第一章總則第一條為強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，合理配置監(jiān)管資源，提高監(jiān)管工作的科學(xué)性、有效性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販管理?xiàng)l例》，以及《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法（試行）》、《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于食品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我實(shí)際，制定本辦法。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門（以下簡(jiǎn)稱市場(chǎng)監(jiān)管部門）對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)施食品經(jīng)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，適用本辦法。第三條本辦法所稱食品經(jīng)營(yíng)者包括食品銷售者及相關(guān)主體和餐飲服務(wù)提供者。食品銷售者及相關(guān)主體包含食品、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者，集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者，網(wǎng)絡(luò)食品交易（含網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)）第三方平臺(tái)提供者，食品、食用農(nóng)產(chǎn)品貯存服務(wù)提供者，不包括流動(dòng)食品銷售攤販。餐飲服務(wù)提供者包括餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、單位食堂，不包括制售類食品攤販。第四條本辦法所稱食品經(jīng)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理（以下簡(jiǎn)稱風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理），是指各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)，結(jié)合食品經(jīng)營(yíng)者的主體業(yè)態(tài)、食品類別以及經(jīng)營(yíng)規(guī)模、食品安全管理能力和監(jiān)督管理記錄等情況，按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)，劃分食品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并結(jié)合食品安全日常監(jiān)管實(shí)際，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)施不同程度的監(jiān)督管理。第五條風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作應(yīng)當(dāng)遵循風(fēng)險(xiǎn)分析、量化評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理、客觀公正的原則。第六條市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱市場(chǎng)監(jiān)管局）負(fù)責(zé)制定全食品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法，組織實(shí)施全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作。各市、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)開(kāi)展本地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理具體工作。上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和考核。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定與日常監(jiān)督檢查、“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等相關(guān)工作結(jié)合開(kāi)展。第八條鼓勵(lì)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門運(yùn)用信息化手段和“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)分類管理、自動(dòng)測(cè)評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，形成食品經(jīng)營(yíng)安全數(shù)字信息檔案，顯著提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力和效率。第九條鼓勵(lì)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門通過(guò)購(gòu)買公共管理和社會(huì)服務(wù)方式，選擇有相關(guān)專業(yè)能力的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)化、職業(yè)化的專業(yè)技術(shù)人員，參與食品經(jīng)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)價(jià)，提升日常監(jiān)管效能和食品安全保障能力。第二章風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)第十條食品經(jīng)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，應(yīng)當(dāng)結(jié)合其靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評(píng)定。靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素包括經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)類別、設(shè)施設(shè)備等因素。動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素包括經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制、信息公示、經(jīng)營(yíng)條件保持、食品貯存、人員管理、制度建立及運(yùn)行等因素；餐飲服務(wù)提供者動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素還包括流程布局、原料控制、加工制作過(guò)程控制等因素。第十一條市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)各類食品經(jīng)營(yíng)者的業(yè)態(tài)特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)條件和有關(guān)監(jiān)管要求，制定全食品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表、日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定表等表格；其中動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表可作為日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表使用。各市（州）可結(jié)合監(jiān)管工作實(shí)際對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表設(shè)定的項(xiàng)目及分值進(jìn)行調(diào)整、細(xì)化，但關(guān)鍵項(xiàng)不得減少。第十二條食品經(jīng)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的確定，采用評(píng)分方法進(jìn)行，以百分制計(jì)算。