ICS03.160CCSA123206Guidelinesforthelegitimacyreviewoftownship(sub-district)judicialoffices2025-02-21發布IDB3206/T1104—2025前言 32規范性引用文件 33術語和定義 34總體原則 35審查范圍 46審查材料 57合法性審查需考慮的因素 68審查機構及人員 89審查方式 810審查程序 8附錄A（規范性）合法性審查事項目錄清單 10DB3206/T1104—2025本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定起草。請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發布機構不承擔識別專利的責任。本文件由如東縣司法局提出。本文件由南通市司法局歸口。本文件起草單位：如東縣司法局、如東縣市場監督管理局、南通市質量技術和標準化中心。本文件主要起草人：黃晨、秦海梅、季鴻飛、田浩、繆悅、吳金池、朱曉雷、周倩。本文件為首次發布。DB3206/T1104—20253鄉鎮（街道）司法所合法性審查工作指南本文件確立了鄉鎮(街道)司法所合法性審查工作的總體原則，提供了審查范圍、所需審查材料、合法性需考慮的因素、審查機構及人員、審查方式和審查程序等方面的指南。本文件適用于指導鄉鎮人民政府和街道辦事處行政規范性文件、重大行政決策、行政協議、重大行政執法決定等合法性審查工作。2規范性引用文件本文件沒有規范性引用文件。3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1行政規范性文件administrativenormativedocument由鄉鎮人民政府和街道辦事處依照法定權限、程序制定并公開發布，涉及公民、法人或者其他組織權利義務，在本行政區域內具有普遍約束力，在一定時期內反復適用的公文。3.2重大行政決策majoradministrativedecision鄉鎮人民政府和街道辦事處依照法定職權，對關系轄區內經濟社會發展全局，社會涉及面廣，與公民、法人或者其他組織利益密切相關的重大事項而作出的決策。3.3行政協議administrativeagreement鄉鎮人民政府和街道辦事處在行政管理、公共服務等活動中，作為一方當事人與公民、法人和其他組織訂立的，涉及國有資產、財政資金使用和自然資源、公共資源利用等具有行政法上權利義務內容的協議。3.4重大行政執法決定majoradministrativelawenforcementdecision由鄉鎮人民政府和街道辦事處作出的，涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發社會風險，直接關系行政相對人或第三人重大權益，經過聽證程序作出行政執法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的行政執法決定。4總體原則4.1合法性原則以國家法律、法規、規章和上級行政規范性文件為依據，保障審查事項在法律框架內運行。DB3206/T1104—202544.2全面審核原則對政府行為需要審查的方面，包括行政規范性文件、重大行政決策、行政協議、重大行政執法決定等進行全方位審核。4.3公正客觀原則秉持中立、客觀的態度開展合法性審查活動，不受其他不當因素干擾。4.4注重實效原則不僅要確保政府合法性審查形式上合法，更要關注其在實際執行中是否能夠切實保障政府權益和公共利益。4.5風險防范原則始終將風險防范放在重要位置，通過合法性審核提前識別和防范潛在風險。5審查范圍5.1行政規范性文件5.1.1被審查的行政規范性文件使用的名稱包含但不限于“決定”“規定”“辦法”“細則”“規則”“通知”等。5.1.2下列文件不屬于行政規范性文件審查范圍：a)會議文件（包括會議通知、紀要、講話材料）；b)商洽性工作函；c)工作規劃、計劃、要點；d)工作考核、檢查、行政追責等方面的文件；e)行政機關內部執行的管理規范、工作制度、機構編制規定；f)人事任免及工作表彰、通報；g)成立工作領導小組、協調機構等通知；h)突發公共事件應急預案；i)征地補償、安置方案；j)公示辦事時間、辦事地點等事項的便民通告；k)行政機關對公務員、行政機關職員、公辦學校教職工、醫療機構工作人員及全額撥款的其他事業單位職工、國有企業領導人的人事、工資、績效等方面管理的文件；l)財政部門僅對格式文本、報表、會計準則、會計核算制度等技術事項進行規定的文件以及僅下達預算、分配資金、批復項目的文件；m)單純轉發上級行政規范性文件的文件。