PAGEPAGE1公共衛生應急疾病社區動員預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于我社區內發生的公共衛生應急疾病事件，包含但不限于傳染病暴發、流行病暴發、食物中毒、職業中毒、環境污染等公共衛生事件。預案旨在引導社區各級組織和個人在公共衛生應急疾病事件發生時，快速、有序、高效地開展應急響應和處理工作，保障人民群眾的生命安全和身體健康，維護社區正常的生產生活秩序。（二）響應分級1響應分級原則（1）依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，對事故應急響應進行分級。（2）響應分級應考慮事件的嚴重性、緊迫性和可控性。（3）分級響應應遵奉并服從先掌控后除掉的原則，確保事件得到有效處理。2響應分級標準（1）一級響應：適用于可能導致大量人員傷亡、嚴重環境污染或社會恐慌的公共衛生事件。（2）二級響應：適用于可能導致較大人員傷亡、較嚴重環境污染或局部社會影響的公共衛生事件。（3）三級響應：適用于可能導致少量人員傷亡、一般環境污染或細小社會影響的公共衛生事件。3響應分級措施（1）一級響應：趕忙啟動應急預案，社區領導親自指揮，全力投入應急處理工作，必需時懇求上級政府和專業救援氣力的支持。（2）二級響應：啟動應急預案，由分管領導指揮，組織相關部門和人員開展應急處理工作。（3）三級響應：啟動應急預案，由相關責任部門負責組織應急處理工作，社區領導進行協調引導。4響應分級調整依據事件發展情況，應急指揮部可依據實際情況調整響應級別，確保應急響應的及時性和有效性。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責1應急組織形式本社區公共衛生應急疾病社區動員預案采用分級響應的應急組織形式，由社區應急指揮部統一領導和協調，下設若干工作小組，負責具體應急處理工作。2構成單位（部門）及職責（1）社區應急指揮部職責：負責公共衛生應急疾病事件的統一領導、指揮和決策，組織協調各部門、單位開展應急處理工作。成員：社區緊要領導、分管領導、相關部門負責人、衛生防疫專家等。（2）疫情監測組職責：負責監測疫情發展動態，收集疫情信息，及時報告疫情更改。成員：衛生防疫人員、社區衛生服務中心工作人員等。（3）應急處理組職責：負責組織協調醫療救治、隔離察看、消毒防疫等工作。成員：醫療機構負責人、衛生防疫人員、醫護人員等。（4）物資保障組職責：負責保障應急物資的儲備、調撥和使用，確保應急物資供應。成員：物資管理部門負責人、倉儲管理人員等。（5）信息宣傳組職責：負責發布疫情信息，開展健康教育，引導公眾正確應對疫情。成員：宣傳部門人員、媒體記者、志愿者等。（6）社會動員組職責：負責動員社區氣力，組織志愿者參加應急處理工作。成員：社區居委會工作人員、志愿者等。（7）交通保障組職責：負責保障應急處理車輛、物資的運輸，確保交通暢通。成員：交通管理部門負責人、駕駛員等。（8）安全保障組職責：負責維護現場秩序，保障應急處理工作安全有序進行。成員：公安、消防等相關部門人員。（二）工作小組構成、職責分工及行動任務1疫情監測組構成：衛生防疫人員、社區衛生服務中心工作人員等。職責分工：負責疫情監測、信息收集、數據分析、預警發布等。行動任務：實時監測疫情，收集疫情數據，評估疫情風險，及時報告疫情更改。2應急處理組構成：醫療機構負責人、衛生防疫人員、醫護人員等。職責分工：負責醫療救治、隔離察看、消毒防疫、疫苗接種等。行動任務：快速開展醫療救治，隔離病患，進行消毒防疫，組織疫苗接種。3物資保障組構成：物資管理部門負責人、倉儲管理人員等。職責分工：負責物資儲備、調撥、調配、使用等。行動任務：確保應急物資的及時供應，合理調配使用。4信息宣傳組構成：宣傳部門人員、媒體記者、志愿者等。