摘要行政公益訴訟制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，涉及公共利益的界定和公益訴訟原告的確定。檢察機(jī)關(guān)作為我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，具有原告提起行政公益訴訟的理論和法律依據(jù)，也是現(xiàn)階段我國(guó)行政公益訴訟的最佳選擇。檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟，應(yīng)當(dāng)有具體的設(shè)置程序和相應(yīng)的配套制度。本文從行政公益訴訟的理論基礎(chǔ)和法律基礎(chǔ)入手，分析了行政公益訴訟制度的必要性。然后分析了我國(guó)公益訴訟制度存在的問題，最后提出了完善建議，以期為相關(guān)制度的完善提供參考。關(guān)鍵詞：公共利益；行政公益訴訟；權(quán)力監(jiān)督；檢察機(jī)關(guān)

序言近年來，隨著我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，環(huán)境污染、食品安全、國(guó)有資產(chǎn)流失等損害公共利益的事件時(shí)有發(fā)生，有的甚至引發(fā)群體性事件。這些涉及公共利益的侵權(quán)事件往往由于缺乏合格的原告主體而得不到有效的救濟(jì)。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在理論和實(shí)踐上都有原告提起行政公益訴訟的依據(jù)。也是現(xiàn)階段我國(guó)行政公益訴訟的最佳選擇。一、行政公益訴訟概述（一）公益訴訟的概念公益訴訟案件中維護(hù)的公共利益，不僅是全體公民利益的綜合，而且當(dāng)公民聚集在一起時(shí)，就形成了一個(gè)公民社會(huì)。隨著量變引發(fā)的質(zhì)變，整個(gè)社會(huì)處于和諧穩(wěn)定的狀態(tài)，公民的個(gè)人利益聚集在一起，形成共同利益。這方面的利益不能用數(shù)量來計(jì)算。公益訴訟的結(jié)果關(guān)系到社會(huì)的每一個(gè)人。集體利益受到損害時(shí)，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，相關(guān)訴訟主體應(yīng)當(dāng)行使職權(quán)，對(duì)侵犯集體利益的個(gè)人或者集體提起訴訟。根據(jù)公益訴訟的不同類型，分為行政訴訟和民事訴訟兩種訴訟模式。這兩種情況本質(zhì)上是不同的。值得一提的是，沒有刑事公益訴訟案件。如果有侵犯社會(huì)共同利益的刑事案件，檢察機(jī)關(guān)可以直接行使公訴權(quán)。根據(jù)訴訟主體的不同，公益訴訟也分為三種不同的訴訟模式：法律規(guī)定、任意自由和雙方協(xié)商。雙方協(xié)商的訴訟模式主要是保護(hù)本案雙方當(dāng)事人的基本權(quán)益，將訴訟權(quán)利授予其中一方當(dāng)事人；任何自由形式的訴訟主體都可以是國(guó)家單位、個(gè)人或非營(yíng)利組織。這些組織中的任何一個(gè)都有權(quán)起訴公共利益訴訟案件。在法律案件中，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定確定當(dāng)事人。提起公益訴訟的目的是不同的。結(jié)合當(dāng)前司法實(shí)踐中的訴訟目的，將其分為兩種類型：公益訴訟和私益訴訟。根據(jù)提起訴訟的不同領(lǐng)域，結(jié)合當(dāng)前的司法實(shí)踐，將其分為三種類型：維護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)、維護(hù)生態(tài)環(huán)境和維護(hù)社會(huì)資源（二）行政公益訴訟的理論基礎(chǔ)為了保證法律環(huán)境的完善，有必要收集相關(guān)的理論數(shù)據(jù)。從公益訴訟制度的角度來看，學(xué)者們?cè)谖墨I(xiàn)中提出的觀點(diǎn)一般包括以下兩個(gè)方向：第一條由人民代表大會(huì)制定。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的行政公益訴訟制度，明確規(guī)定公民的基本權(quán)益受到他人侵犯時(shí)，可以向有關(guān)部門提出申請(qǐng)，要求國(guó)家機(jī)關(guān)維護(hù)自己的權(quán)益。這一制度充分體現(xiàn)了以人為本的基本理念，也表明中國(guó)所有公民都享有監(jiān)督權(quán)，能夠直接與邪惡勢(shì)力作斗爭(zhēng)。