模塊三民航安全管理與事故應急處置【知識目標】1.掌握民航危險源的辨識方法和辨識流程。2.掌握民航單位隱患排查基本程序和要求，能建立安全隱患排查治理臺賬。3.掌握應急預案的編制流程和編制內容，熟知民航應急預案演練的要求。4.掌握民航突發事件的應急處置措施及避災自救互救技巧。【能力目標】1.能夠準確分析事故發生的原因，對民航危險源進行分析。2.能夠識別和排查民航安全隱患。3.能夠根據民航單位實際情況編制應急預案和應急處置卡，并能夠妥善應對民航突發事件。4.能夠在實際工作中嚴格按照應急管理的規范要求進行工作，能夠正確處理各種民航突發事件，提高安全防范意識與自救互救能力。【素質目標】1.樹立“安全第一”理念，提升學生風險防范意識。2.提升良好的行為規范和較高的職業素養。3.培養既懂民航又懂應急的復合型人才。【教學要求】掌握民航危險源的辨識方法和辨識流程；掌握民航單位隱患排查基本程序和要求，掌握應急預案的編制流程和編制內容，了解民航突發事件的應急處置措施及避災自救互救技巧。【教學重點】民航危險源分析，排查民航安全隱患的步驟及方法；編制民航單位應急預案和應急處置卡；民航應急預案演練流程及要求。【教學難點】民航突發事件的應急處置措施及避災自救互救技巧。教材分析課程定位學情分析教學目標重難點1民航事故隱患管理2民航應急預案編制管理3民航事故應急處置與避災自救互救民航安全管理與事故應急處置01民航單位事故原因分析與危險源辨識02民航單位隱患排查治理03民航單位隱患治理措施任務一民航事故隱患管理01民航單位事故原因分析與危險源辨識技能點1民航主要危險有害因素分析1.民航危險性分析對民航安全構成威脅的危險按其來源可以分為四大類：自然危險、技術危險、經濟危險和政治危險。技能點1民航主要危險有害因素分析1.民航危險性分析（1）自然危險。這一類危險來自自然災害，主要包括氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、水旱災害、生物災害和森林草原火災等。有的災害與區域或季節有關，如夏季太平洋地區的颶風、大西洋的龍卷風、沿海地區的大雨或暴風雨/洪水、山區的泥石流等；歐洲地區的冬季暴風雪、冰凍；我國西南地區春秋季的大霧、冬季的冰雨等。對民航飛行構成危險最大和最經常的自然危險是氣象災害，如大風、臺風、沙塵暴、暴雨、雷雨、大霧、異常高溫、異常低溫、大雪、暴雪、冰雨冰雹等特殊天氣。不容忽視的生物侵害，如飛鳥和昆蟲，也引起過重大飛行事故。技能點1民航主要危險有害因素分析1.民航危險性分析（2）技術危險。技術危險主要來自技術原因，如由于設計缺陷、技術不過關或材料缺陷等而導致飛機結構、零部件、功能模塊或軟件系統、保障設施設備等的功能或性能問題，也有管理流程或操作方法的設計不科學或不合理或失誤等原因。電影《緊急迫降》的真實原型就是一架飛機前輪起落架的一個插栓因材料疲勞損傷而引起的事故；美國“挑戰者號”航天飛機失事則是因為燃料箱密封橡皮圈的材料原因。技能點1民航主要危險有害因素分析1.民航危險性分析（3）經濟危險。這一類危險與經濟或者企業效益有關。例如，航空客貨運輸需求量增長過快，導致航班量增加，進而導致飛行、機務維修和航班運控等關鍵崗位人員因工作量過大而疲勞，因而可能對一些特殊情況的處理缺乏敏捷的思維反應與決斷能力；機隊規模擴大過快，導致飛行員緊缺，從而對飛行員的技術標準降低；社會經濟衰退或經濟危機導致企業運行成本增加，進而降低了安全保障的資金投入；由于通貨膨脹，員工薪資得不到及時提升，引起消極怠工或者罷工，進而降低了安全責任等。由經濟原因導致的這些危險對飛行安全都可能帶來危險。技能點1民航主要危險有害因素分析1.民航危險性分析（4）政治危險。政治危險主要來源于政治、政策、意識形態、宗教、文化等因素產生的敵對行為。如1988年的“洛克比”空難事件和2001年的“9·11”事件就是兩起背景非常復雜的典型政治事件。政治危險不僅與國家政治、思想意識有關，而且與宗教文化有關，是一個多種矛盾激化的總爆發。尤其是在當今矛盾四起的國際環境中，恐怖活動給民航安全增添了更多的安全隱患。技能點1民航主要危險有害因素分析通過對歷史上發生過的飛行事故致因進行分析，危險源主要來自六大方面。（1）設計過程，如飛機及設施設備設計，管理流程、操作程序設計等。（2）交流過程，如對術語、標準、規范、規則、語言等含義的理解，以及文檔材料編寫規范性，術語定義的準確性、可讀性及可操作性等。（3）人力資源管理，如員工招聘標準、培訓程度、激勵機制等方面的政策。（4）生產組織管理，如安全報告程序、安全措施和安全目標的一致性、資源分配、運力、單位安全文化、決策機制等。（5）環境保障過程，如環境噪聲和振動、溫度、燈光、防護設備等。（6）外部因素，如國際政治、國家政策、行業管理、宗教文化和社會矛盾等因素。當然，能夠導致危險的原因多種多樣，相互關聯性也比較復雜，參見圖3-1。通過對危險因素的分析，加強對危險源及其危害性的了解與認識，提高風險識別能力，以加強防范，降低風險危害性。技能點1民航主要危險有害因素分析通過對歷史上發生過的飛行事故致因進行分析，危險源主要來自六大方面。圖3-1影響航空運輸安全的關聯因素技能點1民航主要危險有害因素分析2.民航事故特征分析（1）生成的突發性航空事故往往是當事人無法預見的突發性的事故。事故的發生概率雖然非常小，但是一旦發生則死亡率極高，其突發性和無可逃避性對人們的心理造成巨大的影響。由于航空事故的發生是眾多誘發因素交互作用的結果，某些因素本身包含隨機性和突發性，必然使事故的發生具有偶然性、突發性和不確定性。（2）事故的因果性事故是許多因素互為因果連鎖的結果，一個因素是前一個因素的結果，同時又是后一個因素的原因。也就是說，事故的因果關系有繼承性，是多層次的。技能點1民航主要危險有害因素分析2.民航事故特征分析（3）成因的綜合性民用航空是一個地面空中立體生產服務體系，是一個人造的社會技術系統，主要由航空公司、空中交通服務和機場服務三大子系統組成，還受到航空器自身安全性的影響和制約，涉及航空制造研發部門、飛行、機務、地面保障和空中服務等多方面的計劃、組織、協調和指揮，其工作場地分散、組織協調難度大，同時受自然環境和社會環境的影響較大。航空事故是由許多因素引發的，其中人為因素是最主要的因素，包括操縱者對環境變化及飛機故障的不良應對等。航空事故的發生通常是民航運輸過程中外部環境的突變、人為失誤和飛機故障等因素相互作用的結果，其成因具有綜合性。技能點1民航主要危險有害因素分析2.民航事故特征分析（4）后果的雙重性航空事故的后果，一是事故本身對人和社會造成的破壞，二是事故發生后的社會心理影響。航空事故的雙重性表現在：事故范圍較小，而造成的社會影響卻很大。一次飛機失事死亡數百人，但造成的卻是世界性的影響，引起許多人對乘坐飛機產生不安或者恐懼心理，而且對航空器制造企業及運營商也會產生極嚴重的負面影響。有研究表明，災難性事件的社會心理影響程度與同時傷亡人數的平方成正比。據此按A380巨型客機的實際規模計算，如果一次空難導致600人死亡，其在社會公眾心理上造成的打擊相當于360000人同時死亡的影響，這當然是社會公眾無法接受的。技能點1民航主要危險有害因素分析2.民航事故特征分析（5）一定的可預防性航空事故的發生具有微觀上的可避免性和宏觀上的不可避免性。從理論上講，隨機事件具有隨機的規律，事故的發生是有原因的，預先控制了成因，就能預防事故的發生。通過檢測、識別、診斷和預控，及時糾正人為失誤和機械故障，則可以防范事故。但從宏觀上分析，系統處于不斷的演變、發展和完善過程中，事故又是不能絕對避免的。