《煙葉及煙絲鑒別檢測方法》編制說明工作簡況任務(wù)來源2024年1月30日，市場監(jiān)管總局認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測監(jiān)督管理司召集各行業(yè)評審組研討資質(zhì)認(rèn)定管理改革工作，擬推行資質(zhì)認(rèn)定清單制，正面清單中只保留國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和國際標(biāo)準(zhǔn)（ISO、IEC、ITU）中的方法，對規(guī)范性文件、企標(biāo)和國外標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)驗(yàn)室方法等不再作為資質(zhì)認(rèn)定依據(jù)。本次改革事關(guān)行業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定，涉及到了卷煙、雪茄煙、煙用材料、煙葉及煙絲等產(chǎn)品的鑒別檢測工作。煙葉及煙絲鑒別檢測的相關(guān)方法參照《國家煙草專賣局辦公室關(guān)于印發(fā)煙葉鑒別檢驗(yàn)規(guī)程（試行）的通知》（國煙辦綜[2007]275號），屬于國家煙草專賣局行政文件，不在正面清單中。為了保障行業(yè)專賣打假打私工作的順利進(jìn)行，煙草質(zhì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)提供有效且權(quán)威的技術(shù)支撐服務(wù)，因此，國家局緊急下達(dá)了相關(guān)鑒別檢測方法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)。項(xiàng)目承擔(dān)單位、協(xié)作單位及主要分工本項(xiàng)目受國家煙草專賣局（中國煙草總公司）委托，由國家煙草質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心牽頭，主要工作為項(xiàng)目總體方案的制定，實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的匯總及分析，標(biāo)準(zhǔn)文本和技術(shù)報告的撰寫。參加單位：河南省煙草質(zhì)量監(jiān)督檢測站、云南省煙草質(zhì)量監(jiān)督檢測站、安徽省煙草質(zhì)量監(jiān)督檢測站、貴州省煙草質(zhì)量監(jiān)督檢測站、湖北省煙草質(zhì)量監(jiān)督檢測站、山東中煙工業(yè)有限責(zé)任公司、四川省煙草質(zhì)量監(jiān)督檢測站、廣西壯族自治區(qū)煙草質(zhì)量監(jiān)督檢測站、福建省煙草質(zhì)量監(jiān)督檢測站、中國煙草總公司湖南省公司、廣東省煙草質(zhì)量監(jiān)督檢測站、湖南省煙草質(zhì)量監(jiān)督檢測站，主要參與樣品的收集、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的匯總及分析、標(biāo)準(zhǔn)文本和技術(shù)報告的撰寫。主要工作過程（起草、試驗(yàn)驗(yàn)證、征求意見、送審、報批等環(huán)節(jié)及項(xiàng)目研討會等內(nèi)容）1.3.12024年2月：根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)，以及前期充分調(diào)研國內(nèi)煙草質(zhì)檢機(jī)構(gòu)近年來的煙葉及煙絲檢驗(yàn)等情況，從實(shí)際角度出發(fā)，組織行業(yè)質(zhì)檢人員多輪次的討論，分析并確定了術(shù)語定義、抽樣、檢測方法、檢測項(xiàng)目、檢測結(jié)論等內(nèi)容，完成了標(biāo)準(zhǔn)初稿的起草工作。1.3.22024年2月-3月初：討論形成標(biāo)準(zhǔn)初稿。項(xiàng)目組先后兩次召集行業(yè)27家煙草質(zhì)檢機(jī)構(gòu)以視頻方式對標(biāo)準(zhǔn)初稿召開研討會，參會單位對標(biāo)準(zhǔn)初稿提出的意見和建議，項(xiàng)目組針對各站意見和建議進(jìn)行了修改完善后形成標(biāo)準(zhǔn)初稿。1.3.32024年3月中旬：面向行業(yè)內(nèi)27家質(zhì)檢機(jī)構(gòu)征求意見，發(fā)送征求意見單位數(shù)27家，收到回函意見單位數(shù)27家，收到廣東、廣西、云南、貴州、四川、內(nèi)蒙古、湖北、山西、福建等9家煙草質(zhì)檢站意見27條，其中采納意見12條，部分采納意見7條，并在標(biāo)準(zhǔn)文本中完成修改；不采納意見10條，并與相應(yīng)意見提出單位進(jìn)行了解釋溝通。收到無意見回函單位18家。修改完善后形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿（第1稿）即標(biāo)準(zhǔn)論證稿。1.3.42024年3月20日：專家論證會。為驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性，質(zhì)檢中心邀請來自行業(yè)質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的7名專家現(xiàn)場開會討論，對《煙葉及煙絲鑒別檢測方法》項(xiàng)目進(jìn)行專家論證。項(xiàng)目組匯報了項(xiàng)目完成情況，專家組審閱了相關(guān)資料并對該項(xiàng)目進(jìn)行了質(zhì)詢和討論，最終形成專家論證意見（送審材料中《專家論證意見-煙葉及煙絲鑒別檢測方法》）。1.3.52024年3月中下旬：項(xiàng)目組按照專家論證會的有關(guān)意見，進(jìn)一步對標(biāo)準(zhǔn)材料進(jìn)行了全面修改完善，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿（第2稿）。標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及其所做的工作項(xiàng)目負(fù)責(zé)人羅安娜，負(fù)責(zé)項(xiàng)目整體方案設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的匯總及分析，標(biāo)準(zhǔn)文本和技術(shù)報告的撰寫等工作；何聲寶、馮曉民、王英元、王冬、龍杰、周小兵、蔡立、張婷等人參與討論確定了項(xiàng)目方案、完成樣品制備收集及實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證，標(biāo)準(zhǔn)文本起草和技術(shù)報告撰寫等工作；張衍楊、熊巍、張海燕、姜興益、孫浩巍、劉雷雨、高偉民、賀儀、秦菲、廖雅樺、邢軍、劉楠、張威等人參與了項(xiàng)目方案確定、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證和對標(biāo)準(zhǔn)文本的內(nèi)容提出很多建設(shè)性意見等工作。