其中，靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值為40分，動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值為60分。靜態(tài)、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值之和，為該食品經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分值。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從低到高劃分為低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)、極高風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)，對(duì)應(yīng)標(biāo)記為A級(jí)、B級(jí)、C級(jí)和D級(jí)。量化分值越高，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)越高。食品經(jīng)營(yíng)靜態(tài)、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值之和為0～30（含）分的，為低風(fēng)險(xiǎn)；量化分值之和為30～45（含）分的，為中風(fēng)險(xiǎn)；量化分值之和為45～60（含）分的，為高風(fēng)險(xiǎn)；量化分值之和為60分以上的，為極高風(fēng)險(xiǎn)。第十三條餐飲服務(wù)提供者，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中包含餐飲項(xiàng)目的食品銷售者，經(jīng)營(yíng)品種包含畜禽肉類、水產(chǎn)品的食品銷售者、食品零售市場(chǎng)開(kāi)辦者，貯存品種包含畜禽肉類、水產(chǎn)品的貯存服務(wù)提供者，量化分值低于30分的，均列入中風(fēng)險(xiǎn)管理。食品、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者，肉類食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)者，貯存品種包括豬肉食品的貯存服務(wù)提供者，特殊食品經(jīng)營(yíng)者，量化分值低于45分的，均列入高風(fēng)險(xiǎn)管理。中小學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）食堂及校園周邊食品經(jīng)營(yíng)者無(wú)論量化分值大小，均應(yīng)列入極高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理。校園周邊經(jīng)營(yíng)活動(dòng)區(qū)域的確定參照《中小學(xué)食品安全管理辦法》第二十二條規(guī)定。第三章程序要求第十四條縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門評(píng)定食品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)靜態(tài)因素量化分值時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)量化分值表所列項(xiàng)目，逐項(xiàng)計(jì)分，累加確定分值。第十五條縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在食品經(jīng)營(yíng)者依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可或備案登記之日起30日內(nèi)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)工作，組織人員進(jìn)入經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所按照量化分值表打分評(píng)價(jià)，并在60日內(nèi)完成初次風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定。縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門在完成食品經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定后15日內(nèi)告知食品經(jīng)營(yíng)者。第十六條食品經(jīng)營(yíng)者靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生變化時(shí)，當(dāng)年度不作調(diào)整，下一年度重新進(jìn)行評(píng)定。下一年度評(píng)定食品經(jīng)營(yíng)者靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值時(shí)，如前一年度未發(fā)現(xiàn)靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生變化的，不需要再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分，延續(xù)上一年度評(píng)定結(jié)果。第十七條進(jìn)入經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)打分評(píng)價(jià)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素如實(shí)作出評(píng)價(jià)，并將食品經(jīng)營(yíng)者存在的主要風(fēng)險(xiǎn)及防范要求告知其負(fù)責(zé)人，以便及時(shí)采取控制措施，消除安全隱患。第十八條對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的初次評(píng)定，以及結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表所列項(xiàng)目進(jìn)行的日常監(jiān)督檢查，都應(yīng)當(dāng)視為完成一次對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的日常監(jiān)督檢查頻次。第十九條縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門評(píng)定食品經(jīng)營(yíng)者動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值時(shí)，應(yīng)當(dāng)調(diào)閱其經(jīng)營(yíng)許可或備案檔案，根據(jù)當(dāng)年食品經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、投訴舉報(bào)、違法行為查處、食品安全事故應(yīng)對(duì)、不安全食品召回等食品安全監(jiān)督管理記錄情況，確定動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值，并對(duì)經(jīng)營(yíng)者的當(dāng)年度風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。第二十條運(yùn)用信息化手段開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)價(jià)的市場(chǎng)監(jiān)管部門，可直接用手持終端錄入風(fēng)險(xiǎn)因素量化評(píng)分或日常檢查結(jié)果，實(shí)現(xiàn)量化分值自動(dòng)生成。第二十一條取得食品安全管理示范店、示范肉菜超市稱號(hào)或?qū)崿F(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的食品經(jīng)營(yíng)者，可將其量化分值適當(dāng)核減，具體分值由各地市場(chǎng)監(jiān)管部門確定。“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”是指將后廚環(huán)境、從業(yè)人員健康、食材溯源、餐廚垃圾處理、食品安全自查、日常監(jiān)管記錄等食品安全信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行展示，讓消費(fèi)者參與監(jiān)督。