因此，航空事故在一定程度是可預防的，至少能使事故的發生及損失降低到現有的技術和管理水平所能控制的最低程度。按照系統工程的思想，認真做好安全系統工程的安全調查、安全分析、風險評估、監管審計和安全決策等各個環節，通過對不安全事件及其成因的嚴密監測、識別、診斷和預控，及時糾正人的失誤和機器故障，防范環境中的不利因素，就可以在很大程度上避免和減少損失。系統工程及安全系統工程的發展歷史證明了這一點，世界民航安全水平的不斷提高也證明了這一點。技能點2危險源辨識1.危險源辨識原則在民航領域，危險源指的是可能導致民用航空器事故、民用航空器事故征候以及一般事件等后果的條件或者物體。具體來說，是指影響飛行安全、能夠直接導致損失或降低指定功能能力的一種狀態或情形。民航中重大危險源的概念則引用《安全生產法》重大危險源定義，指長期地或者臨時地生產、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品數量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設施），單元指一個（套）生產裝置、設施或場所，或同屬一個工廠的且邊緣距離小于500米的若干個（套）生產裝置、設施或場所。技能點2危險源辨識1.危險源辨識原則在危險源的識別過程中，需要把握以下幾個原則。(1)合法性：考慮組織適用的法律、法規和其他對安全管理的有關規定。(2)科學性：能揭示系統安全狀況、危險源存在的部位、存在的方式、風險發生的途徑及其變化的規律，用嚴密的、合乎邏輯的理論給予清楚解釋。(3)全面性：不僅要分析主業務正常運行中存在的危險源，還要識別所有附屬行為可能產生的危險源及后果。(4)系統性：研究系統之間、系統與子系統之間的相關關系和約束關系，分清主要危險源及其相關的危險危害性。(5)預測性：對于危險源，要分析其觸發事件，即危險源出現的條件或設想的事故模式。(6)時效性：危險源識別應具體到特定時間范圍內。技能點2危險源辨識2.危險源辨識方法民航運輸系統作為一個復雜的系統，潛在的危險源多種多樣，在生產過程中，這些危險源往往要通過一定的方法進行分析與判斷，其識別方法主要有兩大類，包括直接經驗分析方法與系統安全分析方法，但任何一種方法都需要把握以下幾個環節。（1）危險源類型，即危險源所在的系統與危險源類別。（2）可能發生的事故模式及后果預測，即由危險源導致事故發生的機理與事故發生后對系統及外系統的影響。（3）事故發生的原因及條件分析，即尋求由危險源轉化為危險狀態，由危險狀態轉化為事故的轉化條件或觸發因素。（4）設備的可靠性，即設備的安全運行狀況。（5）人機工程，即人、機、環境之間的相互協調關系問題。（6）安全措施，即消除或控制危險源的手段和方法。（7）應急措施，即事故發生時，減少傷害或損失程度的措施。技能點2危險源辨識3.危險源辨識流程國際民航組織提供了分析危險源的三個步驟。第一，對一般危險源即安全問題側重點進行識別，在這一步開始前，首先應進行差距分析，明確崗位的自身狀況和其所處的狀態；第二，說明構成危險源的具體因素，將危險源看作一般危險的構成要素，也可將其分成特定危險，在每個特定危險中都可能會存在獨特因素使特定危險源在本質特征上各不相同；第三，將危險源可能誘發的后果聯系起來，并對潛在后果進行評定。民航生產經營單位應當綜合使用被動和主動的方法，識別與其航空產品或服務有關、影響航空安全的危險源，描述危險源可能導致的事故、征候以及一般事件等后果，從而梳理出危險源與后果之間存在可能性的風險路徑。技能點2危險源辨識3.危險源辨識流程序號項目主要設施設備危險、有害因素類型1飛行區飛行器、跑道、特種車輛、目視助航設施等火災爆炸、車輛傷害、機械傷害、噪聲振動、物體打擊、電氣傷害等2航站樓航站樓、驗證閘機、X射線機、傳送帶、停車場、機動車輛等火災爆炸、高處墜落、腐蝕泄露、灼燙、電氣傷害、機械傷害、噪聲振動、物體打擊、中毒窒息等3空管區塔臺、導航通訊設施、蓄電池等電磁輻射、觸電等4貨運區倉庫、裝卸設施、特種車輛等車輛傷害、物體打擊、機械傷害等5供電及電氣系統變壓器、電機、電纜、電氣等火災爆炸、電氣傷害、噪聲振動等6給排水系統供水站、污水處理、給排水管道、機泵等淹溺、中毒窒息、觸電、噪聲振動等7供熱鍋爐房鍋爐、供熱管線等火災爆炸、燙傷、物體打擊、噪聲振動等8機場場務維修設施、清潔設施等機械傷害、物體打擊、觸電等以某民用機場為例，分析機場各個區域的主要設施設備存在的大量危險源，見表3-1。表3-1機場危險源辨析02民航單位隱患排查治理技能點1民航單位隱患排查基本程序和要求（１）全面覆蓋。安全隱患排查治理工作要落實到人員、飛機、設施設備等所有安全生產要素中，落實到發展決策、管理機制、工作制度、人員資質等所有安全管控層面，落實到思想認識、責任意識、職業道德、工作作風等所有安全文化理念上。（２）重點突出。各單位要結合自身實際和特點，強化航空公司、機場、空管等運行系統重點單位、部門、崗位、關鍵環節的安隱患排查治理工作，切實落實“三基”建設要求，不斷完善風險防控體系，提升安全風險管控能力。（３）標本兼治。安全隱患排查治理工作既要堅持即整即改，又要從機制建設入手，融入安全管理體制機制，作為日常安全管理的重要組成部分，逐步實現安全隱患排查治理的常態化、制度化。（４）實事求是。安全隱患排查治理工作應秉承實事求是的科學態度，對安全隱患不掩蓋、不回避、不推脫，發現一起治理一起，舉一反三、防患于未然。技能點2民航單位隱患排查內容（1）設備設施隱患排查：涉及對飛行器、?地面設備、?機場設施等設備設施進行定期檢查，?確保其正常運行。?這包括對航空器和設施進行定期檢查和維護，?確保其處于良好的技術狀態，?減少因設備故障引發的安全隱患。?（2）航線安全隱患排查：對航線的安全情況進行定期檢查，?及時發現和排除隱患。?這包括對航線上的氣象條件進行全面分析和監測，?確保飛機在惡劣天氣下也能夠安全飛行。?技能點2民航單位隱患排查內容（3）人員安全隱患排查：包括對機組人員、?地勤人員等人員進行安全隱患排查，?確保其安全操作。?這包括對機組人員進行合格的驗證和審查，?確保其具備合格的執飛能力和良好的應急處理能力，?以及對地勤、?飛行員等相關人員進行安全防范和應急處理的培訓，?提高員工的安全意識和應變能力。?（4）氣象安全隱患排查：對天氣情況進行監測，?及時發現氣象安全隱患。?這包括建立健全的航空安全應急處理機制和預案，?對緊急情況進行預案演練和培訓，?提高航空公司和相關單位的應急處理能力。技能點3判定民航重大事故隱患1.大型飛機公共航空運輸承運人在12個日歷月內存在下列情形，應判定為重大安全隱患。（1）組織原因嚴重違規違章、超能力運行①公司未按照經批準的運行規范授權和限制，重復違規安排航班運行。②公司未按照經批準的訓練大綱實施訓練，出現大面積訓練記錄造假。③公司未按照規章要求，重復出現違規使用或搭配不符合運行資質的飛行員、乘務員、簽派員和維修人員。④公司在運行合格審定過程中，存在弄虛作假情況，或通過提供虛假材料等不正當手段取得運行合格證、運行規范和其他批準項目。⑤公司未按照規章要求，落實飛機適航性責任，存在大面積維修記錄造假。技能點3判定民航重大事故隱患1.大型飛機公共航空運輸承運人在12個日歷月內存在下列情形，應判定為重大安全隱患。（2）重要設備或性能嚴重違規違章等不安全狀態①重復出現機載設備不滿足條件被違章放行。②重復出現超出飛機性能使用限制被放行。（3）關鍵崗位人員嚴重違規違章等不安全行為①重復出現機長和簽派員低于運行標準執行或放行航②負責貨物配載的人員故意隱載、私拉貨物，造成艙單與實際配載不符。③負責貨物配載的人員私自裝載危險品上機，未按要求進行報告。