因此，行政公益訴訟制度應(yīng)當(dāng)由人民代表大會(huì)制定，這也是一切法學(xué)理論的基礎(chǔ)。第二，檢察機(jī)關(guān)在處理公益訴訟案件時(shí)，需要享有監(jiān)督權(quán)。從法律的角度看，檢察機(jī)關(guān)的行政權(quán)應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)督權(quán)。檢察機(jī)關(guān)不僅可以作為處理各類案件的司法機(jī)關(guān)，還可以作為監(jiān)督機(jī)關(guān)，監(jiān)督各級(jí)部門，了解工作人員的日常行為，確保人人都能依法辦事，如果發(fā)現(xiàn)任何工作人員在這一過程中有違法行為，他必須立即行使行政權(quán)力，懲罰犯罪分子。因此，監(jiān)督權(quán)是檢察機(jī)關(guān)的重要職權(quán)之一，也符合行政公益訴訟制度的基本原則。（三）行政公益訴訟制度建立的意義首先，促使檢察機(jī)關(guān)要有監(jiān)督權(quán)。只有賦予檢察機(jī)關(guān)行政監(jiān)督權(quán)，才能促進(jìn)檢察制度的發(fā)展。根據(jù)近年來修訂的法律法規(guī)，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍已經(jīng)明確，今后這方面的管理體制將進(jìn)一步完善。第二，充分體現(xiàn)民主自治精神。孟德斯鳩在文章中提到，所有掌權(quán)者在不久的將來都可以自由使用這項(xiàng)權(quán)利。這是一條不變的法律。這些人只有在他們將自己的權(quán)利發(fā)揮到極致時(shí)才會(huì)停止。對(duì)他們來說，沒有道德底線。因此，檢察機(jī)關(guān)必須依法賦予監(jiān)督權(quán)，對(duì)各行政機(jī)關(guān)的工作人員進(jìn)行監(jiān)督，確保人人都能依法行使權(quán)利，避免權(quán)力濫用。最后，全力保護(hù)國(guó)家和社會(huì)的共同利益。所有執(zhí)法人員的行政權(quán)力都是國(guó)家和人民賦予的，行使這些權(quán)利也是為了維護(hù)國(guó)家和人民的根本權(quán)益。行政權(quán)力人濫用職權(quán)，利用職務(wù)之便謀取個(gè)人利益，相當(dāng)于侵犯國(guó)家和社會(huì)的共同權(quán)益。既然檢察機(jī)關(guān)被賦予了監(jiān)督權(quán)，我們就有義務(wù)對(duì)這些行為進(jìn)行全程監(jiān)督，充分保護(hù)國(guó)家和人民的基本權(quán)益。（四）檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的法律規(guī)定從檢察機(jī)關(guān)管轄權(quán)的角度來看，一些法律對(duì)此作出了規(guī)定。檢察機(jī)關(guān)可以提起的訴訟范圍包括生態(tài)環(huán)境、國(guó)家財(cái)產(chǎn)、食品安全、土地保護(hù)等。近年來，我國(guó)不斷開展行政公益訴訟。經(jīng)過這一時(shí)期的司法實(shí)踐，根據(jù)最高人民檢察院提出的意見和上級(jí)部門的批準(zhǔn)，今后的訴訟范圍將更加廣泛，各級(jí)機(jī)關(guān)將繼續(xù)擴(kuò)大公益訴訟的范圍。從公益訴訟程序來看，結(jié)合現(xiàn)行法律規(guī)定，一般分為兩種類型：訴前程序和訴訟程序。在正式起訴前，檢察機(jī)關(guān)將向有關(guān)單位發(fā)出通知，要求對(duì)方盡快履行其應(yīng)盡職責(zé)。對(duì)方當(dāng)事人拒不履行的，必須接受檢察機(jī)關(guān)的訴訟。如果該單位在收到通知后履行了其應(yīng)盡義務(wù)，則不會(huì)被起訴。2019年，中國(guó)最高檢察院在其報(bào)告中提到，檢察機(jī)關(guān)有義務(wù)要求所有行政單位在規(guī)定期限內(nèi)履行其應(yīng)有的義務(wù)。這項(xiàng)工作不僅可以提高行政單位的工作效率，而且可以充分保護(hù)國(guó)家和社會(huì)的基本權(quán)益。從舉證責(zé)任制度的角度來看，根據(jù)《檢察機(jī)關(guān)工作指引》的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)在提起訴訟時(shí)不僅要有足夠的證明文件，而且要出具相應(yīng)的證明文件，要求行政機(jī)關(guān)予以糾正。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，被起訴的行政機(jī)關(guān)也有義務(wù)提供相應(yīng)的證據(jù)，以證明其行為的合理性，并采取誰主張、誰提供證據(jù)的原則。