核事故應急處理預案一、總則

1.適用范圍

本預案適用于我國境內所有核設施及核技術應用場所發生的核事故應急處理工作。具體包括但不限于核電站、核燃料循環設施、放射性物質加工處理設施、核廢物處理設施、核技術應用研究機構、核設施退役場所等。預案覆蓋的事故類型包括但不限于核輻射泄漏、放射性物質泄露、核反應堆事故、核設施火災爆炸等。

2.響應分級

（1）響應分級原則

依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，本預案將核事故應急響應分為四個等級：特別重大事故響應、重大事故響應、較大事故響應和一般事故響應。以下為分級響應的基本原則：

a.危害程度：事故造成的輻射污染程度、人員傷亡和財產損失等因素。

b.影響范圍：事故影響的地域范圍、人口密集程度以及生態環境狀況。

c.控制能力：生產經營單位在事故發生后的應急處置能力，包括組織指揮、救援隊伍、物資裝備、技術支持等方面。

（2）響應分級內容

a.特別重大事故響應（Ⅰ級）

Ⅰ級響應適用于核事故導致重大輻射污染，影響范圍廣泛，可能造成跨區域甚至國家間影響，嚴重威脅人民群眾生命財產安全和社會穩定的事故。

b.重大事故響應（Ⅱ級）

Ⅱ級響應適用于核事故導致較大輻射污染，影響范圍較廣，可能對特定區域生態環境和人民生活造成嚴重影響的事故。

c.較大事故響應（Ⅲ級）

Ⅲ級響應適用于核事故導致局部輻射污染，影響范圍較小，對人民群眾生命財產安全和社會穩定造成一定影響的事故。

d.一般事故響應（Ⅳ級）

Ⅳ級響應適用于核事故導致輕微輻射污染，影響范圍有限，對人民群眾生命財產安全和社會穩定影響較小的事故。

本預案的實施，應遵循分級響應、統一指揮、協同作戰、科學處置的原則，確保事故應急處理工作的迅速、高效和有序進行。

二、應急組織機構及職責

1.應急組織形式及構成單位（部門）的應急處置職責

（1）應急組織形式

本預案采用綜合協調型應急組織形式，設立核事故應急指揮部，下設多個工作小組，形成層級分明、職責明確的應急管理體系。

（2）構成單位（部門）的應急處置職責

a.核事故應急指揮部

核事故應急指揮部是應急響應的最高決策機構，負責全面領導和指揮核事故應急處理工作。其主要職責包括：

及時掌握事故情況，作出應急響應等級的初步判斷；

確定應急響應啟動時間，發布應急響應命令；

協調各工作小組的應急行動，確保應急響應的統一性；

監督檢查應急響應措施的落實情況，及時調整應急策略。

b.應急現場指揮部

應急現場指揮部負責現場應急指揮和協調，其主要職責包括：

組織現場救援力量，制定現場救援方案；

指導和協調各救援隊伍的現場行動；

收集和分析現場信息，及時向上級指揮部報告；

確保現場救援行動的安全、高效。

c.技術支持小組

技術支持小組負責為應急響應提供專業技術支持，其主要職責包括：

對事故原因、輻射影響進行技術分析；

提供應急監測、防護、去污等技術指導；

參與制定應急響應技術方案；

為應急人員提供必要的技術培訓。

d.醫療救護小組

醫療救護小組負責事故現場及受影響區域的醫療救護工作，其主要職責包括：

對傷員進行初步急救；

組織醫療救援隊伍進行專業救治；

對受輻射人員實施隔離和監測；

協助衛生部門開展防疫工作。

e.信息宣傳小組

信息宣傳小組負責事故信息的收集、整理、發布和輿論引導，其主要職責包括：

收集事故相關信息，確保信息的準確性；

制定信息發布方案，及時向公眾發布事故信息；

開展輿論引導工作，穩定社會情緒；

對媒體進行協調和指導。

f.交通保障小組

交通保障小組負責事故現場及受影響區域的交通疏導和保障，其主要職責包括：

組織交通管制，確保應急救援車輛通行；

維護現場交通秩序，防止交通擁堵；

