PAGEPAGE1XX地區(qū)泥石流應急預案一、總則（一）適用范圍本應急預案適用于XX地區(qū)因地質(zhì)條件更改引發(fā)的泥石流禍害。包含但不限于以下范圍：1XX地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的泥石流禍害；2泥石流禍害對XX地區(qū)人民群眾生命資產(chǎn)安全構成威逼的情況；3泥石流禍害對XX地區(qū)基礎設施、生態(tài)環(huán)境、社會秩序等造成影響的情況。（二）響應分級1分級原則依據(jù)事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位掌控事態(tài)的本領，對事故應急響應進行分級，具體分級原則如下：（1）危害程度：依據(jù)泥石流禍害可能造成的傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失、環(huán)境影響等因素進行評估；（2）影響范圍：依據(jù)禍害影響的地域范圍、人口密度、基礎設施受損程度等因素進行評估；（3）掌控本領：依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位及相關部門應急處理本領、救援資源等因素進行評估。2分級響應（1）一級響應：當發(fā)生特別重點泥石流禍害，造成重點人員傷亡和資產(chǎn)損失，嚴重影響XX地區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展時，啟動一級響應；（2）二級響應：當發(fā)生重點泥石流禍害，造成較大人員傷亡和資產(chǎn)損失，對XX地區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展有確定影響時，啟動二級響應；（3）三級響應：當發(fā)生較大泥石流禍害，造成確定人員傷亡和資產(chǎn)損失，對XX地區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展有確定影響時，啟動三級響應；（4）四級響應：當發(fā)生一般泥石流禍害，造成少量人員傷亡和資產(chǎn)損失，對XX地區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展影響較小，啟動四級響應。各級響應的具體措施和職責將在后續(xù)章節(jié)中認真說明。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）XX地區(qū)泥石流應急預案采用綜合協(xié)調(diào)、分級響應的應急組織形式。應急組織機構由以下部門和單位構成：1應急指揮部指揮長：由XX地區(qū)政府緊要負責人擔負。副指揮長：由XX地區(qū)相關部門負責人擔負。2應急指揮部辦公室主任：由XX地區(qū)政府相關部門負責人擔負。副主任：由相關部門負責人擔負。3應急指揮部工作小組指揮部辦公室：負責綜合協(xié)調(diào)、信息報送、資料收集、檔案管理等工作。應急救援組：負責組織救援氣力、協(xié)調(diào)救援物資、實施救援行動。醫(yī)療救助組：負責傷員的救治、轉移和醫(yī)療保障。交通運輸組：負責救援物資和人員的運輸調(diào)度。維護穩(wěn)定組：負責現(xiàn)場秩序維護、輿情監(jiān)控和宣傳引導。后勤保障組：負責應急物資儲備、財務管理和生活保障。監(jiān)測預警組：負責禍害監(jiān)測、預警信息發(fā)布和風險評估。技術支持組：負責技術引導、專業(yè)設備和專家支持。（二）應急處理職責1應急指揮部統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)度應急處理工作。決議應急響應的啟動和升級。負責與上級政府和相關部門的溝通協(xié)調(diào)。2應急指揮部辦公室?guī)兔χ笓]長和副指揮優(yōu)點理日常工作。負責應急預案的編制、修訂和發(fā)布。