山西省“十四五”節能減排實施方案

為貫徹落實國務院?“十四五”節能減排綜合工作方案?(國發

〔〕號),確保完成我省“十四五”節能減排任務,制定本方

２０２１３３

案.

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨

的二十大精神,深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考

察調研山西重要指示精神,認真落實省委、省政府決策部署,堅持

穩中求進工作總基調,立足新發展階段,完整準確全面貫徹新發展

理念,搶抓構建新發展格局戰略機遇,按照全方位推動高質量發展

的目標要求,持續深化能源革命綜合改革試點,完善實施能源消費

強度和總量雙控(以下稱能耗雙控)、污染物排放總量控制制度,健

全節能減排政策機制,組織實施節能減排重點工程,推動能源利用

效率大幅提高、主要污染物排放總量持續減少,實現節能降碳減污

協同增效、生態環境質量持續改善,確保完成“十四五”節能減排目

標,為實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎.

二、主要目標

到年,全省單位地區生產總值能源消耗比年下降

２０２５２０２０

,能源消費總量得到合理控制,化學需氧量、氨氮、氮氧化

１４．５％

物、揮發性有機物重點工程減排量分別達到萬噸、萬

７．１９０．２８

—２—

噸、萬噸、萬噸.節能減排政策機制更加健全,重點行業

８．０１３．４０

能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水

平,經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效.

三、實施節能減排重點工程

(一)煤炭清潔高效利用工程.堅持以煤炭和煤電、煤電和新

能源、煤炭和煤化工、煤炭產業和數字技術、煤炭產業和降碳技術

一體化為主要戰略方向,推動煤炭綠色清潔高效利用.研究制定

煤炭消費總量控制工作方案,在確保能源安全的前提下,嚴格合理

控制煤炭消費增長.大力推動煤電機組節能降碳改造、供熱改造、

靈活性改造“三改聯動”,“十四五”時期節能改造規模不低于

４１００

萬千瓦,到年全省煤電機組平均供電煤耗力爭降至克標

２０２５３００

準煤/千瓦時以下.推進大型燃煤電廠熱電聯產改造,充分挖掘供

熱潛力,推動淘汰供熱管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤.加大

落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度,全省域城市建成區原則上

不再新建每小時蒸噸以下的燃煤鍋爐,每小時蒸噸及以上

３５６５

燃煤鍋爐全部實施節能和超低排放改造,推動以工業余熱、電廠余

熱、清潔能源等替代煤炭供熱(蒸汽).加快煤礦智能化建設改造,

有序推進充填開采、矸石返井等綠色開采,推動煤炭洗選業標準化

管理規范達標升級,持續降低洗選能耗水平.抓好煤炭分質分級

梯級利用,加快煤炭由燃料向原料、材料、終端產品轉變,推動煤炭

向高端高固碳率產品發展.到年,非化石能源占能源消費總

２０２５

量比重達到.京津冀及周邊地區涉及我省設區市的煤炭消

１２％

—３—

費量分別下降左右,汾渭平原涉及我省設區市的煤炭消費量

１０％

實現負增長.(省能源局、省發展改革委、省生態環境廳、省工信

廳、省市場監管局等按職責分工負責,各市、縣政府負責落實.以

下均需市、縣政府落實,不再列出)

(二)重點行業綠色升級工程.貫徹落實?山西省重點行業能

耗雙控行動方案(—年)?,推動煤電、鋼鐵、焦化、有色、

２０２１２０２５

建材、化工、煤炭洗選等重點行業節能改造.推廣高效精餾系統、

高溫高壓干熄焦、富氧強化熔煉、燒結煙氣內循環等節能技術,加

快鋼鐵行業結構優化和清潔能源替代,提升廢鋼資源回收利用水

平,鼓勵將高爐—轉爐長流程煉鋼轉型為電爐短流程煉鋼.推進

鋼鐵、水泥、焦化行業及燃煤鍋爐超低排放改造,到年,戶

２０２５２４

鋼鐵聯合企業、戶水泥企業實施節能技術改造和超低排放改

３８

造,太原、陽泉、長治、晉城市燃煤鍋爐全面實現超低排放.加快

４

大型焦化升級改造項目建設,年底前全面關停米焦爐以

２０２３４．３

及不達超低排放標準的其他焦爐.加快綠色數據中心創建、運維

和改造,新建大型及以上數據中心綠色低碳等級達到級以上.