職責分工：負責信息發布、健康教育、輿情引導等。行動任務：發布疫情信息，開展健康教育，引導公眾正確應對疫情。5社會動員組構成：社區居委會工作人員、志愿者等。職責分工：負責動員社區氣力，組織志愿者參加應急處理工作。行動任務：組織志愿者參加防疫宣傳、物資配送、秩序維護等工作。6交通保障組構成：交通管理部門負責人、駕駛員等。職責分工：負責保障應急處理車輛、物資的運輸。行動任務：確保交通暢通，保障應急車輛和物資的及時運輸。7安全保障組構成：公安、消防等相關部門人員。職責分工：負責維護現場秩序，保障應急處理工作安全有序進行。行動任務：維護現場秩序，防止非法聚集，確保人員安全。三、信息接報（一）應急值守電話1社區應急值班電話：[具體電話號碼]職責：負責24小時應急值守，接收和處理各類公共衛生應急疾病事件的信息報告。（二）事故信息接收1信息來源：社區衛生服務中心、居民報告、新聞媒體、上級主管部門等。2接收方式：電話、短信、網絡、現場報告等。3責任人：應急值班人員負責接收、記錄、初步推斷信息真實性，并及時報告應急指揮部。（三）內部通報程序1初步推斷：應急值班人員接到信息后，應快速進行初步推斷，確定是否屬于公共衛生應急疾病事件。2確認報告：如屬公共衛生應急疾病事件，應急值班人員應趕忙向應急指揮部報告，并啟動應急預案。3指揮部通知：應急指揮部接到報告后，應趕忙通知各工作小組負責人，啟動相應響應級別。4信息記錄：全部信息接收和通報過程均應認真記錄，包含時間、來源、內容、責任人等。（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人1報告流程：（1）應急指揮部接到報告后，趕忙向社區上級主管部門報告。（2）上級主管部門接到報告后，應向上級單位報告。2報告內容：（1）事件發生的時間、地方、簡要情況。（2）事件可能造成的危害程度和影響范圍。（3）已采取的應急處理措施和效果。（4）需要上級支持和協調的事項。3報告時限：接到報告后，應在[具體時限]小時內完成報告。4責任人：應急指揮部負責人為報告第一責任人，應急值班人員為報告執行人。（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人1方法：（1）電話、短信、網絡等通訊方式。（2）書面報告。2程序：（1）應急指揮部確定通報信息的內容和范圍。（2）由應急值班人員或指定人員負責實施通報。（3）通報后，應急值班人員應記錄通報對象、時間和內容。3責任人：應急值班人員或指定人員為通報責任人，應急指揮部負責人為監督管理人。四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1信息收集與評估（1）應急值班人員接到事故信息后，應趕忙進行初步評估，推斷事件性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。（2）疫情監測組對收集到的信息進行認真分析，評估疫情發展趨勢和潛在風險。2確定響應級別（1）依據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，應急領導小組進行綜合研判。（2）若事故信息實現響應啟動的條件，應急領導小組應作出響應啟動的決策。3響應啟動（1）應急領導小組通過會議或緊急電話會議等形式，宣布啟動相應級別的應急預案。（2）各工作小組依據預案要求，快速進入應急狀態，執行各自的應急處理任務。4自動啟動機制（1）若事故信息實現自動啟動條件，系統將自動觸發響應啟動程序。（2）應急值班人員應趕忙通知應急領導小組，并由其確認啟動響應。（二）預警啟動1事態發展實時跟蹤（1）應急領導小組和各工作小組應實時跟蹤事態發展，收集相關信息。（2）疫情監測組對疫情發展趨勢進行連續監測，評估風險等級。