《嫌疑機(jī)動車調(diào)查工作規(guī)程》（征求意見稿）編制說明一、工作簡況（一）任務(wù)來源根據(jù)公安部《關(guān)于下達(dá)2020年度公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》（公科信標(biāo)準(zhǔn)[2020]37號），推薦性公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《嫌疑機(jī)動車調(diào)查工作規(guī)程》由公安部道路交通安全研究中心負(fù)責(zé)制定，項(xiàng)目編號為2020BZ106，完成時限為2021年12月底。打擊涉嫌違法犯罪的機(jī)動車，既是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)所在，也是公安交管部門辦理機(jī)動車業(yè)務(wù)的重要工作內(nèi)容。但長期以來，在國家層面缺少統(tǒng)一的嫌疑機(jī)動車查驗(yàn)程序、認(rèn)定條件等執(zhí)法保障，也缺少明確的嫌疑機(jī)動車查驗(yàn)項(xiàng)目、方法、工作要求等技術(shù)保障，各地公安交管部門調(diào)查嫌疑機(jī)動車的執(zhí)法要求和尺度不同，存在個別地方發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪的機(jī)動車，以無明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為由，僅予以退辦業(yè)務(wù)，不立案開展調(diào)查；同時隨著機(jī)動車改裝偽裝技術(shù)手段越來越先進(jìn)，嫌疑機(jī)動車違法犯罪痕跡也越來越隱蔽，對發(fā)現(xiàn)線索、開展調(diào)查，確認(rèn)嫌疑機(jī)動車“身份”的技術(shù)要求越來越高，存在個別地方公安交管部門因技術(shù)能力不足，無法發(fā)現(xiàn)嫌疑機(jī)動車線索，或者發(fā)現(xiàn)存在可疑線索的，但不知道如何開展深入調(diào)查的情形。當(dāng)前公安交管部門正在深入推進(jìn)“放管服”改革，要求將機(jī)動車業(yè)務(wù)下放至區(qū)（縣）車管所，允許汽車銷售4S店、二手機(jī)動車交易市場、機(jī)動車報(bào)廢回收企業(yè)等社會機(jī)構(gòu)代辦機(jī)動車業(yè)務(wù)。這些單位的人員配備、工具配置以及監(jiān)管措施相對薄弱，發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定嫌疑機(jī)動車的業(yè)務(wù)水平、技術(shù)能力、裝備保障更加不足，將增大為嫌疑機(jī)動車辦理業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。為此，制定公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《嫌疑機(jī)動車調(diào)查工作規(guī)程》，明確嫌疑機(jī)動車的查驗(yàn)項(xiàng)目、方法、程序、認(rèn)定條件以及相關(guān)工作要求，為公安交管部門打擊涉車違法犯罪活動提供執(zhí)法保障和技術(shù)支撐，同時為一線執(zhí)法辦案人員開展針對性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范相關(guān)嫌疑機(jī)動車調(diào)查崗位設(shè)置、人員和工具配置、場地建設(shè)等，提高在機(jī)動車登記環(huán)節(jié)打擊涉嫌違法犯罪機(jī)動車的能力，是當(dāng)前公安交管部門機(jī)動車登記業(yè)務(wù)亟需。（二）起草單位情況本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位為公安部道路交通安全研究中心、公安部交通管理科學(xué)研究所、北京市公安局公安交通管理局、內(nèi)蒙古公安廳交通管理局、濟(jì)南市公安局車輛管理所、蘇州市公安局交通警察支隊(duì)車輛管理所、自貢市公安局交通警察支隊(duì)車輛管理所。公安部道路交通安全研究中心（以下簡稱“道研中心”）是公安部直屬事業(yè)單位，是開展道路交通安全研究的專職機(jī)構(gòu)，長期協(xié)助公安部交通管理局制修訂道路交通安全管理政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)文件。負(fù)責(zé)起草《機(jī)動車查驗(yàn)工作規(guī)范》等文件，制定了嫌疑機(jī)動車調(diào)查處置隊(duì)伍和機(jī)制建設(shè)要求，為本標(biāo)準(zhǔn)制定提供了制度保障；參與了《機(jī)動車查驗(yàn)工作規(guī)程》（GA801-2019）、《道路交通管理機(jī)動車類型》（GA802-2019）等公安行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，熟悉公安機(jī)動車安全管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在本標(biāo)準(zhǔn)編制過程中負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)總體架構(gòu)的確定、各個版本標(biāo)準(zhǔn)文本及編制說明的編寫，以及標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿反饋意見的匯總處理等。公安部交通管理科學(xué)研究所（以下簡稱“交通科研所”）是全國道路交通管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（以下簡稱“道標(biāo)委”）秘書處掛靠單位，熟悉道路交通安全管理業(yè)務(wù)和專業(yè)技術(shù)，具有豐富的道路交通管理標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗(yàn)。