i摘要近年來，在政府以人為本思想和建設社會主義和諧社會實踐的積極推動下，中國政府的經濟管理實現了巨大成就。不過，要從多角度綜合考慮，當前行政治理成果與經濟社會、政治、人文等經濟社會發展的實際需要還存在一些差距。導致這個問題的根源有認知層面的、有體制機制層面的、也有治理主體層面的，需要加強行政治理體制改革，從概念界定、角色定位、任務確定、渠道尋找和方式研究等領域推動政府行政治理革新。本文就我國行政管理中存在的相關問題進行探討，并對這些問題提出相關的對策并進行闡述。關鍵詞：政府；行政管理；問題；對策

前言隨著行政管理體制改革的日益深入，各級政府的行政服務功能和運行模式也發生了較大變化，并在具體運行上實現了巨大作用。但與社會主義市場經濟發展的理論需求相比，與構建社會主義和諧社會的任務相比，以及與企業的實際需求相比，仍具有一定差異性，同時還必須在科學發展觀的指引下深入探討解決方法。當前我國政府行政管理中存在的問題政府行政管理績效與經濟發展的現實要求存在差距首先，政府宏觀管理效率亟待提高。從以人為本的視角，經濟增長只能給人帶來快樂才有真正價值，而部門的管理工作卻無法偏離這種要求。不過，這種追求并沒有徹底實現。一個很突出的事實就是，對近年來最令廣大民眾所關注的房產話題始終熱情不減，價格卻持續上漲，直接沖擊了廣大民眾的生活權益。盡管部門針對房產調控問題出臺了不少政策，但成效并不突出，甚至引起了社會普遍爭議。第二，政府微觀經濟治理效率也亟待提高。由于有些部門的管理工作中存在的“越位”“交錯”“空白”等現象，導致了部分地區在政府機構的管理工作中方法錯誤，從而直接或間接地侵害了廣大百姓利益。尤其是在我們當前倡導低碳生活的大歷史背景下，政府成本與行政效果之間的巨大反差并不能適應科學發展觀的真諦。其三，政府對人開發主體的界定也亟需更加明晰。因為兒童發展權的主體是人，政府重視人的開發權實質上是重視人的自由空間。不過，有些官員卻將人開發權掛一漏萬地定義成“政府的發展權”，進而濫用“政府發展權”，侵害人民群眾利益的行為也屢見不鮮。政府管理績效與我國民主政治發展的要求存在差距首先，管理步調上缺乏協調。計劃經濟時代的管理方法所形成的習慣仍然存在，但部分地區政府習慣以發號施令和使用審批的行政方式實施管理工作，而這些習慣性行為常常反映的是一個地區各級政府的長官意志而不能民主作風。其次，地方政府行政管理工作的制度建設比較落后，有些領導干部只唯上不唯下，只唯“功”不唯實，民眾的切身利益常常在“政績”目標上打了折。而官僚作風的問題也不斷出現，在部分地區民主權利已經變成了擺設。第二，管理功能上缺乏匹配。完善民主治理，落實依法行政原則，是政府實現行政管理工作中人本關懷的主要手段，也是政府現代治理的根本目標。但是，這些法律管理項目的具體內容并沒有配套，權高于法、言高于律以及人民利益代法的特殊狀況也時常顯示出來。其三，政府運行機制還不夠健全。在社會主義市場經濟體制下的政府職能界定需要更加明晰，服務型政府的結構需要更加健全，適應保障民生、貫徹科學發展觀的政府職能需要更加增強。政府管理績效與文化事業發展的要求存在差距在文化教育事業方面，政府部門的教育文化管理職能并未發揮，在教育體制與課程制度方面的協調工作都缺乏實效。而在漫長的歷史時期內，中國高等教育的發展主題詞主要是“大眾化”“跨越式快速發展”“著力培養”“爭創全球領先”，包括高等教育“擴招”“整合”“大學城”等。這種“快速發展”的光環不但沖淡了教改的實質，也在相當意義上掩飾了高等教育不公的現狀。日漸拉大的學校教育距離、逐年上升的“擇校熱”、昂貴的教育收費加深了業已產生的階級鴻溝，享有“高品質高等教育”也日漸變成了財富與權利的比拼，甚至變成了富人與有權人之間的特權。