5.2重大行政決策5.2.1重大行政決策主要包括：a)制定有關公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面的重大公共政策和措施；b)制定經濟和社會發展等方面的重要規劃；DB3206/T1104—20255c)制定開發利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；d)決定在本行政區域實施的重大公共建設項目；e)決定其他重大事項。5.2.2以下事項仍應進行重大行政決策合法性審查，主要包括：a)符合決策事項標準但未編入目錄的重大行政決策事項；b)以行政規范性文件、行政協議、重大行政執法決定等形式作出的重大行政決策事項。5.3行政協議行政協議主要包括：a)國有資產(包括無形資產)的投資、建設、租賃、出讓等協議；b)土地、海域、灘涂等國有自然資源使用權的出讓、轉讓、租賃、承包協議；c)政府特許經營協議、政府和社會資本合作項目協議；d)行政征收、征用協議；e)科研、咨詢、會展等委托服務協議；f)政府招商引資協議；g)政府間交流合作協議；h)其他政府協議。5.4重大行政執法決定重大行政執法決定包括：a)鄉鎮對農村村民住宅用地的審核；b)鄉鎮對未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的責令改正；c)鄉鎮對損壞村莊、集鎮的房屋、公共設施或亂堆糞便、垃圾、柴草，破壞村容鎮貌及環境衛生等的處罰；d)鄉鎮對擅自在村莊、集鎮規劃區內的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構筑物或其他設施的處罰；e)鄉鎮（街道）對村莊規劃區內的違法建筑的強制拆除；f)鄉鎮對個人之間、個人與單位之間發生的士地使用權、林地使用權、林木所有權屬爭議的處g)鄉鎮對承包期內調整農戶之間耕地或林地承包關系的審核；h)鄉鎮對土地發包給集體經濟組織以外的個人或者單位承包行為的批準；i)法律、法規規定或省人民政府授權鄉鎮（街道）承擔的其他行政執法事項。5.5合法性審查事項按附件A執行。6審查材料6.1行政規范性文件送審材料包括但不限于：a)送審函；b)行政規范性文件草案；c)法律依據材料，包括法律、法規、規章、文件以及相關標準、技術規范；DB3206/T1104—20256d)行政規范性文件草案的起草說明，內容包括制定文件的必要性和可行性、需要解決的主要問題、擬規定的主要制度和采取的措施、起草經過、有關方面意見的協調處理采納情況；e)征求意見的相關材料，包括征求有關部門和單位意見、征求社會公眾意見、聽取企業和行業協會商會意見情況、專家論證、聽證、社會穩定風險評估、公平競爭審查等的有關情況，根據事項內容確定；f)聯系人員姓名和聯系方式。6.2重大行政決策審查材料包括但不限于：a)送審函；b)重大行政決策草案及起草說明；c)重大行政決策事項法律依據材料，包括法律、法規、規章、文件以及相關標準、技術規范；d)重大行政決策過程中形成的有關材料，包括公平競爭審查、公眾參與、聽證、專家論證、風險評估、相關部門意見征求及采納情況等有關材料；e)聯系人員姓名和聯系方式。6.3行政協議審查材料包括但不限于：a)送審函；b)協議草案；c)協議附件；d)協議內容可行性分析及其重要條款說明；e)與協議有關的材料，包括有關法律、法規、規章和文件等依據、有關部門和單位意見、對方當事人的資質和履約能力等主體情況、專業機構的咨詢意見等；f)聯系人員姓名和聯系方式。6.4重大行政執法決定審查材料包括但不限于：a)送審函；b)行政執法決定草案；c)法律依據材料，包括法律、法規、規章、文件以及其他相關標準、技術規范；d)行政執法過程中接收、采集或者制作的主要證據材料，包括行政執法文書、當事人提交的申請書及相關證明材料、當事人和利害關系人的陳述申辯、聽證報告、專家論證報告等程序性材料；e)聯系人員姓名和聯系方式。