為應急人員提供必要的交通工具和物資保障。

2.工作小組構成、職責分工及行動任務

（1）技術支持小組

構成：由核安全專家、輻射防護專家、環境監測專家等組成。

職責分工：負責事故原因分析、輻射監測、防護措施制定等。

行動任務：立即開展事故現場調查，評估輻射污染情況，提出應急響應技術方案。

（2）醫療救護小組

構成：由醫護人員、衛生防疫人員等組成。

職責分工：負責事故現場及受影響區域的醫療救護工作。

行動任務：迅速組織醫療救援隊伍，對傷員進行救治，實施防疫措施。

（3）信息宣傳小組

構成：由宣傳部門、新聞媒體等組成。

職責分工：負責事故信息的收集、整理、發布和輿論引導。

行動任務：及時發布事故信息，引導輿論，穩定社會情緒。

（4）交通保障小組

構成：由交通管理部門、應急車輛駕駛員等組成。

職責分工：負責事故現場及受影響區域的交通疏導和保障。

行動任務：組織交通管制，確保應急救援車輛通行，維護現場交通秩序。

三、信息接報

1.應急值守電話

核事故應急處理預案設有24小時應急值守電話，電話號碼公布于應急預案公告板上，并定期通過內部網絡、公告欄等方式進行更新。應急值守電話負責接收事故信息的初步報告，并及時轉遞至相應工作小組。

2.事故信息接收

（1）內部通報程序與方式

事故信息接收遵循以下程序：

a.事故發生單位值班人員接到事故報告后，立即使用內部通信系統通知應急指揮部。

b.應急指揮部接到報告后，啟動應急預案，并通知各相關工作小組。

c.各工作小組根據事故性質和影響范圍，采取相應的應急處置措施。

信息接收方式包括：

內部通信系統：用于緊急情況下的事故報告。

電子郵件：用于正式的事故信息報告和后續通報。

短信：用于快速通報事故信息。

（2）責任人

事故信息接收的責任人為值班人員、應急指揮部成員和各工作小組負責人。

3.向上級主管部門、上級單位報告事故信息

（1）報告流程

事故發生單位在確認事故發生后，應立即按照以下流程報告：

a.值班人員通過應急值守電話向上級主管部門報告初步信息。

b.應急指揮部根據事故情況，制定詳細的事故報告，并通過電子郵件或正式報告單形式提交給上級主管部門和上級單位。

c.上級主管部門和上級單位收到報告后，進行初步審核，并要求事故發生單位補充相關材料。

（2）報告內容

報告內容應包括：

事故發生時間、地點、原因初步判斷。

事故造成的傷亡情況、財產損失、環境影響。

已采取的應急響應措施和效果。

需要上級主管部門和上級單位支持的事項。

（3）報告時限和責任人

報告時限為事故發生后1小時內。報告的責任人為應急指揮部負責人。

4.向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

（1）通報方法

事故信息通報采用以下方法：

公共信息發布平臺：通過政府指定的信息發布平臺或新聞媒體發布事故信息。

直接通知：向受事故影響的周邊社區、政府部門、醫療機構等進行直接通知。

郵件或短信：向有關單位發送郵件或短信通報事故信息。

（2）通報程序與責任人

通報程序如下：

a.應急指揮部根據事故情況，確定需要通報的部門和單位。

b.信息宣傳小組負責撰寫通報文稿，并經應急指揮部審核后發送。

c.信息宣傳小組負責跟蹤通報效果，確保信息傳達的準確性和及時性。

通報的責任人為信息宣傳小組負責人。

四、信息處置與研判

1.響應啟動的程序和方式

（1）響應啟動程序

應急響應啟動程序如下：

a.事故信息收集：通過應急值守電話、內部通信系統、傳感器網絡等渠道收集事故相關信息。

b.初步研判：應急指揮部根據收集到的信息，進行初步的事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性研判。