４A

“十四五”時期,規模以上工業單位增加值能耗下降,萬元工

１５％

業增加值用水量比年下降.到年,通過實施節能

２０２０１０％２０２５

降碳行動,鋼鐵、電解鋁、水泥熟料、合成氨、電石等重點行業產能

和數據中心達到能效標桿水平的比例超過,行業整體能效水

３０％

平明顯提升.(省工信廳、省發展改革委、省生態環境廳、省市場監

管局、省能源局等按職責分工負責)

—４—

(三)園區節能環保提升工程.合理引導工業企業向園區內集

聚,推動工業園區能源系統整體優化和污染綜合整治,推進可再生

能源在工業企業、園區的應用,將可再生能源占比指標納入工業園

區考核體系.堅持基礎設施先行的原則,以省級以上工業園區為

重點,推進供熱、供電、污水處理、中水回用、生活垃圾及管網等公

共基礎設施共建共享,強化園區內工業污染防治,加快實施園區內

焦化、鋼鐵、有色金屬、水泥等企業超低排放改造,對進水濃度異常

的污水處理廠開展片區管網系統化整治,加強一般固體廢物、危險

廢物集中貯存和處置,推動揮發性有機物、電鍍廢水及特征污染物

集中治理等“綠島”項目建設.到年,建成一批節能環保示范

２０２５

園區.(省工信廳、省發展改革委、省能源局、省生態環境廳等按職

責分工負責)

(四)城鎮綠色節能改造工程.全面推進城鎮綠色規劃、綠色

建設、綠色運行管理,推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城

市”建設.推進靈丘、神池、興縣、沁源、曲沃個縣城綠色低碳試

５

點建設.全面推廣綠色建筑,城鎮新建建筑全部按綠色建筑標準

設計,公共建筑執行一星級及以上標準,超限高層執行三星級標

準.開展超低能耗、近零能耗建筑、低碳建筑試點.統籌推進城鎮

既有居住建筑、市政基礎設施和老舊小區節能改造,鼓勵運用市場

化模式實施公共建筑綠色化改造.加大可再生能源應用,持續推

進太陽能光熱、光伏一體化建設和應用,因地制宜推廣地源熱泵等

清潔取暖技術,加快工業余熱、太陽能、地熱能和生物質能等在城

—５—

鎮供熱中的規模化應用,逐步擴大清潔能源建筑用能比例.實施

綠色高效制冷行動,以建筑中央空調、數據中心、商務產業園區、冷

鏈物流等為重點,更新升級制冷技術、設備,優化負荷供需匹配,大

幅提升制冷系統能效水平.加快實施智能化改造、管網更新改造

和管網分區計量等供水管網漏損治理工程.到年,城鎮新建

２０２５

建筑全面執行綠色建筑標準,城鎮清潔取暖比例和綠色高效制冷

產品市場占有率大幅提升,城市公共供水管網漏損率力爭控制在

以內.(省住建廳、省生態環境廳、省能源局、省發展改革委、省

９％

自然資源廳、省交通廳、省市場監管局等按職責分工負責)

(五)交通物流節能減排工程.推動綠色鐵路、綠色公路、綠色

航道、綠色機場建設,有序推進充換電、加注(氣)、加氫等基礎設施

建設.持續推動城市客運、城市物流配送車輛及營運客車新能源

化、清潔化,提高城市公交、出租、物流、環衛清掃等車輛使用新能

源汽車的比例.推進太原市、大同市完成全國綠色貨運配送示范

城市創建.深入實施交通強國山西試點,提升鐵路電氣化水平,推

動鐵路沿線站區制冷/供暖系統的節能改造.積極發展多式聯運、

甩掛運輸等高效運輸組織模式,持續推動煤炭等大宗貨物和中長

途貨物運輸“公轉鐵”,到年,我省煤炭主產區大型工礦企業

２０２５

煤炭和焦炭中長距離運輸(運距公里以上)中,鐵路運輸比例

５００

力爭達到.全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油

９０％

機械國四排放標準,到年,基本淘汰國三及以下排放標準汽

２０２５

車.深入實施清潔柴油機行動,鼓勵重型柴油貨車更新替代.實

—６—

施汽車排放檢驗與維護制度,配合國家主管部門推進機動車排放

召回管理.大力發展智能交通,積極運用大數據優化運輸組織模

式.加快綠色倉儲建設,加強倉庫建筑創新與節能減排技術應用,

鼓勵建設綠色物流園區.加快標準化物流周轉箱推廣應用,重點

物流企業使用標準化物流周轉箱占比提高以上.全面推廣

１５％

綠色快遞包裝,引導電商企業、郵政快遞企業選購使用獲得綠色認

證的快遞包裝產品.到年,新能源汽車新車銷售量達到汽車

２０２５

新車銷售總量的左右,鐵路貨運量占比進一步提升.(省交

２０％

通廳、省能源局、省發展改革委、省工信廳、省公安廳、省財政廳、省

生態環境廳、省住建廳、省商務廳、省市場監管局、省郵政管理局、

中國鐵路太原局集團有限公司等按職責分工負責)