在本標(biāo)準(zhǔn)編制過程中主要負(fù)責(zé)協(xié)助道研中心編寫標(biāo)準(zhǔn)文本，指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)文本編寫格式，參加相關(guān)技術(shù)調(diào)研、研討工作等。北京市公安局公安交通管理局、內(nèi)蒙古公安廳交通管理局的代表主要從事路面執(zhí)法、涉車案件調(diào)查處置工作，此次參加本標(biāo)準(zhǔn)制定工作，主要負(fù)責(zé)梳理嫌疑機(jī)動車和相關(guān)憑證資料的扣留、檢驗(yàn)鑒定、線索查證、證據(jù)采集和保存、涉案人員問詢等方面的程序和要求等。濟(jì)南、蘇州、自貢等地市級車輛管理所的代表參加此次標(biāo)準(zhǔn)制定工作，主要負(fù)責(zé)梳理一線公安車管單位在辦理機(jī)動車業(yè)務(wù)時，常見的嫌疑機(jī)動車情形，以及針對性的查驗(yàn)項(xiàng)目、方法、工具等。（三）起草人及其所做的工作在本標(biāo)準(zhǔn)起草過程中，根據(jù)實(shí)際參加本標(biāo)準(zhǔn)編寫工作情況，對部分人員進(jìn)行了調(diào)整。實(shí)際參加本標(biāo)準(zhǔn)起草工作，作為主要起草人的有：舒強(qiáng)、應(yīng)朝陽、王藝帆、程燁、羅政權(quán)、張偉、錢進(jìn)、曾祥凱、尚健、朱偉濤、賈凌菲、陳萬眾等。各起草人所屬單位及在本標(biāo)準(zhǔn)編制的具體分工見下表：姓名單位分工舒強(qiáng)道研中心負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)及編制原則的確定，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)各個版本編寫，征求意見匯總處理。王藝帆參加標(biāo)準(zhǔn)各個版本編寫，參加征求意見匯總處理。曾祥凱負(fù)責(zé)梳理嫌疑機(jī)動車調(diào)查案例。應(yīng)朝陽交通科研所負(fù)責(zé)協(xié)助編寫標(biāo)準(zhǔn)文版，指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)文本格式。程燁北京市公安局公安交通管理局負(fù)責(zé)梳理嫌疑機(jī)動車扣留、檢驗(yàn)鑒定、線索查證等方面的程序和要求。賈凌菲張偉內(nèi)蒙古公安廳交通管理局負(fù)責(zé)梳理嫌疑機(jī)動車證據(jù)采集、保存、涉案人員問詢等方面的程序和要求。羅政權(quán)自貢車管所負(fù)責(zé)梳理車輛唯一性存在嫌疑的情形。錢進(jìn)蘇州車管所負(fù)責(zé)梳理憑證資料合法性存在嫌疑的情形。尚健濟(jì)南車管所負(fù)責(zé)梳理標(biāo)準(zhǔn)符合性存在嫌疑的情形。朱偉濤開封車管所負(fù)責(zé)梳理嫌疑機(jī)動車檢驗(yàn)鑒定方法和工具。陳萬眾福州車管所負(fù)責(zé)梳理走私機(jī)動車調(diào)查案例。（四）主要工作過程1、預(yù)研階段。2020年1月至2020年6月。通過前期廣泛調(diào)研，確認(rèn)“嫌疑機(jī)動車調(diào)查”是當(dāng)前公安車管單位的業(yè)務(wù)亟需，經(jīng)與公安部交通管理局相關(guān)業(yè)務(wù)處室溝通，道研中心決定申請立項(xiàng)制定公安行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《嫌疑機(jī)動車調(diào)查工作規(guī)程》，組織人員編寫了標(biāo)準(zhǔn)草案及相關(guān)申報(bào)材料，并經(jīng)公安部交通管理局同意后，通過道標(biāo)委報(bào)送公安部科技信息化局。2、起草階段。2020年7月至2021年3月。2020年7月至8月，公科信標(biāo)準(zhǔn)[2020]37號文件批復(fù)同意制定《嫌疑機(jī)動車調(diào)查工作規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)后，道研中心組織成立了由道研中心、交通科研所、地方高速、秩序、法制和車管所等單位的技術(shù)骨干組成的標(biāo)準(zhǔn)編制組，明確了標(biāo)準(zhǔn)制定工作計(jì)劃安排；2020年9至2021年2月，道研中心組織標(biāo)準(zhǔn)編制組先后到濟(jì)南、自貢、棗莊等地調(diào)研嫌疑機(jī)動車相關(guān)情況，同時全面系統(tǒng)地梳理了機(jī)動車安全管理現(xiàn)行法律法規(guī)和國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，編寫完成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見草稿；2021年3月22日至24日，道研中心在北京組織召開標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿研討會，標(biāo)準(zhǔn)編制組成員及四川、福建總隊(duì)，無錫、南通、開封支隊(duì)車輛管理所特邀專家參加研討，對標(biāo)準(zhǔn)征求意見草稿逐條進(jìn)行了討論；會后，道研中心根據(jù)研討會專家意見形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。二、編制原則本標(biāo)準(zhǔn)在編制過程中遵循以下原則：1、堅(jiān)持法定性。