雪崩災害救援預案雪崩災害救援預案

第一部分總則

一、適用范圍

本預案適用于我國境內因自然因素引發的雪崩災害事件，包括但不限于雪崩滑坡、雪崩掩埋等，針對生產經營單位及相關部門在災害發生時的應急響應和救援行動。預案涵蓋了災害發生前的預防措施、災害發生時的應急處置、災害后的恢復重建等方面，旨在最大限度地減少雪崩災害對人民生命財產安全的威脅。

1.適用區域：全國范圍內所有可能發生雪崩災害的地區。

2.適用對象：所有可能受到雪崩災害影響的單位、個人及社會公眾。

3.適用時間：全年任何可能發生雪崩災害的時間段。

二、響應分級

依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則。

1.分級標準：

一級響應：適用于雪崩災害造成重大人員傷亡和財產損失，對周邊地區造成嚴重影響，需跨區域、跨部門聯合救援的情況。

二級響應：適用于雪崩災害造成較大人員傷亡和財產損失，對局部地區造成嚴重影響，需跨部門聯合救援的情況。

三級響應：適用于雪崩災害造成一定人員傷亡和財產損失，對局部地區造成影響，需單位內部或局部區域救援的情況。

2.分級響應基本原則：

預防為主：在災害發生前，加強監測預警，采取預防措施，降低災害風險。

統一領導：成立雪崩災害救援指揮部，統一指揮、協調、調度救援行動。

分級負責：根據災害等級，明確各級救援主體的職責和任務。

快速反應：災害發生后，迅速啟動應急預案，開展救援行動。

協同配合：各救援主體之間加強溝通協作，形成合力。

科學救援：根據災害特點，采取科學合理的救援措施，確保救援行動安全有效。

雪崩災害救援預案

第二部分應急組織機構及職責

一、應急組織形式及構成單位（部門）的應急處置職責

1.應急組織形式

本預案采用分級響應、分級負責的應急組織形式，建立以生產經營單位為主體的應急指揮體系，并納入地方政府及相關部門的救援協調機制。

2.構成單位（部門）及職責

（1）雪崩災害救援指揮部

指揮長：由生產經營單位主要負責人擔任，負責全面領導救援工作。

副指揮長：由生產經營單位相關部門負責人擔任，協助指揮長開展救援工作。

成員單位：包括但不限于安全管理部門、人力資源部門、技術保障部門、后勤保障部門、醫療衛生部門等。

（2）救援協調小組

組長：由指揮長指定，負責協調各救援小組的工作。

成員：由各相關部門負責人及專業技術人員組成。

（3）現場救援小組

組長：由救援協調小組指定，負責現場救援工作的具體實施。

成員：由救援隊伍、醫療衛生人員、工程技術人員等組成。

（4）信息聯絡組

組長：由救援協調小組指定，負責信息的收集、整理和發布。

成員：由通訊技術人員、信息管理人員等組成。

（5）后勤保障組

組長：由救援協調小組指定，負責救援物資、裝備的供應和調配。

成員：由后勤保障部門、物資采購人員等組成。

（6）技術支持組

組長：由救援協調小組指定，負責提供技術支持和專業咨詢。

成員：由氣象專家、地質專家、工程技術人員等組成。

二、各小組具體構成、職責分工及行動任務

（1）雪崩災害救援指揮部

職責：制定救援總體方案，指揮救援行動，協調各部門、各單位之間的工作。

行動任務：災害發生后，立即召開緊急會議，分析災害情況，部署救援任務。

（2）救援協調小組

職責：協調現場救援小組、信息聯絡組、后勤保障組和技術支持組的工作。

行動任務：確保救援行動的順利進行，及時向上級報告救援進展。

（3）現場救援小組

職責：開展現場救援工作，包括搜救、傷員救治、設備設施搶修等。

行動任務：根據救援指揮部的指令，迅速到達現場，進行救援行動。

（4）信息聯絡組

職責：收集、整理和發布救援信息，確保信息暢通。

行動任務：及時向上級報告救援進展，向下傳達救援指令。

（5）后勤保障組

職責：提供救援所需的物資、裝備和后勤保障。

行動任務：確保救援物資的供應和調配，保障救援隊伍的后勤需求。

（6）技術支持組

職責：為救援行動提供技術支持和專業咨詢。

行動任務：根據救援需要，提供氣象、地質、工程等方面的技術支持。

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第三部分信息接報