權學買賣、錢學買賣、招生賄賂、學術腐敗等問題，嚴重破壞了中國高等教育的公益性與正義，對個人的發展也帶來了不少思維阻礙與心靈挫折。政府行政管理績效與改善民生的要求存在差距政府的行政管理理論仍缺乏完整，也沒有一套完整的標準系統，理論架構、基礎技術參數和運作流程等都有待逐步建立和完善。在實際操作中，重強勢人群權益輕弱勢社會保護、重經濟指標輕社區管理工作、重政府監管工作輕公共服務工作的現狀仍然存在。政府管理工作方法上缺乏靈活，公眾參與管理工作的質量也不高，政府部門經濟社會組織的服務功能也未能受到相應的關注。政府部門管理手段相對簡單，也未能實現政府部門綜合運用各種渠道、通過不同渠道、利用各種設施，妥善解決經濟社會問題的新境界。政府部門的社會公信力、引導力和影響力都亟待進一步提高，而近期東日本地震影響下的中國白鹽恐慌，也再次證明了改善政府部門的管理水平任重道遠。造成當前政府行政管理問題的主要原因政府管理人員的素質影響管理的質量當前行政工作人員的整體素質是高的，他們為政府認真落實以人為本政策提供了巨大貢獻。不過，在當前的公務員教師隊伍中，某些領導干的“一言堂”和“家長制”作風使私人權力追求極度膨化，而且，我們現在的“一個手”領導制也使一些黨員干部看到了獨斷專權的“借口”或借口。其根源所在就是偏離以人為本，政府決策機構不健全，執法管理體系也出現了缺陷，政府執法機構和國家權力機關之間對行政工作人員，尤其是級別較大的政府領導干事的執法活動，沒有一定的有效制衡機制。有的行政工作人員法治意識、社會責任意識都還淡薄，對于事情如何能做好就如何辦。一些地方政府的公共治理制度封閉運行問題嚴重，背離了政府充分了解民意、充分反映民意、充分匯集民智、切實珍惜民力的執政宗旨。政府管理中的監督缺位影響管理效能目前，我們的政府管理工作仍遠未能建立全面高效的機制。一是在人大、政協、新聞媒體等社會各領域，對政府工作的有效監管往往并不能切實反映政府監管的實際，甚至某些不合乎法律法規規定的情況在傳統的“中國國情”“中國特色”等借口下還被反復演繹。而目前，我們政府盡管已經采取了項目的方式制定法律等政策或方式，但因為缺少相應的法律約束機制，在實際操作進程中效果往往并不能令人滿意。二是普通民眾對政府工作也無法進行有效監管。在部分地區，執法過程的參與度較為薄弱、社會開放程度也較低、合法性較差等一些，政府對于違反執法過程的責任追究機制也不夠完善。很大部分的執法過程都沒有民主化和透明化，還不能賦予當事人相應的申訴權和訴訟時間。三是公眾的民主能力和社會運用民主的水平，并不符合政府監管工作的實際需要。在有些人眼中，相關的法律法規制度也只是懸掛在墻上的風景。四是在某些熱點、難點和爭議問題的方面，比如拆遷問題、村民權利保護、群體性突發事件、物價問題等，政府監管不嚴的問題也非常突出。現行政策之間的“打架”現象影響行政管理績效由于制訂政府公共管理政策的市場主體較多，這種市場主體自身又都是自己的權益機關，在政策措施制訂中勢必面臨著權益糾結，導致政府公共管理政策制訂中協調性不足，經常出現各種法律法規互相“打斗”的現狀，政府公共管理政策間互相抵觸、相互矛盾的情形也會有可能發生。一是政府部門間出現政策矛盾。有些地區政府、主管部門因為自身的小團體利益而相互挖墻腳，又或者以侵害個別的小單位權益為代價，謀取局部利益。二是一級政府或上級部門制訂的政策措施，同本級人民政府的主管部門以及下屬行業單位的政策措施互相沖突，使全局利益遭受破壞，從而助長了區域保護主義。三是與政府公共治理措施的內容不匹配，導致了有些機構以所謂“因地制宜”或“問題分析”為憑借，搞“上有政策措施，下有措施”這樣的行為。