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的嫌疑機(jī)動車和相關(guān)憑證資料的扣留、查驗(yàn)、檢驗(yàn)鑒定、線索查證、證據(jù)采集和保存、涉案人員問詢等方面的程序和要求等與《道路交通安全法》及其實(shí)施條例、《行政處罰法》、《機(jī)動車登記規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理若干規(guī)定》、《機(jī)動車登記工作規(guī)范》、《機(jī)動車查驗(yàn)工作規(guī)范（試行）》等法律、行政法規(guī)以及部門規(guī)章、工作規(guī)范的相關(guān)規(guī)定保持一致，確保本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定合法有效。2、確保操作性。標(biāo)準(zhǔn)中的嫌疑機(jī)動車的嫌疑情形、檢查項(xiàng)目、方法、工具等內(nèi)容，系在全面梳理《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258）、《道路車輛車輛識別代號》（GB16735）、《車輛及部件識別標(biāo)記》（GB30509）、《車輛識別代號條碼標(biāo)簽》（GB/T18410）、《道路車輛標(biāo)牌和標(biāo)簽》（GB/T25978）、《機(jī)動車產(chǎn)品標(biāo)牌》（GB/T18411）、《機(jī)動車查驗(yàn)工作規(guī)程》（GA801）、《道路交通管理機(jī)動車類型》（GA802）、《機(jī)動車查驗(yàn)工具配置要求》（GA/T1435）、《法庭科學(xué)機(jī)動車發(fā)動機(jī)號碼和車架號碼檢驗(yàn)規(guī)則》（GA/T952）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，綜合考慮各地一線公安車管單位的技術(shù)條件、人員配置、辦案能力等情況，借鑒部分省（市）辦理嫌疑機(jī)動車調(diào)查處置案件經(jīng)驗(yàn)后提出，確保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定在基層能落地實(shí)施。三、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的起草（一）主要技術(shù)內(nèi)容的確定和依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)分為“1范圍”、“2規(guī)范性引用文件”、“3術(shù)語和定義”、“4嫌疑機(jī)動車情形”、“5嫌疑機(jī)動車查驗(yàn)項(xiàng)目和方法”、“6嫌疑機(jī)動車確認(rèn)條件”、“7工作要求”等7章，以及“參考文獻(xiàn)”、“附錄（規(guī)范性）嫌疑查驗(yàn)記錄表”等內(nèi)容。1、關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)名稱。本標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)批復(fù)時的名稱為《嫌疑機(jī)動車查驗(yàn)工作規(guī)程》，其中“查驗(yàn)”援引自《機(jī)動車查驗(yàn)工作規(guī)程》（GA801），主要是指查驗(yàn)員依據(jù)道路交通安全法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)檢查確認(rèn)機(jī)動車。考慮到確認(rèn)嫌疑機(jī)動車不但要查驗(yàn)實(shí)車，還需要檢查相關(guān)憑證資料，查證機(jī)動車所有人或者代理人提供的線索和證明資料，必要時還需要相關(guān)單位、人員出具證據(jù)證明或者進(jìn)行技術(shù)鑒定等，因此將“查驗(yàn)”改為“調(diào)查”，修改后的名稱為《嫌疑機(jī)動車調(diào)查工作規(guī)程》。2、關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)適用范圍。“1范圍”屬于格式性的要素。本標(biāo)準(zhǔn)擬解決公安交管部門辦理機(jī)動車業(yè)務(wù)時，對于發(fā)現(xiàn)的嫌疑機(jī)動車，調(diào)查確認(rèn)車輛唯一性和來歷，因此明確規(guī)定“本標(biāo)準(zhǔn)適用于公安機(jī)關(guān)交通管理部門辦理機(jī)動車業(yè)務(wù)時的嫌疑機(jī)動車調(diào)查”。考慮到本標(biāo)準(zhǔn)提供的嫌疑機(jī)動車查驗(yàn)項(xiàng)目和方法是當(dāng)前確認(rèn)車輛唯一性和來歷的通用方法，因此本標(biāo)準(zhǔn)也可用于公安機(jī)關(guān)確認(rèn)車輛唯一性和來歷相關(guān)工作。3、關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性引用文件。“2規(guī)范性引用文本”屬于格式性的要素。根據(jù)GB/T-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》規(guī)定，本標(biāo)準(zhǔn)將標(biāo)準(zhǔn)條文中引用的1個部門規(guī)章《公安機(jī)關(guān)辦理行政安全程序規(guī)定》（公安部令第149號）和2個部門規(guī)范性文件《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理若干規(guī)定》（公通字[2015]21號）、《機(jī)動車查驗(yàn)工作規(guī)范（試行）》（公交管[2018]692號）列為規(guī)范性引用文件。4、關(guān)于“3術(shù)語和定義”。