高空作業事故調查應急預案第一部分總則

一、適用范圍

本預案適用于生產經營單位在實施高空作業過程中發生的事故調查應急響應工作。具體包括但不限于以下范圍：

1.高空作業場所：各類建筑、橋梁、塔架、船舶、平臺等設施上的高空作業。

2.高空作業類型：包括但不限于維修、安裝、拆除、清洗、檢測等作業。

3.事故類型：涉及高處墜落、物體打擊、觸電、火災、中毒窒息等與高空作業相關的事故。

4.事故等級：根據事故危害程度、影響范圍及生產經營單位控制事態的能力，分為一般事故、較大事故、重大事故和特別重大事故四個等級。

二、響應分級

依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則如下：

1.一級響應：

原則：適用于特別重大事故。

內容：啟動最高級別的應急響應機制，組織全力救援，確保人員生命安全，防止事故擴大。

行動：由事故發生地人民政府統一領導，相關部門和單位全力配合，迅速開展救援和事故調查工作。

2.二級響應：

原則：適用于重大事故。

內容：啟動較高級別的應急響應機制，迅速組織救援力量，有效控制事故發展，減輕事故影響。

行動：由事故發生地人民政府領導，相關部門和單位按照職責分工，迅速開展救援和事故調查工作。

3.三級響應：

原則：適用于較大事故。

內容：啟動中級別的應急響應機制，組織救援力量，控制事故發展，減少人員傷亡和財產損失。

行動：由事故發生地人民政府組織，相關部門和單位按照職責分工，迅速開展救援和事故調查工作。

4.四級響應：

原則：適用于一般事故。

內容：啟動基本級別的應急響應機制，組織救援力量，控制事故發展，恢復正常生產秩序。

行動：由事故發生單位組織，相關部門和單位按照職責分工，迅速開展救援和事故調查工作。

各級響應的啟動、終止和調整，應根據事故發展情況和應急指揮機構的決策進行。

第二部分應急組織機構及職責

一、應急組織形式及構成單位（部門）

本預案采取綜合協調、分級響應的應急組織形式，構成單位（部門）如下：

1.應急指揮部

構成單位：由生產經營單位主要負責人擔任總指揮，分管安全生產的副職擔任副總指揮，相關部門負責人為成員。

應急處置職責：負責應急工作的總體協調和指揮，決定應急響應的啟動、終止和調整，下達應急救援指令。

2.現場指揮組

構成單位：由安全生產部門負責人擔任組長，相關專業技術人員、安全員、現場作業人員等組成。

應急處置職責：負責現場事故的初步判斷、應急救援措施的制定與實施，協調現場救援工作。

3.救援行動組

構成單位：由應急救援隊伍或專業救援人員組成。

應急處置職責：負責事故現場人員的搜救、傷員救治和轉運，以及事故現場的安全防護。

4.事故調查組

構成單位：由安全生產監督管理部門、技術專家、內部調查人員等組成。

應急處置職責：負責事故原因的調查、責任認定和預防措施的建議。

5.后勤保障組

構成單位：由后勤保障部門負責人擔任組長，物資管理、交通保障、通信保障等人員組成。

應急處置職責：負責應急物資的調撥、車輛調配、通信保障和后勤支援。

6.信息宣傳組

構成單位：由宣傳部門負責人擔任組長，宣傳人員、媒體聯絡員等組成。

應急處置職責：負責事故信息的收集、整理、發布和對外宣傳，確保信息傳遞的準確性和及時性。

7.技術支持組

構成單位：由技術部門負責人擔任組長，專業技術人員、設備維護人員等組成。

應急處置職責：提供技術支持和專業咨詢，對應急救援行動提供技術指導。

二、各小組具體構成、職責分工及行動任務

1.應急指揮部

構成：總指揮、副總指揮、成員。

職責：制定應急響應計劃，決定救援行動方案，協調各部門工作。

行動任務：啟動應急響應，指揮救援行動，協調資源調配。

2.現場指揮組

構成：組長、專業技術人員、安全員、現場作業人員。

職責：現場指揮救援工作，評估現場安全狀況，協調救援行動。

