《有色金屬冶煉場地生態(tài)重構(gòu)技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）編制說明第一章工作簡況（一）任務(wù)來源有色金屬冶煉利用過程不可避免地會對周邊環(huán)境產(chǎn)生劇烈擾動與破壞，繼而威脅生態(tài)和人類健康。為了保證生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，對歷史遺留有色冶煉場地進行生態(tài)重構(gòu)意義重大。為科學(xué)推進有色冶煉場地生態(tài)重構(gòu)修復(fù)工作，規(guī)范有色冶煉場地生態(tài)重構(gòu)技術(shù)方法，細化有色冶煉場地生態(tài)重構(gòu)修復(fù)業(yè)務(wù)流程，指導(dǎo)有色冶煉場地生態(tài)重構(gòu)現(xiàn)場工作，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》《土地復(fù)墾條例》等有關(guān)法律法規(guī)，編制本技術(shù)規(guī)范。本標準由湖南省環(huán)境治理行業(yè)協(xié)會提出并歸口。本標準由湖南省環(huán)境治理行業(yè)協(xié)會負責(zé)管理和解釋，中南大學(xué)負責(zé)具體技術(shù)內(nèi)容的解釋。在應(yīng)用過程中如有需要修改與補充的建議，請將相關(guān)資料寄送湖南省環(huán)境治理行業(yè)協(xié)會標準管理部門。（二）標準起草單位和主要起草人本標準主要起草單位：中南大學(xué)、河南省地質(zhì)研究院、河南大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）、湖南省和清環(huán)境科技有限公司、中冶南方都市環(huán)保工程技術(shù)股份有限公司、河南省生態(tài)環(huán)境技術(shù)中心。本標準主要起草人：薛生國、朱鋒、可文舜、曾嘉慶、趙穎、婁偉、何新生、李小紅、張古彬、施烈焰、郭林、江鈞、吳川、李雪、李幕。（三）主要工作過程1.前期研究階段（2022年12月至2023年2月）2022年12月-2023年2月，中南大學(xué)牽頭有色冶煉場地修復(fù)工程，聚焦我國典型有色冶煉場地生態(tài)問題，深入研究了不同地域和不同類型有色冶煉污染場地的主要地質(zhì)環(huán)境問題與生態(tài)影響，并組建了標準編制組，采用實地調(diào)研、類比分析、案例分析、趨勢外推等相結(jié)合的方法，先后前往主要有色冶煉污染場地進行實地調(diào)查研究，探討和總結(jié)了鉛鋅冶煉場地、鋁冶煉場地、錫冶煉場地等不同類型有色冶煉污染場地生態(tài)重構(gòu)的共性問題和個性問題，為有色冶煉場地生態(tài)重構(gòu)施策提供決策依據(jù)。我國有色冶煉場地生態(tài)重構(gòu)工程正逐漸從傳統(tǒng)的單一復(fù)綠手段向綜合治理、資源循環(huán)利用、土壤功能恢復(fù)及生態(tài)重構(gòu)等方式轉(zhuǎn)變，運用的技術(shù)手段和表現(xiàn)手法也越發(fā)多樣化，生態(tài)重構(gòu)過程更注重模擬自然及尊重自然本底，實現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)、資源開發(fā)再利用及文化藝術(shù)價值再現(xiàn)等，強調(diào)“社會-經(jīng)濟-自然”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的生態(tài)重構(gòu)策略。2.標準編制階段（2023年3月至2023年5月）2023年3月-2023年5月，在規(guī)范前期研究基礎(chǔ)上，充分借鑒以往的全國有色冶煉場地環(huán)境調(diào)查研究成果，初步建立了一套有色冶煉場生態(tài)重構(gòu)技術(shù)規(guī)范體系。技術(shù)規(guī)范的主要內(nèi)容包括：基礎(chǔ)調(diào)查與問題識別、生態(tài)重構(gòu)方案設(shè)計、生態(tài)重構(gòu)工程實施、監(jiān)測與管護、成效評估等五個方面。（四）標準主要起草人所做工作本標準主要起草人員：人員分工：第二章標準編制原則和確定主要內(nèi)容的論據(jù)（一）標準編制的基本原則1.保證場地資料完整性、時效性、一致性、可信性。