2預警啟動決策（1）若未實現響應啟動條件，但事態可能進一步惡化，應急領導小組可作出預警啟動的決策。（2）預警啟動后，各工作小組進入待命狀態，做好響應準備。（三）響應調整1跟蹤事態發展（1）應急領導小組和各工作小組應連續跟蹤事態發展，收集相關信息。（2）疫情監測組對疫情發展趨勢進行連續監測，評估風險等級。2科學分析處理需求（1）應急領導小組依據事態發展和處理需求，組織專家進行科學分析和評估。（2）各工作小組依據實際情況，提出調整響應級別的建議。3及時調整響應級別（1）應急領導小組依據分析結果，及時調整響應級別。（2）調整響應級別后，各工作小組應快速調整應急處理措施。4躲避響應不足或過度響應（1）應急領導小組應確保響應措施與事態發展相適應，躲避響應不足或過度響應。（2）各工作小組在執行任務時，應嚴格依照預案要求，確保應急處理工作科學、有序、高效。五、預警（一）預警啟動1預警信息發布渠道（1）社區廣播系統（2）社區官方網站（3）社區微信公眾號（4）社區宣傳欄（5）移動電話短信平臺（6）社區廣播車2預警信息發布方式（1）通過上述渠道實時發布預警信息。（2）通過社區工作人員、志愿者等人員現場告知居民。3預警信息發布內容（1）預警級別和預警原因。（2）可能受到影響的范圍和程度。（3）建議采取的防備措施和應對策略。（4）應急指揮部聯系方式和咨詢途徑。（二）響應準備1隊伍準備（1）應急指揮部成員到位，明確各小組負責人。（2）各工作小組人員快速到位，進入待命狀態。2物資準備（1）儲備必需的防疫物資，如口罩、消毒液、防護服等。（2）確保醫療救治所需藥品和設備的充分。3裝備準備（1）檢查和維護應急裝備，如救助車、消毒設備等。（2）確保通訊設備、交通工具等應急裝備處于良好狀態。4后勤準備（1）布置應急物資的儲存和分發。（2）確保應急人員的飲食、留宿等后勤保障。5通信準備（1）確保應急指揮部與各工作小組之間的通訊暢通。（2）建立應急通訊網絡，確保信息傳遞的及時性。（三）預警解除1預警解除的基本條件（1）疫情得到有效掌控，傳播風險降低。（2）受影響區域恢復正常生活秩序。（3）應急指揮部評估認為可以解除預警。2預警解除的要求（1）應急指揮部應組織相關部門對預警解除條件進行評估。（2）評估結果應經應急指揮部確認。3責任人（1）應急指揮部負責人為預警解除的第一責任人。（2）各工作小組負責人依據職責分工，負責各自工作領域的預警解除工作。（3）應急值班人員負責預警解除信息的發布和通報。六、應急響應（一）響應啟動1響應級別確定依據事態發展、危害程度和影響范圍，應急指揮部確定響應級別，并依照預案要求啟動相應級別的應急響應。2響應啟動程序（1）應急指揮部依據評估結果，決議啟動應急響應。（2）應急指揮部召開緊急會議，明確應急響應任務和各小組職責。（3）啟動應急響應后，各工作小組快速到位，執行應急預案。（4）召開應急會議，協調各部門、單位共同應對。（二）程序性工作1應急會議召開（1）應急指揮部定期召開會議，匯報應急響應進展，協調解決問題。（2）依據需要，召開專題會議，研究解決具體問題。2信息上報（1）應急指揮部負責向上級主管部門和上級單位及時上報事件信息和應急響應情況。（2）各工作小組及時向應急指揮部報告工作進展和遇到的困難。3資源協調（1）應急指揮部負責協調各部門、單位的資源，確保應急處理工作順利開展。（2）物資保障組負責物資的調撥和調配。4信息公開（1）通過社區廣播、網絡、媒體等渠道，及時向公眾發布應急響應信息和注意事項。（2）確保信息的準確性和及時性。5后勤及財力保障工作（1）后勤保障組負責應急人員的飲食、留宿、交通等后勤保障。（2）財務部門負責應急響應所需的財力保障。（三）應急處理1事故現場的警戒疏散（1）設立警戒區域，掌控人員進出。（2）疏散受威逼區域的人員，確保人員安全。2人員搜救（1）組織搜救隊伍，開呈現場搜救工作。（2）確保搜救過程中人員安全。