行動任務：確定救援方案，組織現場救援，指揮人員疏散。

3.救援行動組

構成：組長、救援人員、醫療人員。

職責：實施現場救援，救治傷員，確保人員安全。

行動任務：搜救人員，進行現場急救，安全轉運傷員。

4.事故調查組

構成：組長、專家、調查人員。

職責：開展事故調查，查明事故原因，提出預防措施。

行動任務：收集證據，分析事故原因，撰寫事故調查報告。

5.后勤保障組

構成：組長、物資管理人員、交通保障人員。

職責：提供應急物資、車輛和通信保障。

行動任務：調撥物資，保障交通，確保通信暢通。

6.信息宣傳組

構成：組長、宣傳人員、媒體聯絡員。

職責：發布事故信息，對外宣傳。

行動任務：收集信息，發布公告，與媒體溝通。

7.技術支持組

構成：組長、技術人員、設備維護人員。

職責：提供技術支持和專業咨詢。

行動任務：提供技術指導，確保設備運行正常。

第三部分信息接報

一、應急值守電話

電話號碼：設立專用應急值守電話，如：12345安全監管熱線、企業內部應急值班電話等。

值班時間：全天24小時不間斷值班。

責任人：應急值守人員應具備應急處理能力和專業知識，確保能夠及時接聽電話，記錄并處理相關信息。

二、事故信息接收

接收渠道：

電話：應急值守電話接收事故報告。

網絡：通過企業內部網絡系統、電子郵件等方式接收事故信息。

現場報告：現場人員或救援隊伍通過現場指揮組接收事故報告。

信息內容：事故發生時間、地點、簡要情況、傷亡人數、事故原因初步判斷等。

責任人：接收信息的責任人應立即向應急指揮部報告，并記錄詳細信息。

三、內部通報程序

通報方式：采用電話、內部通知、緊急會議等方式進行。

通報內容：事故基本情況、應急響應措施、人員傷亡情況等。

責任人：通報責任人為應急指揮部成員，確保信息及時傳遞至相關部門。

四、向上級主管部門、上級單位報告事故信息

報告流程：

第一時間：應急指揮部應立即向事故發生地人民政府安全生產監督管理部門報告。

第二時間：向生產經營單位上級主管部門報告。

報告內容：事故基本情況、事故影響范圍、應急響應措施、人員傷亡情況、初步判斷的事故原因等。

時限要求：一般事故應在事故發生后2小時內報告，較大、重大、特別重大事故應在1小時內報告。

責任人：報告責任人為應急指揮部總指揮或其指定人員。

五、向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

通報方法：

緊急通知：通過電話、傳真、電子郵件等方式向相關部門或單位發送緊急通知。

新聞發布：通過新聞媒體向公眾發布事故信息。

通報程序：

內部審核：由信息宣傳組對通報內容進行審核。

發布執行：經應急指揮部批準后，由信息宣傳組負責發布。

責任人：通報責任人為信息宣傳組組長或其指定人員。

六、事故信息管理

信息保密：對事故信息進行保密管理，未經批準不得隨意泄露。

信息更新：隨著事故調查的深入，應及時更新事故信息，確保信息的準確性。

信息歸檔：事故調查結束后，將事故信息歸檔，作為企業安全管理的重要資料。

第四部分信息處置與研判

一、響應啟動的程序和方式

啟動程序：

信息收集：應急指揮部通過多渠道收集事故相關信息，包括現場報告、視頻監控、傳感器數據等。

初步研判：事故調查組對收集的信息進行初步研判，評估事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。

響應決策：根據響應分級條件，應急領導小組可作出以下決策：

自動啟動：若事故信息實時監測系統自動檢測到達到響應啟動條件的事故信息，系統將自動啟動應急響應。

人工啟動：應急領導小組根據研判結果，決定是否啟動應急響應。

啟動方式：

手動啟動：應急指揮部接到事故報告后，手動下達啟動應急響應的指令。

自動啟動：事故監測系統自動觸發響應程序，啟動應急響應。