負責信息收集、匯總、分析和報告。3應急救援組組織調(diào)動救援隊伍和設備，開展救援行動。引導現(xiàn)場救援工作，確保救援人員安全。協(xié)調(diào)相關部門和單位，供應救援支持。4醫(yī)療救助組供應現(xiàn)場救助，對傷員進行初步救治。組織傷員轉移和治療，確保醫(yī)療救助質(zhì)量。5交通運輸組負責救援物資和人員的運輸調(diào)度。確保救援通道暢通，優(yōu)先保障救援工作。6維護穩(wěn)定組負責現(xiàn)場秩序維護，防止恐慌和哄搶。負責輿情監(jiān)控和宣傳引導，維護社會穩(wěn)定。7后勤保障組負責應急物資的儲備和管理。負責救援人員的餐飲、留宿和醫(yī)療保障。8監(jiān)測預警組負責禍害監(jiān)測，及時發(fā)布預警信息。進行風險評估，為應急處理供應決策依據(jù)。各工作小組應依照本應急預案的規(guī)定，明確職責分工，訂立認真的工作流程和操作規(guī)范，確保應急響應的快速、有效和有序進行。三、信息接報（一）應急值守電話1應急值守電話：XX地區(qū)泥石流禍害應急指揮部值班電話：[電話號碼]。2傳真電話：[傳真號碼]。（二）事故信息接收1事故信息接收渠道：24小時值班電話；電子郵件；短信；網(wǎng)絡平臺；其他有效途徑。2事故信息接收責任人：應急指揮部辦公室指定專人負責接收、記錄和初步核實事故信息。（三）內(nèi)部通報程序、方式和責任人1通報程序：接收事故信息后，趕忙向應急指揮部報告。應急指揮部依據(jù)事故情況，決議是否啟動應急預案。啟動應急預案后，由應急指揮部辦公室負責內(nèi)部通報。2通報方式：傳真；電子郵件；短信；現(xiàn)場會議；其他有效方式。3通報責任人：應急指揮部辦公室指定專人負責內(nèi)部通報工作。（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內(nèi)容、時限和責任人1報告流程：應急指揮部辦公室在接到事故信息后，趕忙向XX地區(qū)政府相關部門報告。XX地區(qū)政府相關部門接到報告后，依照規(guī)定向上級主管部門報告。2報告內(nèi)容：事故發(fā)生的時間、地方、原因；事故造成的傷亡人數(shù)、資產(chǎn)損失；采取的應急處理措施；需要上級支持的事項。3報告時限：事故發(fā)生后，應在[時限]小時內(nèi)向上級主管部門報告。4報告責任人：應急指揮部辦公室指定專人負責向上級主管部門報告事故信息。（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人1通報方法：通過電話、傳真、電子郵件等方式；通過新聞發(fā)布會、媒體公告等公開渠道；通過政府官方網(wǎng)站、社交媒體等平臺。2通報程序：應急指揮部辦公室在接到事故信息后，經(jīng)應急指揮部批準，向相關單位通報。通報內(nèi)容應真實、準確及時。3通報責任人：應急指揮部辦公室指定專人負責向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息。全部信息接報和通報工作應確保信息的準確性和時效性，以保障應急處理工作的順利進行。四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1信息收集與初步研判應急指揮部辦公室負責收集事故信息，包含事故發(fā)生的時間、地方、原因、影響范圍等。監(jiān)測預警組對收集的信息進行初步研判，評估事故的性質(zhì)、嚴重程度、影響范圍和可控性。2響應啟動決策若事故信息實現(xiàn)響應啟動的條件，應急領導小組應趕忙召開會議，依據(jù)事故情況，決議啟動相應的應急響應級別。應急領導小組的決策可通過以下方式作出：a人工決策：依據(jù)事故信息和分析報告，由應急領導小組集體討論決議響應級別。b自動啟動：若應急預案中設定了自動啟動條件，且事故信息實現(xiàn)這些條件，系統(tǒng)將自動啟動相應的響應級別。