二、檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的必要性分析（一）公益訴訟是實(shí)現(xiàn)公共利益的必然要求沒有補(bǔ)救就沒有權(quán)利，任何權(quán)利如果只停留在法律規(guī)定中，而沒有法律規(guī)定，最終可能無法實(shí)現(xiàn)。在法治國(guó)家，司法保護(hù)應(yīng)該是獲得救濟(jì)的最終手段。如上所述，公共利益是一種公共權(quán)利。作為一項(xiàng)未指明多數(shù)的權(quán)利，要實(shí)現(xiàn)它，除了在實(shí)體法中實(shí)現(xiàn)外，還必須具有可訴性。只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)作為專門負(fù)責(zé)法律監(jiān)督的國(guó)家機(jī)關(guān)，必須代表國(guó)家參與行政公益訴訟，以有效維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益。（二）公益訴訟是憲政體制的必然選擇中國(guó)憲法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是中國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，具有憲法賦予的地位和職能。賦予檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的權(quán)力也得到了大多數(shù)學(xué)者的認(rèn)可。農(nóng)工黨中央在全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)議上提出的建議很有代表性。它認(rèn)為主要有三點(diǎn)：第一，檢察機(jī)關(guān)是直接對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)的司法機(jī)關(guān)，代表國(guó)家提起訴訟有法律依據(jù)；二是檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，法律地位超脫，不易受到干擾；三是檢察機(jī)關(guān)有一支長(zhǎng)期從事法律工作的專業(yè)隊(duì)伍。檢察機(jī)關(guān)為什么可以在刑事訴訟中作為“原告”出庭，也代表了公共利益。在行政公益訴訟中作為原告，與在刑事訴訟中作為“原告”是一樣的。因此，將檢察機(jī)關(guān)作為行政公益訴訟的原告，不僅節(jié)約了司法資源，符合經(jīng)濟(jì)原則，也符合檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法地位。這是一種雙贏的制度安排，是中國(guó)憲政制度的具體體現(xiàn)。（三）公益訴訟是行政訴訟理論的必然發(fā)展與民事訴訟一樣，訴訟利益也存在于行政訴訟中。在行政公益訴訟中，訴訟利益可以擴(kuò)大，應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。國(guó)家利益和社會(huì)公共利益是每個(gè)社會(huì)成員的共同利益。從抽象意義上講，公民享有公益訴訟的利益。訴訟利益是使糾紛進(jìn)入法庭審理，開啟整個(gè)訴訟程序的實(shí)質(zhì)要素。在實(shí)體法缺位、權(quán)利受到損害的情況下，訴訟利益是判斷糾紛能否進(jìn)入訴訟并由法院審理的判斷標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)事人在爭(zhēng)議中有實(shí)際利害關(guān)系的，有權(quán)對(duì)損害自己權(quán)益的行為提起訴訟，即訴訟成立。在行政公益訴訟中，運(yùn)用訴訟利益理論，擴(kuò)大當(dāng)事人資格范圍，是訴訟法發(fā)展的必然。三、我國(guó)檢察機(jī)關(guān)行政公益訴訟制度存在的問題分析（一）未加限制性條件的列舉式受案范圍檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟仍處于探索階段。在新制度建立之初，應(yīng)盡可能涉及制度的各個(gè)方面，并建立相應(yīng)的程序，防止濫用訴訟的發(fā)生?！