7合法性審查需考慮的因素7.1行政規范性文件7.1.1行政規范性文件的合法審查需考慮的因素包含：a)文件制定主體有相應的權限；b)文件制定程序符合要求；c)文件沒有涉及法律專屬事項；d)文件沒有無依據而減損公民、法人或者其他組織權利、增加其義務的規定；e)文件沒有違規設置行政許可；f)文件沒有違規設置行政處罰；g)文件沒有違規設置行政強制；DB3206/T1104—20257h)文件沒有違規設置行政事業性收費：i)文件沒有違規設置證明；j)文件沒有違規設置不公平競爭措施；k)文件沒有違規設置評比、達標、表彰措施；l)文件沒有違規設置考試、培訓、資格、資質；m)文件沒有違規設置限制民營企業發展的措施；n)文件沒有違規設定企業登記事項；o)文件沒有違規設置影響企業自主經營的規定；p)文件沒有違規設置公共信用信息管理的規定；q)文件沒有違規設置與上位法或上位文件不一致的管理措施。7.1.2行政規范性文件的合理性方面應滿足以下要求：a)文件符合國家改革和形勢發展需要；b)文件的實施不會在社會上造成重大負面影響和重大風險；c)不違反公平公正原則。7.1.3行政規范性文件的規范性方面應滿足以下要求：a)名稱使用恰當；b)體例格式規范；c)文字表述準確。7.2重大行政決策重大行政決策應滿足以下要求：a)決策事項符合鄉鎮（街道）法定權限；b)決策草案的形成履行相關法定程序；c)決策草案內容符合有關法律、法規、規章和國家政策的規定。7.3行政協議行政協議應滿足以下要求：a)協議主體具備主體資格；b)協議標的不違反法律規定；c)數量條款明確具體無歧義；d)質量要求明確，不低于強制性標準；e)價款與報酬符合預算管理、價格管理、稅費管理等相關規定，支付方式及期限明確具體；f)履行期限明確具體；g)保密條款、信息公開條款符合國家法律法規規定；h)知識產權條款符合國家法律法規規定；i)違約責任條款明確具體公平，具有可執行性；j)合同解除條件清晰明確并符合國家法律法規規定；k)合同爭議解決條款不違反法律法規規定；l)合同簽訂符合相關程序規定且合同法律術語、技術術語符合法律規范和技術規范，合同用詞明確具體無歧義。7.4重大行政執法決定DB3206/T1104—20258重大行政執法決定應滿足以下要求：a)行政執法主體具有相應的執法權限：b)行政執法決定事實清楚、證據確鑿；c)行政執法決定適用法律依據準確；d)行政執法決定裁量權行使適當；e)行政執法決定程序合法。8審查機構及人員8.1已獲授權的基層司法所承擔合法性審查主要職責。8.2審查機構工作人員以通過司法考試的司法所工作人員、公職律師等為主體，法律顧問、政府購買法律服務及其相關專業人員協同參與。8.3鄉鎮（街道）至少明確1人承擔合法性審查工作。8.4在審查過程中審查機構及人員要注意對材料的保密，對于可能影響公正審查情形的，不得參與相關審查工作，落實好相應回避制度。9審查方式9.1可采取書面審查、實地調查、召開座談論證會，以及委托其他人員或機構研究論證等方式，開展合法性審查，提供專業意見。9.2審查過程中，司法所可根據需要采取下列措施，主要包含：a)要求承辦機構、其他有關單位或者個人在規定期限內就被審查事項作出解釋、說明；b)調取或者復制與被審查事項有關的材料；c)涉及較強專業性、技術性或者疑難、復雜的問題時，可組織有關專家參與審查、論證或提出意見。10審查程序10.1審查流程10.1.1合法性審查由承辦機構向司法所提起，或者司法所按照鎮（街道）負責人批辦要求直接啟動程序。在提起合法性審查之前，承辦機構應當對其合法性、必要性和可行性等進行研究，對應當合法性審查的審查事項進行研究論證，形成相關送審稿或決定。10.1.2司法所應當在2個工作日內對送審材料進行初審，送審材料不齊全可能影響審查的，審查人員應當一次性告知承辦機構在指定期限內補齊相關材料。10.1.3司法所在收到合法性審查申請后，除法定情形外，一般審查時間不少于3個工作日，最長不超過7個工作日。審查人員完成合法性審查的，擬制書面審查意見報送司法所負責人，在7個工作日內完成復審、批準，連同全部送審材料送轉送審機構。10.2意見出具10.2.1司法所根據下列情形出具審查意見，主要包含：a)符合法律、法規、規章等合法性審查依據規定，可通過審查；DB3206/T1104—20259b)屬于國家法律、法規、規章尚無明確規定的探索性改革決策事項，但符合國家政策或者改革方向的，可通過審查，同時提示相關法律風險；c)形式不規范或制定程序不合法但可以補正的事項，原則上宜通過審查，但應要求承辦機構先行補正，再提請鄉鎮（街道）審議或決定；d)內容不符合法律、法規、規章規定的事項，應不予通過審查，同時說明存在的問題和依據。e)內容超越鄉鎮（街道）權限范圍的事項，應建議不予提請作出或提請有權機關作出