PAGEPAGE1醫療機構突發公共衛生事件信息報告預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于醫療機構在發生突發公共衛生事件時，對事件的識別、報告、處理和響應的全過程。包含但不限于以下情況：1突發傳染病疫情；2突發食物中毒事件；3突發職業中毒事件；4突發環境污染事件；5突發公共衛生事件引發的群體性事件；6其他需要醫療機構參加應對的突發公共衛生事件。（二）響應分級1基本原則：防備為主，防治結合；快速反應，協同應對；信息公開，及時溝通；依法依規，科學決策。2響應分級：依據事故危害程度、影響范圍和醫療機構掌控事態的本領，將應急響應分為四個等級，分別為：一級響應：針對特別重點突發公共衛生事件，如重點傳染病疫情、大規模食物中毒等，需跨地區、跨部門協同應對。二級響應：針對重點突發公共衛生事件，如較大規模傳染病疫情、較大食物中毒等，需在本地區、本部門內進行應急處理。三級響應：針對較大突發公共衛生事件，如一般傳染病疫情、一般食物中毒等，需在本單位內進行應急處理。四級響應：針對一般突發公共衛生事件，如個別傳染病病例、個別食物中毒等，需在本科室或部門內進行應急處理。各響應等級的具體實施措施和職責分工將依據實際情況在預案的后續章節中認真說明。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責1應急組織形式醫療機構突發公共衛生事件信息報告預案的應急組織形式為指揮中心加工作小組的模式。指揮中心負責統籌協調、指揮決策和資源調配，工作小組負責具體事件的應急處理。2構成單位（部門）的應急處理職責（1）指揮中心指揮中心是應急響應的最高決策機構，由以下部門或單位構成：醫療機構緊要負責人：負責全面領導應急響應工作，決議應急響應的啟動和結束。醫療機構分管負責人：負責協調相關部門和人員，確保應急響應措施的有效實施。醫療機構公共衛生科：負責組織協調突發公共衛生事件的監測、報告和處理工作。醫療機構信息科：負責應急信息的收集、整理、分析和報送工作。醫療機構醫務科：負責組織醫療救治工作，確保患者得到及時有效的治療。醫療機構護理部：負責組織護理工作，確保患者護理質量。醫療機構后勤保障部門：負責應急物資和設備的調配、供應及后勤保障工作。（2）工作小組依據突發公共衛生事件的性質和特點，指揮中心下設以下工作小組：監測預警小組構成：公共衛生科、信息科、醫務科等。職責：負責突發公共衛生事件的監測、預警和信息的收集、分析。應急處理小組構成：公共衛生科、醫務科、護理部等。職責：負責突發公共衛生事件的現場處理、醫療救治和患者護理工作。信息報告小組構成：信息科、公共衛生科等。職責：負責突發公共衛生事件信息的收集、整理、報告和發布工作。后勤保障小組構成：后勤保障部門、醫務科等。職責：負責應急物資的調配、供應和后勤保障工作。指揮協調小組構成：指揮中心、各工作小組負責人。職責：負責應急響應過程中的指揮協調、資源調配和決策支持。（二）各小組具體構成、職責分工及行動任務1監測預警小組具體構成：公共衛生科、信息科、醫務科等。職責分工：負責日常公共衛生監測，及時發現異常情況；對疑似突發公共衛生事件進行預警。行動任務：建立監測網絡，收集和分析疫情數據；及時上報異常情況；發布預警信息。2應急處理小組具體構成：公共衛生科、醫務科、護理部等。職責分工：負責現場處理、醫療救治和患者護理工作；組織專家會診和救治方案訂立。行動任務：快速響應，到達現場；組織醫療救治；實施隔離措施；確保患者安全。3信息報告小組具體構成：信息科、公共衛生科等。職責分工：負責突發公共衛生事件信息的收集、整理、報告和發布。