（4）其他安檢設備未經使用驗收檢測合格的;開展安檢設備日常管理的檢測員未滿足相關能力要求的。技能點3判定民航重大事故隱患2.民用航空器維修單位在12個日歷月內存在下列情形，應判定為重大安全隱患（1）組織原因嚴重違規違章①未按照經批準的許可維修范圍和限制，重復違規從事民用航空器及其部件維修工作。②重復出現違規使用不符合崗位資質的人員從事維修及相關管理工作。③在維修許可審定過程中，存在弄虛作假情況，或通過提供虛假材料等不正當手段取得維修許可證及其許可維修項目。④未建立或未有效實施相關管理制度，重復出現關鍵維修管理人員管理記錄造假、維修記錄造假，或相關培訓和資質記錄造假。技能點3判定民航重大事故隱患2.民用航空器維修單位在12個日歷月內存在下列情形，應判定為重大安全隱患（2）工具或器材狀況嚴重違規違章等不安全狀態①維修工作中多次使用的工具不符合規章要求。②不合格的航材在維修工作中被違規大面積使用。（3）關鍵崗位人員嚴重違規違章等不安全行為重復出現同類維修差錯的情形。技能點3判定民航重大事故隱患3.民航運輸機場存在下列情形，應判定為重大安全隱患（1）組織原因嚴重違規違章、超能力運行①軍民合用機場未按有關規定要求簽署并嚴格落實軍民航融合協議。②最高類別航空器連續3個月內連續起降架次超過運輸機場使用許可證批復的消防救援等級保障范圍，限期未整改完成的。③持有符合崗位資質的消防人員低于規章要求單班車輛定員的80%。技能點3判定民航重大事故隱患3.民航運輸機場存在下列情形，應判定為重大安全隱患（2）關鍵設備設施狀況嚴重違規違章等不安全狀態①跑道道面出現嚴重破損或病害。②升降帶平整區和跑道端安全區的平整度、密實度不符合標準要求。③跑道燈、進近燈和PAPI燈電纜絕緣電阻不符合標準要求。④精密進近航道指示器、跑道燈光系統和進近燈光系統。⑤機場圍界破損且超過3小時未修復或采取安保措施。⑥機場飛行區消防供水設施失能，且超過24小時未子以修復;機場飛行區滅火作戰車輛失能，且超過72小時未子以修復。⑦違規建設的建筑物或永久性構筑物超出機場障礙物限制面。⑧機場障礙物限制面范圍外、基準點55公里范圍內,違規建設的建筑物或永久性構筑物對機場飛行程序和運行最低標準造成嚴重影響。技能點3判定民航重大事故隱患3.民航運輸機場存在下列情形，應判定為重大安全隱患（3）關鍵崗位人員嚴重違規違章等不安全行為飛行區作業人員無證上崗。（4）其他①民航專業工程施工領域重大隱患應參照《民航專業工程施工重大安全隱患判定標準》進行判定。②安檢設備未經使用驗收檢測合格的;開展安檢設備日常管理的檢測員未滿足相關能力要求的。技能點3判定民航重大事故隱患4.民航空管單位存在下列情形，應判定為重大安全隱患（1）組織原因嚴重違規違章、超能力作業①在12個日歷月內，超時運行的管制員占比超過10%。②管制員無資質上崗或資質、經歷造假。③在12個日歷月內，管制單位因不及時分扇或流控管理問題導致出現持續超扇區容量運行30分鐘(含)以上的情形達10次(含)以上。（2）關鍵設備設施狀況嚴重違規違章等不安全狀態①導航設備未經飛行校驗或開放許可，違章開放使用。②導航設備電磁環境受到嚴重破壞。③無線電頻率未經許可被違章使用。技能點3判定民航重大事故隱患4.民航空管單位存在下列情形，應判定為重大安全隱患（3）關鍵崗位人員嚴重違章違規等不安全行為①在12個日歷月內，出現管制員在工作期間脫崗或睡崗行為達2次(含)以上的。貳在12個日歷月內，出現導致管制原因征候的違規違章行為達2次(含)以上的。技能點3判定民航重大事故隱患5.民航生產經營單位安全管理工作中存在下列情形，應判定為重大安全隱患①未建立全員安全生產責任制。②未依法配備安全生產管理機構或專/兼職安全生產管理人員。③未保證安全生產投入，致使該單位被局方評估為不具備安全生產條件。④未建立安全管理體系或等效安全管理機制。⑤未對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理。⑥未制定本單位生產安全事故應急救援預案。⑦未取得安全生產行政許可及相關證照，或弄虛作假、騙取、冒用安全生產相關證照從事生產經營活動。技能點3判定民航重大事故隱患5.民航生產經營單位安全管理工作中存在下列情形，應判定為重大安全隱患⑧被依法責令停產停業整頓、吊銷證照、關閉的生產經營單位，繼續從事生產經營活動。⑨關閉、破壞直接關系生產安全的監控、報警、防護、救生設備、設施，或篡改、隱瞞、銷毀其相關數據、信息。⑩在本單位發生事故時，主要負責人不立即組織搶救或者在調查處理期間擅離職守或者逃匿，或隱瞞不報、謊報，或在調查中作偽證或者指使他人作偽證。當以上所列情形的判定存在困難時，或出現上述所列情形外風險較大且難以直接判斷為重大安全隱患的情形，各單位可結合運行實際，組織5名或7名相關領域專家，依據安全生產法律法規規章、國家標準和行業標準，綜合考慮同類型不安全事件案例，進行論證分析、綜合判定。03民航單位隱患治理措施技能點1民航安全隱患排查治理民航生產經營單位應當建立健全并落實本單位的安全隱患排查治理制度，該制度包括對安全隱患排查治理的職責分工、安全隱患排查、重大安全隱患治理、一般安全隱患治理和安全隱患排查治理臺賬等管理要求。（1）安全隱患排查：民航生產經營單位應當根據自身特點，采取但不限于安全信息報告、法定自查、安全審計、SMS審核以及配合行政檢查等各種方式進行安全隱患排查。（2）一般安全隱患治理：如發現一般安全隱患，如發現潛在的危險源，應進行定位和梳理，適時啟動安全風險分級管控流程識別危險源并管控相關風險。技能點1民航安全隱患排查治理（3）重大安全隱患治理：如發現重大安全隱患，民航生產經營單位應當至少采取下列治理措施：①及時停止使用相關設施、設備，局部或者全部停產停業，并立即報告所在地監管局，抄報所在地地區管理局。②按照安全風險分級管控要求啟動安全風險分級管控，有針對性地制定治理方案。③組織制定并實施治理方案，落實責任、措施、資金、時限和應急預案，消除重大安全隱患。④被責令局部或者全部停產停業的民航生產經營單位，完成重大安全隱患治理后，應當組織本單位技術人員和專家，或委托具有相應資質的安全評估機構對重大安全隱患治理情況進行評估；確認治理后符合安全生產條件，向所在地監管局提出書面申請（包括治理方案、執行情況和評估報告），經審查同意后方可恢復生產經營。技能點2民航安全隱患排查治理臺賬民航生產經營單位應當：（1）建立安全隱患排查治理臺賬，如表3-2，如實記錄安全隱患名稱、類別、原因分析、關聯的風險控制措施、可能關聯的后果、整改措施、治理效果驗證情況等安全隱患排查治理情況。已經完成整改閉環的隱患可標記關閉，不再統計在隱患總數內，但安全管理的數據庫，以及判定重復性、頑固性隱患的比對資料，應當長期保存，不得隨意篡改或刪除。（2）對重大安全隱患除填入隱患清單外，還應建立專門的信息檔案，包括重大安全隱患的治理方案、復查驗收報告以及報送情況等各種記錄和文件。（3）通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業人員通報安全隱患排查治理情況。技能點2民航安全隱患排查治理臺賬表3-2安全隱患排查治理樣例（安全隱患清單）編號安全隱患名稱隱患的類別原因分析風險控制措施關聯的后果來源發現時間整改單位整改時間整改措施措施驗證人措施驗證時間治理效果驗證情況是否關閉關閉時間1某進近管制室部分管制員違反管制協議。風險控制措施失效管制員對管制協議向相關內容存在誤解。對全體人員開展培訓。飛行沖突內部檢查XX進近管制室XX增加業務培訓后對受訓人員進行考核。安質部檢查員XX對受訓人員進行考核。是XX2

