財政專項資金管理制度?一、總則（一）目的為加強財政專項資金管理，規(guī)范專項資金分配、使用和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障專項資金安全，根據國家有關法律法規(guī)和財政財務管理規(guī)定，結合本地區(qū)（部門）實際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于由財政預算安排的具有特定用途的各類專項資金，包括但不限于經濟發(fā)展、社會事業(yè)、民生保障、生態(tài)環(huán)保等領域的專項資金。（三）基本原則1.專款專用原則：專項資金必須按照規(guī)定的用途使用，不得挪作他用。2.科學合理原則：專項資金的分配和使用應科學規(guī)劃、合理安排，符合本地區(qū)（部門）發(fā)展戰(zhàn)略和政策目標。3.公開透明原則：專項資金的分配、使用和監(jiān)督全過程應公開透明，接受社會監(jiān)督。4.績效導向原則：建立專項資金績效評價制度，強化資金使用的績效管理，提高資金使用效益。二、專項資金管理職責（一）財政部門職責1.負責制定專項資金管理制度和相關政策，明確資金分配、使用和管理要求。2.負責專項資金的預算編制、審核、下達和調整，加強對專項資金預算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。3.會同相關部門建立健全專項資金績效評價指標體系，組織開展專項資金績效評價工作，根據績效評價結果調整和完善專項資金分配方案。4.負責對專項資金使用情況進行監(jiān)督檢查，依法查處專項資金管理中的違法違規(guī)行為。（二）業(yè)務主管部門職責1.負責提出本部門專項資金的設立、調整和取消建議，會同財政部門制定專項資金管理辦法和具體實施細則。2.負責編制本部門專項資金預算草案，組織項目申報、審核、評審和實施，對項目實施過程進行監(jiān)督管理。3.負責建立本部門專項資金項目庫，對項目庫中的項目進行動態(tài)管理。4.負責本部門專項資金績效目標的設定、申報和自評工作，配合財政部門開展績效評價工作，并根據績效評價結果改進項目管理。5.負責定期向財政部門報送專項資金使用情況和項目實施進展情況，及時報告專項資金管理中的重大事項。（三）項目實施單位職責1.負責按照規(guī)定程序申報專項資金項目，對申報材料的真實性、合法性和完整性負責。2.負責組織項目實施，嚴格按照批準的項目內容和預算使用專項資金，確保項目質量和進度。3.負責建立健全項目管理制度，加強項目財務管理，對專項資金進行單獨核算，專款專用。4.負責項目竣工驗收和績效自評工作，及時向業(yè)務主管部門報送項目實施情況和績效自評報告。5.負責接受財政部門、業(yè)務主管部門及其他相關部門的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改落實。三、專項資金預算管理（一）預算編制1.業(yè)務主管部門應根據本地區(qū)（部門）發(fā)展戰(zhàn)略和政策目標，結合實際工作需要，提出專項資金設立、調整和取消建議，并報送財政部門。2.財政部門會同業(yè)務主管部門對專項資金設立建議進行審核論證，對符合規(guī)定的專項資金納入財政預算管理。3.業(yè)務主管部門應按照財政部門要求，編制專項資金預算草案，明確專項資金的使用方向、支持重點、實施項目和資金規(guī)模等，并附項目申報指南和績效目標。4.財政部門對業(yè)務主管部門報送的專項資金預算草案進行審核，結合財力狀況和工作重點，提出調整建議，報經本級政府批準后下達預算指標。（二）預算執(zhí)行1.專項資金預算下達后，業(yè)務主管部門應及時將預算指標分解下達至項目實施單位，并組織項目實施單位按照規(guī)定編制項目實施方案。2.項目實施單位應嚴格按照批準的項目實施方案和預算執(zhí)行，確保專項資金專款專用，不得擅自調整項目內容、變更預算或拖延項目實施進度。3.因特殊情況確需調整項目內容、變更預算或調整項目實施進度的，項目實施單位應按照規(guī)定程序報業(yè)務主管部門和財政部門審批。（三）預算調整1.在專項資金預算執(zhí)行過程中，因政策調整、項目變更、不可抗力等原因需要調整預算的，業(yè)務主管部門應及時提出調整申請，說明調整原因、調整金額和調整方案等，并附相關證明材料。