一、應急值守電話

應急值班電話：設立24小時應急值班電話，電話號碼公開，便于社會各界及本單位員工在發生雪崩災害時及時聯系。

電話責任人：由應急管理部門指定專人負責接聽，確保電話暢通無阻。

二、事故信息接收

1.內部通報程序

接收方式：通過電話、短信、網絡通訊工具等即時通訊手段接收事故信息。

接收責任人：由應急值班人員負責接收并初步判斷事故性質和嚴重程度。

2.內部通報方式

通報對象：立即向救援協調小組組長報告，同時通知現場救援小組、信息聯絡組、后勤保障組和技術支持組。

通報內容：包括事故發生的時間、地點、初步判斷的事故原因、人員傷亡和財產損失情況等。

通報時限：接到事故信息后，應在5分鐘內完成內部通報。

三、向上級主管部門、上級單位報告事故信息

1.報告流程

報告時限：接到事故信息后，應在30分鐘內向上級主管部門和上級單位報告。

報告責任人：由救援協調小組組長負責報告。

報告內容：包括事故發生的時間、地點、災害等級、人員傷亡和財產損失情況、已采取的救援措施、救援需求等。

2.報告流程具體步驟

第一步：救援協調小組組長確認事故信息后，立即通過應急值班電話向上級主管部門報告。

第二步：向上級單位報告，包括集團公司、分公司等上級單位。

第三步：根據上級單位的指示，進一步采取相應措施。

四、向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

1.通報方法

通報對象：包括地方政府應急管理部門、消防部門、衛生部門、交通運輸部門等。

通報責任人：由救援協調小組組長負責協調通報。

2.通報程序

第一步：確認事故信息后，由救援協調小組組長決定是否需要通報。

第二步：通過官方渠道，如電子郵件、傳真、電話等方式向相關部門或單位通報。

第三步：根據相關部門或單位的反饋，調整救援措施或提供必要的信息支持。

3.通報內容

通報內容：包括事故發生的時間、地點、災害等級、人員傷亡和財產損失情況、已采取的救援措施、救援需求等。

五、信息管理

信息保密：對事故信息進行嚴格管理，未經授權不得泄露。

信息更新：根據救援進展情況，及時更新事故信息，確保信息準確、及時。

信息歸檔：救援結束后，對事故信息進行歸檔，以便后續分析和總結。

雪崩災害救援預案

第四部分信息處置與研判

一、響應啟動的程序和方式

1.信息收集與評估

信息來源：通過現場監測、應急值班電話、網絡平臺、衛星遙感等多種渠道收集雪崩災害相關信息。

信息評估：由信息研判小組對收集到的信息進行初步評估，包括災害等級、人員傷亡情況、財產損失評估、影響范圍等。

2.響應啟動的決策

決策依據：根據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件進行決策。

決策程序：

手動啟動：若應急領導小組認為事故信息達到響應啟動的條件，由其作出決策并宣布啟動相應級別的響應。

自動啟動：若應急預案中設置有自動啟動機制，當事故信息達到預設的觸發條件時，系統自動啟動響應。

3.預警啟動

決策內容：若事故信息未達到響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策。

行動任務：做好響應準備，包括物資儲備、人員調配、應急演練等，實時跟蹤事態發展。

二、響應級別的調整

1.跟蹤事態發展

實時監控：通過多源數據融合技術，實時監控災害發展態勢。

信息反饋：收集救援現場和相關部門的反饋信息，評估救援效果。

2.科學分析處置需求

數據分析：運用大數據分析技術，對事故信息進行深度分析，識別關鍵因素和潛在風險。

風險評估：根據風險評估結果，調整救援策略和措施。

3.及時調整響應級別

響應升級：若災害事態加劇，影響范圍擴大，及時升級響應級別，增加救援力量和資源。

響應降級：若災害得到有效控制，影響范圍縮小，可逐步降級響應級別。

4.避免過度或不足響應

平衡原則：在救援過程中，遵循平衡原則，確保救援力量與災害事態相匹配。

動態調整：根據災害事態變化，動態調整救援力量和資源分配，避免響應不足或過度響應。

三、信息處置與研判的職責

信息研判小組：負責信息的收集、評估、分析，并提出響應啟動和調整的建議。

