包神鐵路集團公司營業線施工安全管理辦法?一、總則（一）目的為加強包神鐵路集團公司營業線施工安全管理，確保營業線施工安全、有序進行，保障鐵路運輸安全暢通，依據國家有關法律法規、鐵道部相關規定及集團公司實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于包神鐵路集團公司管內所有營業線施工，包括新建鐵路工程、既有線改造工程、鐵路設備大中修及更新改造等各類施工項目。（三）基本原則營業線施工必須堅持"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針，嚴格執行營業線施工安全有關規定，把確保行車安全放在首位，遵循"誰主管、誰負責"、"誰審批、誰負責"的原則，明確施工單位、設備管理單位、建設單位及相關部門的安全責任，強化施工過程控制，確保營業線施工安全。二、施工安全管理責任（一）施工單位責任1.施工單位是施工安全的主體，必須建立健全施工安全保證體系，制定施工安全措施，嚴格按照設計文件、施工規范和操作規程組織施工，對施工安全全面負責。2.施工單位應設置安全生產管理機構，配備足夠的專（兼）職安全生產管理人員，負責施工現場的安全管理工作。3.施工單位應加強對施工人員的安全教育培訓，提高施工人員的安全意識和操作技能，未經安全教育培訓或培訓不合格的人員不得上崗作業。4.施工單位應按照規定編制施工組織設計和施工方案，制定安全技術措施，經審核批準后組織實施。施工組織設計和施工方案應包括施工安全防護措施、應急預案等內容。5.施工單位應在施工現場設置明顯的安全警示標志，配備必要的安全防護用品和消防器材，確保施工人員和過往行人的安全。6.施工單位應加強對施工現場的安全檢查和隱患排查治理，及時發現和消除安全隱患。對重大安全隱患應立即停止施工，采取有效的防范措施，并及時報告建設單位和相關部門。7.施工單位應按照規定做好施工安全資料的整理和歸檔工作，確保施工安全資料真實、完整。（二）設備管理單位責任1.設備管理單位應加強對營業線設備的日常檢查和維護，確保設備狀態良好，運行安全。2.設備管理單位應向施工單位進行施工安全技術交底，明確營業線設備的安全狀況、施工安全注意事項等，并派員監督施工單位的施工安全。3.設備管理單位應配合施工單位做好施工安全防護工作，提供必要的安全防護設施和條件。4.設備管理單位在發現施工單位違反施工安全規定時，有權制止施工，并及時報告建設單位和相關部門。5.設備管理單位應參加施工安全協調會，及時了解施工進度和安全情況，協調解決施工中存在的問題。（三）建設單位責任1.建設單位應加強對營業線施工的組織管理，協調施工單位、設備管理單位及相關部門之間的關系，確保施工順利進行。2.建設單位應按照規定辦理施工許可手續，審查施工單位的施工組織設計和施工方案，對施工安全措施進行審核把關。3.建設單位應與施工單位、設備管理單位簽訂施工安全協議，明確各方的安全責任和義務。4.建設單位應定期對施工安全情況進行檢查和監督，及時發現和解決施工中存在的問題。對施工安全管理不到位的單位，應責令其限期整改；對拒不整改或整改不力的，應采取相應的處罰措施。5.建設單位應組織相關部門對施工安全事故進行調查處理，按照"四不放過"的原則，查明事故原因，分清事故責任，提出處理意見和防范措施。（四）監理單位責任1.監理單位應按照法律法規、工程建設強制性標準和監理規范實施監理，對施工安全承擔監理責任。2.監理單位應審查施工單位的施工組織設計和施工方案中的安全技術措施，提出審查意見，并督促施工單位落實。3.監理單位應定期對施工現場進行安全檢查，對發現的安全隱患及時要求施工單位整改，并跟蹤復查。4.