技能點3民航安全管理體系建設1.民航安全管理組織體系根據我國目前的現行管理體制，建設具有特色的民航“安全管理體系”需要從三大層面加強管理，即政府行政口、行業口和企業單位自身，參見圖3-2。圖3-2中國民航安全管理組織體系結構技能點3民航安全管理體系建設（1）政府對民航安全的管理我國政府設有專門監督和管理生產安全的機構。1）國務院安全生產委員會國務院安全生產委員會由國務院直屬部委及機關等三十多個單位組成[31]，在國務院的直接領導下，旨在加強對全國安全生產工作的統一領導，促進安全生產形勢的穩定好轉，保護國家財產和人民生命安全。其主要作用是，在國務院領導下，負責研究部署、指導協調全國安全生產工作；研究提出全國安全生產工作的重大方針政策；分析全國安全生產形勢，研究解決安全生產工作中的重大問題；必要時協調軍隊參加特大生產安全事故應急救援工作；完成國務院交辦的其他安全生產工作。國務院安全生產委員實際上是一個多部門聯合協調會商機制，具體日常事務由國務院安全生產委員會辦公室處理。技能點3民航安全管理體系建設2）中華人民共和國應急管理部中華人民共和國應急管理部的安全生產執法和工貿安全監督管理局，是代表我國政府具體主管全國工貿行業安全生產執法和安全生產監督管理工作的主要行政機構，以促進全國生產安全形勢穩定向好。對應于中華人民共和國應急管理部的安全生產監管職能，各省（自治區、直轄市）政府及其下屬政府都分別設立相應的安全生產監督管理機構，負責監管下屬單位的安全生產事務。航空公司和機場必須接受屬地政府對單位安全生產的相關行政管理和監督。技能點3民航安全管理體系建設（2）行業對民航安全的管理民航局作為我國政府主管全國民航事務的行業管理機構，其主要職責之一就是“承擔民航飛行安全和地面安全監管責任”。民航局具體負責行業安全管理的最高機構是航空安全委員會，由民航局、直屬司局及民航地區管理局、航空公司、機場當局等民航單位的領導和安全管理機構負責人組成，旨在加強對全國民航安全生產工作的領導，對各運輸企業和部門執行安全法規的情況進行監督、檢查與指導，對違反安全生產法規的行為、危及生產安全的人員和設備行使處理權。民航局航空安全委員會是民航局安全管理的最高機構，具體辦事機構為民航局航空安全辦公室。對應于民航局航空安全委員會，各民航地區管理局設有航空安全管理辦公室，并設有省（自治區、直轄市）民航安全生產監督管理局作為民航安全管理的派出機構，加強行業對轄區內航空公司、機場和空管部門等民航單位的安全生產監督與管理，監督民航企業對安全管理法規的實施與落實。技能點3民航安全管理體系建設（3）單位對民航安全的管理根據《中華人民共和國安全生產法》，“生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責”，各航空公司、機場和空管部門等單位的主要負責人是安全的生產第一責任人。因此，通過民航單位負責人對本單位的安全管理，加強民航一線生產單位的安全工作。通過以上三條組織路線，構建起我國民航安全管理的組織體系，加強對全國民航安全生產的組織與領導。技能點3民航安全管理體系建設2.安全信息收集、分析、交換與共享機制建設民航“安全管理體系”的主要內容之一是安全信息的收集、分析、交換與共享機制。這一機制的目的在于，對發現或已經查明原因的危險及危險源、消除危險所采取的措施及其效果等信息，通過收集、整理、分析和歸檔后，一方面可以作為應對類似危險的參考借鑒，另一方面可以進行分析歸類統計，以便研究危險產生的規律或機理，從技術或者管理方面進行整改，消除危險源，提高安全性。安全信息收集、分析、交換與共享機制有利于民航單位之間交流安全管理經驗，從更廣的范圍學習和借鑒類似危險的處理經驗，提高民航整體的安全管理水平。技能點3民航安全管理體系建設2.安全信息收集、分析、交換與共享機制民航安全信息有單位內部安全信息和單位外部安全信息，也有來自一線的生產安全信息和來自管理層的安全管理信息。安全信息還可以分為強制報告信息、定期報告信息、自愿報告信息、運行類信息、通知類信息、整改類信息、監察報告信息等。建立安全信息收集、分析、交換與共享機制，需要構建暢通的信息渠道和收集與管理安全信息的信息管理平臺，為不安全事件調查、安全監督與審核，以及風險管理等安全管理活動提供信息支持和輔助決策，實現信息共享，促進“安全管理體系”建設。技能點3民航安全管理體系建設3.安全教育與培訓制度安全教育與培訓是建設民航“安全管理體系”的關鍵內容之一，ICAO的USOAP與IATA的IOSA計劃，我國的《中華人民共和國安全生產法》、《生產經營單位安全培訓規定》和《民用航空安全培訓規定》等，都十分重視安全教育和培訓工作，安全教育和培訓被視為保障民航持續安全的重要措施之一。通過培訓和學習，提高單位員工特別是單位管理者的安全素養，強化安全生產的法制觀念和意識，推動單位安全文化建設，提高安全生產和安全管理能力，促進安全管理水平的不斷提升。技能點3民航安全管理體系建設3.安全教育與培訓制度根據我國民航“安全管理體系”建設要求，民航單位法定代表人、各級主要負責人、安全生產管理人員及全體員工都必須接受安全教育和培訓，安全管理專職人員必須經過專門培訓并通過專門認證合格后持證上崗。通過對新員工的崗前培訓和在職員工的定期或不定期培訓，使一線人員掌握必備的安全生產常識和知識，培養安全生產意識，并及時了解安全新形勢和新動態，更新安全管理新觀念和新思想，學習安全管理新知識、新技術和新技能，營造安全文化氛圍，以不斷提高安全管理和安全生產水平，實現持續安全目標。對于這種教育和培訓，需要建立一種保障制度，使之有計劃、有目標、有組織、有考核地進行規范化管理，并提供必要的經費和專門人員負責實施。任務二民航應急預案編制管理01民航應急預案編制02民航單位應急處置卡編制03民航應急預案實施演練01民航應急預案編制技能點1民航應急預案編制原則及作用1.應急預案編制原則民航應急預案的編制要求應急預案也稱為應急計劃，是針對可能發生的重大事故（件）或災害，為保證迅速、有序、有效地開展應急救援行動、降低事故損失，而預先制訂的有關計劃或方案。它是在辨識和評估潛在的重大危險、事故類型發生的可能性及發生過程、事故后果及影響嚴重程度的基礎上，對應急機構職責、人員、技術、裝備、設施（備）、物資、救援行動及其指揮與協調等方面預先做出的具體安排。應急預案編制應當遵循以下原則：（1）合法性原則。遵照有關法律、法規及民航規章要求。（2）可行性原則。符合風險應對實際和自身能力現狀。（3）銜接性原則。實現橫向、縱向相關應急預案有機銜接。（4）簡便性原則。簡明扼要、條理清晰、通俗易懂、方便使用。技能點1民航應急預案編制原則及作用2.應急預案編制作用民用運輸機場必須要制定應急救援預案，其重要作用如下：（1）應急救援預案明確了應急救援的范圍和體系，使得應急準備和應急管理不再無據可依、無章可循；（2）制定應急救援預案有利于做出及時的應急響應；（3）應急救援預案是處置各類應急事件的基礎；（4）當發生超過應急能力的重大事故時，便于與上級應急部門的協調以及社會應急力量的協同；（5）有利于提高風險防范意識；（6）培訓和演練依賴于應急救援預案。技能點2民航應急預案編制的準備工作和流程1.應急預案編制準備工作編制應急預案應做好以下準備工作：（1）全面分析危險因素，和可能發生的事故類型及事故的危害程度。（2）排查事故隱患的種類、數量和分布情況，并在隱患治理的基礎上，預測可能發生的事故類型及事故的危害程度。（3）確定事故危險源，進行風險評估。（4）針對事故危險源和存在的問題，確定相應的防范措施。（5）客觀評價本單位應急能力。（6）充分借鑒國內外同行業事故教訓及應急工作經驗。技能點2民航應急預案編制的準備工作和流程2.