四是問責制的監督檢驗標準不統一，沒有專門、完備的問責法，各級人民政府與有關部門間的權限劃分不明確、權力許可不具體化、監督檢查程序不完善、監督檢查范圍與政府問責領域較為狹小。在實際操作中，還出現了重權利輕責任、重態度輕懲罰、重懲罰輕防范等現象。發展中的認識誤區降解了政府行政管理的實際功效在都市發展途徑中，有些部門片面重視GDP，將它變異為某種城市形象系統工程，背離了現代社會所應該的人文主義關愛。也有些地區官員熱衷建設都市華麗公園，偏離了現實的“城市形象系統工程”“靚麗系統工程”“夜景系統工程”，期望用都市的改變來展示自身的政績。有的地區不顧民眾反感，大肆圈地賣地，利用各類方式“擠占”民眾權益，在各地引起了許多經濟社會沖突。有些黨員干部對服務型政府的認知也存在，單純地以為服務型政府只是強化服務職責、解除管理功能，于是在某種層面上忽略了政府部門充分發揮市場監管這只“看得見的手”的功能，因而產生了城市建設質量安全問題、食品安全問題、醫藥安全問題等等。另外，對社區內部矛盾的化解作用不理想，對社區思想道德建設的引領作用不理想，對農村土地征收中的社區難題化解作用也不理想，等等。解決當前政府行政管理問題的思考哈耶克認為，完備的激勵機制、社會利益資源共享的規范與基本原則，才能夠合理指導人類最佳地使用集體智慧，進而才能夠合理引導人類有益于社會目標的實現[1]。這對于人們研究與處理當前的政府行政管理問題，是一種有益的啟迪。從理論層面上處理當前政府行政管理中的問題，要構建和改進政府行政管理理論。從實際層次上處理當前行政管理中的問題，要革新政府行政管理體系、管理機制。從執行層次上要改進政府服務理念，落實利民服務、為黨盡職、為國盡職的政府服務意識，不斷創新和改進政府服務方法，建立多元互動、多方激勵、多重監管的政府良性公共服務管理機制。從體制層次上要健全和完善有關規定，建立執行有理、執行有據、執法有度的現代管理體系。在理念定位上牢固堅持以人為本中國社會是高度民主的，“一切權力屬于人民”，而人民既是國家權力的主宰，也是國家力量的主要來源。這也決定了將為民眾服務成為中國政府最基本的職責。馬克思主義經典作家們都對政府部門的“公共服務”職責有過深刻闡述，如馬克思的“公仆論”、毛澤東思想的“竭誠為人民服務”、鄧小平的“管理工作就要公共服務”等，都闡發了這方面的思考。江澤民同志指出的“三個代表”重要，則更加深入了這一話題。根據以上理解，政府的行政管理工作就必須根據“人類至上”這種宗旨來執行。而且，“關心人民，建立正常的公共服務社會秩序，進一步優化經濟社會各種資源的科學合理分配，保護公民群眾的權益，保障人民安居工程樂業，是政府義不可辭的工作責任和義務”。政府必須確立人類至上的行政管理工作觀念，貫徹科學、和諧、可持續的發展觀，努力做到社會主義經濟建設與環境治理兼顧，社會主義城市化建設與發展農業生產兼顧，堅持政府執政為民，使廣大人民群眾獲得更大的經濟實惠。都市開發要為人民提供一種整潔、美麗、豐富、祥和的環境，農業開發要致力于改善人民生存素質和發展地位，科學技術教育開發要為祖國培育思想道德與科學文化能力雙優的高層次人才為目標，財稅資金分配要滿足人民的現實承受能力，社區開發要以增加人民的幸福指數為目的。在職能定位上實現全方位的角色轉換“社區管理體制改革的目標是充分發揮公民參加在社會治理和服務中的重要功能，多元化管理更應該激活廣大公眾的市場主體能力”。這就要求政府轉換角色，致力于建立健全公民的權益保障機制，涵蓋了權益表達機制、訴求表達體系、沖突調解機制以及權利社會保障體系，進一步解決公民群眾的基本物質與文化生活需求。首先，從地方政府的工作行為與權力關系上看，政府應進行以下三個層面的工作：一是為穩定社會治安，建立穩定秩序的良性工作態勢；二是進一步豐富公共服務品種和服務，積極地推動基本公共服務均等化；三是妥善謀劃和引導經濟社會進步，努力建立全方位協調可持續的社會有序發展格局。