應急領導小組：負責決策響應啟動、調整響應級別，并監督救援工作的執行。

救援現場指揮官：負責現場救援工作的指揮和協調，確保救援行動的順利進行。

雪崩災害救援預案

第五部分預警

一、預警啟動

1.預警信息發布渠道

官方渠道：通過生產經營單位官方網站、微信公眾號、微博等新媒體平臺發布預警信息。

合作媒體：與地方電視臺、廣播電臺、報紙等媒體合作，及時播報預警信息。

社區通知：利用社區公告欄、電子顯示屏等公共設施發布預警信息。

2.預警信息發布方式

文字發布：以簡潔明了的文字形式描述預警內容，包括雪崩風險等級、預計影響范圍、防范措施等。

圖像展示：利用圖表、地圖等形式直觀展示雪崩風險區域和潛在影響。

語音播報：通過廣播、電話等形式進行語音播報，確保信息傳達的及時性和有效性。

3.預警信息發布內容

風險等級：根據雪崩風險監測數據，發布雪崩風險等級，如低風險、中風險、高風險等。

影響范圍：明確預警信息覆蓋的區域，包括潛在受害單位和周邊社區。

防范措施：提供具體的防范建議，如人員疏散路線、物資儲備、應急避難場所等。

應急聯系方式：提供應急值班電話、救援隊伍聯系方式等，以便公眾在緊急情況下尋求幫助。

二、響應準備

1.隊伍準備

專業救援隊伍：確保救援隊伍具備雪崩救援的專業技能和裝備。

志愿者隊伍：組織志愿者參與救援工作，提供輔助支持。

2.物資準備

救援物資：儲備足夠的救援物資，如繩索、繩橋、救援工具、醫療用品等。

生活物資：準備必要的食物、飲用水、保暖用品等。

3.裝備準備

救援裝備：檢查和維護救援裝備，確保其處于良好工作狀態。

通訊設備：確保救援現場通訊設備的充足和可靠。

4.后勤保障

應急避難場所：指定應急避難場所，并確保其安全、便利。

生活保障：準備應急期間的生活必需品。

5.通信準備

應急通訊網絡：建立應急通訊網絡，確保救援現場與指揮中心的通信暢通。

衛星通訊設備：準備備用衛星通訊設備，以應對地面通訊中斷的情況。

三、預警解除

1.解除條件

風險降低：經監測，雪崩風險等級降至低風險或無風險。

安全評估：專業救援隊伍對潛在風險區域進行安全評估，確認無安全隱患。

2.解除要求

信息發布：通過官方渠道發布預警解除信息，通知公眾恢復正常活動。

資源回收：回收應急物資和裝備，恢復日常管理。

3.責任人

預警解除責任人：由應急管理部門負責人或指定專人負責預警解除的決策和實施。

信息發布責任人：由信息聯絡組負責人負責預警解除信息的發布。

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第六部分應急響應

一、響應啟動

1.確定響應級別

響應級別：根據雪崩災害的嚴重程度、影響范圍和可控性，分為一級、二級、三級響應。

級別確定：由應急領導小組根據事故信息研判結果，確定響應級別。

2.響應啟動后的程序性工作

應急會議召開：應急領導小組召開緊急會議，分析災害情況，部署救援任務。

信息上報：及時向上級主管部門和上級單位報告事故信息，并按照要求進行信息更新。

資源協調：協調各方資源，包括人力資源、物資裝備、技術支持等。

信息公開：通過官方渠道發布事故信息和救援進展，確保信息透明。

后勤及財力保障：確保救援行動的后勤供應和財力支持，包括餐飲、住宿、交通等。

二、應急處置

1.事故現場警戒疏散

警戒范圍：劃定事故現場警戒區域，實施交通管制，防止無關人員進入。

疏散指引：向受影響區域發布疏散指令，確保人員安全撤離。

2.人員搜救

搜救策略：根據災害情況，制定針對性的搜救策略。

搜救裝備：使用專業的搜救裝備，如熱成像儀、生命探測儀等。

3.醫療救治

醫療救援：組織醫療隊伍，提供現場急救和傷員轉運服務。

醫療物資：儲備充足的醫療物資，如藥品、醫療器械等。

4.現場監測

環境監測：監測現場空氣質量、水質等環境指標。

地質監測：監測雪崩區域的地質變化，防止次生災害發生。

5.技術支持

專業咨詢：邀請氣象、地質、工程等領域的專家提供技術支持。

數據分析：利用大數據分析技術，評估災害影響和救援效果。

6.工程搶險

搶險措施：采取工程措施，如排險、固坡、修復道路等。