應急預案編制的流程（1）應急預案編制工作組結合本單位部門職能分工，成立以單位主要負責人為領導的應急預案編制工作組，明確編制任務、職責分工，制訂工作計劃。（2）資料收集收集應急預案編制所需的各種資料（包括相關法律法規、應急預案、技術標準、國內外同行業事故案例分析、本單位技術資料等）。（3）危險源與風險分析在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎上，確定本單位可能發生的事故的危險源、事故的類型和后果，進行事故風險分析，并指出事故可能產生的次生、衍生事故，形成分析報告，分析結果作為應急預案的編制依據。技能點2民航應急預案編制的準備工作和流程2.應急預案編制的流程（4）應急能力評估對本單位應急裝備、應急隊伍等應急能力進行評估，并結合本單位實際，加強應急能力建設。（5）應急預案編制針對可能發生的事故，按照有關規定和要求編制應急預案。應急預案編制過程中，應注重全體人員的參與和培訓，使所有與事故有關人員均掌握危險源的危險性、應急處置方案和技能。應急預案應充分利用社會應急資源，與地方政府預案、上級主管單位以及相關部門的預案相銜接。技能點2民航應急預案編制的準備工作和流程2.應急預案編制的流程（6）應急預案評審與發布應急預案編制完成后，應進行評審。內部評審由本單位主要負責人組織有關部門和人員進行。外部評審由上級主管部門或地方政府負責安全管理的部門組織審查。評審后，按規定報有關部門備案，并經生產經營單位主要負責人簽署發布技能點3民用航空綜合應急預案編制內容1.總則（1）編制目的。為推動區域經濟發展，更好地滿足人民群眾安全出行需求，提升突發事件應對處置能力，建立統一指揮、職責明確、運轉有序、反應迅速、處置有力的應急處置體系，規范應急救援和應急響應程序，及時有效地實施應急救援工作。當機場發生各類突發事件時，應急指揮部成員單位迅速有效地開展應急救援處置工作，最大限度地預防和減少人員傷亡、財產損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩定，為經濟社會高質量發展提供保障，特編制本預案。本預案用于指導機場突發事件應對工作。技能點3民用航空綜合應急預案編制內容1.總則（2）編制依據。為了有效地做好機場突發事件應急救援與處置工作，增強應急預案的針對性、實用性、可操作性和銜接性，機場管理機構應當按照依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國反恐怖主義法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國消防法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《突發公共衛生事件應急條例》、《突發事件應急預案管理辦法》、《民用機場管理條例》、《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》、《中華人民共和國搜尋援救民用航空器規定》、《中國民用航空應急管理規定》、《民用航空安全信息管理規定》、《運輸機場運行安全管理規定》、《民用運輸機場突發事件應急救援管理規則》、《機場應急預案管理辦法》以及《社會單位滅火和應急疏散預案編制及實施導則》等相關法律、法規、規章、規范性文件和標準的要求。技能點3民用航空綜合應急預案編制內容1.總則（3）適用范圍。本預案適用于機場發生的涉及航空器和非航空器生產安全事故災難和其它各類突發事件。（4）工作原則。堅持人民至上、生命至上，牢固樹立以人民為中心的發展思想，切實把保障人民健康和生命財產安全作為首要任務，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。①堅持統一指揮，分級負責的原則；②堅持信息共享，資源整合的原則；③堅持專業管理，部門協作的原則；④堅持優先安全搶救的原則；⑤堅持確保通訊暢通的原則；⑥堅持常備不懈，平戰結合的原則。技能點3民用航空綜合應急預案編制內容1.總則（5）事故分類。本預案所稱突發事件是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。根據突發事件發生的過程、性質和機理，突發事件可分為四類：①自然災害。氣象災害、地質災害及其他災害造成航空器受損、造成機場設施設備故障或損毀，影響航班正常運行或造成航班大面積超誤。②事故災難。可分為航空器運輸事故:包括航空器失事、相撞、起火、受到恐怖襲擊發生起火爆炸等造成人員傷亡和重大經濟損失的事故。非航空器事故：施工安全事故、道路交通事故和其他生產安全事故。技能點3民用航空綜合應急預案編制內容1.總則（5）事故分類。③公共衛生事件。傳染病、疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事件、醫學突發事件、其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。④社會安全事件。航空器受到非法干擾，揚言在航空器內實施違法犯罪行為，機場遭受恐怖威脅或襲擊、遭到嚴重破壞，發生重大刑事案件和機場發生涉外突發事件、機場范圍內發生大規模群體性事件及其他影響嚴重的突發性社會事件。各類事故災難、自然災害、社會安全事件、公共衛生事件參照地區相關專項應急預案執行。技能點3民用航空綜合應急預案編制內容（6）分級標準。航空器運輸事故。機場涉及的航空器地面事故按照國家、地區、民航監管部門、所在城市及專項預案有關規定，劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個等級。①有下列情況之一的，為特別重大（Ⅰ級）事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的事故。②有下列情況之一的，為重大（Ⅱ級）事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故。③有下列情況之一的，為較大（Ⅲ級）事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。④有下列情況之一的，為一般（Ⅳ級）事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。技能點3民用航空綜合應急預案編制內容（6）分級標準。非航空器事故。按照突發事件的性質、人員傷亡程度及經濟損失大小和危害程度、影響范圍，將非航空器事故劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）：①特別重大（Ⅰ級）事故：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的事故。②重大（Ⅱ級）事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故。③較大（Ⅲ級）事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。④一般（Ⅳ級）事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。技能點3民用航空綜合應急預案編制內容2.應急組織體系與工作職責（1）應急指揮部成立機場應對突發事件應急指揮部，負責機場突發事件應對處置工作的組織、協調、指導和監督，統一領導突發事件的應急救援工作。