c.響應決策：應急領導小組根據事故研判結果，結合響應分級條件，作出響應啟動的決策。

d.啟動公告：應急指揮部發布響應啟動命令，宣布進入應急響應狀態。

e.通知各工作小組：應急指揮部通知各相關工作小組啟動應急預案，執行相應級別的應急響應措施。

（2）響應啟動方式

響應啟動方式包括手動啟動和自動啟動兩種：

a.手動啟動：由應急領導小組根據事故信息研判結果，決定是否啟動應急響應。

b.自動啟動：通過預設的觸發條件，當事故信息達到響應啟動條件時，系統自動啟動應急響應。

2.響應分級條件

應急響應啟動的分級條件包括：

事故危害程度：根據輻射劑量、污染范圍等因素評估。

影響范圍：事故對周邊環境、社會秩序、公眾健康等方面的影響程度。

可控性：事故是否處于可控狀態，以及是否需要外部支援。

事故發展態勢：事故是否呈現擴大趨勢，以及是否可能引發次生災害。

3.預警啟動與響應準備

若事故信息未達到響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動決策，做好以下準備：

發布預警信息，提醒相關單位和人員采取預防措施。

激活應急響應機制，做好應急物資、人員、裝備的準備工作。

加強監測，實時跟蹤事態發展，評估預警狀態。

4.響應級別調整

響應啟動后，應急指揮部應持續跟蹤事態發展，科學分析處置需求，根據以下情況及時調整響應級別：

事故危害程度、影響范圍、可控性發生變化。

應急措施實施效果顯著，事故得到有效控制。

外部支援到位，事故可控性提高。

避免響應不足或過度響應，確保應急響應的有效性和合理性。

5.科學分析與決策支持

應急指揮部應利用大數據分析、人工智能等技術手段，對事故信息進行深度分析，為應急響應決策提供科學依據。同時，建立決策支持系統，提高應急響應的效率和準確性。

五、預警

1.預警啟動

（1）預警信息發布渠道

預警信息的發布渠道包括但不限于以下幾種：

應急廣播系統：通過預設的廣播網絡，向公眾發布預警信息。

官方網站與社交媒體：利用官方網站和社交媒體平臺，發布權威預警信息。

移動通信網絡：通過短信、彩信等方式，向注冊用戶發送預警信息。

公共信息發布平臺：利用政府指定的公共信息發布平臺，發布預警信息。

（2）發布方式和內容

預警信息的發布方式應迅速、準確，內容應包括：

事故簡要情況：事故發生的時間、地點、原因等。

預警級別：根據事故潛在危害程度確定的預警級別。

預警范圍：受預警影響的地域范圍。

應急措施：公眾應采取的應急措施和建議。

應急聯系方式：提供應急指揮部聯系方式，便于公眾咨詢和報告情況。

2.響應準備

（1）響應準備工作

預警啟動后，應立即開展以下響應準備工作：

隊伍準備：集結應急隊伍，包括專業救援隊伍、志愿者隊伍等。

物資準備：確保應急物資充足，包括個人防護裝備、應急食品、飲用水等。

裝備準備：檢查和維護應急裝備，確保其處于良好狀態。

后勤準備：安排應急車輛、住宿、餐飲等后勤保障。

通信準備：確保應急通信系統暢通，包括衛星通信、無線網絡等。

（2）責任人

響應準備工作的責任人為應急指揮部負責人，具體分工如下：

隊伍準備：由應急管理部門負責人負責。

物資準備：由物資保障部門負責人負責。

裝備準備：由裝備管理部門負責人負責。

后勤準備：由后勤保障部門負責人負責。

通信準備：由通信保障部門負責人負責。

3.預警解除

（1）解除基本條件

預警解除的基本條件包括：

事故得到有效控制，輻射污染得到清除。

受影響區域的環境監測數據恢復正常。

應急指揮部評估認為不再存在緊急情況。

（2）要求及責任人

預警解除的要求如下：

發布解除預警信息，告知公眾恢復正常生活秩序。

對應急響應過程中的工作進行總結和評估。

對應急隊伍和物資進行清點和維護。

預警解除的責任人為應急指揮部負責人，具體操作由應急管理部門負責實施。

六、應急響應

1.響應啟動

（1）響應級別確定

根據事故的危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，應急響應分為四個級別：特別重大事故響應（Ⅰ級）、重大事故響應（Ⅱ級）、較大事故響應（Ⅲ級）和一般事故響應（Ⅳ級）。

