第一章我國(guó)公務(wù)員制度本章要點(diǎn)公務(wù)員的概念建立公務(wù)員制度的目的公務(wù)員制度的基本原則我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)我國(guó)公務(wù)員制度的實(shí)施情況公務(wù)員的概念1、公務(wù)員的概念及范圍公務(wù)員公務(wù)員是指依法履行公職、納入行政編制、由財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。——2006年1月1日《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》我國(guó)公務(wù)員的范圍1、中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的工作人員。2、人大機(jī)關(guān)的工作人員。3、行政機(jī)關(guān)的工作人員。4、政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員。5、審判機(jī)關(guān)的工作人員。6、檢察機(jī)關(guān)的工作人員。7、民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員。公務(wù)員的概念2、國(guó)外公務(wù)員概念的范圍中央到地方的工作人員中央政府政務(wù)官中央政府事務(wù)官英國(guó)及英聯(lián)邦諸國(guó)：將中央政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的事務(wù)官，而不包括政務(wù)官、企事業(yè)公務(wù)員、地方自治人員和法官。美國(guó)：將政府系統(tǒng)中的所有公職人員統(tǒng)稱為“公務(wù)員”，包括政務(wù)官與事務(wù)官。日本、法國(guó)：把所有國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員以及公共企事業(yè)單位的所有人員，都劃入公務(wù)員范圍，但有國(guó)家和地方、特別職與一般職之分。公務(wù)員的概念2、國(guó)外公務(wù)員的概念公務(wù)員政務(wù)官事務(wù)官西方廣義概念是否選舉及“政治任命”政務(wù)官范圍：經(jīng)民選、代議機(jī)構(gòu)選舉或同意任命的政府首腦、內(nèi)閣閣員、部委主要長(zhǎng)官及由他們直接委任的官員。職責(zé)：掌握著行政機(jī)關(guān)的決策權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，負(fù)有決策、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)督等重要行政職責(zé)，并以宣傳和推行執(zhí)政黨的政策和主張為己任。事務(wù)官職責(zé)：負(fù)責(zé)為行政決策機(jī)構(gòu)提供咨詢、草擬文件、設(shè)計(jì)方案、執(zhí)行決策、管理日常公務(wù)等，實(shí)際操縱著行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)。特點(diǎn)：1、不與內(nèi)閣共進(jìn)退。2、公開競(jìng)爭(zhēng)考試并擇優(yōu)錄取。3、無過失可長(zhǎng)期任職。公務(wù)員的概念3、確定公務(wù)員范圍的共同標(biāo)準(zhǔn)各國(guó)公務(wù)員的范圍不同是由本國(guó)的政治制度、文化傳統(tǒng)以及人事管理的實(shí)際情況確定的。但有三條共同的標(biāo)準(zhǔn)。職能標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)員是從事國(guó)家公務(wù)活動(dòng)的人員。編制標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)員嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家編制限額。經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)員的工資、福利、保險(xiǎn)都必須由國(guó)家財(cái)政支付。公務(wù)員的概念4、我國(guó)與國(guó)外公務(wù)員范圍上的差異

我國(guó)公務(wù)員的范圍界定在各類國(guó)家機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)，而不像日本、法國(guó)包括所有公職人員。也不像英國(guó)不包括選舉、任命的政府組成人員。原因：沒有內(nèi)閣更替，保證了國(guó)家行政管理的連續(xù)性和穩(wěn)定性；國(guó)外政務(wù)官和事務(wù)官是相互分離的兩個(gè)體系；我國(guó)從中央到地方是一個(gè)完整的系統(tǒng)，不像英美只劃在中央一層。

我國(guó)公務(wù)員制度的歷史沿革1、中國(guó)古代官吏制度

夏以宗法血統(tǒng)關(guān)系為特征的世卿世祿制春秋戰(zhàn)國(guó)相、三公、六官等官制秦官僚制漢察舉魏晉南北朝察舉制、征辟制和九品中正制隋科舉制度我國(guó)公務(wù)員制度的歷史沿革2、我國(guó)公務(wù)員制度的建立

1980年，鄧小平同志發(fā)表重要講話《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》，提出：“堅(jiān)持解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度。1984年，中組部和原勞動(dòng)人事部組織力量著手起草國(guó)家工作人員法。我國(guó)干部人事制度改革也進(jìn)入了深入發(fā)展的新階段。1988年，中央決定成立國(guó)家人事部，標(biāo)志著公務(wù)員制度開始向?qū)嵤╇A段過渡。1989年，人事部開始組織公務(wù)員制度的試點(diǎn)工作。1993年，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》頒布，標(biāo)志著公務(wù)員制度的基本框架在我國(guó)確立。我國(guó)公務(wù)員制度的歷史沿革3、我國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展

