PAGEPAGE1醫療機構公共衛生事件應急預案一、總則1適用范圍本預案適用于醫療機構在發生公共衛生事件時，為有效防備和應對可能顯現的突發公共衛生風險，確保人員安全、維護正常醫療秩序、減少公共衛生事件造成的損失而訂立的應急響應措施。適用范圍包含但不限于以下公共衛生事件：（1）傳染病疫情；（2）群體性不明原因疾病；（3）食物和職業中毒；（4）重點環境污染事件；（5）生物恐怖攻擊；（6）其他可能影響公眾健康和醫療秩序的公共衛生事件。2響應分級依據事故危害程度、影響范圍和醫療機構掌控事態的本領，本預案將應急響應分為四個等級，分別為：（1）一級響應：公共衛生事件造成或者可能造成重點人員傷亡、重點資產損失、嚴重社會影響，或涉及多個地區，需跨部門、跨區域協作應對的公共衛生事件。（2）二級響應：公共衛生事件造成或者可能造成較大人員傷亡、較大資產損失、較嚴重影響，或涉及一個以上地區，需在市（地）級層面以上進行協調應對的公共衛生事件。（3）三級響應：公共衛生事件造成或者可能造成確定人員傷亡、確定資產損失、確定社會影響，或涉及一個地區，需在縣級層面進行協調應對的公共衛生事件。（4）四級響應：公共衛生事件造成或者可能造成細小人員傷亡、細小資產損失、細小社會影響，或涉及一個基層單位，需在本單位范圍內進行應對的公共衛生事件。分級響應的基本原則：（1）以人為本，生命至上，確保人員安全；（2）統一領導，分級負責，明確職責分工；（3）快速反應，及時處理，減少損失；（4）信息共享，協同作戰，形成合力；（5）依法依規，科學應對，確保預案有效實施。二、應急組織機構及職責1應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責（1）應急組織形式醫療機構公共衛生事件應急預案的應急組織形式為領導小組和工作小組兩級結構。（2）領導小組領導小組是應急工作的最高指揮機構，負責應急工作的全面領導和決策。領導小組由以下單位（部門）構成：醫療機構緊要負責人相關分管領導醫療衛生部門負責人公安消防部門負責人疾病防備掌控中心負責人人力資源部門負責人其他相關部門負責人領導小組的應急處理職責包含：確定應急響應級別組織訂立和調整應急預案決議應急資源的調配指揮和協調應急響應行動監督應急工作的實施審批應急信息發布（3）工作小組工作小組依據應急響應的具體需求設立，負責具體應急任務的執行。工作小組可包含以下小組：a應急指揮小組構成：醫療機構緊要負責人、應急管理部門負責人、相關部門負責人職責分工：負責應急響應的組織指揮、現場協調和資源調度行動任務：啟動應急響應，指揮現場救援，協調各部門行動b醫療救治小組構成：醫療救治專家、醫護人員、相關部門人員職責分工：負責公共衛生事件的醫療救治工作，確保患者得到及時、有效的治療行動任務：評估醫療需求，組織醫療資源，開展救治工作，實施隔離和防護措施c防控與防疫小組構成：疾病防備掌控專家、公共衛生人員、相關部門人員職責分工：負責公共衛生事件的防控和防疫工作，防止疫情擴散行動任務：開展流行病學調查，訂立防控措施，實施疫苗接種，進行消毒處理d保障供應小組構成：物資保障人員、后勤保障人員、相關部門人員職責分工：負責應急物資的儲備、調配和供應行動任務：確保應急物資的充分，及時調配物資，保障應急工作所需e通信聯絡小組構成：通信專業人員、信息管理人員、相關部門人員職責分工：負責應急信息的收集、處理和發布行動任務：建立信息報告系統，確保信息暢通，及時發布應急信息f宣傳引導小組構成：宣傳人員、心理咨詢人員、相關部門人員職責分工：負責公眾宣傳教育、心理疏導和信息引導行動任務：開展宣傳教育活動，供應心理支持，引導公眾正確應對公共衛生事件2職責分工各工作小組的成員應依據各自職責分工，明確個人職責，確保應急響應工作的有序進行。領導小組和工作小構成員應接受應急培訓和演練，提高應急處理本領。三、信息接報1應急值守電話24小時應急值守電話：[電話號碼]傳真：[傳真號碼]2事故信息接收（1）事故信息來源醫院內部發現公共衛生事件的醫護人員病人及家屬報告公安、消防、衛生監督等相關部門疾病防備掌控中心其他可能發現公共衛生事件的單位或個人（2）事故信息接收程序發現公共衛生事件的醫護人員應趕忙向值班室報告。