村債務管理制度?一、總則（一）目的為加強本村債務管理，規(guī)范債務行為，防范債務風險，維護村集體經濟組織和村民的合法權益，促進本村經濟社會健康發(fā)展，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本村范圍內因經濟活動產生的各類債務的管理，包括但不限于借款、應付賬款、預收賬款、其他應付款等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格遵守國家有關法律法規(guī)和財務制度，規(guī)范債務的舉借、使用、償還等行為。2.量力而行原則根據本村經濟實力和實際需求，合理確定債務規(guī)模，避免過度負債。3.風險控制原則加強對債務風險的監(jiān)測和預警，采取有效措施防范和化解債務風險。4.公開透明原則債務信息應及時公開，接受村民監(jiān)督，確保債務管理的公開、公平、公正。二、債務的分類與認定（一）債務分類1.公益性債務用于本村公共設施建設、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務，如修建道路、橋梁、水利設施，改善教育、醫(yī)療條件等。2.生產經營性債務因本村集體經濟組織開展生產經營活動而產生的債務，如購置生產設備、原材料采購、農產品銷售等。（二）債務認定1.以本村集體經濟組織名義簽訂的借款合同、應付賬款憑證等為依據，確認債務的存在。2.對于歷史遺留債務，通過查閱相關賬目、憑證、會議記錄等資料，結合實際情況進行認定。3.債務金額以實際發(fā)生額為準，如有爭議，可聘請專業(yè)機構進行審計核實。三、債務的舉借（一）舉借程序1.由村集體經濟組織提出舉借債務申請，說明舉借債務的原因、用途、金額、期限、還款計劃等。2.申請?zhí)峤淮迕駮h或村民代表會議討論，經三分之二以上參會人員同意后方可舉借。3.將舉借債務的相關情況在本村范圍內進行公示，公示期不少于7個工作日，接受村民監(jiān)督。4.公示無異議后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核備案。（二）舉借條件1.確需舉借債務的項目必須符合本村經濟社會發(fā)展規(guī)劃和相關政策要求。2.舉借債務所形成的資產或項目具有一定的經濟效益或社會效益，能夠增加村集體經濟收入或改善村民生產生活條件。3.有穩(wěn)定的還款來源，還款計劃合理可行。（三）禁止行為1.禁止以任何形式為企業(yè)或個人提供擔保。2.禁止舉借高息債務。3.禁止將債務資金用于非生產經營活動或與本村經濟發(fā)展無關的支出。四、債務的使用（一）使用原則1.專款專用原則債務資金必須按照借款合同約定的用途使用，不得挪作他用。2.效益優(yōu)先原則合理安排債務資金，提高資金使用效益，確保所投資項目能夠按時完工并發(fā)揮預期效益。（二）使用監(jiān)督1.建立債務資金使用臺賬，詳細記錄債務資金的收支情況。2.村集體經濟組織定期對債務資金使用情況進行自查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）定期對本村債務資金使用情況進行監(jiān)督檢查，對違規(guī)使用資金的行為責令限期糾正，并依法追究相關人員責任。五、債務的償還（一）償還計劃1.在舉借債務時，應根據項目收益情況和本村經濟實力制定合理的還款計劃，明確還款期限、還款金額等。2.還款計劃應納入本村年度財務預算，確保按時足額償還債務。（二）償還資金來源1.利用項目收益償還對于有收益的項目，按照還款計劃從項目收益中提取資金償還債務。2.村集體經濟收入償還動用本村集體經濟組織的經營收入、發(fā)包及上交收入、補助收入等償還債務。3.其他資金償還在確保本村正常運轉和公益事業(yè)發(fā)展的前提下，可通過盤活本村集體資產、爭取上級扶持資金等方式籌集資金償還債務。（三）逾期債務處理1.對于逾期債務，應及時與債權人溝通協(xié)商，制定還款方案，盡快償還債務。2.因特殊原因無法按時償還的，應向債權人說明情況，爭取債權人的理解和支持，并采取措施逐步償還逾期債務。3.對逾期債務的相關責任人進行責任追究，視情節(jié)輕重給予批評教育、經濟處罰等處理。六、債務的核算與監(jiān)督（一）核算要求1.村集體經濟組織應按照國家統(tǒng)一的會計制度進行債務核算，設置專門的債務科目，準確記錄債務的發(fā)生、增減變動及償還情況。2.定期對債務進行清理核對，確保債務賬目清晰、準確。（二）監(jiān)督檢查1.建立健全債務監(jiān)督檢查機制，定期對本村債務管理情況進行內部審計和監(jiān)督檢查。2.審計監(jiān)督內容包括債務的舉借、使用、償還情況，資金使用效益，財務制度執(zhí)行情況等。3.審計監(jiān)督結果應及時向村民公開，接受村民監(jiān)督。（三）信息公開1.村集體經濟組織應定期在本村公開欄公開債務信息，包括債務余額、借款用途、還款計劃、資金使用情況等，接受村民監(jiān)督。2.重大債務事項應及時召開村民會議或村民代表會議進行通報，并征求村民意見。七、債務風險預警與處置（一）風險預警指標1.債務負擔率債務負擔率=年末債務余額÷年末村集體經濟組織資產總額×100%。當債務負擔率超過一定比例（可根據本村實際情況設定）時，視為債務風險預警信號。2.償債率償債率=當年償還債務金額÷當年村集體經濟組織可用于償還債務的資金總額×100%。當償債率過高（如超過50%）時，提示存在償債風險。（二）風險預警1.村集體經濟組織定期對債務風險預警指標進行監(jiān)測分析，當發(fā)現(xiàn)指標異常時，及時發(fā)出風險預警信號。2.風險預警信號分為黃色預警、橙色預警和紅色預警。黃色預警表示存在一定風險，需密切關注；橙色預警表示風險較大，需采取相應措施；紅色預警表示風險嚴重，需立即啟動應急處置機制。（三）風險處置措施1.黃色預警加強對債務資金使用的監(jiān)管，優(yōu)化還款計劃，積極拓展增收渠道，增加償債資金來源。2.橙色預警暫停舉借新債，加大增收節(jié)支力度，壓縮非必要開支，優(yōu)先償還高息債務和到期債務，確保按時足額償債。3.紅色預警立即停止一切非必要支出，組織召開村民會議或村民代表會議，研究制定切實可行的債務化解方案，可通過資產變現(xiàn)、爭取上級扶持、村民集資等方式籌集資金償還債務，必要時尋求法律幫助。八、責任追究（一）責任認定1.因違反本制度規(guī)定，擅自舉借債務、挪用債務資金、未按時償還債務等行為，導致村集體經濟組織遭受損失的，對相關責任人進行責任認定。2.責任認定應依據事實和相關法律法規(guī)，客觀公正地進行。（二）責任追究方式1.批評教育對情節(jié)較輕的責任人，給予批評教育，責令其限期改正。2.經濟處罰對造成經濟損失的責任人，根據損失大小給予相應的經濟處罰，賠償部分或全部經濟損失。3.紀