應(yīng)將污染狀況調(diào)查報告、水文地質(zhì)勘察報告及污染風(fēng)險評估報告等作為有色冶煉場地生態(tài)重構(gòu)技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)。2.突出重點，因地制宜，分類施策。統(tǒng)籌考慮我國有色冶煉場地污染及生態(tài)問題的多樣性、復(fù)雜性、多因性和地域性特征，工作部署體現(xiàn)污染修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)并行，突出生態(tài)重構(gòu)的區(qū)域完整性和系統(tǒng)性，因地制宜，分類施策。3.尊重自然，順應(yīng)自然，合理選擇修復(fù)模式。采用科學(xué)的方法，以有色冶煉場地所在地地理位置、區(qū)域條件、環(huán)境功能要求、生態(tài)環(huán)境危害程度和周邊環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，堅持“污染修復(fù)+生態(tài)恢復(fù)”協(xié)同的修復(fù)理念，對有色冶煉場地因地制宜地開展生態(tài)重構(gòu)，尊重生態(tài)系統(tǒng)自然演替恢復(fù)規(guī)律，確保周圍景觀相似性。4.統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)設(shè)計，修復(fù)后監(jiān)測評價體系完整。生態(tài)重構(gòu)工程實施過程中，采取有效預(yù)防和保護措施，避免或減輕修復(fù)活動造成其他區(qū)域環(huán)境擾動，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益最大化，恢復(fù)治理后的有色冶煉場地應(yīng)實現(xiàn)主體生態(tài)重構(gòu)工程結(jié)構(gòu)相對安全穩(wěn)定，對周邊人類和動植物不造成危害且不產(chǎn)生二次污染；基本恢復(fù)土壤基礎(chǔ)功能及生態(tài)。（二）標準編制的目的任務(wù)本標準規(guī)定了有色冶煉場地生態(tài)重構(gòu)的前期場地調(diào)查與評估、生態(tài)重構(gòu)方案編制、方案實施、監(jiān)測與管護、成效評估等方面技術(shù)要求。目的是為加快推進有色金屬冶煉場地生態(tài)重構(gòu)工作，規(guī)范場地環(huán)境治理與生態(tài)重構(gòu)技術(shù)方法和工作流程，提升有色冶煉場地生態(tài)保護工作的科學(xué)性和有效性。通過開展有色冶煉場地生態(tài)重構(gòu)，對有色金屬資源利用造成的冶煉場地生態(tài)破壞區(qū)域進行綜合治理，消除威脅人民生命財產(chǎn)安全的地質(zhì)安全隱患、改善水土環(huán)境、實施土地整治和植被恢復(fù)，使得因金屬冶煉活動而破壞的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)得到改善，達到新的生態(tài)平衡。（三）確定主要內(nèi)容的論據(jù)生態(tài)環(huán)境是指影響人類生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱，是關(guān)系到社會和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。作為“環(huán)境”“冶煉場地生態(tài)”“冶煉場地生態(tài)系統(tǒng)”等詞的延伸，冶煉場地生態(tài)環(huán)境問題主要是有色金屬資源利用活動中對整個有色冶煉場地生態(tài)系統(tǒng)造成的影響和破壞。有色冶煉場地生態(tài)重構(gòu)是指通過多種生態(tài)環(huán)境修復(fù)手段，穩(wěn)定污染物進行風(fēng)險管控的同時對冶煉場地破壞的生態(tài)系統(tǒng)進行修復(fù)與重建。