2.財政部門對業(yè)務主管部門報送的預算調整申請進行審核，報經本級政府批準后下達調整預算指標。（四）預算結余1.專項資金項目結束后，項目實施單位應及時清理賬目，編制項目決算報告，報業(yè)務主管部門審核。2.業(yè)務主管部門對項目實施單位報送的項目決算報告進行審核，并將審核后的項目決算報告報財政部門備案。3.專項資金如有結余，項目實施單位應按照規(guī)定將結余資金上繳財政部門。財政部門應根據實際情況，將結余資金統(tǒng)籌安排用于其他相關項目或收回總預算。四、專項資金分配管理（一）分配原則1.公平公正原則：專項資金分配應根據項目的性質、規(guī)模、效益等因素，按照公平公正的原則進行，確保資金分配合理、科學。2.突出重點原則：專項資金分配應突出支持重點領域、重點項目和關鍵環(huán)節(jié)，集中財力辦大事，提高資金使用效益。3.績效導向原則：專項資金分配應建立績效評價機制，將績效目標作為資金分配的重要依據，優(yōu)先支持績效目標明確、預期效益好的項目。（二）分配方式1.因素法：根據與專項資金相關的因素，如人口、面積、經濟發(fā)展水平、社會事業(yè)發(fā)展狀況等，按照一定的權重和計算方法分配專項資金。2.項目法：根據項目申報情況，通過專家評審、項目論證等方式，擇優(yōu)選擇項目并分配專項資金。3.其他方式：根據專項資金的特點和管理要求，可采用其他合理的分配方式，如競爭性分配、定向委托等。（三）分配程序1.項目申報：業(yè)務主管部門發(fā)布項目申報指南，明確申報條件、申報材料、申報時間等要求，組織項目實施單位申報專項資金項目。2.項目審核：業(yè)務主管部門對申報項目進行形式審核和實質性審核，重點審核項目申報材料的真實性、合法性和完整性，以及項目的可行性、必要性和預期效益等。3.項目評審：業(yè)務主管部門會同財政部門或委托第三方機構對審核通過的項目進行評審，評審方式可采用專家評審、實地考察、競爭性談判等。4.資金分配：業(yè)務主管部門根據項目評審結果，提出專項資金分配方案，報財政部門審核。財政部門對分配方案進行審核后，報經本級政府批準后下達專項資金。五、專項資金使用管理（一）資金使用范圍專項資金應嚴格按照規(guī)定的用途使用，主要用于項目的設備購置、材料采購、人員費用、場地租賃、技術研發(fā)、培訓宣傳等方面，不得用于與項目無關的支出。（二）資金支付管理1.專項資金支付應按照財政國庫管理制度有關規(guī)定執(zhí)行，嚴格審核支付憑證，確保資金支付合法、合規(guī)、安全。2.項目實施單位應根據項目實施進度和合同約定，及時向業(yè)務主管部門提出資金支付申請，業(yè)務主管部門審核后報財政部門審批。3.財政部門對業(yè)務主管部門報送的資金支付申請進行審核，符合規(guī)定的及時辦理資金支付手續(xù)。（三）資金核算管理1.項目實施單位應按照國家財務會計制度的規(guī)定，對專項資金進行單獨核算，設置專門的會計科目，準確記錄和反映專項資金的收支情況。2.專項資金應專款專用，不得與單位其他資金混同核算。項目實施單位應定期對專項資金的使用情況進行清理和核對，確保賬目清晰、賬實相符。（四）資金使用監(jiān)督1.業(yè)務主管部門應加強對項目實施單位專項資金使用情況的日常監(jiān)督檢查，定期或不定期對項目實施情況和資金使用情況進行實地檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。2.財政部門應加強對專項資金使用情況的監(jiān)督檢查，可采取專項檢查、重點抽查、績效評價等方式，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法進行處理。3.項目實施單位應主動接受財政部門、業(yè)務主管部門及其他相關部門的監(jiān)督檢查，積極配合做好監(jiān)督檢查工作，如實提供有關資料和情況。六、專項資金項目管理（一）項目申報1.業(yè)務主管部門應根據本地區(qū)（部門）發(fā)展戰(zhàn)略和政策目標，結合實際工作需要，定期發(fā)布項目申報指南，明確項目申報條件、申報材料、申報時間等要求。2.項目實施單位應按照項目申報指南要求，認真編制項目申報材料，確保申報材料真實、合法、完整。