總指揮：市人民政府分管副市長副總指揮：市人民政府對口副秘書長、市口岸和投資促進辦公室主任、機場公司總經理。成員單位：區人民政府，市委宣傳部、網信辦，市工業和信息化局、公安局、民政局、財政局、自然資源局、生態環境局、交通運輸局、旅游和文化體育廣電局、衛生健康委、應急管理局、口岸和投資促進辦公室，軍分區、武警支隊、國網供電分公司、市海關、氣象局、消防救援支隊、無線電管委會辦公室、機場集團分公司、中國航油分公司供應站等。應急指揮部各成員單位負責人為聯絡人。技能點3民用航空綜合應急預案編制內容2.應急組織體系與工作職責1）應急指揮部職責：①負責按照本預案指揮機場突發事件的應急救援工作；②確定應急救援工作方案，部署和組織有關部門對機場突發事件進行緊急救援；③負責現場應急救援重大事項的決策；④當突發事件涉及啟動市政府應急預案時，按照上級應急指揮部的指示開展應急處置工作；⑤救援工作結束后，下達解除應急指令；⑥根據應急救援工作需要增減應急工作組及調整各部門應急職責。技能點3民用航空綜合應急預案編制內容2.應急組織體系與工作職責2）總指揮職責：①全面負責突發事件應急響應、處置和指揮工作；②審查批準本突發事件應急預案；③根據事故發生情況及時發布啟動和解除應急響應指令；④在事件處置過程中，及時召集指揮部成員研究現場對策，發布指揮命令；⑤統一部署應急救援工作，指揮協調各應急專業組的應急處置、事故調查、善后等各項工作，調動各類搶險物資、設備及應急救援隊伍；⑥在事故現場有可能出現危及人員生命和生產安全的險情時，及時發布人員疏散和物資轉移指令；⑦指定事故信息發布人，審定事故信息發布材料，授權專人對外發布突發事故信息，未經總指揮同意，任何人無權對外發布任何事故信息；⑧配合上級進行事故調查處理工作。技能點3民用航空綜合應急預案編制內容2.應急組織體系與工作職責3）副總指揮職責：①組織業務范圍內的日常應急管理及準備工作；②協助總指揮進行緊急狀態處置，各司其職組織開展應急救援；③預測事故的規模和發展態勢，確定應急步驟，確保現場人員的安全、減少財產損失；④接受應急救援總指揮指令，直接參與應急救援指揮；⑤針對突發事故可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動；⑥負責指揮事故現場的人員搜尋及應急終止后的現場勘察等善后工作；⑦負責組織事故后恢復，參與配合事故調查分析和處理；⑧根據應急總指揮的授權，代行總指揮職責，完成應急指揮工作。技能點3民用航空綜合應急預案編制內容2.應急組織體系與工作職責（2）應急指揮部辦公室。應急指揮部下設辦公室，辦公室設在市口岸和投資促進辦公室。辦公室主任由市口岸和投資促進辦公室主任兼任，副主任由分管副主任及機場公司總經理兼任，成員由口岸管理科、綜合科等科室及機場公司相關負責人組成。1）應急指揮部辦公室職責：①負責向應急指揮部匯集上報險情、災情和應急處置與搶險救援進展情況；②負責組織實施機場突發事件應急處置工作，對具體的搶險救援方案和措施提出意見建議；③執行應急指揮部的指示和部署，協調應急指揮部成員單位之間的工作；組織突發事件的新聞發布，起草指揮部文件、簡報，負責指揮部各類文書資料的準備和整理歸檔；④以公用通信網為基礎，維護通信網絡，確保信息暢通；⑤承擔應急指揮部其它日常事務和交辦的其他工作。技能點3民用航空綜合應急預案編制內容2.應急組織體系與工作職責2）應急指揮部各成員單位職責：①區人民政府。按照應急指揮部的指示，負責機場周邊居民有關工作的協調處置；按照應急指揮部的指示，提供救援所需人員、設備與物資等。②市委宣傳部。負責機場突發事件輿情控制和新聞采訪報道，協調縣（區）人民政府網站、廣播電臺、電視臺、報刊等新聞媒體配合做好機場突發事件信息發布和新聞報道等工作；負責對新聞媒體宣傳報道的指導，加強信息管理，及時、準確、客觀發布權威信息準確引導輿論。③市委網信辦。負責協調做好機場突發事件的輿情監測預警，及時通報相關網絡動態情況，管控網絡造謠消息，督促指導涉事部門做好輿情線下核查處置工作。技能點3民用航空綜合應急預案編制內容2.應急組織體系與工作職責2）應急指揮部各成員單位職責：④市應急管理局。負責指導機場突發事件應急預案體系建設，協調參與機場突發事件的應急救援處置；負責協調組織應急救援隊伍和物資；銜接駐市軍警部隊參與應急搶險救援工作；配合開展事故調查、評估工作。⑤市交通運輸局。負責協調搶險救援機械設備的調運；協調道路運輸工具，配合參與旅客轉運，為事件救援人員、物資運輸提供保障。⑥市公安局。負責組織處置航空器安保、反恐類突發事件的現場處置；負責實施現場警戒，維護事件現場及周邊交通、治安秩序，配合相關部門進行事件調查，做好人員搜救等工作；應急處置現場封鎖和交通管控；處置因機場突發事件引發的群體性治安事件。技能點3民用航空綜合應急預案編制內容2.應急組織體系與工作職責2）應急指揮部各成員單位職責：⑦市工業和信息化局。負責組織協調應急通信保障；組織協調恢復公共通信保障。⑧市旅游和文化體育廣電局。負責配合旅客安置等工作。⑨市衛生健康委。負責提供預警信息；負責組織搶救遇險人員，救治受傷人員，做好機場突發公共衛生安全事件醫療救護和搶救傷員工作，督促指導機場落實各項防控措施；按照應急指揮部統一安排，統籌協調全市醫療機構，做好資源調配工作；對突發疫情做好防控工作。⑩市生態環境局。當發生涉及危險品泄露事件時，負責環境的監測與評估工作，減輕污染事件對環境造成影響；指導環境污染主體消除環境污染帶來的危害；向指揮部總指揮及時匯報環保處置及管控意見。技能點3民用航空綜合應急預案編制內容2.應急組織體系與工作職責2）應急指揮部各成員單位職責：?市民政局。負責對經過災害應急期、過渡期生活救助后基本生活仍有較大困難的受災群眾，及時給予臨時救助，幫助其渡過難關；配合有關部門做好傷亡人員善后工作。?市財政局。負責應由本級承擔的突發事件應急處置支出，協同有關部門向國家、自治區申請應急處置救災補助資金；按照規定程序為機場突發事件應急處置提供必要的資金保障，并管理和監督其使用。?市自然資源局。負責指導因地質災害引發的機場突發事件的預防、應急和治理工作。?市氣象局。與機場氣象臺共同負責提供相關氣象資料信息，為應急救援工作提供天氣預報和天氣實況。技能點3民用航空綜合應急預案編制內容2.應急組織體系與工作職責2）應急指揮部各成員單位職責：?市無線電管委會辦公室。開展現場無線電環境監測和干擾排除工作。?市口岸和投資促進辦公室。承擔機場突發事件應急指揮部辦公室工作，負責制定機場突發事件應急處置、救援方案；接到突發事件報告后，按照事故程度，及時啟動相應的應急救援預案，組織協調相關部門實施應急救援工作，并進行指導和督導；組織做好突發事件動態上報和救援指令下達工作，做好機場突發事件的預警和演練工作。?市消防救援支隊。與機場消防共同承擔機場突發事件的現場應急處置，搶險救援工作，負責現場消防監督檢查工作，確保現場無火災隱患，消防通道暢通。?國網供電公司。負責突發事件發生區域損毀的供電設施及應急用電保障工作。技能點3民用航空綜合應急預案編制內容2.應急組織體系與工作職責2）應急指揮部各成員單位職責：?軍分區、武警支隊。當民用航空器應急救援工作需要軍隊參與協助時，按現行有關規定做好應急救援工作。?機場分公司和航油供應站。當機場發生突發事件時，立即啟動本單位應急預案，組織初期應急處置；當上一級指揮長到達機場后，指揮權向上移交。按照上級指令和本單位應急預案開展應急處置工作；建立和完善本單位應急預案，組織應急預案演練和培訓等工作；制定本單位的應急救援計劃，內容包括參加救援的人員構成、信息傳遞、通信聯絡、職責、處置步驟及救援設備清單，并上報市應急管理局和市口岸和投資促進辦等有關部門備案；負責本單位應急救援設施、設備的維護、保養等工作。