行動任務：及時收集和整理事件信息；按規定格式報告；發布信息通報。4后勤保障小組具體構成：后勤保障部門、醫務科等。職責分工：負責應急物資的調配、供應和后勤保障工作。行動任務：確保應急物資儲備充分；及時調配物資；供應后勤保障。5指揮協調小組具體構成：指揮中心、各工作小組負責人。職責分工：負責應急響應過程中的指揮協調、資源調配和決策支持。行動任務：組織應急響應；協調各部門和人員；訂立應急響應方案。三、信息接報（一）應急值守電話1應急值守電話應24小時暢通，明確標識為應急值班電話。2應急值守電話應由專人負責接聽，確保及時接收突發事件信息。（二）事故信息接收1事故信息接收應包含以下途徑：現場報告：由事發科室或部門負責人在第一時間向應急指揮中心報告。突發公共衛生事件監測系統：通過監測系統自動接收到的異常數據。報告電話：通過應急值守電話接收到的報告。電子郵件：通過指定的應急報告電子郵箱接收到的報告。其他途徑：如上級單位、公眾或其他相關單位的報告。2接收事故信息的人員應認真記錄信息內容，包含時間、地方、事件性質、涉及人數、初步推斷等。（三）內部通報程序、方式和責任人1內部通報程序：接收事故信息后，應急指揮中心應在第一時間向醫療機構緊要負責人報告。醫療機構緊要負責人應在接到報告后，趕忙召開應急指揮中心會議，決議啟動應急響應。各工作小組依據應急響應等級，啟動相應的工作程序。2內部通報方式：現場會議：針對重點或特別重點突發公共衛生事件，應趕忙召開現場會議。電話會議：對于一般或較大突發公共衛生事件，可通過電話會議形式進行通報。短信、微信等即時通訊工具：用于快速轉達緊要信息。3責任人：應急指揮中心負責人：負責組織內部通報工作。各工作小組組長：負責本小組內部通報工作。（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人1流程：應急指揮中心接收事故信息后，趕忙向醫療機構緊要負責人報告。醫療機構緊要負責人決議啟動應急響應后，向上級主管部門和上級單位報告。應急指揮中心負責收集整理事故信息，形成正式報告。2內容：事故基本情況：時間、地方、事件性質、涉及人數等。事態發展：事件進展、救治情況、影響范圍等。應急響應情況：啟動響應等級、采取的措施、資源需求等。3時限：突發公共衛生事件發生后，應在1小時內向上級主管部門報告初步信息。在2小時內形成正式報告，并報送上級主管部門和上級單位。4責任人：醫療機構緊要負責人：負責報告工作的總體領導。應急指揮中心負責人：負責報告工作的具體實施。（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人1方法：通過電話、傳真、電子郵件等方式向相關部門或單位通報。通過新聞媒體公開信息，必需時舉辦新聞發布會。2程序：應急指揮中心依據事故性質和影響范圍，決議通報的范圍和內容。向相關部門或單位通報前，應經醫療機構緊要負責人批準。3責任人：應急指揮中心負責人：負責通報工作的組織和實施。公共衛生科負責人：負責與衛生行政部門的溝通和協調。信息科負責人：負責與新聞媒體的溝通和通報工作。四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1信息收集與分析應急指揮中心負責收集各類突發公共衛生事件的信息，包含現場報告、監測數據、其他單位的報告等。信息收集后，由信息報告小組進行初步分析，推斷事件的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。2響應啟動的決策依據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，應急領導小組負責作出響應啟動的決策。