3醫療救治（1）趕忙組織醫療救治隊伍，對傷員進行救治。（2）確保傷員得到及時、有效的救治。4現場監測（1）監測疫情發展和環境情形。（2）對受影響區域進行實時監測。5技術支持（1）供應必需的技術支持和設備保障。（2）幫忙各工作小組開展應急處理工作。6工程搶險（1）針對事故現場，采取必需的工程搶險措施。（2）確保工程搶險工作安全、有效。7環境保護（1）防止污染擴散，對受污染區域進行清理和消毒。（2）確保環境保護措施得到有效實施。8人員防護要求（1）全部參加應急處理的人員必需佩戴必需的防護用品。（2）加強個人衛生防護，減少感染風險。（四）應急幫忙1向外部懇求幫忙的程序及要求（1）應急指揮部在事態無法掌控時，可向外部（救援）氣力懇求幫忙。（2）懇求幫忙時，應明確幫忙內容、時限和預期效果。2聯動程序及要求（1）與外部（救援）氣力建立聯動機制，確保信息共享和協同作戰。（2）明確聯動過程中的職責分工和指揮關系。3外部（救援）氣力到達后的指揮關系（1）應急指揮部對外部（救援）氣力進行統一指揮。（2）外部（救援）氣力應聽從應急指揮部的指揮，樂觀參加應急處理工作。（五）響應停止1響應停止的基本條件（1）疫情得到有效掌控，傳播風險基本除掉。（2）受影響區域恢復正常生活秩序。（3）應急指揮部評估認為可以停止響應。2要求（1）應急指揮部依據評估結果，決議停止響應。（2）各工作小組依據應急指揮部的要求，做好響應停止后的善后工作。3責任人（1）應急指揮部負責人為響應停止的第一責任人。（2）各工作小組負責人依據職責分工，負責各自工作領域的響應停止工作。七、后期處理（一）污染物處理1污染物識別與分類（1）對事故現場及受影響區域進行污染物識別，分類列出污染物清單。（2）評估污染物對環境和人體健康的潛在危害。2處理方案訂立（1）依據污染物性質，訂立相應的處理方案。（2）選擇合適的技術和方法進行污染物處理。3處理實施（1）組織專業隊伍進行污染物清理和處理。（2）確保污染物處理過程符合環保要求，躲避二次污染。4監測與評估（1）對處理后的區域進行環境監測，確保污染物濃度達標。（2）對受影響人群進行健康監測，評估處理效果。（二）生產秩序恢復1評估影響（1）評估公共衛生應急疾病事件對社區生產秩序的影響。（2）確定恢復生產的優先次序和關鍵環節。2恢復計劃（1）訂立生產秩序恢復計劃，明確恢復步驟和時間表。（2）協調相關部門和單位，確保生產秩序的漸漸恢復。3執行與監督（1）監督恢復計劃的執行情況，確保各項措施落實到位。（2）對恢復過程中的問題及時進行協調和解決。（三）人員布置1受影響人員調查（1）調查受公共衛生應急疾病事件影響的人員情況。（2）了解受影響人員的具體需求和困難。2布置方案訂立（1）依據受影響人員的需求，訂立布置方案。（2）確保布置方案符合人道主義原則，保障受影響人員的基本生活。3布置實施（1）組織受影響人員進行布置，包含臨時住處、生活必需品等。（2）供應心理疏導和健康咨詢，幫忙受影響人員度過難關。4后續跟蹤與服務（1）對布置后的受影響人員進行后續跟蹤，了解生活情形。（2）供應必需的后續服務，如就業幫忙、教育支持等，幫忙受影響人員重修生活。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯系方式（1）應急指揮部聯系方式：[具體電話號碼]（2）各工作小組負責人及成員聯系方式：[具體電話號碼或電子郵箱]（3）社區相關部門聯系方式：[具體電話號碼或電子郵箱]2通信方法（1）固定電話、移動電話、衛星電話、互聯網等常規通信方式。（2）建立應急專用通信頻道，確保信息傳遞的實時性和可靠性。3備用方案（1）在主通信設施失效時，啟用備用通信設施。（2）建立應急通信聯絡圖，明確不同情況下的通信聯絡方案。4保障責任人（1）應急指揮部負責人為通信保障的第一責任人。