海關管理概述授課人：趙忠義廣州民航職業技術學院《國際貨物運輸與進出口報關》第四章海關基礎知識第四章海關基礎知識

CustomsOverview1、海關的性質2、海關的任務3、海關的權力4、海關的管理體制和機構5、世界海關組織6、報關概述7、報關相關的海關管理制度4一、海關的性質1、海關是國家行政機關

國務院直屬機構，從屬于國家行政管理體制2、海關是國家進出境（行政）監督管理機關（1）海關實行監督管理的范圍海關的權力范圍是關境，在關境內行使監管權力。注意：關境和國境的區別歐盟：關境大于國境我國：關境小于國境我國的單獨關境區：港、澳和臺、澎、金、馬單獨關稅區53、海關的監督管理活動是國家行政執法活動海關法于1987年通過實施，海關執法實施的法律依據。海關法規的制定權屬于中央。一、海關的性質61、監管監管的基本內容（三大體系）：貨物監管、物品監管和運輸工具監管，每個體系都有一整套規范的管理程序與方法。監管是海關最基本的任務，是四項任務的基礎。二、海關的任務出入境檢驗檢疫82、征稅海關征稅的基本法律依據是：《中華人民共和國海關法》和《中華人民共和國進出口關稅條例》93、查輯走私走私的概念國家實行聯合緝私、統一處理、綜合治理的緝私體制。海關是打擊走私的主管機關104、編制海關統計了解海關統計的標準此外還有知識產權海關保護、海關對反傾銷及反補貼的調查等任務。11三、海關的權力121、行政許可權2、稅費征收權

征收關稅和其他稅費減征或者免征關稅補征、追征3、行政監督檢查權

檢察權、查閱復制權、查問權、查詢權、稽查權三、海關的權力13144、行政強制權扣留權滯報、滯納金征收權提取貨樣、施加封志權提取貨物變賣、先行變賣權強制扣繳和變價抵繳關稅權稅收保全抵繳、變價抵繳罰款權連續追緝權其他特殊行政強制

155、佩戴和使用武器權6、行政處罰權7、其他行政處理權行政裁定權

行政獎勵權對進出境貨物有關知識產權實施保護16海關行使權利的基本原則1、合法原則（1）行使行政權力的主體資格合法（2）執法有據（3）程序合法。（4）一切違法主體（包括海關及相對人）都應承擔相應的法律責任。2、適當原則以公平性、合理性為基礎，以正義性為目標。行政監督（如行政復議程序）和司法監督（行政訴訟程序）。3、依法獨立行使原則4、依法受到保障原則三、海關的權力17海關權力的監督國家權力機關的監督國家最高行政機關的監督監察機關的監督審計機關的監督司法機關的監督管理相對人的監督社會輿論監督三、海關的權力18四、海關的管理體制與機構（一）海關實行集中統一管理的垂直領導體制1、海關事務屬中央事權2、采取垂直領導體制3、海關獨立行使職權19四、海關的管理體制與機構（二）海關的設關原則國家在對外開放口岸和海關監管業務集中的地點設立海關。

依據《海關法》，我國在下列地方設立海關機構：（1）對外開放口岸和進出口業務集中的地點；（2）邊境火車站、汽車站及主要國際聯運火車站；（3）邊境地區陸路和江河上準許貨物、人員進出的地點；（4）國際航空港；（5）國際郵件互換局（交換站）；（6）其他需要設立海關的地點。海關機構的設立、撤消，由國務院或者國務院授權海關總署決定。（三）海關機構的設置為：海關總署直屬海關隸屬海關

四、海關的管理體制與機構21海關總署：下設廣東分署，在上海和天津設立特派員辦事處，作為其派出機構。

直屬海關：共有42個，除香港、澳門、臺灣地區外，分布在全國30個省、自治區、直轄市。隸屬海關：由直屬海關領導，負責辦理具體海關業務的海關，是海關進出境監督管理職能的基本執行單位。截止2002年底共有562個隸屬海關。四、海關的管理體制與機構23海關緝私警察機構：緝私局、緝私分局

海關總署和公安部雙重領導，以海關領導為主的體制

四、海關的管理體制與機構24五、世界海關組織

（WorldCustomsOrganization,WCO）25（一)WCO的一般原則1、負責制訂、維護、支持和推廣有關其制定的國際性文件，以協調和統一各成員采用協調和簡化的海關制度和手續，對貨物、人員和運輸工具的進出境活動進行監管，促進各國的經濟貿易發展和社會安定。2、加強對各成員的工作，使各成員通過有效的監管和執法保證各國的法律得到遵守，特別是通過努力，最大程度地提高各成員之間及各成員與其它國際組織之間的合作水平和成效，打擊各種違犯海關法規的行為。3、通過促進成員之間及其與其它國際組織之間的交流和合作，注重人力資源的開發，改善海關的管理、工作方法和交流好的做法，幫助各成員努力應對現代環境的挑戰和適應新形勢的變化。26(二)WCO的職責和目標1、從技術角度對海關制度和相關的經濟因素進行審議，以便提出獲得最高程度協調和統一的實際方法；2、起草公約；3、提出建議，確保公約的統一解釋和實施；4、從調解的角度出發提出建議，協調解決涉及公約解釋和實施方面的爭議，但WCO不是法院，不能偏袒任何一方和實行裁決；5、主動或應請求，向有關成員政府提供海關事務方面的資料或意見；6、就其主管范圍所涉及的事務與其它國際組織進行合作。27理事會政策委員會技術委員會秘書處(三)WCO的組織機構28(四)WCO制定的國際海關公約制定了《關于設立海關合作理事會公約》、《海關商品估價公約》、《海關稅則商品分類目錄公約》、《關于協調商品名稱及編碼制度國際公約》（簡稱“HS公約”）《關于包裝用品暫準進口海關公約》、《關于專業設備暫準進口海關公約》、《關于貨物憑ATA報關單證冊暫準進口海關公約》、《關于海員福利用品海關公約》、《關于科學設備暫準進口海關公約》、《關于教學用品暫準進口海關公約》、《關于在展覽會、交易會、會議等事項中便利展出和需用貨物進口海關公約》、《關于簡化和協調海關業務制度國際公約》（簡稱“京都公約”）、《關于防止、調查和懲處違反海關法行為的行政互助國際公約》（簡稱“內羅畢公約”）、《海關暫準進口公約》、小結

本節需重點掌握海關的性質、任務和權力三部分內部。1、海關的性質，要注意關境與