(六)農業農村節能減排工程.加快風能、太陽能、生物質能等

可再生能源在農業生產和農村生活中的應用,推進農房節能改造

和綠色農房建設,積極推廣應用節能建材、節能門窗、節能潔具等

新材料新產品,加強地熱能等可再生能源利用,提升鞏固農村清潔

取暖改造成效.推廣應用農用電動車輛和節能環保農機,發展節

能農業大棚.強化農業面源污染防治,推廣精準施肥、化學農藥減

量控害,鼓勵有條件的縣開展減量增效示范.推進秸稈綜合利用,

建設全省秸稈資源數據共享平臺.健全生活垃圾收運處置體系,

推進農村生活垃圾分類減量與利用.加快構建農藥包裝廢棄物回

收處理體系,推進農膜和農藥包裝廢棄物回收處理.深入推進規

模養殖場污染治理,加強養殖布局優化和清潔生產,提升設施裝備

—７—

水平,推進糞肥還田利用,整縣推進畜禽糞污資源化利用.整治提

升農村人居環境,提高農村污水垃圾處理能力,開展農村黑臭水體

整治.到年,農村生活污水治理率達到,基本消除較大

２０２５２５％

面積的農村黑臭水體,秸稈綜合利用率保持在以上,畜禽糞

９０％

污綜合利用率達到以上,綠色防控、統防統治覆蓋率分別達

８０％

到、,太原、陽泉、長治、晉城市大型規模化養殖場氨排

５５％４５％４

放總量削減.(省農業農村廳、省生態環境廳、省能源局、省鄉

５％

村振興局、省發展改革委、省工信廳、省住建廳、省水利廳、省市場

監管局等按職責分工負責)

(七)公共機構能效提升工程.加快公共機構既有建筑圍護結

構、供熱、制冷、照明等設施設備節能改造,積極開展可再生能源替

代行動,推廣應用新能源、新技術、新產品,積極推動教科文衛體等

重點用能單位開展合同能源管理模式,提升能源托管開放合作水

平,鼓勵開展能源費用托管服務.嚴格控制公共機構新建建筑,合

理配置辦公用房資源,推進節約集約使用,降低建筑能源消耗.加

快優化公共機構建筑用能結構,按照宜建盡建原則,在黨政機關、

學校、醫院、場館等公共機構推廣太陽能光伏光熱項目,重點推進

個國家級整縣分布式光伏開發試點建設.推動公共機構帶頭

２６

使用新能源汽車,率先淘汰老舊車,率先采購使用節能和新能源汽

車,新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于,更新

３５％

用于機要通信和相對固定路線的執法執勤、通勤等車輛時,原則上

配備新能源汽車,新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或

—８—

預留充電設施安裝條件.推行能耗定額管理,全面開展節約型機

關創建行動,鼓勵各級公共機構積極申報國家能效“領跑者”.推

動晉中建設公共機構碳排放評價試點.到年,創建家省

２０２５１００

級以上節約型公共機構示范單位,遴選家以上公共機構能效領

６

跑者.(省機關事務管理局、省財政廳、省能源局等按職責分工負

責)

(八)重點區域污染物減排工程.持續推進大氣污染防治攻堅

行動,加大重點行業結構調整和污染治理力度.深度參與京津冀

協同發展生態環境聯建聯防聯治,深化太原及周邊區域聯

１＋３０

防聯控機制.深入推進秋冬季大氣污染綜合治理專項行動,持續

加大重點區域、重點行業結構調整和治理力度,到年全省重

２０２５

度及以上污染天數比率控制在以內.推進揮發性有機物和

０．９％

氮氧化物協同減排,加強細顆粒物和臭氧協同控制,臭氧濃度增長

趨勢得到有效控制.著力打好黃河生態保護治理攻堅戰,實施深

度節水控水行動,嚴厲打擊非法取水和無序取水等行為.深化“七

河”流域綜合治理,開展入河排污口排查整治,建立健全入河排污

口的長效監督管理機制,有效管控入河污染物排放,按月通報入河

排污口超標排放情況.系統推進城市黑臭水體治理,年底前

２０２３

全面消除全省縣級城市(縣改區)建成區黑臭水體.到年,我

２０２５

省黃河干流國考斷面水質達到類.(省生態環境廳、省發展改革

Ⅱ

委、省水利廳、省工信廳、省住建廳、省交通廳等按職責分工負責)