相關(guān)領(lǐng)域的國、內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)研究和制修訂情況煙葉及煙絲的鑒別檢測是《中華人民共和國煙草專賣法》實(shí)施中的重要技術(shù)支撐，對于保障產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范市場秩序，維護(hù)國家利益、消費(fèi)者利益具有重要意義。目前，行業(yè)開展煙葉及煙絲鑒別檢測工作主要依據(jù)《國家煙草專賣局辦公室關(guān)于印發(fā)煙葉鑒別檢驗(yàn)規(guī)程（試行）的通知》（國煙辦綜[2007]275號），屬于國家煙草專賣局行政文件。抽取樣件數(shù)量的確定參考GB2635-1992《烤煙》對現(xiàn)場檢驗(yàn)的取樣要求以及對品質(zhì)檢驗(yàn)抽樣樣件的數(shù)量要求；原煙抽樣的抽取方法的制定主要參考GB2635-1992《烤煙》對現(xiàn)場檢驗(yàn)的取樣要求；片煙、煙梗抽樣的主要參考YC/T147-2023《打葉煙葉質(zhì)量要求》成品檢驗(yàn)抽樣要求的相關(guān)內(nèi)容。國際上，各國、地區(qū)以及一些跨國公司也有各自的煙草制品檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)，通常會參照世界衛(wèi)生組織（WHO）煙草控制框架公約下的指導(dǎo)原則以及國際公認(rèn)的安全與質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。隨著科技的發(fā)展和消費(fèi)者對煙草制品安全要求的提高，國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還在不斷修訂和完善，以適應(yīng)新的監(jiān)管要求和技術(shù)進(jìn)步。本標(biāo)準(zhǔn)是首次制訂，無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的修訂情況。標(biāo)準(zhǔn)編制原則及主要內(nèi)容確定的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)適用范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了煙葉及煙絲鑒別檢測方法，適用于煙葉及煙絲的鑒別檢測。注：本標(biāo)準(zhǔn)中煙葉包括原煙（烤煙、晾曬煙）、片煙（含煙葉碎片）、煙梗和再造煙葉。標(biāo)準(zhǔn)編制原則符合煙草行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理工作規(guī)程對編制程序和工作的規(guī)定和要求；標(biāo)準(zhǔn)具有科學(xué)性、先進(jìn)性、實(shí)用性。標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)確定要有可靠的技術(shù)支撐；符合國家法律、法規(guī)的有關(guān)要求，不與已有標(biāo)準(zhǔn)沖突。標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容確定的依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)是首次制訂，抽樣參考了GB2635-1992《烤煙》、YC/T147-2023《打葉煙葉質(zhì)量要求》、YC/T16-2014《再造煙葉》等標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容，并通過試驗(yàn)驗(yàn)證確定了本標(biāo)準(zhǔn)“4抽樣”的相關(guān)內(nèi)容；檢測方法參考了GB2635-1992、GB/T8966-2005、GB5991.1-2000、YC/T138-1998、YC/T530-2015、YC/T468-2021等標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容，并通過試驗(yàn)驗(yàn)證確定了本標(biāo)準(zhǔn)“5檢測方法”的相關(guān)內(nèi)容；檢測項(xiàng)目和檢測結(jié)論參考了《國家煙草專賣局辦公室關(guān)于印發(fā)煙葉鑒別檢驗(yàn)規(guī)程（試行）的通知》（國煙辦綜[2007]275號）、GB2635-1992《烤煙》、GB/T8966-2005《白肋煙》、GB5991.1-2000《香料煙分級技術(shù)要求》、YC/T138-1998《煙草及煙草制品感官評價方法》、YC/T530-2015《烤煙煙葉質(zhì)量風(fēng)格特色感官評價方法》、YC/T468-2021《煙草及煙草制品總植物堿的測定連續(xù)流動(硫氰酸鉀)法》等文件和標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合煙草質(zhì)檢機(jī)構(gòu)煙葉及煙絲鑒別工作實(shí)際情況，確定了“6檢測項(xiàng)目”和“7檢測結(jié)論”的相關(guān)內(nèi)容。本鑒別檢測方法客觀、準(zhǔn)確、可靠，可用于煙葉及煙絲的鑒別檢測工作。本標(biāo)準(zhǔn)與被修訂標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容、水平方面的對比情況。本標(biāo)準(zhǔn)是首次制訂。標(biāo)準(zhǔn)預(yù)期產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟(jì)效益本標(biāo)準(zhǔn)包含煙葉及煙絲多項(xiàng)指標(biāo)的檢測、鑒別與判定，填補(bǔ)了煙葉及煙絲鑒別檢測標(biāo)準(zhǔn)的空白，可確保煙葉及煙絲鑒別檢驗(yàn)工作的規(guī)范化運(yùn)作，為煙草市場監(jiān)管及專賣打假工作提供了客觀而可靠的檢測手段和技術(shù)支撐，有助于推動煙葉及煙絲鑒別檢測工作適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的新要求，對于維護(hù)“兩煙”生產(chǎn)、保障行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)行業(yè)利稅目標(biāo)無疑也有著積極的意義。采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的情況無與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)無抵觸。重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無重大分歧意見。作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議及主要依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)為方法標(biāo)準(zhǔn)，不涉及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的限制范圍（保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會管理基本需要的技術(shù)要求），建議作為推薦性行業(yè)標(biāo)