監理單位應參加施工安全協調會，及時了解施工安全情況，協調解決施工中存在的問題。5.監理單位在發現施工單位違反施工安全規定時，有權要求施工單位立即整改；對拒不整改或整改不力的，應及時報告建設單位和相關部門。（五）其他部門責任1.運輸部門應按照規定做好營業線施工期間的運輸組織工作，確保施工期間運輸安全暢通。2.安全監察部門應加強對營業線施工安全的監督檢查，對施工安全事故進行調查處理，嚴肅追究相關單位和人員的責任。3.物資部門應按照規定做好施工所需物資的供應工作，確保物資質量符合要求，滿足施工安全需要。4.其他相關部門應按照各自職責，做好營業線施工安全管理的相關工作。三、施工計劃管理（一）施工計劃分類施工計劃分為月度施工計劃、施工日計劃和臨時施工計劃。（二）月度施工計劃編制1.施工單位應于每月上旬向建設單位提報次月施工計劃申請，包括施工項目、施工時間、施工地點、影響范圍、安全措施等內容。2.建設單位應組織相關部門對施工單位提報的施工計劃申請進行審核，根據運輸能力、施工安全等因素，綜合平衡后編制月度施工計劃建議方案，報集團公司審批。3.集團公司應組織相關部門對建設單位提報的月度施工計劃建議方案進行審查，批準后下達月度施工計劃。（三）施工日計劃編制1.施工單位應于施工前一日12:00前向建設單位提報施工日計劃申請，包括施工項目、施工時間、施工地點、影響范圍、安全措施等內容。2.建設單位應組織相關部門對施工單位提報的施工日計劃申請進行審核，根據月度施工計劃和運輸情況，綜合平衡后編制施工日計劃建議方案，報集團公司審批。3.集團公司應組織相關部門對建設單位提報的施工日計劃建議方案進行審查，批準后下達施工日計劃。（四）臨時施工計劃管理1.因特殊情況需要臨時增加施工項目或調整施工計劃時，施工單位應提前向建設單位提出申請，說明原因、施工項目、施工時間、施工地點、影響范圍、安全措施等內容。2.建設單位應組織相關部門對施工單位提報的臨時施工計劃申請進行審核，根據運輸能力、施工安全等因素，綜合平衡后編制臨時施工計劃建議方案，報集團公司審批。3.集團公司應組織相關部門對建設單位提報的臨時施工計劃建議方案進行審查，批準后下達臨時施工計劃。（五）施工計劃變更管理1.施工計劃一經批準，原則上不得變更。因特殊情況確需變更施工計劃時，施工單位應提前向建設單位提出申請，說明變更原因、變更內容、變更時間等。2.建設單位應組織相關部門對施工單位提報的施工計劃變更申請進行審核，根據運輸能力、施工安全等因素，綜合平衡后編制施工計劃變更建議方案，報集團公司審批。3.集團公司應組織相關部門對建設單位提報的施工計劃變更建議方案進行審查，批準后下達施工計劃變更通知。四、施工安全防護（一）防護設施設置1.施工單位應按照設計文件和施工規范的要求，在施工現場設置必要的安全防護設施，如防護柵欄、警示標志、防護網等，確保施工人員和過往行人的安全。2.設備管理單位應在營業線設備上設置明顯的安全警示標志，如限高、限速、禁止通行等標志，防止施工車輛和人員誤碰營業線設備。3.在營業線旁進行爆破、吊裝等危險作業時，施工單位應按照規定設置防護設施，劃定作業范圍，設置警戒標志，防止無關人員進入作業區域。（二）防護人員配備1.施工單位應根據施工項目和施工地點的實際情況，配備足夠的防護人員，負責施工現場的安全防護工作。2.防護人員應經過專門的安全培訓，熟悉施工安全規定和防護技能，佩戴明顯的防護標志，堅守崗位，認真履行防護職責。3.在營業線旁進行施工時，施工單位應在兩端設置防護人員，負責瞭望列車運行情況，及時通知施工人員下道避車。（三）防護信號設置1.在營業線旁進行施工時，施工單位應按照規定設置防護信號，如停車信號、減速信號、慢行信號等，確保列車運行安全。