本標(biāo)準(zhǔn)對“嫌疑機(jī)動車”的術(shù)語和定義進(jìn)行了說明，是依據(jù)《機(jī)動車登記規(guī)定》（公安部令第124號）、《機(jī)動車查驗(yàn)工作規(guī)程》（GA801）等規(guī)定的公安交管部門辦理機(jī)動車業(yè)務(wù)職責(zé)和內(nèi)容，概括總結(jié)出嫌疑機(jī)動車的主要類型、情形、范圍等。5、關(guān)于“4嫌疑機(jī)動車情形”本標(biāo)準(zhǔn)將嫌疑機(jī)動車情形具體分為“車輛唯一性存在嫌疑”、“憑證資料存在嫌疑”、“標(biāo)準(zhǔn)符合性存在嫌疑”及“其他嫌疑情形”等4大部分。a.“車輛唯一性存在嫌疑”部分，規(guī)定了車輛識別代號、發(fā)動機(jī)（驅(qū)動電機(jī)）號碼、產(chǎn)品標(biāo)牌等關(guān)鍵唯一性特征信息存在異常；車身結(jié)構(gòu)、外觀、關(guān)鍵零部件等存在偽裝改裝痕跡；車輛識別代號、發(fā)動機(jī)（驅(qū)動電機(jī)）號碼與被盜搶騙機(jī)動車信息庫相同，或者有被盜搶騙記錄，或者與機(jī)動車核查系統(tǒng)比對信息重復(fù)核對等，影響確認(rèn)車輛唯一性的情形。b.“憑證資料存在嫌疑”部分，規(guī)定了在辦理機(jī)動車注冊、轉(zhuǎn)移等機(jī)動車登記所有人變化業(yè)務(wù)時，相關(guān)證明憑證資料存在偽造、變造、涂改等痕跡，影響確認(rèn)車輛唯一性、來歷合法的情形；也包括公安機(jī)關(guān)在路面執(zhí)法、事故處理等環(huán)節(jié)檢查機(jī)動車時，發(fā)現(xiàn)的機(jī)動車號牌、行駛證有偽造、變造、失效等嫌疑的情形。c.“標(biāo)準(zhǔn)符合性存在嫌疑”部分，規(guī)定了機(jī)動車整備質(zhì)量、外廓尺寸等涉嫌與證明憑證資料不一致，以及貨車貨廂與車架連接方式、載貨部位結(jié)構(gòu)、客車座椅布置、安全裝置配備等涉嫌不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者管理規(guī)定等，影響確認(rèn)機(jī)動車標(biāo)準(zhǔn)符合性的嫌疑違規(guī)情形。需要說明的是，將標(biāo)準(zhǔn)符合性存在嫌疑納入嫌疑機(jī)動車調(diào)查程序，主要是考慮確認(rèn)上述嫌疑違規(guī)情形需要檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或者機(jī)動車制造企業(yè)、技術(shù)管理機(jī)構(gòu)等單位配合，進(jìn)行重新檢驗(yàn)或者提供相關(guān)說明文件，調(diào)查時間周期較長，通常會超過機(jī)動車登記時限規(guī)定。而根據(jù)《機(jī)動車登記工作規(guī)范》第七十九條規(guī)定，將嫌疑違規(guī)情形納入嫌疑機(jī)動車調(diào)查的時間，將不計(jì)入機(jī)動車登記時限。d.“其他”部分，單獨(dú)規(guī)定了兩類其他的嫌疑情形，主要是考慮這類嫌疑情形不是辦理機(jī)動車業(yè)務(wù)必須開展的查驗(yàn)項(xiàng)目，一是公安交通管理綜合應(yīng)用平臺等系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)存在嫌疑情形的，此類嫌疑情形通常是根據(jù)機(jī)動車業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)的，多是階段性或者臨時性的；二是對于車輛識別代號電子信息無法讀取或者讀取端口、控制單元有變動痕跡等其他嫌疑情形的，宜開展嫌疑機(jī)動車調(diào)查。需要說明的是，這些嫌疑情形雖然不屬于辦理機(jī)動車業(yè)務(wù)必須開展的查驗(yàn)項(xiàng)目，但卻是當(dāng)前涉嫌違法犯罪機(jī)動車的重點(diǎn)改裝項(xiàng)目，也是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)確認(rèn)車輛唯一性的重要手段，因此在辦理機(jī)動車業(yè)務(wù)或者開展機(jī)動車檢查時，發(fā)現(xiàn)存在上述嫌疑情形的，也應(yīng)當(dāng)開展嫌疑機(jī)動車調(diào)查。6、關(guān)于“5嫌疑機(jī)動車查驗(yàn)項(xiàng)目和方法”本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了確認(rèn)嫌疑機(jī)動車車輛唯一性、憑證資料或者來歷合法性、標(biāo)準(zhǔn)符合性等嫌疑情形的查驗(yàn)項(xiàng)目和查驗(yàn)方法。a.查驗(yàn)項(xiàng)目和方法設(shè)置原則。鑒于不同嫌疑機(jī)動車情形的查驗(yàn)需求差異較大，無法窮舉，因此本標(biāo)準(zhǔn)僅規(guī)定了查驗(yàn)項(xiàng)目和方法，未與嫌疑情形一一對應(yīng)，建議使用者根據(jù)嫌疑機(jī)動車具體情形，選擇需要進(jìn)一步查驗(yàn)的項(xiàng)目，使用本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的查驗(yàn)方法開展查驗(yàn)確認(rèn)。同時考慮到一些查驗(yàn)項(xiàng)目和方法超出了辦理機(jī)動車業(yè)務(wù)規(guī)定的查驗(yàn)項(xiàng)目和要求，或者需要機(jī)動車制造或者銷售企業(yè)協(xié)助提供技術(shù)支持，或者需要對機(jī)動車進(jìn)行一定的破壞、拆解操作，因此規(guī)定了不同的使用前提條件。b.對于車輛唯一性存在嫌疑的，查驗(yàn)的基礎(chǔ)項(xiàng)目包括：打刻的車輛識別代號、車輛識別代號標(biāo)識、發(fā)動機(jī)（驅(qū)動電機(jī)）號碼、產(chǎn)品標(biāo)牌（標(biāo)簽）、車輛識別代號電子信息等項(xiàng)目。