其次，積極轉變居民身份，以適應全體居民群眾的共同要求，在收入分配與再分配環節中充分考慮效率與公平，為廣大低收入家庭和個人供給最基礎的生活必需品，使每一位市民共享基本生活成果。再次，實行社會主義市場經濟法則，嚴厲打擊違法，確保正常公平競爭與中小企業正常運營，完善市場經濟體系，保證社會主義市場經濟的健全發展和協調，保證社會主義市場經濟秩序，利用法制和規章，完善市場運轉與控制的制度，建設社會主義市場誠信，確保包括私有資產在內的各種市場所有權人，為各種市場參與者提供自由、公平與穩定有序的生產和生活條件。在目標定位上完善政府的公共服務職能公眾服務型政府是以公民本位、市民本位的執政思想為引領，以公眾和市民為核心，以推動社會進步和滿足市民需要為宗旨的政府部門。公共利益最大化原則是服務型政府行政活動的邏輯出發點和終極歸宿，而一切背離了公共利益原則的活動內容和方式，都必然讓服務型政府失去原有的價值。在現實政府的治理實踐中，有些地區和單位受自身利益驅動，以本地方和本單位的共同利益為行動基礎，從而產生了各色的區域保護主義；地方政府部門為追逐自身利益導致部門面積不斷擴大，管理費用不斷攀升；部分公務員以權謀私，這種做法嚴重干擾了政府部門的權威，破壞了政府部門信譽。這種狀況需要徹底改變。公共服務型政府應該以公共利益為價值導向，并圍繞著社會的公共利益而進行活動。從根本上來說，公眾利益最大化觀念規定著服務性政府部門的基本行政方向與職責范疇，而公眾利益最大化則是服務性政府部門最基本的人生價值要求。為了建設服務型政府，要建立牢固的公眾利益最大化觀念體系，將公眾利益最大化觀念放在核心地位上，讓政府行政活動在公眾利益最大化觀念的支配下，金融服務于公眾利益最大化觀念并使其最優化。要把政府管理控制觀念轉化為社會服務觀念，把高人一等的“管理者”、“父母官”轉變為人民的“公仆”和“服務員”，把社會服務意識貫徹于政府管理工作的始終。在路徑依賴上切實尊重和保障人權“保護人民權益，推動民生問題解決，是推動社會主義政治體制改革的實際抉擇”。這就需要我們的各級政府部門堅守群眾路線，繼續真抓實干，堅持以人為本，遵循信息公開原則。并在此基礎上，進一步實現政府管理工作的科學化、統一、群眾性、創新能力和靈活多樣。簡單的來說，就應該做到這樣三個層面。一是維護發展權。發展權完整意蘊，應該是完全獨立的。對于促進開發，政府部門應該利用典型示范的帶動，利用法律支持的輔助進行規范，不要做強制命令。二是保護物權。財產權問題在農村土地征收和城市拆遷中體現的比較明顯。雖然我國為維護農村利益做出了不少有益的事情，但還是存在不少問題亟待解決。在某些地區，農村的發展權和財產權遭到恣意侵犯，造成農村缺乏發展意識，還導致部分地區村民越級上訪，乃至發生過激言行。三要維護社會公平?！耙姹Ｕ瞎駲嗬瑧敇淞嗬降仍瓌t和建立健全權利制約機制”，努力保證和改進民生，以形成符合國情、更加全面、涵蓋城鄉、可持續發展的利益分配關系。鼓勵就業，建立平等的勞務關系，合理調節社會收入分配關系，力爭進一步提高城鎮居民所得稅在國民收入配置中的比例和勞務工資在初始配置中的比例，進一步完善覆蓋城鄉人民的社會保險體制。在方法選擇上完善政府運行范式首先，經濟社會職能要從單一的經濟社會發展型向經濟社會和諧型轉化。毫無疑問，政府適當的經濟干預與市場機制的良性運行是經濟發展的主要手段，而經濟的可持續上升也可以推動經濟社會的和諧發展。但是，政府經濟社會管理職責的轉變和定位是經濟可持續上升的直接性前提條件，也是經濟與社會和諧發展的實質性前提條件。這是改善地方政府行政管理工作成績的重要環節。