PAGEPAGE1公共衛生事件應急國際合作與溝通預案一、總則1適用范圍本預案適用于我國各類生產經營單位在公共衛生事件發生時，針對可能涉及的跨境傳播、影響國際形象或需要國際幫忙等情況，開展應急國際合作與溝通的活動。具體包含但不限于以下情形：（1）公共衛生事件跨境傳播，對我國及國際社會造成嚴重影響；（2）我國公共衛生事件影響國際形象，需要開展國際合作與溝通；（3）我國生產經營單位在海外發生公共衛生事件，需要我國政府或國際組織供應幫忙；（4）國際社會對我國公共衛生事件供應幫忙，需要我國生產經營單位搭配。2響應分級依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則如下：（1）一級響應：針對跨國界、跨區域、跨行業的重點公共衛生事件，由國務院或國務院授權的部門負責協調，組織國際幫忙與溝通。（2）二級響應：針對跨國界、跨區域、跨行業的較大公共衛生事件，由省級人民政府或省級人民政府授權的部門負責協調，組織國際幫忙與溝通。（3）三級響應：針對跨國界、跨區域、跨行業的一般公共衛生事件，由市級人民政府或市級人民政府授權的部門負責協調，組織國際幫忙與溝通。（4）四級響應：針對特定區域、特定行業的公共衛生事件，由事發地人民政府或事發地人民政府授權的部門負責協調，組織國際幫忙與溝通。分級響應的基本原則：（1）響應級別應與事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領相匹配；（2）響應級別應遵奉并服從逐級上報、逐級響應的原則；（3）響應級別可依據事故發展和掌控事態的需要進行調整；（4）各相關部門應依照職責分工，緊密搭配，形成合力。二、應急組織機構及職責1應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責（1）應急組織形式公共衛生事件應急國際合作與溝通預案的應急組織形式為領導小組加工作小組的形式。領導小組負責整體協調和決策，工作小組負責具體實施和執行。（2）構成單位（部門）及職責領導小組組長：由生產經營單位緊要負責人擔負，負責全面領導應急工作。副組長：由生產經營單位分管領導和相關部門負責人擔負，幫忙組長開展工作。成員：包含但不限于公共衛生事件管理、國際合作、外交、衛生、交通、信息宣傳等部門負責人。國際合作工作小組負責協調國際幫忙和溝通事務。成員構成：國際合作部門、外交部門、衛生部門、法律部門等。職責分工：國際合作部門：負責與外國政府、國際組織、跨國公司等溝通協調，爭取國際幫忙。外交部門：負責處理國際關系，維護國家形象，參加國際談判。衛生部門：負責供應疫情信息，幫忙國際衛生組織進行疾病防控。法律部門：負責供應法律支持，處理國際糾紛。公共衛生事件管理小組負責公共衛生事件的監測、預警和應急處理。成員構成：公共衛生事件管理部門、衛生防疫部門、醫療救治部門等。職責分工：公共衛生事件管理部門：負責事件的監測、評估和預警。衛生防疫部門：負責疫情調查、隔離、消毒等防疫措施。醫療救治部門：負責傷員的救治和醫療資源的調配。信息宣傳小組負責信息收集、整理和發布，以及對外宣傳。成員構成：信息部門、宣傳部門、新聞媒體等。職責分工：信息部門：負責收集、整理和發布疫情相關信息。宣傳部門：負責訂立對外宣傳策略，發布官方信息。新聞媒體：負責對內對外報道，傳播正能量。交通保障小組負責保障應急物資和人員的運輸。成員構成：交通運輸部門、物流企業等。職責分工：交通運輸部門：負責協調交通運輸資源，確保應急物資和人員運輸。物流企業：負責應急物資的儲存、調配和運輸。2工作小組具體構成、職責分工及行動任務（1）國際合作工作小組具體構成：國際合作部門負責人、外交部門代表、衛生部門代表等。職責分工：如上所述。行動任務：建立國際聯系網絡，協調國際幫忙，參加國際談判等。（2）公共衛生事件管理小組具體構成：公共衛生事件管理部門負責人、衛生防疫部門負責人、醫療救治部門負責人等。職責分工：如上所述。行動任務：進行疫情監測、預警，組織應急處理，供應醫療救治等。（3）信息宣傳小組具體構成：信息部門負責人、宣傳部門負責人、新聞媒體代表等。