豆嬖V訟試點(diǎn)辦法》第二十八條第一款規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)受理案件的范圍，并以列舉方式明確規(guī)定了行政公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)受理案件的范圍，包括國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)等損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的案件。這一概括符合我國(guó)當(dāng)前司法實(shí)踐的需要，但不足以概括所有需要檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的案件類型。為了確保一些不經(jīng)常出現(xiàn)但對(duì)公共利益有重大影響的案件能夠納入行政公益訴訟的范圍，應(yīng)當(dāng)在以后的正式法律文件中以總則作為總則。筆者認(rèn)為，行政公益訴訟受案范圍的典型特征是“行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)的作為或不作為，給社會(huì)公共利益造成巨大損失”。具體包括：（1）行政機(jī)關(guān)違法不作為損害社會(huì)公共利益的案件。依據(jù)是行政行為的實(shí)施是否需要對(duì)方當(dāng)事人的適用。行政行為分為申請(qǐng)行政行為和權(quán)限行政行為。行政機(jī)關(guān)不按照申請(qǐng)?zhí)幚硇姓袨榈?，損害固定行政相對(duì)人的利益；行政機(jī)關(guān)不按照職權(quán)處理行政行為的，損害社會(huì)公共利益。然而，傳統(tǒng)的行政訴訟只是將行政行為中的不作為根據(jù)其適用范圍納入司法審查的范圍。因此，行政機(jī)關(guān)根據(jù)職權(quán)在行政行為中的不作為，應(yīng)當(dāng)納入行政公益訴訟的范圍。（2）行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯社會(huì)公共利益，行政相對(duì)人不為利益提起訴訟的。例如，在環(huán)境污染案件中，污染企業(yè)對(duì)環(huán)境造成巨大污染，損害社會(huì)公共利益，但行政機(jī)關(guān)對(duì)污染企業(yè)的處罰較輕。污染企業(yè)不會(huì)因?yàn)槭芤娑鹪V行政機(jī)關(guān)，最終受害者是社會(huì)公共利益。（3）行政主體的具體行政行為侵犯了社會(huì)公共利益，但由于沒有具體的行政相對(duì)人，無法提起行政訴訟。例如，在城市規(guī)劃中，由于缺乏特定的行政相對(duì)人，行政主體對(duì)歷史遺跡的破壞，使得在社會(huì)公共利益受到損害時(shí)無法提起行政訴訟。（二）檢察機(jī)關(guān)未享有金錢給付請(qǐng)求權(quán)檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的目的是保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟后，可以在訴訟請(qǐng)求中請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)作為或者不作為某一行政行為。行政訴訟辦法未明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)請(qǐng)求糾正行政機(jī)關(guān)在公益訴訟中的不當(dāng)行為的；如果行政機(jī)關(guān)不采取行動(dòng)，可以要求其在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)采取行動(dòng)，這是可以理解的，沒有明確的規(guī)定。然而，在行政公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)能否要求行為不當(dāng)或不作為的行政機(jī)關(guān)支付一定數(shù)額的費(fèi)用，以保護(hù)社會(huì)公共利益，仍存在爭(zhēng)議。《試行辦法》規(guī)定了行政公益訴訟案件的受理范圍。由于行政機(jī)關(guān)的不作為或不當(dāng)行為，環(huán)境受到了侵犯。此時(shí)，檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟后，可以提起確認(rèn)訴訟，確認(rèn)行政行為違法。確認(rèn)訴訟是否包括支付訴訟，是否要求行政機(jī)關(guān)支付一定數(shù)額的款項(xiàng)，尚存在爭(zhēng)議。在環(huán)境行政公益訴訟中，企業(yè)往往造成污染。提起行政公益訴訟的原因是行政機(jī)關(guān)對(duì)污染行為的不當(dāng)或不作為予以寬恕。