搶險隊伍：組織專業工程搶險隊伍，執行搶險任務。

7.環境保護

污染控制：控制災害造成的環境污染，防止二次污染。

生態恢復：災害后開展生態恢復工作，修復受損生態環境。

8.人員防護

防護裝備：為救援人員配備專業的防護裝備，如防寒服、防滑鞋、呼吸器等。

培訓教育：對救援人員進行安全培訓，提高防護意識和應急能力。

三、應急支援

1.請求支援程序

啟動條件：當災害規模超出本單位救援能力時，啟動外部支援請求程序。

請求要求：明確支援類型、數量、時限等要求。

2.聯動程序

協調機制：建立與外部救援力量的協調機制，確保信息共享和行動協同。

指揮關系：明確外部救援力量到達后的指揮關系，確保救援行動有序進行。

四、響應終止

1.基本條件

災害得到控制：雪崩災害得到有效控制，不再威脅人員生命財產安全。

救援任務完成：所有救援任務完成，傷員得到妥善處理。

2.要求

信息公告：通過官方渠道發布響應終止信息，告知公眾恢復正常生活。

總結評估：對救援行動進行總結評估，提出改進建議。

3.責任人

響應終止責任人：由應急領導小組負責人或指定專人負責響應終止的決策和實施。

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第七部分后期處置

一、污染物處理

1.污染物識別

識別方法：采用遙感監測、現場勘查和樣品分析等技術手段，對災害現場可能存在的污染物進行識別。

識別內容：包括土壤污染、水污染、空氣污染和生物污染等。

2.污染物評估

評估標準：依據國家相關環境標準，對污染物進行風險評估，確定污染程度和潛在風險。

評估內容：污染物的種類、濃度、分布范圍、對環境和人體健康的影響等。

3.污染物處理措施

土壤修復：采用生物修復、化學修復、物理修復等方法，對受污染土壤進行修復。

水處理：對受污染水體進行凈化處理，恢復水質。

空氣治理：采取通風、噴淋、吸附等手段，降低空氣中有害物質濃度。

生物處理：對受污染的生物體進行隔離、消毒或無害化處理。

4.污染物處理責任人

責任人：由環境保護部門指定專人負責污染物處理工作的監督和實施。

二、生產秩序恢復

1.評估受損情況

評估方法：通過現場勘查、技術檢測等方式，評估生產設施、設備受損情況。

評估內容：包括受損程度、恢復難度、恢復周期等。

2.制定恢復計劃

恢復計劃：根據評估結果，制定生產秩序恢復計劃，包括修復方案、時間表、責任人等。

3.恢復實施

修復工程：組織專業隊伍進行修復工程，確保生產設施、設備盡快恢復運行。

技術支持：尋求技術支持，采用先進技術提高恢復效率。

4.恢復責任人

責任人：由生產經營單位生產管理部門負責人或指定專人負責生產秩序恢復工作。

三、人員安置

1.人員安置評估

評估方法：通過問卷調查、訪談等方式，了解受影響人員的基本情況和安置需求。

評估內容：受影響人員的家庭狀況、經濟狀況、健康狀況等。

2.安置方案制定

安置方案：根據人員安置評估結果，制定安置方案，包括臨時住所、生活補貼、心理疏導等。

3.安置實施

臨時住所：為受影響人員提供臨時住所，確保其基本生活需求。

生活補貼：根據國家相關政策，為受影響人員提供生活補貼。

心理疏導：組織心理專家對受影響人員進行心理疏導，幫助其恢復正常生活。

4.安置責任人

責任人：由人力資源部門負責人或指定專人負責人員安置工作。

四、總結與評估

1.總結經驗

總結內容：對救援行動、后期處置工作進行總結，提煉經驗教訓。

2.評估效果

評估方法：通過問卷調查、訪談、數據分析等方式，對救援行動和后期處置效果進行評估。

評估內容：救援效率、人員傷亡情況、財產損失、環境恢復情況等。

3.評估責任人

責任人：由應急管理部門負責人或指定專人負責總結評估工作。

雪崩災害救援預案

第八部分應急保障

一、通信與信息保障

1.相關單位及人員通信聯系方式

應急管理部門：指定專兼職通信聯絡員，確保與上級主管部門、地方政府應急管理部門保持24小時通信暢通。

救援隊伍：建立救援隊伍通訊錄，包括隊長、聯絡員及隊員的聯系方式。

醫療單位：與周邊醫院及醫療救援隊伍建立快速響應機制，明確通訊渠道。

2.通信方法

常規通信：利用電話、短信、電子郵件等常規通信工具。