（2）程序性工作

響應啟動后的程序性工作包括：

a.應急會議召開：應急指揮部立即召開會議，分析事故情況，確定響應級別，部署應急響應工作。

b.信息上報：按照規定的時限和格式，向上級主管部門和上級單位報告事故信息。

c.資源協調：協調應急物資、人員、裝備等資源，確保應急響應的順利進行。

d.信息公開：通過官方渠道發布事故信息，及時向公眾通報事故進展和應急措施。

e.后勤及財力保障：確保應急響應所需的后勤和財力支持，包括住宿、餐飲、交通等。

2.應急處置

（1）事故現場警戒疏散

立即劃定警戒區域，實施交通管制。

對受威脅區域內的居民進行疏散，確保人員安全。

對事故現場進行封鎖，防止無關人員進入。

（2）人員搜救

組織專業救援隊伍進行人員搜救，確保無遺漏。

采用無人機、熱成像等技術手段提高搜救效率。

（3）醫療救治

快速搭建醫療救治點，對傷員進行緊急救治。

保障傷員轉運，確保及時得到專業治療。

（4）現場監測

使用放射性監測設備，對事故現場及周邊環境進行實時監測。

定期發布監測結果，確保信息透明。

（5）技術支持

提供專業技術支持，包括事故原因分析、輻射防護等。

利用數據庫知識，對事故歷史數據進行對比分析，為應急處置提供參考。

（6）工程搶險

組織專業工程隊伍，對事故現場進行搶險作業。

采取工程措施，防止事故擴大和次生災害發生。

（7）環境保護

采取措施控制輻射污染，減少對環境的影響。

加強對受污染區域的去污工作。

（8）人員防護要求

應急人員必須佩戴個人防護裝備，如防護服、防輻射服等。

定期進行健康監測，確保應急人員健康安全。

3.應急支援

（1）請求支援程序及要求

當事故無法控制時，應急指揮部應立即啟動請求支援程序。

請求支援時應明確所需支援的類型、數量和時限。

通過官方渠道向外部救援力量發送請求。

（2）聯動程序及要求

與外部救援力量建立聯動機制，確保信息共享和行動協調。

明確外部救援力量到達后的指揮關系，確保救援行動的統一指揮。

4.響應終止

（1）終止基本條件

事故得到有效控制，輻射污染得到清除。

受影響區域的環境監測數據恢復正常。

應急指揮部評估認為不再存在緊急情況。

（2）要求和責任人

發布響應終止公告，告知公眾恢復正常生活秩序。

對應急響應過程中的工作進行總結和評估。

對應急隊伍和物資進行清點和維護。

響應終止的責任人為應急指揮部負責人。

七、后期處置

1.污染物處理

（1）污染源控制

對事故現場進行徹底的污染源調查，確定污染源的位置和類型。

采用物理、化學或生物方法對污染源進行隔離和控制，防止污染擴散。

（2）去污作業

根據污染物的特性和污染程度，制定去污作業方案。

利用先進的去污技術，如超臨界水去污、生物降解等，對污染區域進行去污處理。

對去污作業產生的廢棄物進行分類收集、處理和處置。

（3）環境監測

在去污作業完成后，對受污染區域進行環境監測，確保污染物濃度降至安全標準以下。

建立環境監測數據庫，對長期環境質量進行跟蹤分析。

2.生產秩序恢復

（1）風險評估

對事故影響范圍內的生產設施進行風險評估，確定恢復生產的優先順序。

利用風險評估模型，預測生產恢復過程中可能出現的風險和挑戰。

（2）恢復計劃

制定詳細的生產恢復計劃，包括設備維修、人員培訓、供應鏈重建等。

確保生產恢復計劃與國家相關法律法規和行業標準相符合。

（3）實施與監督

按照恢復計劃實施生產恢復工作，確保生產活動的有序進行。

建立監督機制，對生產恢復過程中的關鍵環節進行監控，確保恢復工作的質量和效率。

3.人員安置

（1）臨時安置

對受事故影響的人員進行臨時安置，提供必要的生活保障。

建立臨時安置點，確保人員安全、衛生和舒適。

（2）心理援助

提供心理援助服務，幫助受影響人員應對事故帶來的心理壓力。

建立心理健康支持系統，包括心理咨詢、心理疏導等。

（3）長期安置

根據受影響人員的意愿和實際情況，提供長期安置方案。

協調政府部門和社會組織，為受影響人員提供就業、教育等方面的支持。

（4）責任追究

對事故責任進行調查和處理，確保事故原因得到徹底查明。

依法追究事故責任人的法律責任，維護受害者的合法權益。

后期處置工作的責任人為應急指揮部負責人，具體實施由相關部門和人員負責。后期處置過程中，應密切關注受影響區域的環境、社會和經濟狀況，確保處置工作取得實效。