需要說明的是，對于發(fā)動機(jī)（驅(qū)動電機(jī)）號碼，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)打刻的（或鑄出的）發(fā)動機(jī)（驅(qū)動電機(jī)）號碼；對于車輛識別代號標(biāo)識、發(fā)動機(jī)（驅(qū)動電機(jī)）標(biāo)識和附屬部件標(biāo)識、產(chǎn)品標(biāo)牌（標(biāo)簽）等項(xiàng)目，現(xiàn)行《機(jī)動車查驗(yàn)工作規(guī)程》（GA801-2019）未規(guī)定其具體式樣、設(shè)置、防偽等要求，查驗(yàn)時應(yīng)重點(diǎn)觀察是否存在改動、破壞等痕跡，比對同類車型確認(rèn)是否存在明顯差異等；對于車輛識別代號電子信息，調(diào)研期間，一些地方反映當(dāng)前通過在讀取接口后部加裝芯片，影響讀取或者篡改車輛識別代號電子信息的違法情形較多，因此要注意讀取接口附近線路是否存在異常加裝數(shù)據(jù)通信裝置的情形。另外，對于車身結(jié)構(gòu)、車輛外觀、關(guān)鍵零部件，以及風(fēng)窗玻璃、安全帶、防抱死制動裝置（ABS）等零部件信息，也是發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)嫌疑機(jī)動車的重要線索、依據(jù)，可以作為輔助查驗(yàn)項(xiàng)目開展進(jìn)行檢查確認(rèn)。c.對于車輛唯一性存在嫌疑的，但通過檢查基礎(chǔ)查驗(yàn)項(xiàng)目驗(yàn)無法排除嫌疑，確認(rèn)車輛唯一性時，可以通過核查機(jī)動車維修記錄，或者通過讀取更多的車輛識別代號電子信息、查驗(yàn)車輛及部件識別標(biāo)記、比對零部件編號關(guān)聯(lián)信息等方法溯源車輛唯一性。一些地方公安車管單位使用上述方法查處了多起涉車違法犯罪案件，驗(yàn)證了上述查驗(yàn)項(xiàng)目和方法具有實(shí)用性。但考慮到對于這些查驗(yàn)項(xiàng)目和方法，多數(shù)一線公安車管不具備相應(yīng)技術(shù)條件，協(xié)調(diào)機(jī)動車制造或者銷售、維修企業(yè)難度大、實(shí)施困難。因此，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，辦案單位可以依據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，依法向機(jī)動車制造或者銷售、維修企業(yè)調(diào)取證據(jù)，開具調(diào)取證據(jù)通知書，明確需要企業(yè)提供的證據(jù)內(nèi)容和時限要求。d.對于車輛唯一性存在嫌疑的，但通過實(shí)車查驗(yàn)、企業(yè)協(xié)助提供技術(shù)支持等方式仍無法排除嫌疑，確認(rèn)車輛唯一性時，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定可以使用清洗劑、脫漆劑對車輛識別代號打刻部件進(jìn)行清洗、脫漆處理。主要是考慮到使用清洗劑、脫漆劑處理后，會破壞車輛識別代號打刻部位的油漆層，留下明顯處理痕跡，會影響后續(xù)其他單位查驗(yàn)確認(rèn)機(jī)動車，因此將使用清洗劑、脫漆劑等具有一定破壞性的查驗(yàn)方法放在最后使用。同時本標(biāo)準(zhǔn)還要求對于使用清洗劑、脫漆劑等具有一定破壞性查驗(yàn)方法的，應(yīng)當(dāng)在“嫌疑情形調(diào)查表”中注明，為后續(xù)其他單位查驗(yàn)確認(rèn)機(jī)動車提供依據(jù)。e.對于標(biāo)準(zhǔn)符合性存在嫌疑的，各地反映突出的問題是，對于一些企業(yè)和人員提供虛假的機(jī)動車設(shè)計(jì)制造或者產(chǎn)品定型等技術(shù)資料無法查證。因此本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對于無法排除嫌疑的，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)符合性。這里的相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)指的是工信部工業(yè)裝備發(fā)展中心。f.對于憑證資料合法性存在嫌疑的，本標(biāo)準(zhǔn)提供了多種初步核實(shí)真?zhèn)蔚姆椒ǎ梢怨┮痪€執(zhí)法人員先期綜合判定憑證資料的真?zhèn)巍?、關(guān)于“6嫌疑機(jī)動車確認(rèn)條件”本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定“車輛識別代號”是確認(rèn)嫌疑機(jī)動車唯一性的依據(jù)，以及通過查驗(yàn)、檢驗(yàn)鑒定、溯源等方法確認(rèn)車輛識別代號后，認(rèn)定嫌疑機(jī)動車存在涉嫌被盜搶騙、走私、拼組裝、非法改裝等違法犯罪行為的條件。a.關(guān)于確認(rèn)嫌疑機(jī)動車唯一性，本標(biāo)準(zhǔn)將車輛識別代號作為確認(rèn)嫌疑機(jī)動車唯一性的依據(jù)，但在實(shí)際工作中，一些嫌疑機(jī)動車的車輛識別代號會被嚴(yán)重破壞，通過查驗(yàn)、檢驗(yàn)鑒定等方法無法直接獲取車輛識別代號信息，因此本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定可以使用相關(guān)零部件追溯出的車輛識別代號確認(rèn)機(jī)動車唯一性。需要說明的是，考慮到機(jī)動車零部件可能存在維修替換的情況，在使用相關(guān)零部件追溯出的車輛識別代號時，應(yīng)當(dāng)與發(fā)動機(jī)（驅(qū)動電機(jī)）號碼配合使用，或者由不少于兩個不同總成（系統(tǒng)）的零部件追溯出的車輛識別代號共同確認(rèn)。b.