二、響應分級條件

一級響應：適用于事故性質極其嚴重、影響范圍廣泛、人員傷亡重大，且事故難以在短時間內得到有效控制的情況。

二級響應：適用于事故性質嚴重、影響范圍較大、人員傷亡較多，或可能導致重大環境影響的情況。

三級響應：適用于事故性質較嚴重、影響范圍有限、人員傷亡較少，或可能對局部環境造成影響的情況。

四級響應：適用于事故性質一般、影響范圍較小、人員傷亡輕微，或對環境無影響的情況。

三、預警啟動與響應準備

預警啟動：若事故信息尚未達到響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可啟動預警機制。

響應準備：做好以下準備工作：

人員調配：根據預警級別，提前調配救援隊伍和物資。

預案演練：組織相關人員進行預案演練，提高應急處置能力。

信息發布：通過多種渠道發布預警信息，提醒相關單位和人員做好防范措施。

四、響應調整與跟蹤

跟蹤事態發展：應急指揮部應實時跟蹤事故事態發展，收集相關信息，評估事態變化。

科學分析處置需求：根據事態發展情況，科學分析處置需求，制定或調整救援方案。

及時調整響應級別：根據事故的實際情況，及時調整響應級別，避免響應不足或過度響應。

避免過度響應：通過建立動態響應評估機制，確保應急響應與事故嚴重程度相匹配，避免資源浪費。

五、信息處理與反饋

信息處理：應急指揮部負責對事故信息進行收集、整理、分析和反饋。

信息反饋：及時向應急領導小組、相關部門和人員反饋事故處理進展和相關信息，確保信息透明度。

第五部分預警

一、預警啟動

預警信息發布渠道：

內部通訊系統：利用企業內部即時通訊平臺、廣播系統等渠道。

外部通訊網絡：通過電子郵件、短信平臺、社交媒體等網絡工具。

政府及行業平臺：向地方政府安全生產監督管理部門、行業監管部門等官方平臺報告。

發布方式：

即時發布：對于可能引發高空作業事故的潛在風險，應立即發布預警信息。

分級發布：根據風險的嚴重程度，采用不同級別的預警信息發布。

發布內容：

風險等級：明確當前風險等級，如高、中、低風險。

風險來源：詳細說明可能導致事故的風險因素。

可能影響：預測事故可能造成的人員傷亡、財產損失和環境破壞。

預防措施：提出預防事故的具體措施和建議。

二、響應準備

隊伍準備：

應急隊伍組建：根據預警級別，迅速組建或激活應急隊伍。

人員培訓：對應急人員進行專業培訓，確保其具備應對高空作業事故的能力。

物資準備：

應急物資儲備：確保應急救援所需的物資充足，如安全防護裝備、救援工具、醫療用品等。

物資調配：制定物資調配方案，確保物資在應急情況下能夠迅速到達現場。

裝備準備：

應急救援裝備檢查：對應急救援裝備進行檢查和維護，確保其處于良好狀態。

備用裝備準備：準備備用裝備，以應對應急情況下裝備損壞或丟失的情況。

后勤準備：

生活保障：確保應急隊伍的后勤供應，如餐飲、住宿、交通等。

心理支持：提供心理支持服務，幫助應急人員應對緊急情況。

通信準備：

通信設備檢查：檢查通信設備，確保其在應急情況下能夠正常使用。

備用通信渠道：建立備用通信渠道，以防主通信渠道失效。

三、預警解除

解除條件：

風險消除：通過采取預防措施，風險得到有效控制或消除。

監測指標正常：相關監測指標恢復正常，無新的風險跡象。

解除要求：

信息確認：應急指揮部收到解除預警的相關確認信息。

公告發布：通過內部通訊系統和外部通訊網絡發布預警解除公告。

責任人：

應急指揮部：負責預警解除的最終決策和公告發布。

相關部門：負責對預警解除條件的確認和執行。

第六部分應急響應

一、響應啟動

確定響應級別：

根據事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，應急指揮部依據響應分級條件，確定相應的響應級別。