各成員單位應安排一名聯絡員，負責應急救援信息的上傳下達。技能點3民用航空綜合應急預案編制內容2.應急組織體系與工作職責（3）應急行動組成。①綜合協調組。牽頭單位：市口岸和投資促進辦公室組長：市口岸和投資促進辦公室主任成員：市公安局、應急管理局、自然資源局、生態環境局、交通運輸局、商務局、衛生健康委、市場監督管理局，軍分區、武警支隊等相關部門（單位）分管領導。主要職責：接到突發事件報告后，按照事故情況，啟動相應的應急救援預案，組織各部門實施應急救援工作；做好突發事件動態上報和救援指令下達工作；負責綜合協調、公文運轉、會議組織；收集、了解、掌握情況，及時匯總、上報、傳遞信息，做好資料收集歸檔；負責搶險救援證件印制發效；安排24小時應急值班人員，及時聯絡自治區商務廳、機場集團機場公司、民航安全監督管理局、民航地區管理局等有關部門，保持信息暢通，做好應急值守；其它關于市政府或上級部門安排的應急處置工作。技能點3民用航空綜合應急預案編制內容2.應急組織體系與工作職責（3）應急行動組成。②消防救援組。牽頭單位：市消防救援支隊組長：市消防救援支隊支隊長成員：市公安局、自然資源局、生態環境局、交通運輸局、商務局、衛生健康委員會、應急管理局、市場監督管理局、口岸和投資促進辦，軍分區、武警支隊、機場消防隊等相關部門（單位）分管領導。主要職責：視情況選擇相關部門組成現場處置小組前往事發地協調開展救援工作；按照預案和事件處置規程要求，組織調動相關應急救援隊伍和物資，指導開展應急處置和救援等工作；根據突發事件的影響范圍，通知、協調相關單位開展應急預警或應急響應工作；發生涉及境外、國外人員的機場突發事件時，立即向市政府和自治區有關部門、民航有關部門匯報，并按照市政府和自治區有關部門、民航有關部門指示，與涉外部門建立聯系，聯合處置事故；其他需要應急處置組配合執行的工作。技能點3民用航空綜合應急預案編制內容2.應急組織體系與工作職責（3）應急行動組成。③安全保衛組。牽頭單位：市公安局組長：市公安局副局長成員：區人民政府，市民政局、交通運輸局、應急管理局、消防救援支隊，機場公安分局等相關部門（單位）分管領導。主要職責：負責機場突發事件現場警戒、治安保衛、秩序維護和交通疏導等工作；負責傷亡人員身份驗證等工作。技能點3民用航空綜合應急預案編制內容2.應急組織體系與工作職責（3）應急行動組成。④醫療救護組。牽頭單位：市衛生健康委組長：市衛生健康委主任成員：市公安局、市場監督管理局、消防救援支隊，機場等部門（單位）分管領導。主要職責：負責組織搶救遇險人員，救治受傷人員；負責傳染病現場流行病學調查、衛生學處置、傷員醫療救治和相關疾病預防控制工作；組織做好可能出現的食物中毒、傷員搶救和處理、轉院護送、傷員或家屬慰問等工作；協調組織醫療機構提供必要的應急救援人員、器材、車輛等。技能點3民用航空綜合應急預案編制內容2.應急組織體系與工作職責（3）應急行動組成。⑤通信保障組。牽頭單位：市工業和信息化局組長：市工業和信息化局局長成員：區人民政府，市無線電管委會辦公室，機場等有關部門（單位）分管領導。主要職責：負責組織協調應急通信保障；組織協調恢復公共通信保障；現場無線電環境監測和干擾排除工作。技能點3民用航空綜合應急預案編制內容2.應急組織體系與工作職責（3）應急行動組成。⑥后勤保障組。牽頭單位：市應急管理局組長：市應急管理局局長成員：市工業和信息化局、財政局、自然資源局、生態環境局、交通運輸局、商務局、衛生健康委員會、市場監督管理局、口岸和投資促進辦，消防救援支隊、氣象局，國網供電公司、機場等部門（單位）分管領導。主要職責：負責應急處置物資補給、應急經費保障；負責應急處置所需車輛、醫療物資、救援人員，應急物資的準備和調度等后勤保障工作；提供氣象信息和進行環境評估。技能點3民用航空綜合應急預案編制內容2.應急組織體系與工作職責（3）應急行動組成。⑧善后處理組。牽頭單位：市民政局、口岸和投資促進辦組長：市民政局局長、口岸和投資促進辦主任成員：區人民政府，市公安局、旅游和文體廣電局、衛生健康委員會、應急管理局、口岸和投資促進辦，民航監管局，機場等部門（單位）分管領導。主要職責：負責旅客等人員的安置；負責傷亡人員親屬的接待和安撫、妥善處理善后事宜；協助、參與航空器運輸事故調查、搜集證據；組織非航空器事故的調查工作并提交非航器事件報告和行政責任追究意見。技能點3民用航空綜合應急預案編制內容2.應急組織體系與工作職責（3）應急行動組成。⑨事故調查評估組。牽頭單位：市應急管理局、口岸和投資促進辦組長：市應急管理局局長、口岸和投資促進辦主任成員：區人民政府，市公安局、口岸和投資促進辦，民航監管局，機場等部門（單位）分管領導。主要職責：接到事件應急啟動信息后，立即趕赴事故現場向應急總指揮報到；對事故相關資料（工作日志、記錄報表、監控錄像、電話錄音等）、物證進行搜集、封存；對事故原因、事故責任、事故損失等情況前期勘察、取證、及時向總指揮匯報；協助、參與航空器運輸事故調查、搜集證據；組織非航空器事故的調查工作并提交非航器事件報告和行政責任追究意見。技能點3民用航空綜合應急預案編制內容2.應急組織體系與工作職責（3）應急行動組成。⑩專家技術組。牽頭單位：市口岸和投資促進辦公室成員單位：組長由聘請的專家擔任，成員包括民用航空相關專家及公安、消防、衛生防疫、環境保護、安全、危險品等領域的專家。專家組成員由指揮部辦公室提出建議名單，報指揮部批準后備案。主要職責：專家技術組是機場應急指揮部的技術咨詢機構。負責現場應急處置方案的制訂工作；對可能或已發生的機場突發事件的應急行動提供技術咨詢和決策依據；參與應急工作評估，為突發事件調查工作提供技術幫助。技能點3民用航空綜合應急預案編制內容3.應急響應（1）監測與預警1）監測。市口岸和投資促進辦建立預警發布系統，完善預警發布機制。及時接收自治區突發事件預警信息發布中心及民航監管部門等有關部門發布的預警信息，對預警信息內容進行研判，確定會對機場造成影響或可能引發突發事件時，向指揮部報告并經授權后及時發布預警信息，指導相關方面做好防范應對工作。機場區域航空器空中運行安全類信息：包括航空器機械故障、低油量警報、非法干擾、火災火情、危險品泄露等。機場區域航空器地面運行安全類信息：包括航空器在地面滑行過程中機械故障、非法干擾等。技能點3民用航空綜合應急預案編制內容3.應急響應（1）監測與預警機場安保反恐類預警信息：包括涉及機場安全保衛要求、響應措施、預警級別等。預警級別和措施參照機場空防安全和反恐辦預警響應規定執行。機場大面積航班延誤類信息：包括涉及航班延誤的時間、受影響的旅客人數、恢復的時間、延誤的原因，其它機場相關延誤的信息等。機場設施設備類運行類信息：包括機場通信、導航、氣象、供電、場道、航站樓等設施設備是否正常的信息。自然災害類信息：包括影響航班運行的對流性天氣的強度、影響范圍、影響時間等。技能點3民用航空綜合應急預案編制內容3.應急響應（1）監測與預警2）預警。①預警信息發布：預警信息發布渠道及方式。應急指揮部負責預警信息發布，通過電話、短信、微信、對講機、現場廣播、電視等方式向相關人員、周邊單位、社區及社會機構等發布事故預警信息。預警信息發布應遵循及時、真實、客觀的原則。預警信息內容：事故基本情況、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布者等。技能點3民用航空綜合應急預案編制內容3.應急響應（1）監測與預警②預警分級。機場突發事件預警信息對應突發事件分級標準,分為四個級別(四級Ⅳ、三級Ⅲ、二級Ⅱ和一級I)，一級為最高級別。