所以，把因有色金屬冶煉過程而破壞的生態(tài)系統(tǒng)作為一個整體，依據(jù)其周邊區(qū)域生態(tài)功能重要性、人居環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，綜合考慮自然條件、環(huán)境健康風(fēng)險、生態(tài)污染問題及其危害等，堅持“污染修復(fù)+生態(tài)恢復(fù)”并行理念，統(tǒng)籌考慮我國有色冶煉場地污染及生態(tài)問題的多樣性、復(fù)雜性、多因性等特征，工作部署體現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，突出污染風(fēng)險管控的同時實現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)的區(qū)域完整性和系統(tǒng)性，因地制宜，分類施策，需要科學(xué)推進有色冶煉場地生態(tài)重構(gòu)有關(guān)標準的編制工作。本有色冶煉場地生態(tài)重構(gòu)技術(shù)規(guī)范的主要內(nèi)容包括：基本概況調(diào)查評估、污染識別及風(fēng)險評估、生態(tài)重構(gòu)方案編制、方案實施、監(jiān)測與管護、成效評估等方面技術(shù)要求等方面。（四）標準編制的技術(shù)路線標準編制采取的主要技術(shù)路線如圖1所示：開展標準編制課題研究開展標準編制課題研究規(guī)程編立項、報批、審查形成標準初稿形成標準征求意見稿研究分析標準化文件編制的相關(guān)規(guī)定和要求收集分析本專業(yè)相關(guān)的工程建設(shè)的質(zhì)量控制資料與事例研究分析相關(guān)行業(yè)質(zhì)量控制的標準化文件開展標準編制實地調(diào)研開展相關(guān)行業(yè)專題研究專家討論全國范圍征求意見課題評審專家討論企業(yè)、科研、教學(xué)、管理部門等相關(guān)單位廣泛征求意見形成規(guī)程送審稿形成標準報批稿編制標準主管部門評審圖1標準編制技術(shù)路線圖綜述報告及預(yù)期效果據(jù)2014年《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，重污染企業(yè)用地、工業(yè)廢棄地和采礦區(qū)土壤超標點位分別達到36.3%、34.9%和29.4%，且主要集中在有色冶煉行業(yè)。我國作為有色金屬生產(chǎn)和消費大國，有色金屬工業(yè)在推動國民經(jīng)濟發(fā)展的同時，也帶來了嚴重的土壤污染問題。冶煉企業(yè)多數(shù)位于城市郊區(qū)，其影響區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量關(guān)系到人群健康和土地資源再續(xù)利用，是制約社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。污染修復(fù)與環(huán)境風(fēng)險管控，已成為我國有色冶煉工業(yè)可持續(xù)發(fā)展優(yōu)先關(guān)注的焦點之一。科學(xué)有效推進有色冶煉場地生態(tài)重構(gòu)工作，需要從多個層面著手，采用縱向視角科學(xué)探索有色冶煉區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)過程中多種要素之間的內(nèi)在聯(lián)系，立足微觀層面系統(tǒng)分析不同要素各自的典型特征，逐步實現(xiàn)對有色冶煉地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)重點領(lǐng)域、核心環(huán)節(jié)與關(guān)鍵要素的整體把握，進而漸次完成對有色冶煉地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)相關(guān)理論的凝練升華。其中首要工作就是從實踐出發(fā)對有關(guān)有色冶煉區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)重要技術(shù)標準等進行系統(tǒng)梳理與全面總結(jié)。據(jù)統(tǒng)計，有色金屬冶煉地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)領(lǐng)域的現(xiàn)行標準共68項，主要分布在生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部門。生態(tài)環(huán)境部歸口管理35項。按業(yè)務(wù)板塊角度劃分，可以分為“環(huán)境影響評價”、“污染場地綜合治理”、“生態(tài)保護紅線監(jiān)管”、“生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估”四個領(lǐng)域。