申報材料應包括項目可行性研究報告、項目實施方案、項目預算明細、項目績效目標等。3.業(yè)務主管部門對項目申報材料進行形式審核和實質性審核，重點審核項目申報材料的完整性、合規(guī)性和可行性，以及項目實施單位的資質和能力等。（二）項目評審1.業(yè)務主管部門會同財政部門或委托第三方機構對審核通過的項目進行評審，評審方式可采用專家評審、實地考察、競爭性談判等。2.專家評審應組建由相關領域專家組成的評審小組，對項目的可行性、必要性、技術創(chuàng)新性、預期效益等進行評估和論證。3.實地考察應深入項目實施現(xiàn)場，對項目實施單位的資質、能力、項目進展情況等進行實地核實。4.競爭性談判應通過公開招標、邀請招標、競爭性磋商等方式，選擇最優(yōu)項目實施方案和項目實施單位。（三）項目實施1.項目實施單位應按照批準的項目實施方案組織項目實施，嚴格按照項目內容和預算使用專項資金，確保項目質量和進度。2.項目實施過程中，項目實施單位應建立健全項目管理制度，加強項目財務管理和監(jiān)督，定期向業(yè)務主管部門報送項目實施情況和資金使用情況。3.業(yè)務主管部門應加強對項目實施過程的監(jiān)督管理，定期或不定期對項目實施情況進行實地檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目實施過程中存在的問題。（四）項目驗收1.項目完成后，項目實施單位應及時向業(yè)務主管部門提出項目驗收申請，并提交項目驗收報告、項目決算報告、項目績效自評報告等相關材料。2.業(yè)務主管部門會同財政部門或委托第三方機構對項目進行驗收，驗收內容包括項目完成情況、資金使用情況、項目效益情況等。3.驗收合格的項目，業(yè)務主管部門應出具驗收意見；驗收不合格的項目，業(yè)務主管部門應責令項目實施單位限期整改，整改后仍不合格的，收回已撥付的專項資金，并依法追究相關責任。七、專項資金績效評價（一）績效目標管理1.業(yè)務主管部門應在編制專項資金預算時，明確專項資金績效目標，包括預期產出、預期效果、服務對象滿意度等方面，并將績效目標作為資金分配的重要依據。2.績效目標應符合國家有關法律法規(guī)和政策要求，與本地區(qū)（部門）發(fā)展戰(zhàn)略和政策目標相一致，具有明確、具體、可衡量、可實現(xiàn)、有時限等特點。3.項目實施單位應按照業(yè)務主管部門要求，在項目申報和實施過程中，細化和完善績效目標，并將績效目標分解到具體工作任務和預算支出中。（二）績效評價實施1.財政部門會同業(yè)務主管部門建立健全專項資金績效評價指標體系，明確績效評價的內容、方法、標準和程序等。2.績效評價可采用自評、重點評價等方式進行。自評由項目實施單位負責組織實施，重點評價由財政部門會同業(yè)務主管部門或委托第三方機構負責組織實施。3.績效評價應根據績效目標，對專項資金的預算執(zhí)行情況、資金使用效益、項目管理水平等進行全面評價，并形成績效評價報告。（三）績效評價結果應用1.財政部門會同業(yè)務主管部門應及時將績效評價結果反饋給項目實施單位，對績效評價結果好的項目，在以后年度專項資金分配中給予適當傾斜；對績效評價結果差的項目，減少或取消以后年度專項資金安排，并責令項目實施單位限期整改。2.業(yè)務主管部門應根據績效評價結果，加強對項目實施單位的管理和監(jiān)督，督促項目實施單位改進項目管理，提高資金使用效益。3.財政部門應將績效評價結果作為政府部門績效管理的重要依據，納入政府部門績效考核體系，促進政府部門提高專項資金管理水平。八、監(jiān)督檢查與責任追究（一）監(jiān)督檢查1.財政部門、業(yè)務主管部門應建立健全專項資金監(jiān)督檢查制度，加強對專項資金分配、使用和管理情況的監(jiān)督檢查，確保專項資金安全、規(guī)范、有效使用。2.監(jiān)督檢查內容包括專項資金預算編制、執(zhí)行、調整情況，項目申報、評審、實施、驗收情況，資金使用范圍、支付管理、核算管理情況，績效目標設定、申報、評價情況等。3.監(jiān)督檢查方式可采用日常檢查、專項檢查、重點抽查、績效評價等，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。（二）責任追究1.對在專項資金管理中存在違法違規(guī)行為的