2.防護信號應設置在規定的位置，符合標準要求，顯示清晰、準確。施工單位應安排專人負責防護信號的設置、撤除和管理，確保防護信號的正常使用。3.在營業線封鎖施工時，施工單位應在兩端設置停車信號，禁止列車進入施工區域。在營業線慢行施工時，施工單位應在兩端設置減速信號或慢行信號，提醒列車減速慢行。（四）施工安全監控1.建設單位應建立施工安全監控機制，加強對營業線施工安全的監控和管理。建設單位應定期組織相關部門對施工安全情況進行檢查和監督，及時發現和解決施工中存在的問題。2.設備管理單位應加強對營業線設備的日常檢查和維護，及時發現和處理設備故障和安全隱患。設備管理單位應派員對施工現場進行安全監督，確保施工單位按照規定進行施工，不影響營業線設備的正常運行。3.施工單位應加強對施工現場的安全管理，建立健全安全管理制度，加強對施工人員的安全教育培訓，提高施工人員的安全意識和操作技能。施工單位應設置安全管理機構，配備足夠的專（兼）職安全生產管理人員，負責施工現場的安全管理工作。五、施工安全監督檢查（一）檢查內容1.施工單位的施工安全保證體系是否健全，施工安全措施是否落實。2.施工人員的安全教育培訓情況，施工人員是否持證上崗。3.施工組織設計和施工方案的編制和執行情況，安全技術措施是否到位。4.施工現場的安全防護設施設置情況，防護信號是否正常使用。5.施工單位與設備管理單位簽訂的施工安全協議的執行情況，雙方的安全責任和義務是否落實。6.施工安全資料的整理和歸檔情況，施工安全資料是否真實、完整。（二）檢查方式1.定期檢查：集團公司、建設單位應定期組織相關部門對營業線施工安全情況進行檢查，每月不少于一次。2.不定期檢查：集團公司、建設單位應不定期組織相關部門對營業線施工安全情況進行抽查，及時發現和解決施工中存在的問題。3.專項檢查：針對營業線施工中的重點、難點問題，集團公司、建設單位應組織相關部門進行專項檢查，確保施工安全。（三）檢查記錄與整改1.檢查人員應認真填寫檢查記錄，對檢查中發現的問題進行詳細記錄，包括問題描述、整改要求、整改期限等。2.施工單位應對檢查中發現的問題及時進行整改，制定整改措施，明確整改責任人，確保整改工作按時完成。3.建設單位應跟蹤檢查施工單位的整改情況，對整改不到位的單位，應責令其繼續整改，并采取相應的處罰措施。4.對檢查中發現的重大安全隱患，施工單位應立即停止施工，采取有效的防范措施，并及時報告建設單位和相關部門。建設單位應組織相關部門對重大安全隱患進行研究分析，制定整改方案，督促施工單位盡快整改。六、施工安全事故處理（一）事故報告1.施工單位在發生施工安全事故后，應立即停止施工，采取有效的應急措施，搶救受傷人員，保護事故現場，并及時向建設單位和相關部門報告。2.建設單位在接到施工單位的事故報告后，應立即向集團公司報告，并組織相關部門趕赴事故現場，協助施工單位進行事故救援和調查處理。3.集團公司在接到建設單位的事故報告后，應立即啟動應急預案，并按照規定向相關部門報告。（二）事故調查1.施工安全事故發生后，集團公司應按照規定組織相關部門成立事故調查組，對事故進行調查處理。2.事故調查組應按照"四不放過"的原則，查明事故原因，分清事故責任，提出處理意見和防范措施。3.事故調查組應在規定的時間內完成事故調查工作，并提交事故調查報告。（三）事故處理1.集團公司應根據事故調查報告，對事故責任單位和責任人進行嚴肅處理，按照規定給予行政處罰、經濟處罰或紀律處分。2.對因施工安全事故造成的損失，事故責任單位應按照規定承擔賠償責任。3.集團公司應組織相關部門對事故處理情況進行跟蹤檢查，確保事故處理決定得到落實。（四）事故統計與分析1.施工單位應按照規定及時統