在環(huán)境領(lǐng)域的行政公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求不得向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出金錢支付請(qǐng)求?？梢砸笮姓C(jī)關(guān)代為行事的，建議行政機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)企業(yè)行使行政處罰權(quán)。筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)不能要求行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行處罰，這將侵犯行政權(quán)力的獨(dú)立性，不利于保障行政執(zhí)法權(quán)的優(yōu)先權(quán)。（三）暫時(shí)性權(quán)利保護(hù)措施的缺失行政公益訴訟案件有一個(gè)共同點(diǎn)，即被起訴行政機(jī)關(guān)的行政行為損害了社會(huì)公共利益。雖然司法機(jī)關(guān)采用了行政公益訴訟的新外衣，但司法機(jī)關(guān)仍然堅(jiān)持對(duì)行政機(jī)關(guān)的作為或不作為進(jìn)行判斷，對(duì)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的事前監(jiān)督預(yù)防職能缺乏監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)的判決、裁定生效后，行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)或者正確履行職責(zé)。此時(shí)，社會(huì)公共利益可能無法彌補(bǔ)。此時(shí)，行政公益訴訟只開啟了救濟(jì)途徑，不保證權(quán)利救濟(jì)的有效性，形成了救濟(jì)無效的局面。筆者認(rèn)為，在司法機(jī)關(guān)作出判決或裁定前，檢察機(jī)關(guān)可以根據(jù)職權(quán)申請(qǐng)或采取臨時(shí)維權(quán)措施，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令行政機(jī)關(guān)采取必要的行政行為，防止社會(huì)公共利益繼續(xù)受到損害。更確切地說，臨時(shí)維權(quán)措施是公益訴訟的輔助性和中間性程序規(guī)范。在司法機(jī)關(guān)作出判決前，如果國(guó)家利益和社會(huì)公共利益已經(jīng)受到損害或者可以預(yù)見，司法機(jī)關(guān)可以根據(jù)職權(quán)或者申請(qǐng)，決定被起訴的行政機(jī)關(guān)改變現(xiàn)有行政行為形成的法律狀態(tài)，確保案件結(jié)束后，不會(huì)因時(shí)差造成損害擴(kuò)大或無法彌補(bǔ)的利益。需要指出的是，雖然由于證據(jù)不足，采取臨時(shí)維權(quán)措施不會(huì)全面提高司法機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，但可以及時(shí)恢復(fù)國(guó)家利益或防止國(guó)家利益的損害和擴(kuò)大，讓檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，有利于保護(hù)國(guó)家利益。檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)臨時(shí)維權(quán)措施，不一定得到司法機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。司法機(jī)關(guān)需要對(duì)申請(qǐng)的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審慎審查。司法機(jī)關(guān)還需要尊重行政機(jī)關(guān)獨(dú)立行使行政權(quán)力的原則，以免影響行政行為的公正性和行政效率。必須強(qiáng)調(diào)的是，臨時(shí)權(quán)利保護(hù)措施是對(duì)被起訴的行政行為所涉及的權(quán)利和義務(wù)的臨時(shí)確定，并不意味著最終判決。必須防止以保護(hù)公共利益、避免行政訴訟判決、影響實(shí)體正義實(shí)現(xiàn)為借口，暫時(shí)確定具體行政行為的效力。四、完善我國(guó)檢察機(jī)關(guān)行政公益訴訟制度的建議（一）適度擴(kuò)大受案范圍公益的界定與公益訴訟案件的范圍密切相關(guān)。然而，基于對(duì)公共利益概念的高度抽象，理論界存在很大分歧，無法達(dá)成一致。