職責分工：如上所述。行動任務：收集和發布信息，對外宣傳，引導輿論等。（4）交通保障小組具體構成：交通運輸部門負責人、物流企業負責人等。職責分工：如上所述。行動任務：確保應急物資和人員運輸的暢通。三、信息接報1應急值守電話設立特地的應急值守電話，24小時不間斷值守。電話號碼：[應急值守電話號碼]負責人：[應急值守負責人姓名及職務]2事故信息接收（1）內部通報程序當發現公共衛生事件時，事發部門應趕忙向應急值守負責人報告。應急值守負責人接到報告后，應快速核實情況，并依照預案要求啟動應急響應。信息接收責任人：應急值守負責人。（2）方式和責任人事故信息接收方式：電話、短信、電子郵件等。信息接收責任人：應急值守負責人及信息管理部門。3向上級主管部門、上級單位報告事故信息（1）報告流程事發部門在啟動應急響應的同時，應趕忙向上級主管部門、上級單位報告事故信息。報告內容包含事故發生的時間、地方、原因、影響范圍、初步處理措施等。報告時限：接到事故報告后30分鐘內。（2）報告內容事故發生的時間、地方、原因和影響范圍。人員傷亡情況及救治措施。資產損失情況。環境污染情況及應對措施。采取的應急處理措施及效果。需要上級主管部門、上級單位供應支持的事項。（3）責任人報告責任人：事發部門負責人。4向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息（1）通報方法通過電話、短信、電子郵件、官方公告等形式向相關部門或單位通報。必需時，通過新聞媒體進行公開通報。（2）通報程序應急值守負責人接到事故報告后，依據事故性質和影響范圍，確定需要通報的部門或單位。由信息管理部門負責編制通報內容，經應急值守負責人審核后，及時發送通報。（3）責任人通報責任人：信息管理部門負責人。5事故信息保密應急值守負責人和信息管理部門應嚴格執行事故信息保密制度，確保事故信息不泄露給無關人員。對泄露事故信息的行為，將依法追究相關責任人的法律責任。四、信息處理與研判1響應啟動的程序和方式（1）信息收集與評估應急值守部門負責收集公共衛生事件相關信息，包含事件發生的時間、地方、性質、影響范圍、發展趨勢等。信息收集責任人：應急值守負責人和信息管理部門。對收集到的信息進行初步評估，推斷事件是否實現響應啟動的條件。（2）響應啟動決策依據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，應急領導小組進行綜合研判。決策方式：可由應急領導小組集體討論決議，或依據預設的自動啟動條件由系統自動觸發。決策責任人：應急領導小組組長。（3）響應啟動宣布一旦決議啟動響應，應急領導小組應趕忙宣布響應啟動，并通知全部相關單位和個人。宣布方式：通過電話、短信、電子郵件、內部通知系統等快速轉達。2預警啟動若事件未實現響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策。預警啟動后，應做好以下工作：訂立預警措施，包含信息發布、人員疏散、物資儲備等。實時跟蹤事態發展，收集相關信息，評估風險更改。準備啟動響應所需的各項資源，確保一旦實現響應條件，能夠快速響應。3響應級別調整響應啟動后，應連續跟蹤事態發展，科學分析處理需求。依據事態更改，應急領導小組應適時調整響應級別，躲避響應不足或過度響應。調整響應級別時，應充分考慮以下因素：事件發展趨勢受影響人數和范圍受損程度和恢復情況國際合作與溝通的需求4信息處理要求全部涉及公共衛生事件的敏感信息應嚴格保密，未經授權不得對外泄露。應急值守部門應確保信息的準確性和及時性，為應急響應供應可靠依據。信息處理責任人：應急值守負責人和信息管理部門。五、預警1預警啟動（1）預警信息發布渠道通過官方網站、微信公眾號、新聞媒體等渠道發布預警信息。利用短信、電子郵件、社交媒體等現代通信手段進行快速傳播。在公共場合和緊要設施處張貼預警公告。（2）預警信息發布方式以新聞發布會的形式向公眾發布預警信息。通過官方微博、微信公眾號等社交媒體平臺發布預警信息。通過短信、電話等方式向重點區域和目標人群發送預警信息。（3）預警信息發布內容公共衛生事件的性質、發生地方、可能影響范圍。