值班室接到報告后，應趕忙通知應急指揮小組，啟動應急預案。應急指揮小組負責人應記錄事故信息，包含事故發生時間、地方、簡要情況、可能影響范圍等。3內部通報程序（1）通報方式緊急電話會議短信、微信等即時通訊工具電子郵件公告欄、內部廣播等（2）通報責任人應急指揮小組負責人負責組織內部通報。各部門負責人負責向本部門內部通報。4向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人（1）報告流程應急指揮小組接到事故信息后，趕忙進行分析評估。依據事故影響程度，決議是否需要向上級主管部門、上級單位報告。若需報告，應急指揮小組負責人應填寫《事故報告單》。《事故報告單》經醫療機構緊要負責人審核簽字后，由應急指揮小組負責人報送上級主管部門、上級單位。（2）報告內容事故發生的時間、地方、簡要情況事故影響范圍和程度已采取的應急處理措施需要上級支持的資源或幫忙（3）報告時限一級響應：30分鐘內二級響應：1小時內三級響應：2小時內四級響應：4小時內（4）報告責任人應急指揮小組負責人為報告第一責任人。醫療機構緊要負責人為報告第二責任人。5向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人（1）通報方法通過電話、傳真、電子郵件等方式向相關部門或單位通報。召開新聞發布會或信息發布會，向社會公眾通報。（2）通報程序應急指揮小組依據事故影響和公眾關注程度，決議是否需要向公眾通報。通報內容應由應急指揮小組負責人審核。通報責任人應確保通報信息的準確性和及時性。（3）通報責任人應急指揮小組負責人為通報第一責任人。醫療機構公關部門負責人為通報第二責任人。四、信息處理與研判1響應啟動的程序和方式（1）信息收集與分析應急指揮小組負責收集事故信息，包含事故發生的時間、地方、原因、影響范圍、人員傷亡情況等。收集的信息應快速進行分析，評估事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。（2）響應啟動決策依據事故信息分析結果，應急領導小組應依據響應分級明確的條件，決議是否啟動應急響應。若事故信息實現響應啟動的條件，應急領導小組應作出啟動響應的決策并宣布。若事故信息未實現響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策，做好響應準備，并實時跟蹤事態發展。（3）響應啟動方式人工啟動：由應急領導小組依據事故信息和分析結果，人工決議啟動應急響應。自動啟動：若應急預案中設置了自動啟動機制，且事故信息實現自動啟動條件，系統將自動啟動應急響應。2響應分級條件一級響應：公共衛生事件造成或可能造成重點人員傷亡、重點資產損失、嚴重社會影響，或涉及多個地區，需跨部門、跨區域協作應對。二級響應：公共衛生事件造成或可能造成較大人員傷亡、較大資產損失、較嚴重影響，或涉及一個以上地區，需在市（地）級層面以上進行協調應對。三級響應：公共衛生事件造成或可能造成確定人員傷亡、確定資產損失、確定社會影響，或涉及一個地區，需在縣級層面進行協調應對。四級響應：公共衛生事件造成或可能造成細小人員傷亡、細小資產損失、細小社會影響，或涉及一個基層單位，需在本單位范圍內進行應對。3響應啟動后的跟蹤與調整（1）跟蹤事態發展應急響應啟動后，應急指揮小組應連續跟蹤事態發展，收集相關信息，評估事態更改。定期向應急領導小組報告事態發展情況。（2）科學分析處理需求應急指揮小組應依據事態發展和信息收集情況，科學分析處理需求，評估現有資源和本領。（3）及時調整響應級別依據事態更改和處理需求，應急領導小組應及時調整響應級別，確保響應措施與事故實際情況相匹配。若事態得到有效掌控，可漸漸降低響應級別或結束應急響應。（4）躲避響應不足或過度響應應急指揮小組應確保響應措施既能有效掌控事態，又不過度消耗資源，躲避響應不足或過度響應。五、預警1預警啟動（1）預警信息發布渠道醫療機構官方網站醫療機構微信公眾號短信平臺內部廣播系統與上級主管部門、上級單位及相關部門的聯絡渠道（2）預警信息發布方式通過上述渠道發布預警信息，確保信息及時傳遞到相關人員。