到目前為止，法律還沒有對(duì)這一概念做出明確規(guī)定。然而，行政公益訴訟案件中對(duì)公共利益的界定無非是立法安排和法院自由裁量權(quán)。立法安排可分為匯總、列舉和發(fā)送。也就是說，通過權(quán)威的表述，公共利益在法律條文中得到了明確的概括，司法實(shí)踐和社會(huì)的典型情況被納入和排除。筆者認(rèn)為，雖然公益范圍的立法概括具有權(quán)威性強(qiáng)、有利于法制統(tǒng)一的優(yōu)點(diǎn)，但在短期內(nèi)仍難以實(shí)現(xiàn)。雖然法院的自由裁量權(quán)很便宜，但不利于司法公正。因此，筆者認(rèn)為，當(dāng)前行政公益訴訟案件范圍仍應(yīng)遵循授權(quán)模式，即首先結(jié)合當(dāng)前社會(huì)需要和司法實(shí)踐，界定行政公益訴訟案件范圍，然后在條件成熟時(shí)從立法層面對(duì)其他模式進(jìn)行規(guī)制。一些因行政違法行為引發(fā)的、經(jīng)常發(fā)生且具有重大社會(huì)影響的事件，應(yīng)當(dāng)納入行政公益訴訟的范圍。公益訴訟的預(yù)防性特點(diǎn)決定了公益代表人提起公益訴訟和法院對(duì)案件的判決不一定基于已經(jīng)發(fā)生的具體侵權(quán)事實(shí)。只要他們符合公共利益，并且有可能處于高度危險(xiǎn)之中，公共福利代表就可以進(jìn)行干預(yù)。特別是在涉及公共生活、健康和安全的案件中，監(jiān)督權(quán)的主動(dòng)性可以將侵權(quán)結(jié)果消滅在萌芽狀態(tài)，從而避免不可彌補(bǔ)的損失。因此，當(dāng)涉及生命健康的重大公共危害尚未發(fā)生或尚未完全發(fā)生時(shí)，法律有必要允許公益代表通過司法手段予以消除。因此，筆者認(rèn)為，在檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)有案件的基礎(chǔ)上，應(yīng)更多地關(guān)注弱勢(shì)群體的利益，將食品生產(chǎn)、醫(yī)療服務(wù)、審批、招標(biāo)投標(biāo)等過程中的違法行為包括在內(nèi)，涉及公共安全的公共工程的發(fā)包和施工，可能對(duì)公共利益，特別是生命、健康和其他重大利益造成重大損失。（二）拓寬行政公益訴訟案件來源在現(xiàn)行《人民檢察院關(guān)于實(shí)施公益訴訟的規(guī)定》中，對(duì)公益訴訟的來源只有相對(duì)簡(jiǎn)單的規(guī)定。在司法實(shí)踐中，雖然不排除檢察機(jī)關(guān)有其他案件來源，但現(xiàn)行規(guī)定存在案件來源單一、規(guī)定模糊的缺陷。檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)刑事公訴任務(wù)繁重，人員有限。只有履行自己的職責(zé)，才能不可避免地賦予人們附帶的意義，這在充分發(fā)揮行政公益訴訟的預(yù)防性方面沒有得到很好的體現(xiàn)。因此，筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分調(diào)動(dòng)和聯(lián)系各種社會(huì)力量，多渠道收集案件線索，促進(jìn)其他主體的參與，更有效地維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，也有利于行政公益訴訟的良性發(fā)展。一是公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)的線索。公民、法人和其他組織在日常生活和生產(chǎn)過程中與社會(huì)公共利益有著非常密切的關(guān)系。尤其是公民，隨著民主意識(shí)的增強(qiáng)，人們?cè)絹碓椒e極地參與社會(huì)法治建設(shè)。公民具有基數(shù)大的特點(diǎn)，是公共利益受損的最直接受害者。因此，最容易發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法，損害社會(huì)利益，尤其是公民周圍的公共利益。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理公民、法人和其他組織提供的線索。符合案件范圍的，依法處理。不屬于本案范圍的，還應(yīng)當(dāng)書面說明理由。二是人大、政協(xié)、黨委、政府等機(jī)關(guān)移送的案件線索。人大、政協(xié)、黨委、政府在履行職責(zé)、受理投訴、申訴等方面掌握的案件線索，也應(yīng)當(dāng)成為檢察機(jī)關(guān)案件線索的重要來源。