第二十二條鼓勵(lì)將投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)納入風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值項(xiàng)目，推動(dòng)食品經(jīng)營(yíng)者投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)的他律作用和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。第二十三條符合下列情形之一的，下一年度風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可以調(diào)低一個(gè)等級(jí)：（一）連續(xù)3年食品安全監(jiān)督管理記錄沒(méi)有違反可調(diào)極高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)所列情形的；（二）獲得危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系、食品安全管理體系、食品防護(hù)計(jì)劃等質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證的；（三）獲得食品安全示范店、示范肉菜超市稱號(hào)的；（四）建立食品安全信息化追溯體系并與轄區(qū)監(jiān)管部門風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接，互通互享信息的；（五）具有法律、法規(guī)、規(guī)章和市場(chǎng)監(jiān)管局規(guī)定的其他可以下調(diào)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的情形。第二十四條食品經(jīng)營(yíng)者存在下列情形之一的，下一年度風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可視情況調(diào)高一個(gè)或者兩個(gè)等級(jí)等：（一）違反食品安全法律法規(guī)規(guī)章，受到警告處罰的調(diào)高一個(gè)等級(jí)，受到罰款及沒(méi)收違法所得處罰的。（二）有1次及以上監(jiān)督抽檢不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，且經(jīng)查證未落實(shí)相關(guān)責(zé)任義務(wù)的；（三）不按規(guī)定進(jìn)行食品召回或者停止經(jīng)營(yíng)的；（四）食品安全管理人員食品安全知識(shí)抽查考核不合格的；（五）被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的；（六）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”卻故意遮擋后廚視頻展示攝像頭、不按要求展示食品安全信息的。（七）具有法律、法規(guī)、規(guī)章和市場(chǎng)監(jiān)管部門規(guī)定的其他可以上調(diào)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的情形。遵守食品安全法律法規(guī)規(guī)章，當(dāng)年食品安全監(jiān)督管理記錄中未出現(xiàn)本條所列情形的，下一年度食品經(jīng)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可不作調(diào)整，當(dāng)年度可不再開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定。第二十五條食品經(jīng)營(yíng)者存在下列情形之一的，直接列為極高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理：（一）拒絕、逃避、阻撓執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，或者拒不配合執(zhí)法人員依法進(jìn)行案件調(diào)查的；（二）違反食品安全法律法規(guī)規(guī)章，受到輿論廣泛關(guān)注，造成不良社會(huì)影響的；（三）發(fā)生食品安全事故的。第二十六條市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)食品安全違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查并依法作出處理。發(fā)現(xiàn)銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的，在依法調(diào)查處理的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促食品經(jīng)營(yíng)者追查相關(guān)食品的來(lái)源和流向、查明原因、控制風(fēng)險(xiǎn)。第四章結(jié)果運(yùn)用第二十七條各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分結(jié)果，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的優(yōu)先于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)管；并將高風(fēng)險(xiǎn)、極高風(fēng)險(xiǎn)食品經(jīng)營(yíng)者作為“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管、飛行檢查、監(jiān)督抽檢的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的科學(xué)配置和有效利用。第二十八條各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)計(jì)分析轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果，結(jié)合監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等進(jìn)一步明確監(jiān)管的重點(diǎn)業(yè)態(tài)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)單位，及時(shí)排查食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，科學(xué)制定年度監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測(cè)計(jì)劃；合理確定食品經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督檢查頻次、監(jiān)督檢查內(nèi)容、監(jiān)督檢查方式以及其他管理措施。對(duì)學(xué)校食堂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、救助機(jī)構(gòu)、中央廚房、集體用餐配送單位、特殊食品經(jīng)營(yíng)者、冷鏈?zhǔn)称方?jīng)營(yíng)者以及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為極高風(fēng)險(xiǎn)的食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查。第二十九條食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配合市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，并根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果，改進(jìn)和提高自身管理水平，認(rèn)真落實(shí)食品安全主體責(zé)任。第三十條縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將已經(jīng)完成的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)定結(jié)果于次月通過(guò)政府網(wǎng)站等信息平臺(tái)予以公布，但符合《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十四條規(guī)定