通過新聞媒體向公眾發布預警信息。（3）預警信息內容預警級別預警原因可能影響范圍應采取的防備措施預警發布時間預警發布單位2響應準備（1）隊伍準備組織應急隊伍，包含醫療救治隊伍、防疫隊伍、后勤保障隊伍等。對應急隊伍進行專業培訓，確保其具備應對公共衛生事件的本領。（2）物資準備儲備必需的醫療物資、防疫物資、防護用品等。確保物資的充分性和有效性。（3）裝備準備配備應急所需的設備，如救助車、消毒設備、防護服等。確保裝備的完好性和可用性。（4）后勤準備確保應急期間的能源供應、水源供應和食品供應。準備應急袒護場合和臨時醫療救治點。（5）通信準備確保應急通信系統的正常運行。建立應急通信聯絡網，確保信息暢通。3預警解除（1）預警解除的基本條件公共衛生事件得到有效掌控，不再存在重點風險。預警信息發布單位依據實際情況評估，認為可以解除預警。（2）預警解除的要求預警信息發布單位應正式發布預警解除通知。各相關部門和單位應停止預警期間采取的應急措施。（3）預警解除的責任人預警信息發布單位負責人為預警解除的第一責任人。應急指揮小組負責人為預警解除的第二責任人。各相關部門和單位負責人為預警解除的執行責任人。預警解除后，醫療機構應連續關注事態發展，必需時可重新啟動預警程序。六、應急響應1響應啟動（1）確定響應級別依據公共衛生事件的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，應急領導小組依據預案規定的分級標準確定響應級別。響應級別分為一級、二級、三級、四級響應。（2）響應啟動后的程序性工作a應急會議召開應急領導小組應趕忙召開應急會議，分析事故情況，決議啟動相應級別的應急響應。b信息上報應急指揮小組負責向上級主管部門、上級單位及相關部門及時上報事故信息。c資源協調應急領導小組協調各部門和單位，確保應急資源得到有效利用。d信息公開依照規定程序和內容，通過官方網站、媒體等渠道及時向公眾發布相關信息。e后勤及財力保障工作確保應急期間的后勤供應和財力支持，包含醫療物資、設備、資金等。2應急處理（1）事故現場的警戒疏散設置警戒區域，確保人員安全。組織疏散周邊人員，躲避人員傷亡。（2）人員搜救確定搜救范圍和方法，確保不遺漏任何人員。（3）醫療救治快速組織醫療救治隊伍，開呈現場救治。對傷員進行分類救治，確保重傷員得到優先救治。（4）現場監測對現場環境進行監測，評估污染情況。（5）技術支持供應必需的技術支持，包含醫療救治技術、防疫技術等。（6）工程搶險如有需要，組織工程搶險隊伍進行現場搶險。（7）環境保護采取措施防止污染擴散，保護環境和公共健康。（8）人員防護要求對參加應急處理的人員進行個人防護，確保其安全。3應急幫忙（1）懇求幫忙程序及要求當事態無法掌控時，應急領導小組應趕忙啟動懇求幫忙程序。懇求幫忙時應供應認真的事故信息和所需的幫忙類型。（2）聯動程序及要求與外部救援氣力建立聯動機制，明確各自的職責和協調方式。（3）外部救援氣力到達后的指揮關系明確外部救援氣力到達后的指揮關系，確保救援工作的有序進行。4響應停止（1）響應停止的基本條件公共衛生事件得到有效掌控，不再存在重點風險。事故現場得到清理，環境監測符合標準。應急領導小組評估認為可以停止應急響應。（2）響應停止的要求應急領導小組正式發布響應停止通知。各相關部門和單位應恢復正常工作秩序。（3）責任人應急領導小組負責人為響應停止的第一責任人。各相關部門和單位負責人為響應停止的執行責任人。七、后期處理1污染物處理（1）評估污染情況對公共衛生事件現場及其周邊環境進行污染評估，確定污染物的種類、濃度和分布。（2）訂立處理方案依據污染評估結果，訂立相應的污染物處理方案，包含消毒、清理、隔離等。（3）實施處理措施組織專業人員進行污染物處理，確保污染物得到有效掌控和除掉。（4）監測與驗收處理完成后，對處理區域進行環境監測，確保污染物濃度降至安全標準以下。完成驗收，確保污染物處理效果符合要求。2生產秩序恢復（1）評估影響評估公共衛生事件對醫療機構正常醫療秩序的影響程度。