響應啟動的決策可由應急領導小組依據以下情況作出：a事故信息是否實現響應啟動的條件；b是否需要跨部門、跨地區協同應對；c是否可能對公眾健康和社會穩定造成嚴重影響。3響應啟動的宣布一旦應急領導小組決議啟動應急響應，應趕忙宣布響應啟動，并通知全部相關人員和部門。通過內部通報程序，確保全部人員了解響應級別和應急措施。（二）自動啟動機制在技術條件允許的情況下，可依據預設的自動啟動條件，當事故信息實現確定程度時，系統自動啟動應急響應。自動啟動機制應包含明確的觸發條件和響應級別設定，確保響應的及時性和準確性。（三）預警啟動的決策若事故信息未實現響應啟動的條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策。預警啟動后，醫療機構應做好以下工作：a加強監測和預警；b準備應急資源；c實時跟蹤事態發展，評估是否需要升級為響應狀態。（四）響應級別調整1跟蹤事態發展響應啟動后，應急指揮中心應連續跟蹤事態發展，收集相關信息，評估事態更改。2科學分析處理需求依據事態發展和信息分析，應急指揮中心應科學評估處理需求，確保應急響應措施的有效性。3及時調整響應級別依據事態更改和處理需求，應急領導小組應及時調整響應級別，躲避響應不足或過度響應。調整響應級別應經過充分的評估和論證，確保決策的科學性和合理性。（五）躲避過度響應和不足響應1過度響應的躲避應急指揮中心應確保應急響應措施與事故實際需要相匹配，躲避不必需的資源揮霍。通過科學評估和精準調度，躲避過度動員和資源調配。2不足響應的躲避應急指揮中心應確保應急響應措施能夠及時有效地應對突發公共衛生事件，躲避延誤救治和處理時機。通過定期培訓和演練，提高應急處理本領，確保在必需時能夠快速啟動應急響應。五、預警（一）預警啟動1預警信息發布渠道醫療機構官方網站和社交媒體平臺。地方衛生行政部門指定的信息發布平臺。與公眾溝通的渠道，如公告欄、短信、電話等。2預警信息發布方式趕忙發布：對于可能引發重點公共衛生事件的預警信息，應趕忙發布。定期發布：對于可能引發較大或一般公共衛生事件的預警信息，應定期發布。3預警信息發布內容預警事件的性質和可能的影響。預警級別確實定依據。應對措施和建議。預警信息的有效期和更新頻率。（二）響應準備1隊伍準備確保應急隊伍的充分和訓練有素，包含醫療救治隊伍、消毒防疫隊伍、信息報告隊伍等。明確各應急隊伍的職責和任務。2物資準備確保應急物資的儲備充分，包含防護用品、消毒劑、藥品、醫療設備等。定期檢查和更新物資，確保其有效性和可用性。3裝備準備確保應急裝備的完好，包含交通工具、通訊設備、監測設備等。對應急裝備進行定期維護和保養。4后勤準備確保應急后勤保障，包含食品、飲水、留宿等。建立應急物資和后勤保障的調配機制。5通信準備確保應急通信系統的暢通，包含有線和無線通信設備。訂立應急通信保障方案，確保信息傳遞的及時性和準確性。（三）預警解除1預警解除的基本條件事態得到有效掌控，公共衛生風險降至較低水平。應急響應措施已取得顯著成效，不再需要采取緊急措施。衛生行政部門或上級單位確認可以解除預警。2預警解除的要求應急指揮中心應組織評估，確認滿足解除預警的基本條件。向醫療機構緊要負責人報告評估結果，由其決議是否解除預警。通過原預警信息發布渠道，及時發布預警解除信息。3責任人應急指揮中心負責人：負責預警解除的決策和組織實施。公共衛生科負責人：負責預警解除前的風險評估和準備。信息科負責人：負責預警解除信息的發布和溝通。六、應急響應（一）響應啟動1確定響應級別依據事態的嚴重程度、影響范圍和醫療機構掌控事態的本領，應急領導小組將確定響應級別。