其中，涉及“環(huán)境影響評價”的標準規(guī)范主要集中在建設(shè)項目、環(huán)境要素等方面的技術(shù)導(dǎo)則；涉及“污染場地綜合治理”的標準規(guī)范主要集中在場地調(diào)查、監(jiān)測、風(fēng)險評估以及修復(fù)等方面的技術(shù)導(dǎo)則；涉及“生態(tài)保護紅線”的標準規(guī)范主要集中在基礎(chǔ)調(diào)查、生態(tài)狀況監(jiān)測、生態(tài)功能評價、保護成效評估、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面的技術(shù)規(guī)范；涉及“生態(tài)保護紅線”的標準規(guī)范主要集中在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、環(huán)境要素、基礎(chǔ)方法等方面的技術(shù)指南。從技術(shù)路線角度分析，可以分為通用綜合、調(diào)查監(jiān)測、生產(chǎn)建設(shè)、修復(fù)治理、評價評估等五個類別。其中，除“環(huán)境影響評價”側(cè)重評價以外，“污染場地綜合治理”、“生態(tài)保護紅線監(jiān)管”、“生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估”等在上述類別均有分布，相關(guān)標準體系日臻完善。此外對于有色冶煉行業(yè)排污方面，生態(tài)環(huán)境部批準《鎂、鈦工業(yè)污染物排放標準》等4個行業(yè)標準，指導(dǎo)和規(guī)范有色金屬工業(yè)鎂、鈦、銅、鈷、鎳、鋁、鉛、鋅冶煉等行業(yè)排污工作，進一步完善有色冶煉行業(yè)排污管理體系。綜上，生態(tài)環(huán)境部關(guān)于生態(tài)保護修復(fù)方面的標準在通用要求、技術(shù)規(guī)程、技術(shù)方法等方面均有布局，但針對性不強，對于有色冶煉場地沒有專門的生態(tài)重構(gòu)標準可以依照執(zhí)行。自然資源部歸口管理33項。分為通用綜合、調(diào)查監(jiān)測、生產(chǎn)建設(shè)、修復(fù)治理、評價評估等五個類別。其中，涉及通用綜合的標準規(guī)范主要分布在地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾兩個方面，如《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程第1部分：通則》等；涉及有色冶煉區(qū)域調(diào)查的標準規(guī)范主要分布在水文、地質(zhì)、土質(zhì)、水質(zhì)、生態(tài)、環(huán)境等不同要素的本底調(diào)查與動態(tài)監(jiān)測兩個方面；如《環(huán)境地質(zhì)調(diào)查規(guī)范（1:50000）》、《水文地質(zhì)調(diào)查規(guī)范（1:50000）》、《地質(zhì)環(huán)境遙感監(jiān)測技術(shù)要求（1:250000）》等；涉及有色冶煉場地生態(tài)重構(gòu)的標準規(guī)范主要集中在礦山生態(tài)重構(gòu)治理方面，如“不同礦種土地復(fù)墾技術(shù)規(guī)范”與《有色金屬行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》等。涉及有色冶煉生態(tài)評價評估的標準規(guī)范主要分布在有色冶煉土壤、地下水等不同要素破壞（損毀）程度與誘發(fā)風(fēng)險評估、修復(fù)質(zhì)量與治理效果評價等方面。綜上，自然資源部關(guān)于有色冶煉場地生態(tài)保護修復(fù)方面的標準主要集中技術(shù)規(guī)程、技術(shù)方法等方面，重點涵蓋了調(diào)查監(jiān)測、生產(chǎn)建設(shè)、評價評估等有關(guān)業(yè)務(wù)流程；標準針對性不強，類型相對單一，標準體系尚未建立。經(jīng)研究，現(xiàn)行標準主要制定時間久遠，技術(shù)內(nèi)容側(cè)重于土壤污染的修復(fù)與管控，關(guān)注的是一個區(qū)域內(nèi)地質(zhì)環(huán)境的本底特點、調(diào)查監(jiān)測的通用類技術(shù)和工程方法等，缺少對系統(tǒng)性生態(tài)重構(gòu)理念的落實，且對于有色冶煉場地重金屬污染生態(tài)重構(gòu)沒有相應(yīng)的針對性標準?