3響應啟動宣布一旦響應啟動決策作出，應急指揮部辦公室應趕忙向各工作小組和相關部門宣布響應級別和啟動時間。通過電話、短信、電子郵件、現(xiàn)場會議等方式，確保全部相關人員知曉響應啟動情況。（二）響應分級啟動條件1一級響應啟動條件：重點人員傷亡或大量人員失蹤；重點資產(chǎn)損失或重點基礎設施損壞；對XX地區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重影響。2二級響應啟動條件：較大人員傷亡或較多人員失蹤；較大資產(chǎn)損失或緊要基礎設施損壞；對XX地區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展有確定影響。3三級響應啟動條件：確定人員傷亡或少量人員失蹤；確定資產(chǎn)損失或一般基礎設施損壞；對XX地區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展影響較小。4四級響應啟動條件：較小人員傷亡或無人員傷亡；較小資產(chǎn)損失；對XX地區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展影響細小。（三）預警啟動與響應準備1若未實現(xiàn)響應啟動條件，但事態(tài)發(fā)展可能升級，應急領導小組可決議啟動預警。2預警啟動后，各工作小組應進入待命狀態(tài)，做好響應準備，并實時跟蹤事態(tài)發(fā)展。（四）響應級別調(diào)整1響應啟動后，應依據(jù)事態(tài)發(fā)展和救援進展，及時調(diào)整響應級別。2調(diào)整響應級別時，應充分考慮事故的實際情況，躲避響應不足或過度響應。3調(diào)整響應級別的決策應由應急領導小組作出，并通知相關單位和人員。五、預警（一）預警啟動1預警信息發(fā)布渠道政府官方網(wǎng)站；地方電視臺、廣播電臺；社交媒體平臺；短信平臺；公共廣播系統(tǒng)；其他有效渠道。2預警信息發(fā)布方式通過新聞發(fā)布會、媒體公告等形式對外發(fā)布；通過短信、網(wǎng)絡平臺、戶外電子屏幕等向公眾發(fā)布；通過電話、電子郵件等方式向相關部門和單位發(fā)布。3預警信息發(fā)布內(nèi)容泥石流禍害的預警級別；估量發(fā)生泥石流禍害的時間、地方；預警范圍內(nèi)的安全提示和建議；應急指揮部聯(lián)系方式；其他需要告知的信息。（二）響應準備1隊伍準備救援隊伍趕忙進入待命狀態(tài)，確保隨時可以出動；醫(yī)療救助隊伍做好傷員救治準備；維護穩(wěn)定隊伍做好現(xiàn)場秩序維護準備。2物資準備救援物資如帳篷、食品、飲用水、醫(yī)療用品等應充分；后勤保障物資如燃油、食物、水等應提前儲備。3裝備準備救援裝備如挖掘機、救生器材、通訊設備等應處于良好狀態(tài)；應急車輛和交通工具應隨時可用。4后勤準備后勤保障組負責確保救援人員的生活和醫(yī)療保障；通訊設備應確保暢通，確保信息傳遞無障礙。5通信準備建立應急通信網(wǎng)絡，確保各級應急指揮部、救援隊伍和相關部門之間的通信暢通；定期測試通信設備，確保在緊急情況下能夠正常使用。（三）預警解除1解除條件泥石流禍害風險已明顯降低；預警范圍內(nèi)的安全風險得到有效掌控；應急指揮部認為解除預警條件成熟。2解除要求應急指揮部辦公室負責發(fā)布預警解除信息；各相關部門和單位依據(jù)預警解除信息，恢復正常工作秩序。3責任人預警解除的決策由應急指揮部作出，并明確責任人；預警解除信息發(fā)布后，由應急指揮部辦公室負責監(jiān)督執(zhí)行情況。六、應急響應（一）響應啟動1響應級別確定依據(jù)事故性質(zhì)、嚴重程度、影響范圍和可控性，應急指揮部依據(jù)響應分級條件確定響應級別。2程序性工作應急會議召開：應急指揮部辦公室組織召開應急會議，研究訂立應急處理方案。信息上報：應急指揮部辦公室及時向上級主管部門和相關部門報告事故信息。資源協(xié)調(diào)：應急指揮部辦公室協(xié)調(diào)各部門和單位，調(diào)動救援資源。