估量事件發展趨勢和可能造成的危害。應對措施和建議，包含個人防護、健康監測、出行建議等。應急響應啟動時間及后續信息更新時間。2響應準備（1）隊伍準備確保應急隊伍的及時集結和待命狀態。對應急隊伍進行專業培訓和演練，提高應急處理本領。（2）物資準備檢查和增補應急物資，確保應急物資的充分和可用性。物資包含但不限于醫療救助用品、防護用品、消毒用品、生活必需品等。（3）裝備準備確保應急裝備的完好和可用，包含救援車輛、通信設備、防護裝備等。（4）后勤準備確保應急后勤保障，包含食品、飲水、留宿等。（5）通信準備確保應急通信暢通，包含衛星電話、移動通信設備、無線電等。3預警解除（1）預警解除的基本條件公共衛生事件得到有效掌控，不再具有擴散和危害社會的風險。受影響區域恢復正常秩序，公眾健康安全得到保障。（2）預警解除的要求應急領導小組依據實際情況，決議是否解除預警。解除預警后，應通過相同渠道發布解除預警信息，告知公眾。（3）責任人預警解除的責任人：應急領導小組組長。應急值守部門負責發布解除預警信息，并跟蹤后續情況。六、應急響應1響應啟動（1）確定響應級別依據公共衛生事件的嚴重程度、影響范圍和可控性，應急領導小組確定響應級別。響應級別分為一級、二級、三級、四級，級別越高，響應措施越嚴格。（2）響應啟動后的程序性工作應急會議召開：應急領導小組召開會議，研究確定應急響應措施。信息上報：及時向上級主管部門、上級單位及相關部門報告事件情況和應急響應措施。資源協調：協調各部門、各單位資源，確保應急響應工作順利進行。信息公開：通過官方渠道發布事件信息和應急響應進展。后勤及財力保障：確保應急響應所需的后勤保障和財力支持。2應急處理（1）事故現場的警戒疏散設立警戒區域，掌控人員進出。進行疏散演練，確保人員安全撤離。設置警戒線和標識，防止無關人員進入不安全區域。（2）人員搜救組織專業救援隊伍進行人員搜救。使用搜救犬、無人機等設備輔佑襄助搜救工作。（3）醫療救治建立臨時醫療救治點，對傷員進行救治。確保醫療救治人員、設備和藥品的充分。（4）現場監測對事故現場進行環境監測，評估污染情況。實時監測疫情發展和擴散趨勢。（5）技術支持供應必需的技術支持，包含數據分析、風險評估等。（6）工程搶險組織工程搶險隊伍，修復受損設施，恢復生產生活秩序。（7）環境保護采取措施掌控污染源，防止環境污染擴大。對受污染區域進行清理和修復。（8）人員防護要求對參加應急處理的人員進行專業培訓，確保其掌握防護知識和技能。供應必需的防護裝備，如口罩、防護服、手套等。3應急幫忙（1）懇求幫忙的程序及要求當事態無法掌控時，應急領導小組應趕忙向上級主管部門和相關部門懇求幫忙。懇求幫忙時，應供應認真的事故信息和所需的幫忙類型。（2）聯動程序及要求與外部救援氣力建立聯動機制，確保信息共享和行動協調。明確外部救援氣力的指揮關系，確保救援工作的有序進行。（3）外部救援氣力到達后的指揮關系設立現場指揮中心，由應急領導小組指定負責人統一指揮。外部救援氣力應聽從現場指揮中心的指揮，參加應急處理工作。4響應停止（1）響應停止的基本條件公共衛生事件得到有效掌控，不再具有擴散和危害社會的風險。受影響區域恢復正常秩序，公眾健康安全得到保障。應急領導小組認為可以停止應急響應。（2）響應停止的要求應急領導小組應正式宣布響應停止。各相關部門和單位應恢復正常工作秩序。（3）責任人響應停止的責任人：應急領導小組組長。七、后期處理1污染物處理（1）污染調查組織專業機構對事故現場和受影響區域進行污染調查，確定污染類型和范圍。調查責任人：應急領導小組指定環境監測部門。（2）污染整治依據污染調查結果，訂立污染整治方案，包含清理、消毒、修復等措施。整治責任人：環境監測部門和環境整治部門。（3）污染物處理對收集到的污染物進行分類處理，確保符合環保要求。處理責任人：環境整治部門。2生產秩序恢復（1）設施修復對受損的生產設施進行評估和修復，確保生產安全。修復責任人：生產管理部門。（2）供應鏈重修重新建立供應鏈，確保原材料子子、半產品和產品的供應。重修責任人：供應鏈管理部門。（3）生產恢復依據設施修復和供應鏈重修情況，漸漸恢復生產秩序。