；诖?，在污染土壤修復(fù)工程技術(shù)規(guī)范固化/穩(wěn)定化（HJ1282）、建設(shè)用地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則（HJ25.4）等相關(guān)規(guī)范標準的基礎(chǔ)上，按照“保障安全、突出污染修復(fù)/風(fēng)險管控、生態(tài)功能恢復(fù)”的理念，結(jié)合有色冶煉場地生態(tài)重構(gòu)修復(fù)實際需要，統(tǒng)籌推進相關(guān)國標、行標、團標及地方標準建設(shè)，形成行業(yè)特色高度體現(xiàn)、主要業(yè)務(wù)全面覆蓋、多級標準相互配合的有色冶煉場地生態(tài)重構(gòu)修復(fù)標準體系；堅持科學(xué)實用、急用現(xiàn)行原則，編制《有色金屬冶煉場地生態(tài)重構(gòu)技術(shù)規(guī)范》，確保有色金屬冶煉場地生態(tài)重構(gòu)“有章可循”。第四章采用國際標準和國外先進標準的程度及與國外同類標準水平的對比未采用國際標準，國外無同類標準。第五章與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標準的關(guān)系隨著《中華人民共和國土壤污染防治法》的頒布實施，土壤污染防治被提上日程，重金屬污染更是土壤污染防治的重點關(guān)注對象。有色金屬冶煉是造成重金屬污染的重要來源之一。對于有色冶煉場地的生態(tài)重構(gòu)是對土壤污染防治法的積極響應(yīng)與維護。《土地復(fù)墾規(guī)定》（國13務(wù)院令第19號）的頒布實施標志著我國土地復(fù)墾開始時走上法制化道路。隨著土地復(fù)墾問題的成形，其學(xué)科的基本概念與基本問題界定開始成為重要問題，土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)的名詞也首次進入大眾視野。土地復(fù)墾并不只是恢復(fù)土地資源，而是關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和重建，起到保護環(huán)境的作用。土地復(fù)墾、有色冶煉場地環(huán)境保護、有色冶煉場地生態(tài)系統(tǒng)保護等研究領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)是在同一層面和同一內(nèi)容上探討有色冶煉與生態(tài)環(huán)境破壞、重建的問題。本規(guī)范堅持污染修復(fù)及生態(tài)恢復(fù)并行的理念，明確了有色冶煉重金屬污染場地生態(tài)重構(gòu)技術(shù)方法和工作流程，與其他相關(guān)規(guī)范相比，內(nèi)容更加全面，重點更加突出，更加具有針對性和實用性。為促進有色金屬資源合理開發(fā)，提升有色冶煉場地生態(tài)保護修復(fù)工作的科學(xué)性和有效性，改善有色冶煉重金屬污染區(qū)域及周邊人民生產(chǎn)、生活環(huán)境提供技術(shù)依據(jù)。第六章重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無。標準作為強制性標準或推薦性標準的建議標準是規(guī)范有色冶煉場地生態(tài)重構(gòu)工作的技術(shù)要求，具有系統(tǒng)性、全面性和技術(shù)指導(dǎo)性，與現(xiàn)行有關(guān)技術(shù)標準一起配套使用，對踐行生態(tài)文明建設(shè)、科學(xué)推進有色冶煉場地生態(tài)重構(gòu)具有重要意義。因此，建議作為推薦性團體標準發(fā)布實施。第八章貫徹標準的要求和措施建議本標準通過對國內(nèi)外相關(guān)文獻的整理與分析、實地調(diào)研和咨詢，總結(jié)近幾年來國內(nèi)外有色冶煉場地生態(tài)重構(gòu)技術(shù)，從設(shè)計、施工、評估、后期監(jiān)測等方面的有效經(jīng)驗，經(jīng)現(xiàn)場實際調(diào)研并結(jié)合資料整合，完成了本標準的制定。本標準為首次制訂，包括了有色冶煉場地生態(tài)重構(gòu)技術(shù)的方案設(shè)計、施工等方面的內(nèi)容，涉及面廣、技術(shù)性強。建議在本標準實施過程中，廣泛聽取和收集各方面的意見與建議，根據(jù)實際應(yīng)用情