信息公開：應急指揮部辦公室依據(jù)需要，通過媒體和公共信息渠道發(fā)布事故信息和應急響應進展。后勤及財力保障：后勤保障組負責確保救援人員的生活和醫(yī)療保障，以及財力支持。（二）應急處理1事故現(xiàn)場警戒疏散設置警戒線，掌控人員出入；疏散預警區(qū)域內(nèi)的居民和過往人員；維護現(xiàn)場秩序，防止無關人員進入。2人員搜救組織救援隊伍開展人員搜救工作；使用專業(yè)設備和搜救犬進行搜救；確保搜救人員的安全。3醫(yī)療救治現(xiàn)場設立醫(yī)療救助站，對傷員進行初步救治；將傷員快速轉移至醫(yī)院進行進一步治療。4現(xiàn)場監(jiān)測監(jiān)測禍害現(xiàn)場的更改，包含水位、地質(zhì)結構等；監(jiān)測空氣質(zhì)量，確保救援人員健康。5技術支持供應專業(yè)技術和設備支持，如地質(zhì)勘探、氣象預告等；幫忙現(xiàn)場救援工作。6工程搶險對受損的道路、橋梁等基礎設施進行搶修；防止次生禍害的發(fā)生。7環(huán)境保護防止事故現(xiàn)場污染物擴散；進行環(huán)境監(jiān)測和整治。8人員防護要求救援人員應穿著適當?shù)姆雷o裝備；定期進行健康檢查，確保身體條件適合救援工作。（三）應急幫忙1懇求幫忙程序及要求應急指揮部依據(jù)救援需要，決議是否懇求外部幫忙；通過電話、傳真、電子郵件等方式向外部救援氣力發(fā)出懇求。2聯(lián)動程序及要求明確外部救援氣力的到達時間和地方；協(xié)調(diào)外部救援氣力與本地救援氣力的搭配。3指揮關系外部救援氣力到達后，由應急指揮部統(tǒng)一指揮；明確指揮官和聯(lián)絡人的職責。（四）響應停止1基本條件事故得到有效掌控，不再構成威逼；受影響區(qū)域恢復正常秩序；應急指揮部認為響應停止條件成熟。2要求應急指揮部辦公室負責發(fā)布響應停止信息；各相關部門和單位依據(jù)響應停止信息，恢復正常工作秩序。3責任人響應停止的決策由應急指揮部作出，并明確責任人；響應停止信息發(fā)布后，由應急指揮部辦公室負責監(jiān)督執(zhí)行情況。七、后期處理（一）污染物處理1現(xiàn)場清理對禍害現(xiàn)場進行徹底清理，清除污染物；收集和處理廢棄物，防止二次污染。2環(huán)境監(jiān)測對受污染區(qū)域進行環(huán)境監(jiān)測，評估污染程度；依據(jù)監(jiān)測結果，采取相應的環(huán)境保護措施。3污染物處理將污染物依照國家相關法規(guī)和技術標準進行無害化處理；對無法處理的污染物，及時上報上級主管部門，尋求專業(yè)機構幫忙。（二）生產(chǎn)秩序恢復1基礎設施修復對受損的道路、橋梁、供水供電設施等進行修復；確保基礎設施盡快恢復正常運行。2企業(yè)生產(chǎn)恢復幫忙受災企業(yè)恢復生產(chǎn)，解決原材料子子供應、產(chǎn)品銷售等問題；為企業(yè)供應政策支持和資金幫忙。3資產(chǎn)重修依據(jù)禍害影響，訂立資產(chǎn)重修規(guī)劃；引導資產(chǎn)向安全、可連續(xù)的方向發(fā)展。（三）人員布置1受災群眾布置為受災群眾供應臨時住處和基本生活保障；布置受災群眾的生活必需品供應。2心理幫忙對受災群眾和救援人員進行心理疏導和幫忙；幫忙他們克服心理創(chuàng)傷，恢復正常生活。3人員返鄉(xiāng)幫忙受災群眾有序返回家園；為返鄉(xiāng)人員供應必需的幫忙和引導。后期處理工作應在應急響應結束后盡快啟動，確保受災地區(qū)能夠盡快恢復正常生產(chǎn)生活秩序。相關部門和單位應緊密搭配，共同推動后期處理工作。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯(lián)系方式應急指揮部辦公室：[電話號碼]、[傳真號碼]、[電子郵箱]。各工作小組負責人：[電話號碼]、[電子郵箱]。專用通信設備：[電話號碼]。公共通信渠道：[電話號碼]、[短信平臺]、[社交媒體賬號]。