第二，從封閉式的中央集權決定向開放型的民主決策過渡。在文化大革命時代，由于階級斗爭的要求，政府各項決定都必須高度保密，并且保證下屬絕對聽從上級命令，這是完全必要的。在計劃經濟時代，人們選擇了集中統一的計劃經濟管理模式，并要求借助中央政府的權力，來推動各種計劃經濟的實施。不過在當前，這種政策方式需要向開放性和民主參與的政策方式過渡，即由封閉式的政府制度向開放透明的政府制度過渡。首先是由于市場化變革而導致了社會利益的巨大差異，使得同一種公共政策對不同的利益群體產生了不同的作用，而如果公共政策不讓利益相關者介入的話，是無法合理表達自身的利益需求的。二是，只有開放式管理和民主決策才可以提高公眾經濟政策的科學化和合理化。毫無疑問，方案的選擇階段正是各種權利的表現、角逐和平衡過程。通過開放式和民主決策，就可以實現身為領導者的官方(行政機關)、身為相關者的社會大眾，以及成為政府機關和民眾之橋梁的專家學者中間的良性互動，讓“公眾、專家論證、政府決策”的制度架構起到了更大的效果?？梢詫崿F公共治理的有效性和公眾政策的科學化。三是只有做到了公開和民主決策才可以有效地遏制貪污現狀。實際上，中國方方面面的腐敗現象似乎都和暗箱操作直接有關，它也可以規避監管。為了高效地遏制反腐，需要采取陽光措施，推行群眾參與的和互動式管理。三，政府從“中央集權控制”向“中央分權控制”的轉變。由于中國經濟社會數字化的快速發展，和城市總人口、社會資源流動性的日益擴大，以及城市管理與社會公共服務的重點轉移，對行政管理工作提出了新需求。政府部門要按照效益合理分配、信息豐富多元、有效回應城市管理的新要求，按照事項的分級以及將政府管理工作和實施社會管理工作分開的原則，逐步形成明確分類、分級管理的行政管理體系，進一步改革“條塊交叉”的城市行政管理工作格局。第四，從權利政治化向權利市場化過渡。在社會主義的市場經濟環境下，部門應當站在全社會的經濟利益上實現效率與正義之間的均衡發展，而不能把政策機構自身也成為利益沖突的任何一方置于當中，而不與民爭利。這就需要我們的部門“著眼于當代政策公共實踐與諧社會構建，從社區管理系統、管制、參與社會管理工作的視角，總結社會主義建設規律的探討，從個案出發，尋找解決社會管理提問，健全服務質量和社區管理機制，構建一種規范有序的社區管理格局”。在管理取向上積極創新政府管理模式探討“互信———安全“型管理模式，創造一種和諧的社會環境；探討“協作———寬容”的型機制，有效充分調動人力資源，解決社會矛盾，提高服務水平；探討“民本———公共服務”型管理模式，把出發點和立足點放到解決民眾利益訴求上，以服務水平來檢測政府行政管理的有效性；探討“民主———法律制度”型管理模式，發揮民主，依法施政，在法治范疇內健全公共服務職責；探討“規章制度———標準”型管理模式，建章立制，按照標準服務，建立有效服務的靈活管理機制。積極推進政府部門管理方法和思想，由“行政”向“公共服務管理”的轉換，由“命令型”向“業務型”政府部門轉換，由“績效型”向“效果型”政府部門轉換，由“全才型”政府部門向“有限型”政府部門轉換，由“無限責任”向“有限責任”的轉換，“著力推進建設有限型、有效型、負責型、業務型、清廉型、陽光型政府部門，為經濟社會發展創造良性的政策生存環境”。從當前形勢來看，政府行政管理工作創新的重心將擺在繼續建立和改進政府管理工作格局，建立和改進保障民眾利益的體制與機制，繼續加大和改進對企業流動人員和特定群體的社區管理與服務工作，進一步加強和改進基層社會管理與服務體系，進一步加強和改進公共安全管理體系，進一步加強和改進對非公有制企業和居民團體的管理服務工作，進一步加強和改進對公共信息網絡管理工作，繼續加大和改進對思想品德教育