（2）通信保障小組負責人負責具體實施和日常維護。（二）應急隊伍保障1應急人力資源（1）專家：公共衛生、醫療、防疫等方面的專家。（2）專兼職應急救援隊伍：社區衛生服務中心、志愿者隊伍等。（3）協議應急救援隊伍：與外部救援機構簽訂協議的應急救援隊伍。2隊伍培訓與管理（1）定期對應急隊伍進行專業培訓和演練。（2）建立應急隊伍管理檔案，包含人員資質、技能水平、聯系方式等。3隊伍調動與指揮（1）依據應急響應需求，調動相應應急隊伍參加應急處理。（2）明確應急隊伍的指揮關系和職責分工。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備類型（1）防護用品：口罩、防護服、手套、消毒劑等。（2）醫療用品：急救包、藥品、醫療器械等。（3）通訊設備：對講機、衛星電話、應急廣播設備等。（4）交通設備：應急車輛、救援艇等。（5）其他應急物資和裝備。2數量、性能、存放位置（1）依據預案要求，確定應急物資和裝備的種類和數量。（2）確保物資和裝備的性能滿足應急處理需求。（3）將物資和裝備存放于安全、干燥、易于取用的位置。3運輸及使用條件（1）訂立物資和裝備的運輸方案，確保安全、快速、高效。（2）明確物資和裝備的使用方法和操作規程。4更新及增補時限（1）定期對應急物資和裝備進行盤點、檢查和維護。（2）依據實際情況，及時更新和增補應急物資和裝備。5管理責任人及其聯系方式（1）物資裝備保障小組負責人為管理責任人。（2）建立物資裝備管理臺賬，記錄物資和裝備的出入庫情況。（3）管理責任人聯系方式：[具體電話號碼或電子郵箱]。6賬臺建立（1）建立應急物資和裝備的電子或紙質臺賬。（2）定期更新臺賬，確保信息的準確性和完整性。九、其他保障（一）能源保障1能源需求評估對應急響應期間可能需要的能源進行評估，包含電力、水源、燃氣等。2能源供應方案訂立能源供應方案，確保應急響應期間能源供應的連續性和穩定性。3能源調度與管理建立能源調度機制，確保能源的高效利用，并對能源使用情況進行監控和管理。4責任人設立能源保障負責人，負責能源保障工作的全面協調和管理。（二）經費保障1經費預算依據應急響應需要，編制認真的經費預算，包含應急物資采購、人員工資、交通費用等。2經費籌措通過財政撥款、社會捐助等多渠道籌措經費，確保應急響應的財務需求。3經費使用與管理嚴格依照預算和相關規定使用經費，確保經費使用的透亮度和合理性。4責任人設立經費保障負責人，負責經費的籌措、使用和監督。（三）交通運輸保障1交通需求分析分析應急響應期間可能需要的交通運輸服務，包含車輛、船舶、航空等。2交通保障方案訂立交通運輸保障方案，確保應急物資、人員及設備的快速運輸。3交通調度與協調建立交通調度機制，協調各方資源，保障交通運輸的暢通。4責任人設立交通運輸保障負責人，負責交通運輸保障工作的協調和管理。（四）治安保障1治安需求評估評估應急響應期間可能顯現的治安風險，包含交通擁堵、人員擁擠等。2治安保障措施訂立治安保障措施，包含交通管制、人員疏導、秩序維護等。3治安協調與聯動與公安部門協調，確保治安保障措施的有效實施。4責任人設立治安保障負責人，負責治安保障工作的協調和管理。（五）技術保障1技術需求分析分析應急響應期間可能需要的技術支持，包含通訊技術、監測技術、數據分析等。2技術支持方案訂立技術支持方案，確保應急響應過程中技術的有效運用。3技術保障措施供應必需的技術設備和服務，確保技術保障的及時性。4責任人設立技術保障負責人，負責技術保障工作的實施和管理。（六）醫療保障1醫療需求評估評估應急響應期間可能需要的醫療保障，包含醫療設施、藥品、醫護人員等。2醫療保障方案訂立醫療保障方案，確保傷員得到及時、有效的救治。3醫療資源協調協調醫療資源，確保醫療救治工作的順利進行。4責任人設立醫療保障負責人，負責醫療保障工作的實施和管理。（七）后勤保障1后勤需求分