對外援助成套項目安全生產管理辦法試行?第一章總則第一條目的為加強對外援助成套項目（以下簡稱成套項目）安全生產管理，保障施工人員生命安全和身體健康，保護公私財產，促進成套項目順利實施，依據國家有關法律法規和對外援助管理規定，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于商務部負責管理的成套項目，包括新建、改擴建、技術合作等各類援助項目及其相關活動中的安全生產管理。第三條基本原則成套項目安全生產管理遵循"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針，堅持"誰主管、誰負責"和屬地管理原則，確保安全生產責任落實到項目實施的各個環節和相關各方。第四條管理職責商務部負責指導、監督成套項目安全生產工作，制定相關政策和制度，協調解決重大安全生產問題。駐外經濟商務機構負責對駐在國成套項目安全生產工作進行指導、監督，及時向商務部報告有關情況。項目實施主體（以下簡稱實施主體）負責成套項目安全生產的具體管理工作，建立健全安全生產管理制度，落實安全生產措施，確保項目施工安全。第二章安全生產責任第五條實施主體責任實施主體是成套項目安全生產的責任主體，應當履行下列安全生產職責：1.建立健全安全生產責任制，明確各部門和人員的安全生產職責，并監督考核。2.制定安全生產規章制度和操作規程，保障安全生產投入的有效實施。3.設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。4.對施工人員進行安全生產教育和培訓，保證施工人員具備必要的安全生產知識和技能。5.為施工人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督其正確佩戴和使用。6.在施工現場設置明顯的安全警示標志，對危險部位采取防護措施。7.定期進行安全生產檢查和隱患排查治理，及時消除事故隱患。8.制定生產安全事故應急救援預案，定期組織演練，并按照規定報告生產安全事故。9.法律、法規、規章規定的其他安全生產職責。第六條項目經理責任項目經理是成套項目施工現場安全生產的第一責任人，對施工現場安全生產工作全面負責，應當履行下列職責：1.貫徹執行安全生產法律法規、規章制度和操作規程，組織制定和實施安全生產措施。2.組織制定并實施項目安全生產教育和培訓計劃。3.組織開展安全生產檢查和隱患排查治理工作，及時報告并妥善處理發現的安全問題。4.組織制定并實施事故應急救援預案，組織、指揮事故應急救援工作。5.保證安全生產費用的有效使用，及時報告項目安全生產工作情況。6.法律、法規、規章規定的其他安全生產職責。第七條施工人員責任施工人員應當遵守安全生產規章制度和操作規程，正確佩戴和使用勞動防護用品，發現事故隱患或者其他不安全因素時，應當立即向現場安全生產管理人員或者本單位負責人報告。第三章安全生產制度第八條安全生產責任制實施主體應當建立健全安全生產責任制，明確各級管理人員、各部門和各崗位的安全生產職責，形成覆蓋全員、全過程、全方位的安全生產責任體系。安全生產責任制應當包括安全生產目標、職責范圍、考核標準等內容，并經實施主體主要負責人批準后實施。第九條安全生產教育培訓制度實施主體應當制定安全生產教育培訓計劃，對施工人員進行安全生產教育和培訓。安全生產教育培訓應當包括下列內容：1.安全生產法律法規、規章制度和操作規程。2.安全操作技能和事故預防、應急處置知識。3.勞動防護用品的正確佩戴和使用方法。4.其他與安全生產有關的知識和技能。施工人員未經安全生產教育培訓合格的，不得上崗作業。第十條安全生產檢查制度實施主體應當建立安全生產檢查制度，定期進行安全生產檢查。安全生產檢查應當包括下列內容：1.安全生產責任制落實情況。2.安全生產規章制度和操作規程執行情況。3.安全設施、設備、器材完好情況。4.勞動防護用品配備和使用情況。5.事故隱患排查治理情況。6.其他與安全生產有關的事項。對檢查中發現的安全問題，應當立即處理；不能處理的，應當及時報告并采取相應的防范措施。第十一條安全技術交底制度在施工前，項目技術負責人應當向施工人員進行安全技術交底，明確施工過程中的安全技術要求、防范措施和應急處置方法等。安全技術交底應當形成書面記錄，雙方簽字確認。第十二條安全事故應急預案制度實施主體應當制定生產安全事故應急救援預案，明確應急救援的組織機構、職責分工、應急救援程序、應急救援物資和設備等內容。應急救援預案應當定期組織演練，演練情況應當記錄存檔，并根據演練結果及時修訂完善。第四章施工現場安全管理第十三條施工現場布局施工現場應當根據施工特點和安全要求，合理布局施工區域、材料堆放區、機械設備停放區、辦公區和生活區等，設置明顯的標識和警示標志。辦公區和生活區應當與施工區分開設置，并保持安全距離。第十四條臨時設施搭建臨時設施的搭建應當符合安全要求，確保結構穩固、防風、防雨、防火、防盜等。臨時用電、用水應當符合相關標準，不得私拉亂接電線和水管。第十五條機械設備管理施工機械設備應當定期進行維護保養和檢查，確保性能良好、安全裝置齊全有效。機械設備操作人員應當持證上崗，嚴格按照操作規程操作。第十六條消防安全管理施工現場應當制定消防安全制度，配備必要的消防器材和設施，并保持完好有效。動火作業應當辦理審批手續，采取相應的防火措施，確保動火安全。第十七條危險物品管理施工現場使用的易燃易爆、有毒有害等危險物品應當分類存放，專人管理，并采取相應的安全防范措施。危險物品的運輸、裝卸、儲存等應當符合相關法律法規和標準要求。第十八條季節性施工安全措施在高溫、暴雨、大風、雷電、寒冷等惡劣天氣條件下，應當采取相應的季節性施工安全措施，確保施工安全。例如，高溫天氣應當做好防暑降溫工作，暴雨天氣應當做好防雨、防汛工作，大風、雷電天氣應當停止露天高處作業等。第五章安全生產監督與考核第十九條監督檢查商務部和駐外經濟商務機構應當定期對成套項目安全生產情況進行監督檢查，發現問題及時督促整改。實施主體應當接受監督檢查，并按照要求提供相關資料和情況。第二十條考核評價商務部建立成套項目安全生產考核評價制度，對實施主體安全生產工作進行考核評價。考核評價結果作為對實施主體進行獎懲和后續項目安排的重要依據。第二十一條獎懲措施對在成套項目安全生產工作中表現突出的單位和個人，商務部給予表彰和獎勵。對違反安全生產規定，導致發生生產安全事故的單位和個人，依法依規追究責任，并視情節輕重采取暫停項目實施、取消項目資格等措施。第六章應急管理第二十二條應急救援體系建設實施主體應當建立健全應急救援體系，明確應急救援指揮機構、救援隊伍、救援物資和設備等，確保在事故發生時能夠迅速、有效地開展應急救援工作。第二十三條事故報告與處置發生生產安全事故后，實施主體應當立即啟動應急救援預案，迅速采取有效措施組織救援，保護事故現場，并按照規定及時報告商務部和駐外經濟商務機構。事故發生地有關部門依法進行調查處理時，實施主體應當積極配合。第二十四條恢復與重建事故應急處置結束后，實施主體應當及時組織對事故現場進行清理和恢復，對事故原因進行調查分析，總結經驗教訓，采取相應的防范措施，防止事故再次發生。同時，應當按照規定做好事故后的恢復與重建工作，確保項目能夠盡快恢復正常