關(guān)于嫌疑被盜搶騙機(jī)動車的認(rèn)定條件，是通過比對全國被盜搶騙機(jī)動車數(shù)據(jù)庫記載信息。c.關(guān)于嫌疑走私機(jī)動車的認(rèn)定條件，是指查驗(yàn)確認(rèn)的嫌疑機(jī)動車車輛識別代號不屬于國產(chǎn)機(jī)動車，無有效進(jìn)口證明憑證，且經(jīng)有管轄權(quán)的海關(guān)部門核查無合法進(jìn)口記錄的。d.關(guān)于嫌疑拼裝、非法改裝機(jī)動車的認(rèn)定條件，是依據(jù)《道路交通管理機(jī)動車類型》（GA802-2019）的術(shù)語和定義認(rèn)定。需要說明的是，一是2019年6月1日施行的《報(bào)廢機(jī)動車回收管理辦法》規(guī)定，允許報(bào)廢機(jī)動車的五大總成經(jīng)過再制造后循環(huán)利用，因此對于發(fā)現(xiàn)涉嫌使用報(bào)解機(jī)動車五大總成的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步確認(rèn)五大總成是否屬于經(jīng)過再制造予以循環(huán)利用的；二是對于嫌疑使用了盜搶騙機(jī)動車五大總成之一組裝的，并經(jīng)溯源嫌疑機(jī)動車的車輛識別代號，符合本標(biāo)準(zhǔn)對嫌疑盜搶騙機(jī)動車認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)按照嫌疑盜搶騙機(jī)動車處理。e.關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)符合性存在嫌疑的，按照《機(jī)動車查驗(yàn)工作規(guī)程》（GA801-2019）、《機(jī)動車查驗(yàn)工作規(guī)范（試行）》的規(guī)定進(jìn)行確認(rèn)、處理。f.關(guān)于憑證資料合法性存在嫌疑的，按照道路交通安全管理、治安管理等相關(guān)法規(guī)規(guī)定處理。g.對于調(diào)查發(fā)現(xiàn)嫌疑機(jī)動車可能涉及行政、司法機(jī)關(guān)查封、扣押等情形的，應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)有管轄權(quán)的部門。需要說明的是，這些嫌疑機(jī)動車通常存在使用其他機(jī)動車號牌、行駛證、登記證書，以及非法改裝車輛識別代號、發(fā)動機(jī)（驅(qū)動電機(jī)）號碼等違法行為，為了提高違法成本，除了要按照道路交通管理相關(guān)法規(guī)規(guī)定處理外，還應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)行政、司法機(jī)關(guān)做進(jìn)一步處理。h.關(guān)于對于無法確認(rèn)嫌疑機(jī)動車唯一性，且機(jī)動車所有人或者代理人未按規(guī)定提供機(jī)動車合法證明，沒有補(bǔ)辦相應(yīng)手續(xù)，或者不前來接受處理的，按照《道路交通安全法實(shí)施條例》第一百零七條“依照道路交通安全法第九十八條的規(guī)定被扣留的機(jī)動車，駕駛?cè)嘶蛘咚腥恕⒐芾砣?0日內(nèi)沒有提供被扣留機(jī)動車的合法證明，沒有補(bǔ)辦相應(yīng)手續(xù)，或者不前來接受處理，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門通知并且經(jīng)公告3個月仍不前來接受處理的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門將該機(jī)動車送交有資格的拍賣機(jī)構(gòu)拍賣，所得價(jià)款上繳國庫”的規(guī)定處理。8、關(guān)于“7工作要求”本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了開展嫌疑機(jī)動車現(xiàn)場調(diào)查、扣留嫌疑機(jī)動車和相關(guān)憑證資料、扣留的涉案物品保管、相關(guān)證據(jù)調(diào)查取證、建立嫌疑機(jī)動車調(diào)查檔案等相關(guān)工作要求。a.關(guān)于嫌疑機(jī)動車現(xiàn)場調(diào)查，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了嫌疑機(jī)動車現(xiàn)場調(diào)查程序和要求。需要說明的是，對于現(xiàn)場調(diào)查能夠查明排除嫌疑情形的，仍要求填寫《嫌疑調(diào)查記錄表》，主要是為了避免后續(xù)在其他公安車管單位辦理業(yè)務(wù)時重復(fù)開展嫌疑機(jī)動車調(diào)查。b.關(guān)于扣留嫌疑機(jī)動車和相關(guān)憑證資料，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了扣留嫌疑機(jī)動車的相關(guān)程序要求。需要說明的是，對于已經(jīng)注冊登記的嫌疑機(jī)動車，扣留嫌疑機(jī)動車的法規(guī)依據(jù)是《道路交通安全法》、《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》有關(guān)“使用偽造、變造的，或者使用其他車輛的機(jī)動車登記證書、號牌、行駛證、檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志嫌疑的依法扣留車輛”等規(guī)定；對于未注冊登記的，或者涉及憑證資料合法性的，按照行政處罰法有關(guān)證據(jù)保存的規(guī)定，出具證據(jù)保全法律文書，扣留嫌疑機(jī)動車或者相關(guān)憑證資料。c.關(guān)于依法扣留的嫌疑機(jī)動車，調(diào)研期間發(fā)現(xiàn)，各地對于扣留的嫌疑機(jī)動車保管不規(guī)范，多數(shù)沒有專人負(fù)責(zé)管理，也沒有設(shè)置專門的保管場所，嫌疑機(jī)動車長期停放安全隱患大。