響應級別應與預案中定義的分級相對應，如一級、二級、三級、四級響應。2響應啟動后的程序性工作應急會議召開：應急領導小組應趕忙召開會議，討論響應措施，確定具體行動方案。信息上報：應急指揮中心應依照規定的時間和要求，向上級主管部門和上級單位報告事件信息。資源協調：應急指揮中心應協調各部門和單位，確保應急資源得到有效調配。信息公開：通過官方網站、媒體等渠道，及時向公眾發布事件信息和應對措施。后勤及財力保障：后勤保障部門應確保應急期間的后勤和財力支持，包含物資供應、交通保障等。（二）應急處理1事故現場的警戒疏散設立警戒線，掌控人員流動，確保現場安全。引導無關人員疏散，確保安全距離。2人員搜救確定搜救方案，組織專業人員進行搜救。對被困人員進行醫療救治和心理安排。3醫療救治啟動醫療救治機制，確保患者得到及時有效的救治。布置專業醫療人員參加救治，并依據需要調配醫療資源。4現場監測對事件現場進行環境監測，評估污染情況。對可能受到影響的區域進行健康監測。5技術支持調集專業技術人員供應技術支持，包含試驗室檢測、數據分析等。6工程搶險如有需要，組織工程搶險隊伍進行現場搶險作業。7環境保護采取必需的措施，防止污染擴散，保護環境。對污染區域進行清理和消毒。8人員防護的要求全部參加應急處理的人員必需穿著必需的防護裝備。定期對防護裝備進行檢查和維護。（三）應急幫忙1向外部（救援）氣力懇求幫忙的程序及要求應急指揮中心應依據事態發展和應急響應需求，決議是否懇求外部幫忙。懇求幫忙時，應明確幫忙類型、數量和到達時間等要求。2聯動程序及要求與外部救援氣力的聯動應訂立認真計劃，明確雙方職責和搭配方式。建立信息共享機制，確保信息傳遞的及時性和準確性。3外部（救援）氣力到達后的指揮關系外部救援氣力到達后，應在應急指揮中心的統一指揮下行動。明確指揮關系，確保救援行動的有序進行。（四）響應停止1響應停止的基本條件事態得到有效掌控，公共衛生風險降至較低水平。應急響應措施已取得顯著成效，不再需要采取緊急措施。衛生行政部門或上級單位確認可以停止響應。2要求應急指揮中心應組織評估，確認滿足停止響應的基本條件。向醫療機構緊要負責人報告評估結果，由其決議是否停止響應。通過原響應啟動渠道，及時發布響應停止信息。3責任人應急指揮中心負責人：負責響應停止的決策和組織實施。各工作小組組長：負責本小組響應工作的總結和報告。七、后期處理（一）污染物處理1清理與消毒對事件現場進行徹底清理，特別是對污染區域進行專業消毒處理。清理過程中，應采取適當的防護措施，防止二次污染。2廢物處理將清理產生的廢物依照相關規定進行分類、收集和處理，確保符合環保要求。對可能含有有害物質的廢物，應進行特殊處理，防止環境污染。（二）生產秩序恢復1設施修復對受損的設施進行評估，訂立修復計劃，并組織修復工作。確保修復工作在安全和質量標準下進行。2運營恢復恢復醫療服務的正常運行，確保醫療服務質量和患者安全。對受影響的服務進行優先恢復，漸漸恢復正常醫療秩序。（三）人員布置1受害者救助對受到影響的員工和患者供應必需的救助和關懷。對因事件受到損害的人員供應醫療救治和心理支持。2臨時布置如有必需，對受影響的員工和患者供應臨時布置措施，如臨時住處、交通布置等。確保臨時布置措施符合相關規定，保障人員的基本生活需求。（四）評估與總結1事件評估對事件進行全面評估，包含事件原因、影響范圍、應對措施的有效性等。評估結果應形成書面報告，作為改進預案和將來應急響應的依據。2經驗總結對事件響應過程中的成功經驗和不足之處進行總結。將總結結果用于完善應急預案，提高將來應急響應的本領。（五）信息發布與溝通1信息發布通過官方渠道，向公眾發布事件的后續處理進展和恢復情況。