（2）訂立恢復計劃訂立生產秩序恢復計劃，包含人員調配、設備恢復、流程優化等。（3）實施恢復措施依照恢復計劃，漸漸恢復醫療機構的正常運營。（4）監督與調整監督恢復工作的實施，依據實際情況進行調整，確保恢復工作順利進行。3人員布置（1）傷亡人員善后對傷亡人員及其家屬進行善后處理，包含賠償、心理疏導等。幫忙家屬辦理相關手續，供應必需的幫忙。（2）隔離察看人員布置對因公共衛生事件需要隔離察看的人員，供應必需的留宿和生活保障。做好隔離察看人員的心理疏導和健康監測。（3）受影響人員關懷關懷受公共衛生事件影響的其他人員，供應心理支持和必需的生活幫忙。協調相關部門，為受影響人員供應就業、教育等方面的支持。后期處理工作應在應急響應結束后及時啟動，確保醫療機構能夠盡快恢復正常運行，同時保障相關人員的基本權益。后期處理工作的完成情況應作為應急預案執行效果的評估內容之一、八、應急保障1通信與信息保障（1）相關單位及人員通信聯系方式醫療機構緊要負責人及應急管理部門負責人聯系方式應急指揮小組各成員聯系方式各工作小組負責人及關鍵崗位人員聯系方式上級主管部門、上級單位及相關部門聯系方式新聞媒體和公眾聯系方式（2）通信方法通過固定電話、移動電話、無線電通訊設備等實現即時通訊。利用互聯網、電子郵件、短信平臺等發送信息。通過內部廣播系統、公告欄等發布信息。（3）備用方案在緊要通信方式失效時，啟用備用通信方案，如衛星電話、手搖報警器等。建立多方通信聯絡網，確保信息傳遞的多樣性。（4）保障責任人應急指揮小組負責人為通信與信息保障的第一責任人。通信聯絡小組負責人為通信與信息保障的第二責任人。2應急隊伍保障（1）應急人力資源醫療救治專家團隊專兼職應急救援隊伍協議應急救援隊伍醫護人員后勤保障人員通信聯絡人員心理支持人員（2）人員培訓定期對應急隊伍進行專業培訓和演練，提高應急處理本領。對新加入的應急隊伍成員進行培訓，確保其熟識應急預案和操作流程。3物資裝備保障（1）應急物資和裝備類型醫療救治物資：藥品、醫療器械、防護用品等防疫物資：消毒劑、隔離用品等后勤保障物資：食品、飲用水、帳篷等應急通信設備：無線電通訊設備、衛星電話等搶險救援設備：救援車輛、切割設備、照明設備等（2）數量、性能、存放位置認真記錄各類物資和裝備的數量、性能參數及存放位置。確保物資和裝備的完好性，定期進行檢查和維護。（3）運輸及使用條件訂立物資和裝備的運輸方案，確保在緊急情況下能夠快速到達現場。明確物資和裝備的使用條件和操作規程。（4）更新及增補時限依據物資和裝備的使用情況，定期進行更新和增補。更新和增補時限應與物資和裝備的使用壽命相匹配。（5）管理責任人及其聯系方式每類物資和裝備指定管理責任人，負責日常管理和維護。管理責任人應保持聯系方式暢通，確保應急響應時能夠及時到位。（6）臺賬建立建立物資和裝備的認真臺賬，記錄其出入庫情況、使用情況等。定期對臺賬進行審核，確保信息的準確性和完整性。九、其他保障1能源保障確保應急響應期間醫療機構關鍵設施的能源供應，如電力、燃氣等。訂立能源應急預案，包含備用能源設施的使用方案。定期檢查和維護能源設施，確保其在緊急情況下能夠正常工作。2經費保障設立專項應急基金，用于應急響應期間的人員工資、物資采購、設備維護等費用。明確經費使用的審批流程和監督機制，確保資金合理使用。3交通運輸保障確保應急物資和人員的快速運輸，與交通管理部門保持溝通，確保道路暢通。準備應急車輛，如救助車、運輸車輛等，并確保其處于良好狀態。4治安保障與公安機關協調，確保應急響應期間醫院及周邊地區的治平穩定。訂立治安保障措施，包含人員巡邏、安全檢查等。5技術保障確保應急響應所需的技術支持，如醫療救治技術、信息處理技術等。建立技術支持團隊，供應必需的技術咨詢和服務。6醫療保障與周邊醫療機構建立協作機制，確保在緊急情況下能夠供應必需的醫療支持。儲備充分的醫療資源，包含藥品、醫療器械、救助車輛等。7后勤保障確保應急響應期間的后勤服務，如餐飲、留宿、清潔等。與后勤服務供應商建立合作關系，確保后勤保障的連續性。8應急培訓與演練定期組織應急培訓和演練，提高全院員工的應急意識和應急處理本領。培訓內容