恢復責任人：生產管理部門。3人員布置（1）健康監測對受影響人員進行健康監測，及時發現并處理健康問題。監測責任人：衛生防疫部門。（2）心理幫忙為受影響人員供應心理幫忙，幫忙他們應對事故帶來的心理壓力。幫忙責任人：心理幫忙部門。（3）生活布置為受影響人員供應臨時住處和生活必需品，確保其基本生活得到保障。布置責任人：后勤保障部門。（4）就業幫忙為受影響人員供應就業幫忙，幫忙他們盡快重返工作崗位。幫忙責任人：人力資源部門。4資料收集與評估（1）資料收集收集事故調查、應急處理、后期處理等方面的資料，為今后仿佛事件的防備和應對供應參考。收集責任人：應急領導小組辦公室。（2）評估報告組織專家對事故應急處理和后期處理工作進行評估，形成評估報告。評估責任人：應急領導小組辦公室。（3）經驗總結總結事故應急處理和后期處理的經驗教訓，完善應急預案，提高應對本領。總結責任人：應急領導小組辦公室。八、應急保障1通信與信息保障（1）相關單位及人員通信聯系方式應急值守部門：[應急值守電話號碼]，[應急值守負責人姓名及職務]。衛生防疫部門：[衛生防疫電話號碼]，[衛生防疫負責人姓名及職務]。國際合作部門：[國際合作電話號碼]，[國際合作負責人姓名及職務]。交通運輸部門：[交通運輸電話號碼]，[交通運輸負責人姓名及職務]。其他相關部門及人員聯系方式依照實際需要列出。（2）通信方法利用固定電話、移動電話、無線電、衛星通信等通信手段確保信息傳遞的暢通。建立應急通信網絡，確保在緊急情況下信息傳輸不受影響。（3）備用方案訂立通信故障時的備用方案，如使用備用通信設備或通過其他通信渠道傳遞信息。備用方案責任人：通信保障部門負責人。（4）保障責任人通信保障責任人：通信保障部門負責人。2應急隊伍保障（1）應急人力資源專家：包含公共衛生事件專家、國際法律專家、傳染病掌控專家等。專兼職應急救援隊伍：包含醫療救助隊伍、工程搶險隊伍、后勤保障隊伍等。協議應急救援隊伍：與周邊國家和地區簽訂協議的應急救援隊伍。（2）隊伍管理對應急隊伍進行定期培訓和演練，提高其應急處理本領。建立應急隊伍的注冊和管理制度，確保隊伍的快速集結和高效運作。3物資裝備保障（1）應急物資和裝備物資：包含醫療救助用品、防護用品、消毒用品、食品、飲水、生活必需品等。裝備：包含救助車、消毒設備、防護服、呼吸器、通信設備、工程搶險設備等。（2）存放位置、運輸及使用條件應急物資和裝備應存放在安全、便于取用的位置。運輸和使用條件應滿足物資和裝備的性能要求。（3）更新及增補時限定期對應急物資和裝備進行檢查，確保其處于良好狀態。依據實際使用情況和庫存情況，定期更新和增補物資和裝備。（4）管理責任人及其聯系方式管理責任人：應急物資管理部門負責人。聯系方式：[應急物資管理部門電話號碼]，[應急物資管理部門負責人姓名及職務]。（5）臺賬建立應急物資和裝備的臺賬，記錄物資和裝備的出入庫情況、使用情況等。賬臺責任人：應急物資管理部門負責人。九、其他保障1能源保障確保應急響應期間必需的能源供應，包含電力、燃氣等。訂立能源供應應急預案，確保在能源供應停止時能夠快速采取措施。能源保障責任人：能源管理部門負責人。2經費保障確保應急響應所需的經費及時到位。建立應急經費管理制度，明確經費的使用范圍和審批流程。經費保障責任人：財務管理部門負責人。3交通運輸保障確保應急物資和人員的運輸暢通無阻。與交通運輸部門協調，優先保障應急車輛和人員的運輸需求。交通運輸保障責任人：交通運輸管理部門負責人。4治安保障加強事故現場及周邊區域的治安管理，確保人員安全和社會穩定。與公安機關協調，設立現場治安巡邏隊，維護秩序。治安保障責任人：公安部門負責人。5技術保障供應必需的技術支持，包含數據分析、風險評估、通信技術等。確保應急響應所需的技術設備和軟件正常運行。技術保障責任人：技術管理部門負責人。6醫療保障確保應急醫療資源的充分，包含醫療人員、藥品、設備等。與醫療機構合作，建立應急醫療救治網絡。醫療保障責任人：衛生防疫部門負責人。7后勤保障供應應急響應所需的物資和生活保障，包含食品、飲水、留宿等。確保應急響應人員的后勤需求得到滿足。后勤保障責任人：后勤