集團招標管理辦法實施細則?一、總則（一）目的為規(guī)范集團招標活動，加強對招標過程的管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保證項目質(zhì)量，促進廉政建設(shè)，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及集團實際情況，制定本實施細則。（二）適用范圍本細則適用于集團總部及所屬各子公司、分公司（以下統(tǒng)稱"各單位"）的各類工程建設(shè)項目、貨物采購項目、服務(wù)采購項目等招標活動。（三）基本原則1.公開、公平、公正原則招標活動應(yīng)公開透明，所有潛在投標人享有平等的參與機會，按照統(tǒng)一的標準進行評標，確保結(jié)果公正。2.競爭擇優(yōu)原則通過招標引入競爭機制，選擇最優(yōu)的供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供商，確保項目質(zhì)量和效益。3.誠實信用原則招標人和投標人應(yīng)誠實守信，履行各自的權(quán)利和義務(wù)，不得欺詐、串通或損害他人利益。二、招標組織與職責（一）招標決策機構(gòu)集團設(shè)立招標領(lǐng)導小組，負責重大招標項目的決策和指導。招標領(lǐng)導小組由集團領(lǐng)導及相關(guān)部門負責人組成，其主要職責包括：1.審定招標管理制度和流程；2.審批招標項目的招標方式、招標范圍、評標標準等重大事項；3.協(xié)調(diào)解決招標過程中的重大問題。（二）招標執(zhí)行機構(gòu)1.集團采購管理部門負責集團招標活動的組織實施和日常管理工作，主要職責包括：制定和完善招標管理制度和操作流程；審核招標項目的招標申請，確定招標方式、招標范圍等；發(fā)布招標公告、招標文件，組織開標、評標、定標等活動；建立和管理招標項目檔案。2.各單位招標工作小組各單位應(yīng)成立招標工作小組，負責本單位招標項目的具體實施。招標工作小組應(yīng)由本單位相關(guān)部門人員組成，其主要職責包括：提出本單位招標項目的申請；協(xié)助集團采購管理部門開展招標活動，提供相關(guān)資料和信息；參與評標工作，提出評標意見；負責本單位招標項目合同的簽訂和執(zhí)行。（三）監(jiān)督機構(gòu)集團設(shè)立招標監(jiān)督小組，負責對招標活動進行全過程監(jiān)督。招標監(jiān)督小組由集團紀檢監(jiān)察部門及相關(guān)人員組成，其主要職責包括：1.監(jiān)督招標活動是否符合法律法規(guī)和集團制度的規(guī)定；2.受理對招標活動的投訴和舉報，調(diào)查處理違規(guī)行為；3.對招標過程中的重大事項進行監(jiān)督和指導。三、招標范圍與方式（一）招標范圍1.工程建設(shè)項目新建、改建、擴建的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施；市政基礎(chǔ)設(shè)施工程；裝飾裝修工程；安裝工程；園林綠化工程等。2.貨物采購項目原材料、構(gòu)配件、設(shè)備等；辦公用品、辦公設(shè)備等；勞保用品、消防器材等。3.服務(wù)采購項目勘察、設(shè)計、監(jiān)理等工程服務(wù)；軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成等信息技術(shù)服務(wù)；咨詢、審計、評估等中介服務(wù)；物業(yè)管理、保潔服務(wù)、餐飲服務(wù)等后勤服務(wù)。（二）招標方式1.公開招標公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。適用于采購金額較大、技術(shù)復雜、潛在投標人較多的項目。2.邀請招標邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供商中選擇的項目，或者采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大的項目。3.競爭性談判競爭性談判是指采購人或采購代理機構(gòu)通過與多家供應(yīng)商或承包商進行談判，從中確定成交供應(yīng)商或承包商的采購方式。適用于招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的項目，或者技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的項目，或者采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的項目，或者不能事先計算出價格總額的項目。4.單一來源采購單一來源采購是指采購人向唯一供應(yīng)商進行采購的方式。適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購的項目，或者發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的項目，或者必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的項目。5.詢價詢價是指采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價單讓其報價，在報價基礎(chǔ)上進行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。