響應啟動后的程序性工作：

應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，分析事故情況，制定救援方案。

信息上報：按照規定時限，向上級主管部門、上級單位及相關部門報告事故情況。

資源協調：協調各方資源，包括人力資源、物資資源、技術資源等。

信息公開：通過官方渠道和媒體，發布事故信息，確保信息透明。

后勤及財力保障工作：

后勤保障：確保救援隊伍的飲食、住宿、交通等后勤需求。

財力保障：為應急救援提供必要的資金支持。

二、應急處置

事故現場警戒疏散：

警戒區域劃定：根據事故現場情況，劃定警戒區域，防止無關人員進入。

疏散路線設置：設置明確的疏散路線，引導人員安全撤離。

人員搜救：

搜救隊伍部署：派遣專業搜救隊伍進行現場搜救。

搜救設備使用：使用專業設備進行生命跡象探測和定位。

醫療救治：

現場急救：對傷員進行現場急救，包括止血、包扎、固定等。

傷員轉運：將傷員安全轉運至醫療機構。

現場監測：

環境監測：監測空氣質量、有害氣體濃度等環境指標。

設備監測：對事故現場相關設備進行安全監測。

技術支持：

專家咨詢：邀請相關領域專家提供技術支持。

數據分析：對事故數據進行深入分析，為救援決策提供依據。

工程搶險：

現場清理：清理事故現場，確保救援通道暢通。

設備修復：修復受損設備，恢復生產。

環境保護：

污染控制：控制事故污染源，防止污染擴散。

生態修復：對受影響的環境進行修復。

人員防護要求：

個人防護裝備：為救援人員提供必要的個人防護裝備。

安全培訓：對救援人員進行安全培訓，提高安全意識。

三、應急支援

請求支援程序及要求：

支援請求：當事故現場情況超出單位自救能力時，向外部救援力量發出支援請求。

支援要求：明確所需支援的類型、數量和具體要求。

聯動程序及要求：

聯動啟動：與相關政府部門、救援機構建立聯動機制。

聯動要求：確保聯動各方協同作戰，高效應對事故。

外部救援力量到達后的指揮關系：

指揮關系確立：明確外部救援力量的指揮關系，確保救援行動統一指揮。

信息共享：建立信息共享機制，確保救援行動的信息暢通。

四、響應終止

終止條件：

事故得到控制：事故現場得到有效控制，風險得到消除。

救援任務完成：救援任務完成，所有被困人員得到救援。

環境監測合格：環境監測指標恢復正常，無污染風險。

終止要求：

信息發布：通過官方渠道發布響應終止信息。

總結評估：對應急響應過程進行總結評估，總結經驗教訓。

責任人：

應急指揮部：負責響應終止的最終決策和相關信息發布。

相關部門：負責響應終止后的后續工作。

第七部分后期處置

一、污染物處理

污染物識別：對事故現場可能產生的污染物進行詳細識別和分類，包括化學物質、生物污染物、放射性物質等。

風險評估：評估污染物對環境、公眾健康和生態系統的潛在風險。

處理方案制定：

物理處理：采用物理方法，如吸附、沉淀、過濾等，去除或減少污染物。

化學處理：利用化學反應，如中和、氧化還原等，處理有害化學物質。

生物處理：利用微生物降解有害有機物。

處理實施：按照制定的方案，實施污染物處理工作，確保污染物得到妥善處理。

監測與評估：對處理效果進行監測，確保污染物濃度降至安全標準以下。

記錄與報告：詳細記錄污染物處理過程和結果，定期向相關部門報告。

二、生產秩序恢復

評估影響：評估事故對生產秩序的影響，包括設備損壞、生產線停工、供應鏈中斷等。

恢復計劃制定：

設備修復：制定設備修復計劃，優先修復關鍵設備。

生產線恢復：逐步恢復生產線，確保生產流程的連續性。

供應鏈重建：與供應商和客戶溝通，重建供應鏈。

實施與監控：按照恢復計劃實施各項工作，并實時監控恢復進度。

風險評估與調整：根據實際情況，對恢復計劃進行風險評估和必要調整。

三、人員安置

傷亡人員善后：

傷亡確認：確認傷亡人員名單，進行身份核實。

賠償處理：按照法律法規和公司政策，處理傷亡人員的賠償事宜。

心理輔導：為傷亡人員家屬提供心理輔導服務。

受災人員安置：

臨時安置：為受災人員提供臨時住所和生活必需品。

生活援助：提供必要的生活援助，如食物、衣物、醫療等。

長期安置：協助受災人員尋找新的住所和工作機會。

員工關懷：

健康檢查：對事故暴露于有害物質或受到心理創傷的員工進行健康檢查。

心理支持：提供心理支持服務，幫助員工恢復心理平衡。

