突發(fā)公共事件及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的概念與特征第一局部突發(fā)公共事件圖片資料圖片資料圖片資料圖片資料圖片資料突發(fā)公共事件定義是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共平安的緊急事件。根據(jù)社會危害程度、影響范圍等因素，可分為特別重大、重大、較大和一般四級。突發(fā)事件的構成要素：突然爆發(fā)、難以預料、必然原因、嚴重后果、需緊急處理。9日本阪神大地震1995年日本兵庫縣南部發(fā)生里氏7.3級地震，大阪，神戶等城市遭受重大損失死亡6433人，受傷43782人，造成的經(jīng)濟損失約1000億美元。總損失達國民生產(chǎn)總值的1~1.5%101011災難案例－印度洋地震海嘯2004.12.26.印尼蘇門答臘發(fā)生地震海嘯，2小時后海嘯到達斯里蘭卡海嘯傳播速度：～200m/s;水頭高度：4～6米，最高8～10米；水沖擊力：300Kg/m2，最高1000～2000Kg/m2；近30萬人喪失生命，超過50萬人流離失所，涉及12個國家。印尼亞齊省的損害達45億美元；斯里蘭卡的直接損失約為10億美元。1212美國卡特里娜颶風2005年8月“卡特里娜〞颶風，百年以來，美國經(jīng)濟損失最嚴重的自然災害。1千多人喪生，50萬人無家可歸，受災人口達500萬，經(jīng)濟損失2千億美元“美國政府未能提供根本的平安保障和安定的社會環(huán)境〞：突發(fā)公共事件的特征突發(fā)性復雜性破壞性持續(xù)性可控性機遇性突發(fā)公共事件的特征〔1〕突發(fā)性。對能否發(fā)生、什么時間、地點、方式爆發(fā)、程度等都是始料未及，難以準確把握。來源于三方面因素：有些突發(fā)事件由難以控制的客觀因素引發(fā)；有些爆發(fā)于人們的知覺盲區(qū)；有些爆發(fā)于熟視無睹的細微之處。突發(fā)公共事件的特征〔2〕復雜性。往往是各種矛盾激化的結果，總是呈現(xiàn)出一果多因、相互關聯(lián)、牽一發(fā)而動全身的復雜狀態(tài)。多變性，處置不當可加大損失，擴大范圍，轉為政治事件。突發(fā)事件防治的組織系統(tǒng)也較復雜，至少包括中央、省市及有關職能部門、社區(qū)三個層次。突發(fā)公共事件的特征〔3〕破壞性。以人員傷亡、財產(chǎn)損失為標志，包括直接損害和間接損害，還表達在對社會心理和個人心理造成的破壞性沖擊，進而滲透到社會生活的各個層面。突發(fā)公共事件的特征突發(fā)公共事件的特征突發(fā)公共事件的特征〔6〕機遇性。突發(fā)事件存在機遇或時機，但不會憑空掉下來，需要付出代價。機遇的出現(xiàn)有客觀原因，偶然性之后有必然性和規(guī)律性。只有充分發(fā)揮人的主觀能動性，通過人自身的努力或變革，才能捕捉住機遇。但突發(fā)事件畢竟是人們不愿看到的，不應過分強調其機遇性。是機遇，也需要有憂患意識。第二局部突發(fā)公共衛(wèi)生事件1、突發(fā)公共衛(wèi)生事件定義：2、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質、危害程度、涉及范圍，劃分為一般〔Ⅳ級〕、較大〔Ⅲ級〕、重大〔Ⅱ級〕和特別重大〔Ⅰ級〕四級。特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(I級)：重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(II級)：重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(II級)：6.我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳人，尚未造成擴散。7.發(fā)生群體性不明原因疾病，擴散到縣(市)以外的地區(qū)。8.發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。9.預防接種或群體預防性服藥出現(xiàn)人員死亡。10.一次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例。11.一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上。12.境內外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我境內人員感染或死亡的。13.省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門認定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(III級)：1.發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，一個平均潛伏期內病例數(shù)未超過5例，流行范圍在一個縣(市)行政區(qū)域以內。2.腺鼠疫發(fā)生流行，在一個縣(市)行政區(qū)域內，一個平均潛伏期內連續(xù)發(fā)病10例以上，或涉及2個以上縣(市)。3.霍亂在一個縣(市)行政區(qū)域內發(fā)生，1周內發(fā)病10～29例，或涉及2個以上縣(市)，或市(地)級以上城市的市區(qū)首次發(fā)生。4.一周內在一個縣(市)行政區(qū)域內，乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(III級)：5.在一個縣(市)行政區(qū)域內發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。6.一次食物中毒人數(shù)超過100人，或出現(xiàn)死亡病例。7.預防接種或群體預防性服藥出現(xiàn)群體心因性反響或不良反響。8.一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10~49人，或死亡4人以下。9.市(地)級以上人民政府衛(wèi)生行政部門認定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件(IV級)：1.腺鼠疫在一個縣(市)行政區(qū)域內發(fā)生，一個平均潛伏期內病例數(shù)未超過10例。2.霍亂在一個縣(市)行政區(qū)域內發(fā)生，1周內發(fā)病9例以下。3.一次食物中毒人數(shù)30~99人，未出現(xiàn)死亡病例。4.一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人以下，未出現(xiàn)死亡病例。5.縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門認定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件3、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點成因的多樣性分布的差異性傳播的廣泛性危害的復雜性治理的綜合性新發(fā)的事件不斷產(chǎn)生種類的多樣性食源性疾病和食物中毒的問題比較嚴重公共衛(wèi)生事件頻繁發(fā)生公共衛(wèi)生事件的危害嚴重第一個特點就是成因的多樣性第二個特點是分布的差異性在時間分布差異上，不同的季節(jié)，傳染病的發(fā)病率也會不同，比方SARS往往發(fā)生在冬、春季節(jié)，腸道傳染病那么多發(fā)生在夏季。分布差異性還表現(xiàn)在空間分布差異上，傳染病的區(qū)域分布不一樣，像我們國家南方和北方的傳染病就不一樣，此外還有人群的分布差異等。第三個特點就是傳播的廣泛性尤其是當前我們正處在全球化的時代，某一種疾病可以通過現(xiàn)代交通工具跨國的流動，而一旦造成傳播，就會成為全球性的傳播。另外，傳染病一旦具備了三個基流通環(huán)節(jié)，即傳染源、傳播途徑以及易感人群，它就可能在毫無國界情況下廣泛傳播，這是第三個特點，也就是傳播的廣泛性。第四個特點是危害的復雜性也就是說，重大的衛(wèi)生事件不但是對人的健康有影響，而且對環(huán)境、經(jīng)濟乃至政治都有很大的影響。比方上次的SARS盡管患病的人數(shù)不是最多，但對我們國家造成的經(jīng)濟的損失確實很大。第五個特點是治理的綜合性第六個特點是新發(fā)的事件不斷產(chǎn)生第七個特點是種類的多樣性引起公共衛(wèi)生事件的因素多種多樣，比方生物因素、自然災害、食品藥品平安事件、各種事故災難等。第八個特點是食源性疾病和食物中毒的問題比較嚴重第九個特點是公共衛(wèi)生事件頻繁發(fā)生這公共衛(wèi)生的建設及公共衛(wèi)生的投入都有關系