應急通信：配備衛星電話、移動指揮車等應急通信設備，確保在極端情況下通信不受影響。

網絡通信：利用VPN、專用網絡等安全可靠的通信網絡，保障信息傳輸的安全性。

3.備用方案

備用通信設備：備有備用通信設備，如備用衛星電話、便攜式無線電臺等。

備用通信線路：建立備用通信線路，如微波通信、光纖通信等。

4.保障責任人

責任人：由通信管理部門負責人或指定專人負責通信與信息保障的監督和實施。

二、應急隊伍保障

1.應急人力資源

專家團隊：組建由氣象、地質、工程、醫療等領域的專家組成的應急專家團隊。

專兼職應急救援隊伍：建立專兼職應急救援隊伍，包括搜救、醫療、后勤保障等專業人員。

協議應急救援隊伍：與鄰近地區的應急救援隊伍簽訂協議，形成區域救援網絡。

2.隊伍培訓

定期培訓：對應急救援隊伍進行定期培訓和演練，提高其應急處置能力。

技能提升：鼓勵隊員參加相關技能培訓，提升個人專業素養。

三、物資裝備保障

1.應急物資和裝備

物資類型：包括救援工具、防護裝備、醫療用品、生活物資、通訊設備等。

裝備性能：確保裝備性能符合國家相關標準和行業標準。

存放位置：合理規劃物資和裝備的存放位置，確保取用方便、安全。

2.運輸及使用條件

運輸：制定物資和裝備的運輸方案，確保運輸安全、及時。

使用條件：明確物資和裝備的使用方法和注意事項。

3.更新及補充時限

更新：定期對物資和裝備進行更新，確保其處于良好狀態。

補充：根據救援需求，及時補充必要的物資和裝備。

4.管理責任人及其聯系方式

責任人：由物資裝備管理部門負責人或指定專人負責物資和裝備的管理。

聯系方式：提供管理責任人的聯系方式，確保信息暢通。

5.臺賬建立

建立臺賬：對物資和裝備建立詳細的臺賬，記錄其種類、數量、狀態等信息。

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第九部分其他保障

一、能源保障

1.能源需求評估

評估方法：采用能源消耗模型，預測救援行動期間的能源需求。

評估內容：電力、燃料、通信電源等能源的種類和數量。

2.能源供應方案

電力供應：確保救援現場有可靠的電力供應，包括備用發電機和應急供電線路。

燃料儲備：儲備足夠的燃料，以支持救援車輛、機械設備和應急照明。

通信電源：確保通信設備有穩定的電源供應，包括太陽能充電設備和備用電池。

3.能源管理責任人

責任人：由能源管理部門負責人或指定專人負責能源保障的監督和管理。

二、經費保障

1.經費預算

預算編制：根據救援行動的規模和需求，編制詳細的經費預算。

預算內容：包括人員工資、物資采購、設備租賃、交通費用等。

2.經費管理

專款專用：設立專款，確保經費用于救援行動的實際需要。

審計監督：由財務部門進行定期審計，確保經費使用透明、合規。

3.經費管理責任人

責任人：由財務管理部門負責人或指定專人負責經費保障的監督和管理。

三、交通運輸保障

1.交通管制

管制措施：在救援現場及周邊區域實施交通管制，確保救援車輛優先通行。

交通指引：提供清晰的交通指引標志，引導車輛合理行駛。

2.交通保障方案

救援車輛調配：調配足夠數量的救援車輛，包括越野車、救護車等。

運輸路線規劃：規劃合理的運輸路線，確保救援物資和人員快速到達現場。

3.交通保障責任人

責任人：由交通運輸管理部門負責人或指定專人負責交通運輸保障的監督和管理。

四、治安保障

1.治安維護

警力部署：與公安機關合作，部署警力維護救援現場的治安秩序。

應急響應：制定針對突發事件的應急響應計劃，如人員聚集、物資盜竊等。

2.治安保障責任人

責任人：由安保管理部門負責人或指定專人負責治安保障的監督和管理。

五、技術保障

1.技術支持

專家咨詢：邀請相關領域的專家提供技術咨詢服務。

信息技術：利用地理信息系統（GIS）、遙感技術等信息技術輔助救援決策。

2.技術保障責任人

責任人：由技術管理部門負責人或指定專人負責技術保障的監督和管理。

六、醫療保障

1.醫療資源

醫療隊伍：組織專業的醫療隊伍，配備必要的醫療設備。

醫療物資：儲備充足的醫療物資，如藥品、醫療器械等。

2.醫療保障責任人

責任