因此本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對于扣留的嫌疑機(jī)動車，應(yīng)當(dāng)按照《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理若干規(guī)定》做好移交、保管、調(diào)取和處置工作。d.關(guān)于需要由相關(guān)單位和人員提供相應(yīng)的證明憑證，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了事故維修機(jī)動車和嫌疑違規(guī)機(jī)動車應(yīng)當(dāng)提供的證明憑證。其中，對于嫌疑違規(guī)機(jī)動車需要提供的證明憑證是根據(jù)《機(jī)動車查驗(yàn)工作規(guī)程》（GA801-2019）的規(guī)定。e.關(guān)于查驗(yàn)嫌疑機(jī)動車使用破壞性處理或者拆解操作的，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定規(guī)范了相應(yīng)程序和要求，主要為了規(guī)范嫌疑機(jī)動車調(diào)查取證的程序，確保采集、固定的證據(jù)真實(shí)有效，避免后續(xù)對證據(jù)有效性認(rèn)定產(chǎn)生爭議。f.關(guān)于嫌疑機(jī)動車調(diào)查檔案，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對于能夠排除嫌疑、確認(rèn)涉嫌違法，以及依法應(yīng)當(dāng)移交或立案等不同情形，都應(yīng)當(dāng)建立嫌疑機(jī)動車調(diào)查檔案的要求。g.關(guān)于嫌疑機(jī)動車調(diào)查保密要求，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定對于有關(guān)單位提供的證據(jù)、證明憑證、技術(shù)支持應(yīng)予以保密，主要是考慮到一些機(jī)動車制造企業(yè)使用的車輛唯一性相關(guān)標(biāo)志標(biāo)識、關(guān)聯(lián)零部件號碼等屬于企業(yè)內(nèi)部信息，不全部是強(qiáng)制公開內(nèi)容。同時也為了避免此類信息被其他人員獲取此類，從事相關(guān)違法犯罪活動。8、關(guān)于“附錄嫌疑調(diào)查記錄表”。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了開展嫌疑機(jī)動車調(diào)查應(yīng)當(dāng)記錄嫌疑機(jī)動車的號牌種類、號牌號碼、車輛類型、品牌型號、車輛識別代號、發(fā)動機(jī)（驅(qū)動電機(jī)）號碼、機(jī)動車所有人及其聯(lián)系方式、辦案單位及其聯(lián)系方式等基礎(chǔ)信息，以及嫌疑情形描述、查驗(yàn)項(xiàng)目和方法（如使用脫漆劑處理、部件拆解等查驗(yàn)方法的應(yīng)注明）、嫌疑機(jī)動車認(rèn)定和處置、調(diào)查人員簽字和日期等信息。9、關(guān)于“參考文獻(xiàn)”本標(biāo)準(zhǔn)在編制過程中的主要參考了一下文獻(xiàn)：[1]中華人民共和國道路交通安全法[2]中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例[3]中華人民共和國國務(wù)院令第715號《報(bào)廢機(jī)動車回收管理辦法》[4]GB7258-2017機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件[5]GB16735-2019道路車輛車輛識別代號（VIN)[6]GB30509-2014車輛及部件識別標(biāo)記[7]GB/T18410-2017車輛識別代號條碼標(biāo)簽[8]GB/T25978-2018道路車輛標(biāo)牌和標(biāo)簽[9]GB/T18411-2018機(jī)動車產(chǎn)品標(biāo)牌[10]GA801-2019機(jī)動車查驗(yàn)工作規(guī)程[11]GA802-2019道路交通管理機(jī)動車類型[12]GA/T952-2011法庭科學(xué)機(jī)動車發(fā)動機(jī)號碼和車架號碼檢驗(yàn)規(guī)則[13]GB7258-2017《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》條文釋義（二）標(biāo)準(zhǔn)中英文內(nèi)容的漢譯英情況本標(biāo)準(zhǔn)的的英文譯名、術(shù)語的英文對應(yīng)詞由標(biāo)準(zhǔn)編制組編寫，標(biāo)準(zhǔn)英文譯名及術(shù)語的英文對應(yīng)詞語法合理、語句通順，符合英語表達(dá)習(xí)慣。四、試驗(yàn)驗(yàn)證結(jié)果及分析無。五、標(biāo)準(zhǔn)水平和預(yù)期效益本標(biāo)準(zhǔn)未采用國際和國外標(biāo)準(zhǔn)。與本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)主要有：1、GB7258《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（現(xiàn)行有效版本為GB7258-2017及其第1號修改單）是我國機(jī)動車安全管理最基本的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是《道路交通安全法》中提及的“機(jī)動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”的主體部分，發(fā)揮著機(jī)動車運(yùn)行安全管理技術(shù)法規(guī)的作用，規(guī)定了機(jī)動車的車輛識別代號、發(fā)動機(jī)號碼、車輛標(biāo)牌、標(biāo)簽等關(guān)鍵唯一性特征要求。