分別用藍色(四級Ⅳ、一般)、黃色(三級Ⅲ、較重)、橙色(二級II、嚴重)和紅色(一級I、特別嚴重)表示。藍色預警(Ⅳ級)：預計將要發生一般以上的突發事件，事件即將臨近，事態可能會擴大；黃色預警(Ⅲ級)：預計將要發生較大以上的突發事件，事件已經臨近，事態有擴大的趨勢；橙色預警(II級)：預計將要發生重大以上的突發事件，事件即將發生，事態正在逐步擴大；紅色預警(I級)：預計將要發生特別重大以上的突發事件，事件即將發生，事態正在蔓延。技能點3民用航空綜合應急預案編制內容3.應急響應（1）監測與預警③預警行動。應急指揮部辦公室接到預警信息后，要密切關注事態進展。按照應急指揮部的統一安排和部署，組織、協調指揮部成員單位和機場，按照預案做好應急準備和預防工作，及時向應急指揮部報送有關信息。相關部門和單位接到預警信息后，要積極做好應急準備和預防工作，并密切關注事態進展情況。向相關部門和單位發布預警信息，通知其采取預防措施；組織專家研判，提出指導意見；派員赴現場了解掌握預防措施落實情況；指揮應急救援隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態，并動員后備人員做好參加應急救援的準備；相關部門立即開展應急監測分析，隨時掌握并報告事態進展情況；針對可能造成的危害，采取封閉、隔離或者限制使用有關場所的措施；開展專項行動，消除事故風險；調集應急所需物資、設備設施；向應急指揮部報告預警行動現狀。技能點3民用航空綜合應急預案編制內容3.應急響應（1）監測與預警④預警解除。當發布的預警信息沒有轉變為現實的應急狀況時，機場及其它方面處于安全受控狀態，預警行動解除；機場將預警解除的信息報告應急指揮部辦公室，應急指揮部辦公室將解除信息通報相關成員單位技能點3民用航空綜合應急預案編制內容3.應急響應（2）應急響應與處置機場突發事件的應急救援響應與啟動，按分級標準執行。1）航空器運輸事故、非航空器事故響應行動。①報告程序。機場航空器運輸事故發生后，機場主要負責人應及時將有關情況報告應急指揮部辦公室及相關部門；機場非航空器事故發生后，機場主要負責人應及時將有關情況報告市口岸和投資促進辦及區應急管理部門。應急指揮部辦公室接到報告后，立即向指揮部領導匯報，并將信息發送應急指揮部各成員單位。②報告內容。事故發生的時間、地點，事故起因和類型，基本過程，已造成的后果、影響范圍和發展趨勢；已采取的處置措施，擬采取的措施及意見建議等。技能點3民用航空綜合應急預案編制內容③報告時限。航空器運輸事故發生后，事故現場人員應立即向本單位負責人報告，單位負責人接到報告后，應當于1小時內向應急指揮部辦公室、民航監管局、機場集團機場有限公司及其它相關部門報告；非航空器事故發生后，現場人員應當立即向本單位負責人報告，單位負責人接到報告后，應當于1小時內向區應急管理部門、負有安全生產監督管理職責的其他相關部門報告。突發事件發生地政府應當在1小時內向上一級政府報送突發事件信息。區應急管理部門、負有安全生產監督管理職責的其他相關部門接到一般或較大級非航空器事故報告后，應在1小時內向應急指揮部辦公室報告；應急指揮部辦公室接到較大級以上（含較大級）事故報告后，在1小時內向市政府應急指揮部和自治區有關部門報告。應急指揮部辦公室接到航空器運輸事故報告后，20分鐘內向市政府和自治區有關部門電話初報，1小時內書面報告。重大或特別重大非航空器事故發生后，區應急管理部門、負有安全生產監督管理職責的其他相關部門接到報告后20分鐘內向應急指揮部辦公室電話初報，1小時內書面報告；應急指揮部辦公室接到報告后，20分鐘內向市政府和自治區有關部門電話初報，1小時內書面報告。技能點3民用航空綜合應急預案編制內容2）航空器運輸事故、非航空器事故響應分級。根據事故分類中關于機場航空器運輸事故、非航空器事故災難分級，將應急響應分為四個級別，由低到高依次為Ⅳ級響應、Ⅲ級響應、Ⅱ級響應和Ⅰ級響應。可能或已經發生一般機場事故災難的應啟動Ⅳ級響應；可能或已經發生較大機場事故災難的應啟動Ⅲ級響應；可能或已經發生重大機場事故災難的應啟動Ⅱ級響應；可能或已經發生特別重大機場事故災難的啟應動Ⅰ級響應。技能點3民用航空綜合應急預案編制內容（3）航空器運輸事故、非航空器事故響應程序。先期處置。航空器運輸事故、非航空器事故發生后，機場和相關部門應當立即開展先期處置，組織自救、互救，第一時間通告周邊區域可能受到危害的人員撤離，并采取有效措施全力控制事態發展，最大限度避免人員傷亡和財產損失。針對航空器運輸事故，應急指揮部辦公室應當迅速啟動相應級別的應急預案，組織力量開展應急救援；針對非航空器事故，區政府、有關部門和有關單位應當迅速啟動相應級別應急預案，組織力量開展應急救援；啟動預案條件。上報的信息符合一般及以上級別事故災難等級的；應急指揮部辦公室認為應當啟動應急預案的；技能點3民用航空綜合應急預案編制內容（3）航空器運輸事故、非航空器事故響應程序。預案啟動程序。應急指揮部辦公室接到事故災難報告后立即向指揮部匯報，根據上報情況，經應急指揮部初步研判，認為事故災難符合啟動應急預案條件的，由總指揮或副總指揮批準啟動應急預案。應急指揮部根據現場事態發展，成立現場指揮部。現場指揮部指揮由應急指揮部總指揮（副總指揮）擔任，成員由各應急行動組組長組成。現場指揮部要及時收集事故信息，評估事態發展，組織專家研究制定現場處置方案，采取果斷有效的處置措施，防止事態擴大和引發次生事故，全力控制事態發展。技能點3民用航空綜合應急預案編制內容（4）航空器運輸事故、非航空器事故處置流程。1）Ⅳ級應急響應。Ⅳ級事故災難發生后，機場應立即啟動本單位應急預案，迅速實施救援工作，并按要求上報。①針對航空器運輸事故，應急指揮部辦公室接到事故報告后，啟動相應應急救援預案，進入Ⅳ級應急響應狀態，應急指揮部辦公室及時將信息通報相關成員單位，按規定向上級報告信息。應急指揮部辦公室根據現場事態發展，通知相關應急行動組按照職責做好應急救援工作。各應急行動組聯絡員要及時向現場應急指揮部報告事故基本情況、人員傷亡、財產損失和應急處置的具體情況。應急指揮部辦公室要準確、統一對外發布事故信息；跟蹤事故進展情況，如事態擴大，組織有關部門及時研判，并及時向總指揮或副總指揮匯報，采取響應應急措施；如果不能有效控制事態發展，現場指揮部應立即向上級報告。技能點3民用航空綜合應急預案編制內容（4）航空器運輸事故、非航空器事故處置流程。②針對非航空器事故，應急指揮部辦公室接到事故報告后，啟動相應應急救援預案，進入Ⅳ級應急響應狀態，應急指揮部其他相關成員單位按照各自職責指導和督促區做好應急救援工作。各應急行動組聯絡員要及時向現場應急指揮部報告事故基本情況、人員傷亡、財產損失和應急處置的具體情況。應急指揮部辦公室統一對外發布相關事故信息；跟蹤事故進展情況，如事態擴大，組織有關部門及時研判，并及時向總指揮或副總指揮匯報，采取響應應急措施；如果不能有效控制事態發展，現場指揮部應立即向上級報告。技能點3民用航空綜合應急預案編制內容（4）航空器運輸事故、非航空器事故處置流程。2）Ⅲ級應急響應。Ⅲ級事故災難發生后，機場應立即啟動本單位應急預案，迅速實施救援工作，并按要求上報。①針對航空器運輸事故，應急指揮部辦公室接到事故報告后，啟動相應應急救援預案，進入Ⅲ級應急響應狀態。應急指揮部辦公室及時將信息通報相關成員單位，按規定向上級報告信息；應急指揮部辦公室立即通知相關應急行動組按照職責做好應急救援工作。各應急行動組聯絡員要及時向現場應急指揮部報告事故基本情況、人員傷亡、財產損失和應急處置的具體情況。應急指揮部辦公室統一對外發布相關事故信息；跟蹤事故進展情況，如事態擴大，組織有關部門及時研判，