(九)揮發性有機物綜合整治工程.強化化工、涂裝、醫藥、包

—９—

裝印刷和油品儲運銷等全流程揮發性有機物控制,實施低(無)揮

發性有機物含量原輔材料和產品源頭替代,提升揮發性有機物綜

合治理效率.開展焦化、化工等行業無組織揮發性有機物監測監

控,推廣應用揮發性有機物治理技術,實施揮發性有機物排放總量

控制.深化焦化、化工、制藥、農藥等行業揮發性有機物污染治理,

重點治理揮發性有機液體儲罐配件失效、裝載和污水處理密閉收

集效果差、泄漏檢測與修復()不符合標準規范等問題,全面

LDAR

提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率.到年,溶

２０２５

劑型工業涂料、油墨使用比例分別降低個百分點、個百分

２０１０

點,溶劑型膠粘劑使用量降低.(省工信廳、省生態環境廳等

２０％

按職責分工負責)

(十)環境基礎設施水平提升工程.加快構建集污水、垃圾、固

體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體

的環境基礎設施體系,推動形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋

的環境基礎設施網絡.推進城市生活污水管網建設和改造,實施

混錯接管網改造、老舊破損管網更新修復,提升收集效能,補齊城

鎮污水管網短板.加強再生利用設施建設,在城鎮、工業和農業農

村等領域系統開展污水資源化利用,推進污泥無害化處置.加快

建立與經濟社會發展相適應的分類投放、分類收集、分類運輸、分

類處理的生活垃圾處理系統,補齊關鍵環節缺口,推動形成生活垃

圾分類和處理體系,推進城市生活垃圾處理工作.到年,新

２０２５

增和改造污水收集管網不低于公里,新增污水處理能力不低

３９００

—１０—

于萬立方米/日,城市污泥無害化處置率達到,城鎮生活

６０９０％

垃圾焚燒處理能力不低于萬噸/日,城市生活垃圾焚燒處理能

１．９

力占無害化處理能力比重達到左右.(省住建廳、省發展改

７５％

革委、省生態環境廳等按職責分工負責)

四、健全節能減排政策機制

(一)優化完善能耗雙控制度.堅持節能優先,強化能源消費

強度約束性指標管控,有效增強總量管理彈性.根據各市“十四

五”能耗強度降低基本目標和完成情況,按照差異化原則,確定各

市年度能耗強度降低目標.各市可結合增速預期目標,自行

GDP

確定年度能耗總量目標;實際增速超過預期目標時,可相應

GDP

調整能耗總量目標.各市“十四五”時期新增可再生能源電力消費

量不納入能源消費總量考核,原料用能不納入能耗雙控考核.實

行國家重大項目能耗單列.(省發展改革委、省能源局、省統計局

等按職責分工負責)

(二)健全污染物排放總量控制制度.堅持精準、科學、依法治

污,加強重點排污企業在線監控,推進實施重點減排工程,形成有

效減排能力.制定污染物排放總量控制計劃,優化總量減排指標

分解方式,將減排量科學合理分解到各市.加強總量減排核算信

息化管理,強化污染物排放總量控制制度與排污許可、環境影響評

價審批等制度銜接.完善污染物總量減排考核體系,強化監測、核

查、考核,健全激勵約束機制,堅決杜絕重復計劃、弄虛作假特別是

不如實填報削減量和削減來源等現象.(省生態環境廳負責)

—１１—

(三)堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展.落實我省

堅決遏制“兩高”項目盲目發展行動方案,嚴格擬建“兩高”項目審

核,項目主要產品設計能耗強度需達到能耗先進水平、標桿水平或

國際先進水平的較高值,嚴禁對“兩高”項目實施電價優惠.完善

“兩高”項目融資政策,引導、督促金融機構分類施策,有效控制“兩

高”項目信貸規模,對合規“兩高”項目綠色轉型發展給予必要支

持.(省發展改革委、省工信廳、省生態環境廳、省能源局、人行太

原中心支行、山西銀保監局等按職責分工負責)

(四)健全法規標準.全面貫徹落實?節約能源法??環境影響

評價法??固定資產投資項目節能審查辦法?等法律、法規、規章,嚴

格執行國家強制性單位產品能耗限額標準和污染物排放標準.推

動修訂?山西省節約能源條例??山西省節約用水條例??山西省公

共機構節能辦法?,制定我省固定資產投資項目節能審查具體辦

法,健全綠色交通標準規范體系.加強節能領域地方標準的制修

訂工作,在節能減排領域開展地方標準項目研制,制定填補國家標

準、行業標準空白或嚴于國家標準、行業標準的地方標準.鼓勵企

業制定嚴于國家標準、行業標準的企業節能標準.對標國家強制

性節能標準的先進水平,推動開展能效、水效領跑者引領行動.