2通信方法優(yōu)先使用專用通信設備進行指揮調(diào)度；在專用通信設備失效時，使用公共通信渠道保持聯(lián)系。3備用方案在緊要通信線路故障時，啟用備用通信線路；通過衛(wèi)星電話、無線電等備用通信手段保持聯(lián)系。4保障責任人通信與信息保障工作由應急指揮部辦公室負責人負責；各工作小組負責人負責本小組的通信與信息保障工作。（二）應急隊伍保障1應急人力資源專家：包含地質(zhì)、氣象、醫(yī)療、法律等方面的專家。專兼職應急救援隊伍：由政府相關部門、企事業(yè)單位和社會團體構成。協(xié)議應急救援隊伍：與XX地區(qū)政府簽訂協(xié)議，隨時待命的救援隊伍。2隊伍職責專家負責供應技術支持和決策建議；專兼職應急救援隊伍負責現(xiàn)場救援和應急處理；協(xié)議應急救援隊伍負責跨區(qū)域救援和幫忙。3隊伍管理應急隊伍的培訓、演練和日常管理由應急指揮部辦公室負責；隊伍成員的招募、選拔和培訓由相關部門和單位共同負責。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備應急物資：帳篷、食品、飲用水、醫(yī)療用品、救生器材等。應急裝備：挖掘機、救生艇、通訊設備、監(jiān)測設備等。2類型、數(shù)量、性能、存放位置物資和裝備的類型、數(shù)量、性能應符合國家標準和實際需求；物資和裝備應存放在安全、便于取用的地方。3運輸及使用條件物資和裝備的運輸應確保安全及時；使用前應檢查設備性能，確保處于良好狀態(tài)。4更新及增補時限應急物資和裝備應定期檢查、更新，確保其性能和數(shù)量滿足應急需求；更新及增補時限由應急指揮部辦公室依據(jù)實際情況確定。5管理責任人及其聯(lián)系方式應急物資和裝備的管理責任人由應急指揮部辦公室指定；管理責任人的聯(lián)系方式應明確記錄，并保持通訊暢通。6臺賬建立建立應急物資和裝備的認真臺賬，記錄物資和裝備的采購、使用、維護等情況；臺賬應定期更新，確保信息準確無誤。九、其他保障（一）能源保障1能源供應確保應急指揮中心、救援現(xiàn)場和受災區(qū)域的電力供應；對于可能停止的能源供應，訂立應急預案，確保備用能源的可用性。2經(jīng)費保障應急指揮部辦公室負責編制應急經(jīng)費預算；經(jīng)費來源包含政府財政撥款、社會捐贈和其他合法途徑。（二）交通運輸保障1交通管制在禍害發(fā)生時，對受災區(qū)域進行交通管制，確保救援車輛和人員優(yōu)先通行；協(xié)調(diào)相關部門，保障救援通道的暢通。2運輸調(diào)度布置特地的運輸車輛和人員，用于運輸救援物資和人員；確保物資和人員運輸?shù)募皶r性和安全性。（三）治安保障1安全巡邏在受災區(qū)域設立治安巡邏隊，維護現(xiàn)場秩序，防止偷竊、破壞等行為；與公安機關緊密搭配，確保治平穩(wěn)定。2警戒措施在必需時，采取警戒措施，限制人員進入不安全區(qū)域；協(xié)調(diào)相關部門，確保警戒措施的執(zhí)行。（四）技術保障1技術支持供應專業(yè)的技術支持，包含地質(zhì)勘探、氣象預告、工程搶險等；協(xié)調(diào)科研機構和技術專家，為應急處理供應技術支持。2信息技術利用信息技術，如GIS、遙感等，進行禍害評估和應急指揮；確保信息技術系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。（五）醫(yī)療保障1醫(yī)療資源確保充分的醫(yī)療資源和人員，包含醫(yī)院、救助車和醫(yī)護人員；對傷員進行分類救治，確保重傷員得到優(yōu)先救治。2藥品及設備供應必需的藥品和醫(yī)療設備，確保醫(yī)療救治的有效性；定期檢查和更新藥品及設備，確保其可用性。（六）后勤保障1生活保障為救援人員和受災群眾供應基本的生活保障，如食品、飲用水、留宿等；確保救援工作的連續(xù)性和有效性。2物資供應確保救援物資的及時供應，包含帳篷、食品、水、醫(yī)療用品等；