1995年，中央頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》。1998年，政府機(jī)構(gòu)改革，為逐步建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍，奠定良好的基礎(chǔ)。2000年，中央印發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》，明確指出要抓緊研究制定公務(wù)員法。2001年中組部、人事部成立公務(wù)員法起草領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組。2005年，公務(wù)員法在十屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議順利通過，2006年1月1日正式生效。建立公務(wù)員制度的目的1、建立公務(wù)員制度，按照分類管理的原則，有利于調(diào)整干部結(jié)構(gòu)，提高機(jī)關(guān)工作人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高機(jī)關(guān)行政工作效率。2、建立公務(wù)員制度，有利于加強(qiáng)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。3、建立公務(wù)員制度，有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)人事管理工作的科學(xué)化、法制化。公務(wù)員制度的基本原則1、公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則2、監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重的原則3、任人唯賢、德才兼?zhèn)洌⒅毓ぷ鲗?shí)績(jī)的原則。4、職位分類管理的原則5、法治的原則我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)1、必須堅(jiān)持黨的基本路線2、必須堅(jiān)持黨管干部的原則3、必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)4、必須堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨5、我國(guó)的公務(wù)員不存在“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分。1、與外國(guó)公務(wù)員制度相比的特點(diǎn)

我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)2、與原來的人事制度相比的特點(diǎn)

體現(xiàn)了分類管理的原則具有競(jìng)爭(zhēng)激烈機(jī)制具有新陳代謝機(jī)制具有廉政保障機(jī)制具有勤政保障機(jī)制具有健全的法規(guī)體系我國(guó)公務(wù)員制度的實(shí)施情況1、我國(guó)公務(wù)員制度推行工作的目標(biāo)任務(wù)1）推行公務(wù)員制度要有一定的起始時(shí)間和具體要求。

初步建立以《公務(wù)員法》為核心的法規(guī)體系。在中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級(jí)政府中建立公務(wù)員制度。基本建成國(guó)家行政學(xué)院和若干地方行政學(xué)院，培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。基本法律配套法規(guī)實(shí)施細(xì)則我國(guó)公務(wù)員制度的實(shí)施情況1、我國(guó)公務(wù)員制度推行工作的目標(biāo)任務(wù)2）推行公務(wù)員制度要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和工資制度改革，分期分批進(jìn)行。

準(zhǔn)備階段組織工作班子，培訓(xùn)骨干，擬定本單位實(shí)施方案，進(jìn)行公務(wù)員法的宣傳教育。實(shí)施階段在“三定”基礎(chǔ)上，合理設(shè)置職位；在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，根據(jù)任職資格條件，選擇配備人員；結(jié)合單位實(shí)際，實(shí)施錄用、職務(wù)升降、培訓(xùn)等其他制度。檢查驗(yàn)收階段檢查驗(yàn)收職位設(shè)置、職務(wù)任命、級(jí)別確定和職級(jí)工資制度及其他相關(guān)制度的實(shí)施情況。我國(guó)公務(wù)員制度的實(shí)施情況1、我國(guó)公務(wù)員制度的推行工作3）推行公務(wù)員制度要同機(jī)構(gòu)改革、工資制度改革結(jié)合進(jìn)行。4）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推行公務(wù)員制度工作的領(lǐng)導(dǎo)。

我國(guó)公務(wù)員制度的實(shí)施情況2、我國(guó)公務(wù)員制度實(shí)施的進(jìn)展情況職位分類制度和人員過渡工作全面完成。“凡進(jìn)必考”的機(jī)制基本建立。考核機(jī)制運(yùn)行良好。公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度廣泛推開。培訓(xùn)工作經(jīng)常化、制度化。公務(wù)員隊(duì)伍“出口”初步暢通。較為完備的公務(wù)員法規(guī)體系基本形成。我國(guó)公務(wù)員制度的實(shí)施情況3、當(dāng)前公務(wù)員制度實(shí)施中的問題和完善措施存在問題全國(guó)的發(fā)展不平均。在動(dòng)態(tài)地滿足實(shí)踐發(fā)展中提出的新要求方面有欠缺。制度本身還有不完備的地方。堅(jiān)持的原則解放思想健全法制深化運(yùn)行機(jī)制改革建設(shè)高素質(zhì)隊(duì)伍近期目標(biāo)增強(qiáng)制度活力。提高隊(duì)伍素質(zhì)。改進(jìn)公共服務(wù)。完善管理制度。長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)制度創(chuàng)新。能力建設(shè)。社區(qū)服務(wù)。電子政府。9、青少年是一個(gè)美好而又是一去不可再得的時(shí)期，是將來一切光明和幸福的開端。。4月-254月-25Sunday,April6,202510、人的志向通常和他們的能力成正比例。00:02:1200:02:1200:024/6/202512:02:12AM11、夫?qū)W須志也，才須學(xué)也，非學(xué)無以廣才，非志無以成學(xué)。4月-2500:02:1200:02Apr-2506-Apr-2512、越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯(cuò)兒。00:02:1200:02:1200:02Sunday,April6,202513、志不立，天下無可成之事。4月-254月-2500:02:1200:02:12April6,202514、古之立大事者，不惟有超世之才，亦必有堅(jiān)忍不拔之志。06四月202512:02:12上午00:02:124月-2515、會(huì)當(dāng)凌絕頂，一覽眾山小。四月2512:02上午4月-2500: