城市規劃編制辦法及城市規劃編制辦法實施細則?一、引言城市規劃是對一定時期內城市的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理。城市規劃編制辦法及實施細則為城市規劃的編制提供了規范和指導，確保規劃的科學性、合理性和可操作性，對于促進城市的可持續發展、提升城市品質具有重要意義。二、城市規劃編制辦法（一）總則1.目的與任務城市規劃編制的目的是為了促進城市經濟社會全面協調可持續發展，合理確定城市發展目標，優化城市空間布局，保護生態環境，保障公共安全和公眾利益，創造良好的人居環境。其任務包括收集和分析城市規劃所需的基礎資料，研究確定城市性質、規模和發展方向，統籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施等。2.基本原則以人為本原則：把滿足人民群眾的需求作為城市規劃的出發點和落腳點，關注居民的生活質量、就業、教育、醫療等需求，營造宜居、宜業、宜游的城市環境?？沙掷m發展原則：充分考慮資源環境承載能力，節約集約利用資源，保護生態環境，實現城市經濟、社會和環境的協調發展，促進城市的長遠發展。城鄉統籌原則：統籌城鄉發展，加強城鄉之間的聯系與互動，促進城鄉要素合理流動和資源共享，推動城鄉一體化進程。因地制宜原則：根據城市的自然、歷史、文化和經濟社會特點，制定符合城市實際情況的規劃，突出城市特色。（二）規劃編制主體與程序1.編制主體城市人民政府負責組織編制城市總體規劃和城市詳細規劃。具有相應資質等級的城市規劃編制單位受城市人民政府委托，承擔城市規劃的具體編制工作。編制單位應當具備國家規定的資質條件，并按照資質等級承擔相應的編制任務。2.編制程序前期研究：編制單位在接受委托后，首先要進行前期研究，收集城市規劃相關的基礎資料，包括城市的自然條件、歷史文化、經濟社會發展狀況、土地利用現狀等，為規劃編制提供依據。方案編制：根據前期研究成果，結合城市發展目標和要求，編制城市規劃方案。方案應包括城市性質、規模、發展方向、空間布局、功能分區、基礎設施建設等內容，并進行多方案比較和論證。征求意見：規劃方案形成后，要廣泛征求社會各界的意見和建議。可以通過召開座談會、聽證會、公示等方式，聽取政府部門、企事業單位、專家學者和市民群眾的意見，對規劃方案進行修改完善。評審與審批：組織專家對規劃方案進行評審，根據專家意見進一步修改完善后，報城市人民政府審批。城市總體規劃報上級人民政府審批，城市詳細規劃報城市人民政府審批。經批準的城市規劃具有法定效力，必須嚴格執行。（三）城市總體規劃編制內容1.城市發展目標明確城市在一定時期內的經濟、社會、文化、生態等方面的發展目標，如經濟增長速度、產業結構調整方向、居民收入水平提高目標、文化建設成果、生態環境改善指標等。2.城市性質與規模確定城市的性質，即城市在區域中的地位和作用，如工業城市、商業城市、旅游城市等。預測城市的人口規模和用地規模，包括現狀人口與用地情況、人口增長趨勢、用地發展方向等。3.城市空間布局功能分區：劃分城市的不同功能區，如商業區、工業區、居住區、行政區、文教區、風景區等，合理安排各功能區的位置和相互關系。用地布局：確定各類建設用地的布局，包括居住用地、公共設施用地、工業用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政公用設施用地、綠地等，明確各類用地的規模和比例。空間結構：構建城市的空間結構，如單中心結構、多中心結構、帶狀結構、組團式結構等，引導城市空間的有序發展。4.城市綜合交通體系規劃對外交通：規劃城市對外交通設施，如鐵路、公路、航空、水運等交通樞紐的布局和建設，加強城市與外部區域的聯系。城市道路系統：確定城市道路的等級、布局和斷面形式，構建便捷的城市道路網絡，保障城市交通的順暢運行。公共交通：規劃城市公共交通系統，包括公交、地鐵、輕軌等軌道交通方式，提高公共交通的覆蓋率和服務水平，鼓勵綠色出行。靜態交通：合理規劃城市停車場、停車位等靜態交通設施，解決城市停車難問題。5.城市綠地系統規劃綠地布局：確定城市各類綠地的布局，包括公園綠地、生產綠地、防護綠地、附屬綠地等，形成完整的城市綠地系統。綠地指標：明確城市綠地率、人均公園綠地面積等指標，保障城市綠地的數量和質量。生態功能：發揮城市綠地的生態功能，如調節氣候、凈化空氣、保持水土、保護生物多樣性等，改善城市生態環境。6.城市基礎設施規劃水資源利用與保護：規劃城市水資源的開發利用、供水排水系統，加強水資源保護，確保城市用水安全。能源供應：確定城市能源供應方式，如電力、燃氣、供熱等，規劃能源設施的布局，保障城市能源供應穩定。通信設施：規劃城市通信網絡，包括固定電話、移動電話、互聯網等，滿足城市信息化發展需求。環境衛生設施：合理布局城市垃圾處理、污水處理等環境衛生設施，保障城市環境整潔衛生。7.歷史文化保護與特色風貌塑造歷史文化名城保護：對具有歷史文化價值的城市進行保護，劃定歷史文化街區、文物保護單位等保護范圍，制定保護措施，傳承城市歷史文化。