適用于采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的項目。四、招標程序（一）招標申請各單位根據(jù)項目需求，填寫《招標申請表》，詳細說明招標項目的名稱、內(nèi)容、預算金額、招標方式、時間要求等，經(jīng)本單位負責人審核后，報集團采購管理部門。（二）招標審批集團采購管理部門收到招標申請后，對項目進行審核，確定招標方式、招標范圍、評標標準等。對于重大招標項目，需報招標領(lǐng)導小組審批。（三）招標公告發(fā)布1.公開招標項目集團采購管理部門在指定的媒體上發(fā)布招標公告，公告內(nèi)容包括招標項目的名稱、內(nèi)容、招標方式、投標人資格要求、獲取招標文件的時間和方式、投標截止時間、開標時間和地點等。2.邀請招標項目集團采購管理部門向符合資格要求的特定供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供商發(fā)出投標邀請書。（四）招標文件編制與發(fā)售1.招標文件編制集團采購管理部門根據(jù)招標項目的特點和要求，編制招標文件。招標文件應(yīng)包括招標公告（或投標邀請書）、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單（適用于工程建設(shè)項目）、技術(shù)標準和要求、投標文件格式等內(nèi)容。2.招標文件發(fā)售集團采購管理部門向潛在投標人發(fā)售招標文件，并收取一定的費用。招標文件發(fā)售時間不得少于5個工作日。（五）投標文件編制與遞交1.投標文件編制潛在投標人應(yīng)按照招標文件的要求編制投標文件，投標文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分、價格部分等內(nèi)容。2.投標文件遞交潛在投標人應(yīng)在投標截止時間前，將投標文件密封送達指定地點。投標截止時間后送達的投標文件，招標人不予受理。（六）開標1.開標時間和地點開標應(yīng)在招標文件規(guī)定的時間和地點進行。2.開標程序開標時，由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)主持，邀請所有投標人參加。開標過程應(yīng)記錄在案，并由投標人代表簽字確認。開標時，應(yīng)檢查投標文件的密封情況，當眾拆封投標文件，宣讀投標人名稱、投標價格、投標文件的主要內(nèi)容等。（七）評標1.評標委員會組成評標委員會由招標人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標專家應(yīng)從集團評標專家?guī)熘须S機抽取。2.評標程序評標委員會按照招標文件規(guī)定的評標辦法進行評標，對投標文件進行評審和比較，推薦中標候選人。評標過程應(yīng)嚴格保密，評標委員會成員不得透露評標情況。（八）定標1.定標原則招標人根據(jù)評標委員會推薦的中標候選人，按照中標候選人的排序確定中標人。中標人的投標應(yīng)符合招標文件規(guī)定的各項要求，且投標價格合理。2.定標通知招標人向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。（九）合同簽訂1.合同簽訂時間中標人應(yīng)在中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，與招標人簽訂合同。2.合同內(nèi)容合同應(yīng)按照招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容簽訂，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括項目內(nèi)容、價格、質(zhì)量標準、交貨時間、付款方式、違約責任等。五、評標標準與方法（一）評標標準1.商務(wù)部分主要評審投標人的資質(zhì)、業(yè)績、信譽、投標報價等內(nèi)容。2.技術(shù)部分主要評審投標人的技術(shù)方案、技術(shù)能力、技術(shù)服務(wù)等內(nèi)容。3.價格部分主要評審投標人的投標報價是否合理，是否低于成本價等內(nèi)容。（二）評標方法1.綜合評估法綜合評估法是指評標委員會對投標文件的商務(wù)部分、技術(shù)部分、價格部分等進行綜合評審，按照綜合得分由高到低的順序推薦中標候選人的評標方法。2.最低價評標法最低價評標法是指評標委員會對投標文件的商務(wù)部分、技術(shù)部分進行評審，滿足招標文件要求且投標價格最低的投標人為中標候選人的評標方法。最低價評標法適用于技術(shù)簡單、標準統(tǒng)一的項目。六、招標監(jiān)督與管理（一）監(jiān)督措施1.招標監(jiān)督小組應(yīng)全程參與招標活動，對招標公告發(fā)布、招標文件編制與發(fā)售、投標文件遞交、開標、評標、定標等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。2.建立招標活動投訴舉報制度，接受投標人及其他利害關(guān)系人的投訴和舉報。對投訴和舉報事項進行調(diào)查處理，依法追究相關(guān)人員的責任。3.加強對評標專家的管理和監(jiān)督，建立評標專家考核評價機制，對評標專家的評標行為進行記錄和評價，對違規(guī)評標專家進行處罰。（二）檔案管理集團采購管理部門應(yīng)建立招標項目檔案，對招標活動的全過程資料進行整理、歸檔和保存。招標項目檔案應(yīng)包括招標申請表、招標文件、投標文件