八、應急保障

1.通信與信息保障

（1）保障相關單位及人員

應急保障的相關單位包括但不限于應急指揮部、救援隊伍、醫療救護機構、環境監測部門等。人員通信聯系方式如下：

應急指揮部：設有專用通信終端，配備有衛星電話、短波電臺等，確保與各級政府和救援隊伍的通信暢通。

救援隊伍：每個救援隊伍配備有指揮通信手，持有對講機、手持式通信設備等，確保現場指揮和救援行動的實時溝通。

醫療救護機構：設立專門的醫療通信組，配備醫療專用通信設備，與醫院和救援隊伍保持信息聯動。

（2）通信方法與備用方案

通信方法包括：

無線通信：利用無線電波進行通信。

有線通信：通過有線電話、互聯網等進行通信。

衛星通信：在地面通信受阻時，使用衛星通信作為備份。

備用方案包括：

臨時通信設施：在必要時，搭建臨時通信基站，恢復通信線路。

應急通信車：配備應急通信設備，隨時待命，用于支援現場通信。

（3）保障責任人

通信與信息保障的責任人為應急指揮部通信保障組負責人，負責監督和確保通信系統的正常運行。

2.應急隊伍保障

（1）人力資源

應急人力資源包括：

專家團隊：由核安全、輻射防護、環境保護等方面的專家組成。

專兼職應急救援隊伍：由企業內部專業救援人員組成，具備一定數量的救援設備。

協議應急救援隊伍：與外部救援隊伍簽訂協議，在緊急情況下提供救援支持。

（2）培訓與演練

定期對應急隊伍進行專業培訓，包括應急技能、安全意識、心理素質等方面的提升。

組織應急演練，檢驗應急隊伍的實戰能力。

3.物資裝備保障

（1）應急物資和裝備

本單位的應急物資和裝備包括：

個人防護裝備：如防護服、防護眼鏡、防輻射手套等。

監測設備：如輻射檢測儀、空氣質量監測儀等。

救援設備：如生命探測儀、破拆工具等。

后勤保障物資：如食品、飲用水、帳篷等。

（2）存放、運輸及使用條件

應急物資和裝備應存放在干燥、通風的專用庫房，確保其性能不受損害。

運輸時應遵循安全規程，避免與危險品混裝。

使用前需檢查設備性能，確保其處于良好狀態。

（3）更新及補充時限

應急物資和裝備應定期檢查、維護，確保其處于可用狀態。

根據國家相關標準和實際需求，每年進行一次全面更新和補充。

（4）管理責任人

物資裝備保障的管理責任人為應急指揮部物資保障組負責人，負責物資和裝備的采購、保管、分配和使用。

（5）聯系方式

物資裝備保障管理責任人的聯系方式應公布于應急預案中，確保在緊急情況下能夠及時聯系。

九、其他保障

1.能源保障

（1）能源需求評估

對應急響應過程中的能源需求進行詳細評估，包括電力、燃料、水源等。

（2）備用能源設施

建立備用能源設施，如應急發電機、備用水源系統等，確保應急響應期間能源供應的連續性。

（3）能源調度與分配

制定能源調度和分配方案，確保關鍵應急設施和救援行動的能源需求得到優先保障。

2.經費保障

（1）經費預算

編制詳細的應急經費預算，包括應急物資采購、人員培訓、設備維護等費用。

（2）經費籌措

明確經費籌措渠道，包括企業自籌、政府撥款、社會捐贈等。

（3）經費使用監督

設立專門的經費使用監督小組，確保經費使用的透明度和合理性。

3.交通運輸保障

（1）交通管制

在事故發生區域實施交通管制，確保救援車輛優先通行。

（2）應急交通網絡

建立應急交通網絡，包括專用救援通道、應急車輛調度系統等。

（3）交通協調

與當地交通管理部門協調，確保應急物資和人員的快速運輸。

4.治安保障

（1）治安巡邏

組織治安巡邏隊，加強對事故現場及周邊地區的治安管理。

（2）突發事件應對

制定針對突發事件的應對措施，如人員聚集、恐慌情緒等。

（3）法律支持

與公安機關協調，提供法律支持，確保應急響應的合法性。

5.技術保障

（1）技術支持系統

建立核事故應急處理的技術支持系統，包括遙感監測、數據分析等。

（2）技術專家團隊

組建由核物理、輻射防護、環境科學等領域專家組成的技術專家團隊，提供專業咨詢和技術支持。

（3）技術培訓

定期對應急人員進行技術培訓，提高其技術水平和應急處置能力。

6.醫療保障

（1）醫療資源調配

根據事故影響范圍和救援需求，調配醫療資源，包括醫療隊伍、藥品、醫療器械等。

（2）醫療救治方案

制定詳細的醫療救治方案，包括現場急救、轉運、醫院救治等環節。

（3）心理健康支持

提供心理健康支持服務，幫助受影響人員應對事故帶來的