特色風貌塑造：結合城市的自然、歷史、文化特色，塑造城市獨特的風貌，保護和弘揚城市的地域文化，打造具有吸引力的城市形象。（四）城市詳細規劃編制內容1.規劃范圍與目標明確詳細規劃的編制范圍，一般為城市總體規劃確定的分區或特定地段。確定詳細規劃的目標，如提高土地利用效率、改善居住環境、完善公共服務設施等。2.土地使用規劃地塊劃分：將規劃范圍內的土地劃分為若干地塊，明確地塊的邊界和面積。土地用途分類：確定每個地塊的土地用途，如居住用地、商業用地、工業用地等，并規定土地使用的兼容性和管制要求。開發強度控制：確定地塊的容積率、建筑密度、綠地率等開發強度指標，控制土地開發的強度和規模。3.建筑規劃建筑布局：規劃建筑的布局形式，如行列式、組團式、圍合式等，考慮建筑與周邊環境的關系，營造良好的空間環境。建筑高度與形態：確定建筑的高度限制和形態要求，塑造城市的天際線和建筑風貌。公共建筑配置：合理配置各類公共建筑，如學校、醫院、社區服務中心等，滿足居民的生活需求。4.道路交通規劃道路系統：細化規劃范圍內的道路系統，包括道路的走向、寬度、交叉口形式等，保障道路通行能力。交通設施：規劃停車場、公交站點、步行道、自行車道等交通設施，提高交通的便捷性和安全性。交通組織：確定道路的交通組織方式，如機動車道、非機動車道和人行道的設置，保障交通流暢有序。5.綠地景觀規劃綠地系統：規劃地塊內的綠地系統，包括公共綠地、宅旁綠地等，提高綠地覆蓋率。景觀設計：進行景觀設計，包括綠化種植、小品設施、水景等，營造優美的居住和生活環境。6.市政工程規劃給水排水工程：規劃地塊內的給水排水管道系統，確保供水排水順暢。電力電信工程：合理布局電力、電信線路和設施，滿足居民用電通信需求。燃氣工程：規劃燃氣管道系統，保障燃氣供應安全。三、城市規劃編制辦法實施細則（一）基礎資料收集與整理1.資料內容基礎資料應包括城市的自然條件資料，如地形地貌、氣象、水文等；歷史文化資料，如城市歷史沿革、文物古跡、傳統建筑等；經濟社會發展資料，如人口、產業、就業、收入等；土地利用現狀資料，如各類土地的分布、面積、用途等；基礎設施現狀資料，如交通、能源、通信、供水排水等設施的建設情況。2.收集方法可以通過實地調查、查閱檔案、統計部門數據、網絡信息收集等多種方式獲取基礎資料。對于重要的資料，可以進行現場測繪、拍照、錄像等，確保資料的準確性和完整性。3.資料整理與分析對收集到的基礎資料進行分類整理，建立數據庫。運用數據分析方法，如統計分析、空間分析等，對資料進行深入分析，找出城市發展的現狀特征、問題和趨勢，為規劃編制提供依據。（二）規劃方案編制要求1.科學性規劃方案應基于科學的理論和方法，運用系統分析、預測技術等手段，對城市發展進行全面、深入的研究和分析。規劃指標和布局應符合城市發展的客觀規律，具有合理性和可行性。2.合理性充分考慮城市各方面的需求和利益關系，合理安排城市的功能布局、用地規模和基礎設施建設。注重不同功能區之間的協調發展，避免功能沖突和資源浪費。3.可操作性規劃方案應具有實際可操作性，明確規劃實施的步驟、措施和政策建議。考慮規劃實施過程中的資金、技術、管理等因素，確保規劃能夠順利實施。4.創新性鼓勵在規劃編制中進行創新，結合城市的特點和發展需求，探索新的規劃理念、方法和技術手段。注重城市特色的塑造，打造具有創新性和競爭力的城市規劃。（三）公眾參與與社會公示1.公眾參與方式座談會：組織政府部門、企事業單位、專家學者、市民代表等召開座談會，聽取各方對規劃方案的意見和建議。聽證會：對于涉及公眾重大利益的規劃事項，舉行聽證會，公開聽取公眾的意見，并進行記錄和整理。問卷調查：設計問卷調查表，廣泛發放給市民群眾，了解他們對規劃的看法和需求，收集公眾意見。網絡平臺：利用政府網站、社交媒體等網絡平臺，發布規劃方案，設置意見反饋渠道，方便公眾參與討論和提出意見。2.社會公示要求在規劃方案編制過程中，要進行社會公示。公示內容應包括規劃的目的、范圍、主要內容、編制進度等信息。公示時間不少于一定期限，一般為30天，確保公眾有足夠的時間了解規劃方案并提出意見。對公眾提出的意見要進行認真研究和回應，合理的意見應納入規劃方案中。（四）規劃成果審查與審批1.審查程序規劃成果編制完成后，首先由編制單位進行內部審查，確保成果的質量。然后提交城市人民政府組織相關部門和專家進行審查。審查內容包括規劃的科學性、合理性、可操作性、合法性等方面。審查過程中要充分聽取各方意見，對規劃成果進行修改完善。2.審批權限城市總體規劃報上級人民政府審批，具體審批程序和要求按照相關規定執行。城市詳細規劃報城市人民政府審批。經審批的規劃成果應加蓋城市規劃行政主管部門的公章，并向社會公布。（五）規劃實施監督與評估1.實施監督城市規劃行政主管部門負責對規劃實施情況進行監督檢查。建立健全規劃實施監督制度，定期對規劃實施項目進行檢查，確保建設項目符合規劃要求。對違反規劃的行為要及時進行查處，維護規劃的嚴肅性和權威性。2.評估機制建立規劃實施評估機制，定期對規劃實施效果進行評估。評估內容包括規劃目標的實現情況、土地利用情況、基礎設施建設情況、生態環