房地產(chǎn)工程招投標(biāo)管理辦法?第一章總則第一條目的為規(guī)范房地產(chǎn)工程招投標(biāo)活動，保證工程質(zhì)量，降低成本，提高投資效益，維護(hù)市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)房地產(chǎn)行業(yè)實(shí)際情況，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各類房地產(chǎn)開發(fā)項目的工程建設(shè)招投標(biāo)活動，包括建筑工程、安裝工程、裝飾裝修工程等。第三條原則房地產(chǎn)工程招投標(biāo)活動應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。第四條管理部門職責(zé)1.建設(shè)行政主管部門：負(fù)責(zé)本地區(qū)房地產(chǎn)工程招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，依法查處招投標(biāo)活動中的違法行為。2.相關(guān)行業(yè)協(xié)會：協(xié)助政府部門做好招投標(biāo)活動的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，加強(qiáng)行業(yè)自律。第二章招標(biāo)第五條招標(biāo)條件1.招標(biāo)人應(yīng)具備下列條件：依法成立并具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的資金或資金來源已落實(shí)。有招標(biāo)所需的技術(shù)資料等。2.招標(biāo)項目應(yīng)具備下列條件：已辦理項目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。有相應(yīng)的設(shè)計文件和施工圖紙。已取得施工許可證或相關(guān)建設(shè)手續(xù)。第六條招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)：招標(biāo)人通過發(fā)布招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。2.邀請招標(biāo)：招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的。受自然地域環(huán)境限制的。涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的。擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項目的價值相比，不值得的。法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。第七條招標(biāo)程序1.編制招標(biāo)文件：招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。2.發(fā)布招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）：公開招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)在國家指定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告；邀請招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)向三家以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。3.資格預(yù)審（如有）：招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目的特點(diǎn)和需要，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審文件應(yīng)包括資格預(yù)審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請文件格式等內(nèi)容。4.發(fā)售招標(biāo)文件：招標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定的時間、地點(diǎn)發(fā)售招標(biāo)文件，并同時提供相關(guān)答疑、補(bǔ)遺等文件。5.組織現(xiàn)場踏勘和答疑：招標(biāo)人應(yīng)組織潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場，并對潛在投標(biāo)人提出的疑問進(jìn)行解答。答疑內(nèi)容應(yīng)以書面形式發(fā)給所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。6.接受投標(biāo)文件：招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間前，接受潛在投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件。第三章投標(biāo)第八條投標(biāo)人資格要求1.投標(biāo)人應(yīng)具備下列條件：具有獨(dú)立法人資格，具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力。具有相應(yīng)的資質(zhì)等級，符合國家和地方有關(guān)規(guī)定。近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為。法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.聯(lián)合體投標(biāo)：兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方應(yīng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體各方不得再以自己名義單獨(dú)投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標(biāo)。第九條投標(biāo)文件編制1.投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)包括投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標(biāo)報價表、技術(shù)部分、商務(wù)部分等內(nèi)容。2.投標(biāo)報價應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求，結(jié)合市場價格信息和企業(yè)自身情況自主報價。投標(biāo)報價應(yīng)包括完成招標(biāo)項目所需的全部費(fèi)用，不得低于成本價。3.投標(biāo)文件應(yīng)密封包裝，并在封口處加蓋投標(biāo)人公章。投標(biāo)文件應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間前送達(dá)指定地點(diǎn)。第十條投標(biāo)有效期投標(biāo)有效期從投標(biāo)截止日起計算，一般項目的投標(biāo)有效期為[X]天，大型復(fù)雜項目的投標(biāo)有效期可適當(dāng)延長，但最長不超過[X]天。在投標(biāo)有效期內(nèi)，投標(biāo)人不得要求撤銷或修改其投標(biāo)文件。第十一條投標(biāo)保證金1.招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金的金額一般不超過投標(biāo)總價的[X]%，但最高不得超過[X]萬元。2.投標(biāo)保證金應(yīng)采用現(xiàn)金、支票、銀行匯票、銀行保函等形式。招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。3.投標(biāo)人未中標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后[X]個工作日內(nèi)，將投標(biāo)保證金退還投標(biāo)人；投標(biāo)人中標(biāo)的，投標(biāo)保證金應(yīng)轉(zhuǎn)為履約保證金，待工程竣工驗(yàn)收合格后退還。第四章開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)第十二條開標(biāo)1.開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點(diǎn)公開進(jìn)行。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。2.開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。3.招標(biāo)人應(yīng)記錄開標(biāo)過程，并存檔備查。第十三條評標(biāo)1.評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標(biāo)委員會成員應(yīng)遵守職業(yè)道德，客觀、公正地履行職責(zé)，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。3.評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法進(jìn)行評標(biāo)。評標(biāo)辦法應(yīng)包括初步評審和詳細(xì)評審兩個階段。初步評審主要對投標(biāo)文件的符合性、完整性等進(jìn)行評審；詳細(xì)評審主要對投標(biāo)文件的技術(shù)、商務(wù)等方面進(jìn)行綜合評審，確定中標(biāo)候選人。4.評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進(jìn)行澄清或說明，但澄清或說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。第十四條定標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。2.中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。3.招標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后[X]個工作日內(nèi)，將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人，并退還未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金。4.中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后[X]天內(nèi)，與招標(biāo)人簽訂書面合同。合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件一致。第五章合同簽訂與履行第十五條合同簽訂1.中標(biāo)人應(yīng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。2.招標(biāo)人應(yīng)在合同簽訂后[X]個工作日內(nèi)，將合同副本送建設(shè)行政主管部門備案。3.合同履行過程中，雙方應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行。如需變更合同內(nèi)容，應(yīng)經(jīng)雙方協(xié)商一致，并簽訂書面補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議作為合同的組成部分，具有同等法律效力。第十六條合同履行監(jiān)督1.建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對房地產(chǎn)工程合同履行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令整改。2.招標(biāo)人應(yīng)定期對中標(biāo)人的合同履行情況進(jìn)行檢查，如發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人有違約行為，應(yīng)及時采取措施，要求中標(biāo)人限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)依法追究中標(biāo)人的違約責(zé)任。第六章法律責(zé)任第十七條招標(biāo)人法律責(zé)任1.招標(biāo)人有下列情形之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的。招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人違反規(guī)定與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的。招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的。招標(biāo)人不按照規(guī)定確定中標(biāo)人的，招標(biāo)人無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同，或者在簽訂合同時向中標(biāo)人提出附加條件的。2.招標(biāo)人有前款所列行為之一的，中標(biāo)無效；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第十八條投標(biāo)人法律責(zé)任1.投標(biāo)人有下列情形之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的。投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的。中標(biāo)人將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反本法規(guī)定將中標(biāo)項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的。2.投標(biāo)人有前款所列行為之一的，中標(biāo)無效；給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十九條評標(biāo)委員會成員法律責(zé)任評標(biāo)委員會成員有下列情形之一的，由建設(shè)行政主管部門給予警告，沒收收受的財物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款；對有所列違法行為的評標(biāo)委員會成員取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的評標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.應(yīng)當(dāng)回避而不回避的。2.擅離職守的。3.不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)，影響評標(biāo)結(jié)果公正性的。4.私下接觸投標(biāo)人的。5.向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求的。6.對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見的。7.暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明的。第二十條其他法律責(zé)任1.任何單位和個人違反本辦法規(guī)定，干預(yù)或者影響招投標(biāo)活動正常進(jìn)行的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，由建設(shè)行政主管部門處五萬元以上二十五萬元以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的