職業指導：為受事故影響的員工提供職業指導和再培訓服務。

第八部分應急保障

一、通信與信息保障

相關單位及人員通信聯系方式：

應急指揮部：設立專用通信座機及移動電話，確保24小時暢通。

現場指揮組：配備衛星電話、便攜式無線通信設備，確保現場通信。

救援行動組：為每個救援小組配備對講機、緊急通信設備。

事故調查組：配置筆記本電腦、移動硬盤等電子設備，用于信息記錄和分析。

通信方法：

語音通信：優先使用語音通信，確保信息傳遞的準確性和及時性。

數據傳輸：通過加密網絡進行數據傳輸，保障信息安全。

備用方案：

備用通信線路：建立備用通信線路，以防主通信線路故障。

移動通信基站：在必要時，使用移動通信基站進行通信。

保障責任人：

通信保障小組：負責通信設備的維護、管理和應急通信的保障。

二、應急隊伍保障

應急人力資源：

專家團隊：包括安全工程、應急管理、醫療救護等方面的專家。

專兼職應急救援隊伍：由企業內部員工組成，具備應急救援技能。

協議應急救援隊伍：與外部專業救援機構簽訂協議，確保緊急情況下的救援能力。

人員培訓：

定期培訓：對應急隊伍進行定期培訓，提高其應急處置能力。

技能考核：定期進行技能考核，確保人員具備實際操作能力。

三、物資裝備保障

應急物資和裝備：

防護裝備：安全帽、防護眼鏡、防墜落裝備、呼吸器等。

救援工具：繩索、救援梯、切割工具、起重設備等。

醫療救護設備：急救包、藥品、擔架、救護車等。

存放位置：應急物資和裝備應存放在便于快速取用的位置，并設置明顯的標識。

運輸及使用條件：制定詳細的運輸和使用規程，確保物資和裝備在緊急情況下能夠迅速投入使用。

更新及補充時限：定期對應急物資和裝備進行更新和補充，確保其性能符合最新標準。

管理責任人：指定專人負責應急物資和裝備的管理，包括采購、存儲、維護和更新。

聯系方式：管理責任人應保持通信暢通，確保在緊急情況下能夠及時響應。

四、建立臺賬

物資裝備臺賬：詳細記錄應急物資和裝備的類型、數量、存放位置、使用情況等信息。

人員培訓臺賬：記錄應急隊伍的培訓內容、時間、考核結果等信息。

通信設備臺賬：記錄通信設備的型號、數量、使用狀態、維護記錄等信息。

定期審查：定期審查臺賬，確保信息的準確性和完整性。

第九部分其他保障

一、能源保障

能源需求評估：對應急響應期間可能需要的能源類型和數量進行詳細評估。

備用能源準備：儲備備用能源，如發電機、移動油罐等，確保在主能源中斷時能夠立即投入使用。

能源供應管理：制定能源供應管理計劃，確保能源的高效、安全使用。

能源保障責任人：指定專人負責能源供應的協調和管理，確保能源供應的連續性。

二、經費保障

經費預算：根據應急響應的規模和需求，制定詳細的經費預算。

資金籌措：明確資金來源，包括企業自籌、政府補貼、社會捐贈等。

經費使用監督：建立經費使用監督機制，確保資金使用的透明度和合理性。

經費保障責任人：指定財務負責人，負責經費的籌措和使用管理。

三、交通運輸保障

交通路線規劃：規劃應急救援車輛和人員的交通路線，確保快速到達事故現場。

交通管制：在必要時實施交通管制，保障應急救援車輛的優先通行。

交通工具準備：準備足夠的應急救援車輛，包括專用救援車輛和普通車輛。

交通運輸保障責任人：指定交通管理部門負責人，負責交通路線規劃和交通管制。

四、治安保障

現場治安維護：在事故現場及周邊區域設立治安警戒線，維護現場秩序。

安全巡邏：組織治安巡邏隊，防止盜竊、破壞等治安事件發生。

信息發布：通過官方渠道發布事故信息，避免謠言傳播。

治安保障責任人：指定治安管理部門負責人，負責現場治安維護。

五、技術保障

技術支持系統：建立應急技術支持系統，包括數據分析、模擬預測、遠程監控等。

技術專家支持：邀請相關領域的專家提供技術支持和咨詢服務。

技術設備維護：定期檢查和維護技術設備，確保其正常運行。

技術保障責任人：指定技術管理部門負責人，負責技術支持和設備維護。

六、醫療保障

醫療救護隊伍：組建專業的醫療救護隊伍，配備必要的醫療設備和藥品。

傷員轉運：制定傷員轉運方案，確保傷員能夠快速、安全地得到救治。

醫療資源協調：協調周邊醫療機構和醫療資源，為傷員提供救治。

醫療保障責任人：指定醫療管理部門負責人，負責醫療救護和資源協調。

七、后勤保障

生活物資供應：確保救援人員和傷員的生活必需品供應。

餐飲服務：提供