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定完整的受理程序，做好與上述機(jī)關(guān)的聯(lián)系，并依法處理。（三）檢察機(jī)關(guān)怠于履職的救濟(jì)1.公民向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議復(fù)議作為一種公民救濟(jì)方式和內(nèi)部監(jiān)督糾錯(cuò)機(jī)制，具有訴訟不及時(shí)、不方便群眾的特點(diǎn)，在解決行政糾紛領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)行政訴訟制度的不斷完善，特別是案件線索來源的不斷擴(kuò)大，會(huì)有提供線索的公民不接受檢察機(jī)關(guān)不立案、不起訴的決定。因此，在完善檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟制度的同時(shí)，應(yīng)引入復(fù)議制度，以便及時(shí)解決糾紛。2.賦予公民提起住民利益訴訟原告資格當(dāng)檢察機(jī)關(guān)怠于履行職責(zé)時(shí)，復(fù)議可以被視為一種經(jīng)濟(jì)、快捷的監(jiān)督方式，但司法救濟(jì)仍然是最根本、最權(quán)威的解決辦法。在我國(guó)現(xiàn)行檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)行政公益訴訟起訴權(quán)的體制下，賦予公民個(gè)人以自己名義提起居民利益訴訟作為最終救濟(jì)仍然十分重要，但這并不意味著行政公益訴訟領(lǐng)域目前已完全向公民開放。近年來，雖然我國(guó)學(xué)者對(duì)行政公益訴訟的理論研究日益深入，地方法院也在司法實(shí)踐中審理了一批行政公益訴訟案件，毫無疑問，我國(guó)的行政公益訴訟仍處于起步階段。在試點(diǎn)階段，當(dāng)案件范圍有限時(shí)，公民作為行政公益訴訟原告提起行政公益訴訟為時(shí)尚早。筆者認(rèn)為，可以借鑒日本居民訴訟的基本模式和一些國(guó)家的納稅人訴訟，允許公民在侵犯重大公共利益領(lǐng)域提起居民利益訴訟。

結(jié)束語從公益訴訟的角度來看，公共利益具備一定的特殊性，主要代表在公民社會(huì)的背景下，由于多方主體的力量，從而實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的具體方法。本文從法學(xué)理論的角度，結(jié)合我國(guó)的歷史實(shí)踐和實(shí)際國(guó)情來看，若此類訴訟由檢察機(jī)關(guān)發(fā)起，則其具備以下特點(diǎn)，如必然性、科學(xué)性等。行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中不可避免會(huì)出現(xiàn)不作為或亂作為等違法行為侵害公共利益、社會(huì)利益的情形，檢查在監(jiān)督體系中占據(jù)著核心地位，因此，也可以作為訴訟主體，維護(hù)公共利益，實(shí)現(xiàn)打擊犯罪分子的目的，保證社會(huì)的健康發(fā)展，保障社會(huì)的和諧穩(wěn)定。雖然公益訴訟制度在國(guó)內(nèi)建立較晚，在實(shí)踐中也面臨諸多困難，但我國(guó)檢察理論研究者與實(shí)務(wù)工作人員已對(duì)此進(jìn)行深入探索，逐漸明確檢察行政公益訴訟案件范圍、訴訟中程序、審理標(biāo)準(zhǔn)、處理原則等。自檢察政公益訴訟制度建立以來，不僅提升了機(jī)關(guān)的監(jiān)管質(zhì)量和效率，也在及時(shí)糾正違法行為、打擊違法行為、保護(hù)公共權(quán)益等工作中起了重要作用，對(duì)于我國(guó)立法體系和司法體系的完善也有著重要意義。本文通過對(duì)法律規(guī)定和制度實(shí)踐研究分析，對(duì)檢察機(jī)關(guān)面臨的困難與如何解決提出自己的一點(diǎn)看法和建議。我相信，隨著檢察行政公益訴訟案件逐漸提起與解決，理論研究日趨成熟，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)日益豐富，我國(guó)終將構(gòu)建起更加獨(dú)立完善的檢察機(jī)關(guān)公益訴訟。

致謝從選題到論文的最終完成，我的論文指導(dǎo)老師給了我全心全意的指導(dǎo)。老師嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)態(tài)度深深地影響了我，也將影響我未來的學(xué)習(xí)、工作和生活。我想借此機(jī)會(huì)向我的老師表達(dá)我最誠(chéng)摯的感謝