及時回應公眾關切，供應準確的信息。2溝通協調與相關部門和單位保持溝通，協調后期處理工作。與受影響的人員保持溝通，供應必需的信息和支持。（六）責任追究與賠償1責任追究對事件原因進行調查，依據調查結果，對相關責任人進行追究。2賠償處理依據法律規定和醫療機構相關政策，對受損失的個人或單位進行賠償。確保賠償工作公平、公正、公開。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯系方式和方法明確應急指揮中心、各工作小組、相關職能部門以及外部聯系人的通信聯系方式。訂立通信保障方案，包含緊要通信手段（電話、傳真、網絡、無線電等）的備份方案。確保關鍵信息傳輸的穩定性和安全性。2備用方案和保障責任人訂立備用通信方案，如使用衛星電話、便攜式通信設備等。確定備用通信保障責任人，負責在主通信手段失效時啟動備用方案。定期檢查和測試備用通信設備，確保其處于良好狀態。（二）應急隊伍保障1相關的應急人力資源明確醫療機構內設立的專兼職應急救援隊伍和專家團隊。與協議應急救援隊伍建立合作關系，明確合作協議和響應程序。2專家和應急救援隊伍確定專家和應急救援隊伍的構成，包含醫療救治、公共衛生、心理救援、工程技術等專業人員。定期組織培訓和演練，提高隊伍的應急處理本領。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備明確應急物資和裝備的類型，如防護用品、消毒劑、藥品、醫療設備、防護服等。確定每種物資和裝備的性能要求、數量和存放位置。2運輸及使用條件訂立物資和裝備的運輸方案，確保在緊急情況下能夠快速調撥。明確物資和裝備的使用條件和操作規程。3更新及增補時限訂立物資和裝備的更新計劃，確保其始終處于良好的工作狀態。明確增補時限，確保應急物資和裝備的及時增補。4管理責任人及其聯系方式明確物資和裝備的管理責任人，負責日常的維護和管理。供應管理責任人的聯系方式，確保在應急情況下能夠及時溝通。5建立臺賬建立應急物資和裝備的臺賬，認真記錄其類型、數量、狀態、存放位置等信息。定期對臺賬進行更新，確保信息的準確性和實時性。九、其他保障（一）能源保障1能源供應確保應急響應期間醫療機構的關鍵設施和設備（如急救室、重癥監護室、通訊系統等）的能源供應穩定。與能源供應商建立合作關系，確保在緊急情況下能快速恢復能源供應。2備用能源安裝備用能源系統，如發電機、備用電源等，以應對緊要能源供應停止的情況。定期測試備用能源系統，確保其隨時可用。（二）經費保障1預算規劃訂立應急經費預算，確保應急響應所需的資金支持。經費預算應包含應急物資采購、人員培訓、演練、嘉獎等費用。2資金調配建立應急資金調配機制，確保在緊急情況下能夠快速撥付所需資金。確保資金使用的透亮度和合規性。（三）交通運輸保障1交通協調與交通運輸部門協調，確保應急響應期間的交通暢通。為應急救援車輛供應必需的通行便利。2運輸本領確保有充分的運輸本領，包含車輛和人員，以支持物資和人員的運輸需求。（四）治安保障1治安維護與公安部門合作，確保應急響應期間的事件現場和醫療機構的安全。維護現場秩序，防止非法侵入和破壞行為。2應急疏散訂立應急疏散計劃，確保在必需時能夠快速、有序地疏散人員。（五）技術保障1技術支持供應必需的技術支持，包含數據分析、設備維護、信息處理等。確保應急響應過程中的技術系統穩定運行。2研發創新鼓舞技術創新，開發適用于突發公共衛生事件處理的先進技術和方法。（六）醫療保障1醫療資源確保有充分的醫療資源，包含醫護人員、藥品、醫療器械等。與鄰近醫療機構建立合作關系，共享醫療資源。2健康監測對受影響的人員進行健康監測，供應必需的醫療服務和心理咨