2、GB16735《道路車輛車輛識別代號（VIN）》（現(xiàn)行有效版本為GB16735-2019）規(guī)定了車輛識別代號的內(nèi)容和構(gòu)成、車輛識別代號的標(biāo)示位置、方式和要求，以及車輛識別代號標(biāo)示重新標(biāo)示和變更要求。3、GB/T18411《機(jī)動車產(chǎn)品標(biāo)牌》（現(xiàn)行有效版本為GB/T18411-2018）規(guī)定了機(jī)動車產(chǎn)品標(biāo)牌的型式、標(biāo)示內(nèi)容、標(biāo)示位置和標(biāo)示要求。4、GB/T18410《車輛識別代號條碼標(biāo)簽》（現(xiàn)行有效版本為GB/T18410-2001）適用于一種通過條碼形式能夠自動識別車輛識別代號的永久性標(biāo)簽，并且規(guī)定了車輛識別代號(VIN)條碼標(biāo)簽的基本的內(nèi)容要求、條碼的技術(shù)要求、標(biāo)簽的性能試驗(yàn)方法。5、GB/T25978《道路車輛標(biāo)牌和標(biāo)簽》（現(xiàn)行有效版本為GB/T25978-2018）規(guī)定了道路車輛上使用的用于說明車輛信息的標(biāo)牌和標(biāo)簽的分類、性能要求及試驗(yàn)方法。6、GB30509《車輛及部件識別標(biāo)記》（現(xiàn)行有效版本為GB30509-2014）規(guī)定了在乘用車主要部件上標(biāo)示車輛及部件識別標(biāo)記的要求。7、GA801《機(jī)動車查驗(yàn)工作規(guī)程》（現(xiàn)行有效版本為GA801-2019）是公安機(jī)關(guān)交管部門辦理登記業(yè)務(wù)時，對機(jī)動車進(jìn)行查驗(yàn)執(zhí)行的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了常規(guī)的機(jī)動車查驗(yàn)項(xiàng)目、方法、判定條件、工作要求等內(nèi)容。8、GA802《道路交通管理機(jī)動車類型》（現(xiàn)行有效版本為GA801-2019）是公安機(jī)關(guān)交管部門辦理登記業(yè)務(wù)時，確定機(jī)動車類型、規(guī)格、結(jié)構(gòu)以及使用性質(zhì)分類的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。9、GA/T952《法庭科學(xué)機(jī)動車發(fā)動機(jī)號碼和車架號碼檢驗(yàn)規(guī)則》（現(xiàn)行有效版本為GA/T952-2011）規(guī)定了機(jī)動車發(fā)動機(jī)號碼和車架號碼檢驗(yàn)的內(nèi)容、要求、方法和步驟以及檢驗(yàn)結(jié)論的表述。本標(biāo)準(zhǔn)在機(jī)動車唯一性定義、特征以及常規(guī)機(jī)動車查驗(yàn)等方面與上述標(biāo)準(zhǔn)保持一致，并基于上述標(biāo)準(zhǔn)、借鑒國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提煉形成了嫌疑機(jī)動車這一特殊情形的車輛唯一性查驗(yàn)項(xiàng)目、方法、認(rèn)定條件和相關(guān)工作要求等內(nèi)容，是上述標(biāo)準(zhǔn)的延伸和延伸，填補(bǔ)了國內(nèi)嫌疑機(jī)動車調(diào)查相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的空白。總體而言，本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。六、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況無。七、與現(xiàn)行法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性（一）法律法規(guī)1、《道路交通安全法》第九十六條規(guī)定“偽造、變造或者使用偽造、變造的機(jī)動車登記證書、號牌、行駛證、檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志、駕駛證或者使用其他車輛的機(jī)動車登記證書、號牌、行駛證、檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以收繳，扣留該機(jī)動車，并處二百元以上二千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。當(dāng)事人提供相應(yīng)的合法證明或者補(bǔ)辦相應(yīng)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)及時退還機(jī)動車”。第一百條規(guī)定“駕駛拼裝的機(jī)動車或者已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車上道路行駛的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)予以收繳，強(qiáng)制報(bào)廢”。第一百一十二條規(guī)定“公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留機(jī)動車，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出具憑證，并告知當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)到公安機(jī)關(guān)交通管理部門接受處理。公安機(jī)關(guān)