(省能源局、省生態環境廳、省司法廳、省市場監管局、省工信廳、省

財政廳、省住建廳、省交通廳、省水利廳、省機關事務管理局等按職

責分工負責)

(五)完善經濟政策.各級財政加大節能減排支持力度,統籌

—１２—

安排專項資金支持煤電、鋼鐵、焦化、有色、建材、化工等重點行業

節能改造.鼓勵社會和民間資本加大對清潔取暖的投資,探索建

立農村生活污水處理設施運維費用各級財政投入分擔機制.擴大

政府綠色采購覆蓋范圍.大力發展綠色信貸,用好碳減排支持工

具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款,引導金融機構創新綠色

信貸產品,擴大綠色信貸投放.探索建立綠色貸款財政貼息、獎

補、風險補償、信用擔保等配套支持政策.充分發揮再貸款再貼現

引導撬動作用,積極推廣“綠票通”再貼現業務,引導更多資金投向

綠色領域.推動綠色債券發行,支持符合條件的節能減排企業上

市融資和再融資,支持更多的綠色企業通過債券市場融資,探索運

用信用風險緩釋憑證和擔保增信等方式降低綠色債券發行成本.

積極推進環境高風險領域企業投保環境污染責任保險.按照國家

統一部署,將揮發性有機物納入環境保護稅征收范圍.落實高耗

能行業階梯電價等綠色電價機制,對與高耗能企業開展市場交易

的燃煤發電上網電價不受上浮限制.完善城鎮供熱價格機

２０％

制.建立健全城鎮污水處理收費標準動態調整機制,已建成污水

集中處理設施的城市近郊區探索建立受益農戶污水處理付費機

制.(省財政廳、人行太原中心支行、省發展改革委、山西銀保監

局、山西證監局、省工信廳、省生態環境廳、省住建廳、省稅務局、省

能源局等按職責分工負責)

(六)完善市場化機制.探索建立用能權有償使用和交易配套

制度,推動能源要素向優質項目、企業和產業流動和集聚.積極參

—１３—

與全國碳排放權交易市場建設,推動全國碳排放權注冊登記機構

設立山西省服務中心.加快推進排污權交易.全面推進電力需求

側管理工作,結合電力市場化改革推進,以市場化機制挖掘需求側

調節資源,引導和促進電力需求側能效、需求響應能力和負荷管理

水平提升.結合可再生能源配額制消納責任權重落實,推動用戶

通過承擔可再生能源消納責任來降低能耗,逐步實現與綠色電力

證書交易銜接,發掘新能源的環保價值.鼓勵節能服務機構發展,

積極推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合

服務模式.落實能效標識管理制度,推動綠色產品認證、節能低碳

環保產品認證發展.(省能源局、省生態環境廳、省工信廳、省財政

廳、省發展改革委、省市場監管局等按職責分工負責)

(七)加強統計監測能力建設.嚴格執行重點用能單位能源審

計和能源利用狀況報告制度,健全能源計量體系,搭建全省能源資

源計量數據公共服務平臺,有效開展能源計量審查.不斷完善重

點用能單位能耗在線監測系統應用,加強對重點用能單位的監管,

強化在節能形勢分析、節能執法監察等方面的支撐作用.完善工

業、建筑、交通運輸等領域能源消費統計制度和指標體系.優化污

染源統計調查范圍,構建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監

測體系,加強工業園區污染源監測,涉及揮發性有機物排放的重點

排污單位在線監控監測設施于年底前全部安裝到位.加強

２０２５

市縣能源統計隊伍建設,強化能源統計數據審核,防范統計造假、

弄虛作假,提升統計數據質量.(省統計局、省能源局、省生態環境

—１４—

廳、省工信廳、省住建廳、省交通廳、省市場監管局等按職責分工負

責)

(八)壯大節能減排人才隊伍.加強節能監察能力建設,完善

省、市、縣三級節能監察體系,重點加強省、市、縣三級執法隊伍建

設.創新監察執法模式,強化日常執法和專項監察相結合的工作

機制,有效發揮節能監察在貫徹節能法律法規和政策標準中的作

用,推動全社會依法合理科學用能.重點用能單位按要求設置能

源管理崗位和負責人.加強縣級及鄉鎮基層生態環境監管隊伍建

設,重點排污單位設置專職環保人員.加大各級政府、節能以及生

態環境監察執法機構、企業等節能減排工作人員的培訓力度,提高

業務水平.(省能源局、省生態環境廳、省工信廳等按職責分工負

責)

五