議兩公開制度?一、引言四議兩公開制度是在農村基層黨組織領導下，對涉及村民切身利益的重大事項決策實行的一種民主議事程序，是加強農村基層民主政治建設、推進村務公開民主管理的重要舉措。它有效保障了廣大村民的知情權、參與權、決策權和監督權，對于促進農村經濟社會發展、維護農村和諧穩定發揮著重要作用。

二、四議兩公開制度的基本內涵（一）"四議"1.黨支部會提議村黨支部對村內重大事項進行初步討論研究，廣泛征求黨員意見，形成初步意見和建議，提出需要提交村民會議或村民代表會議討論決定的議題。黨支部要充分發揮領導核心作用，圍繞黨的路線方針政策和上級黨委、政府的工作部署，結合本村實際，認真分析研究涉及本村經濟社會發展的重大問題、涉及群眾切身利益的熱點難點問題以及群眾反映強烈的突出問題，確定議題。在提議過程中，要注重調查研究，深入了解群眾意愿和需求，確保提議事項符合實際、切實可行。2."兩委"會商議根據黨支部的提議，村"兩委"班子成員共同商議，充分發表意見，對議題進行深入討論和分析。要堅持民主集中制原則，充分發揚民主，廣泛聽取各方意見，求同存異，形成較為成熟的意見和方案。在商議過程中，要注重溝通協調，村黨支部書記要發揮牽頭抓總作用，引導"兩委"成員積極參與討論，共同為解決問題出謀劃策。同時，要對商議事項進行詳細記錄，明確商議的時間、地點、參加人員、議題內容、商議結果等，為后續工作提供依據。3.黨員大會審議將村"兩委"會商議后的意見和方案提交黨員大會審議。黨員要充分發揮先鋒模范作用，認真審議議題，發表意見和建議，對不符合黨的路線方針政策、不符合法律法規、不符合本村實際或多數黨員群眾不同意的事項，要提出修改意見或建議。黨支部要認真聽取黨員的意見，對黨員提出的合理意見要及時采納，對不符合要求的要做好解釋說明工作。通過黨員大會審議，進一步凝聚黨員智慧，確保決策事項符合黨的要求和群眾利益。4.村民代表會議或村民會議決議經黨員大會審議通過的事項，提交村民代表會議或村民會議進行決議。村民代表會議或村民會議要按照法定程序召開，有三分之二以上的村民代表或村民參加會議方可有效。會議要充分發揚民主，讓參會人員充分發表意見，對決議事項進行投票表決，贊成票超過應到會人員半數的視為通過。在決議過程中，要做好會議記錄，妥善保存表決票等相關資料，確保決議結果真實有效。

（二）"兩公開"1.決議公開經村民代表會議或村民會議決議通過的事項，要及時向全體村民公開。公開的內容包括決議事項、決議過程、決議結果等，讓村民了解決策的全過程，增強決策的透明度。公開的形式可以多種多樣，如在村務公開欄張貼公告、通過村廣播進行宣傳、在村微信群發布信息等，確保村民能夠及時知曉決議內容。2.實施結果公開決議事項實施完成后，要將實施結果及時向村民公開。公開的內容包括實施情況、資金使用情況、效益情況等，接受村民的監督。要建立健全監督機制，對實施結果進行跟蹤檢查，確保實施結果符合決議要求，達到預期目標。同時，要認真聽取村民的意見和建議，對村民提出的問題要及時進行整改，不斷提高工作質量和水平。

三、四議兩公開制度的實施程序（一）議題提出1.確定議題范圍村黨支部要結合本村實際，圍繞以下幾個方面確定議題范圍：一是本村經濟社會發展規劃、年度工作計劃、重大項目建設等；二是農村集體資產資源的承包、租賃、出讓、處置等；三是村內公益事業建設項目的立項、資金籌集、建設方案等；四是農村低保、五保、救災救濟、危房改造等社會保障政策的落實；五是涉及村民切身利益的其他重大事項。2.收集議題線索通過多種渠道收集議題線索，如村黨支部成員走訪調研、黨員群眾反映、上級黨委政府交辦等。對收集到的議題線索進行認真梳理和分析，篩選出需要提交討論決定的重大事項。3.形成提議初稿村黨支部根據議題線索，組織召開黨支部會議，對議題進行初步討論研究，廣泛征求黨員意見，形成提議初稿。提議初稿要明確議題的背景、內容、目的、意義、實施步驟、資金預算等，確保議題清晰、具體、可行。

（二）商議討論1.召開"兩委"會村黨支部書記主持召開村"兩委"會，將提議初稿提交"兩委"成員討論。"兩委"成員要認真閱讀提議初稿，充分發表意見，對議題進行深入討論和分析。要圍繞議題的可行性、必要性、合法性等方面進行討論，提出修改意見和建議。2.修改完善方案根據"兩委"成員的意見和建議，對提議初稿進行修改完善，形成較為成熟的意見和方案。修改完善后的方案要再次提交"兩委"會討論，確保方案符合實際、切實可行。

（三）審議表決1.召開黨員大會將"兩委"會商議后的意見和方案提交黨員大會審議。黨員大會由村黨支部書記主持，全體黨員參加。會議要傳達議題的背景、內容、目的、意義、實施步驟、資金預算等，讓黨員充分了解議題情況。黨員要認真審議議題，發表意見和建議，對議題進行投票表決。2.統計表決結果會議工作人員要認真統計黨員的表決結果，贊成票超過應到會黨員半數的視為通過。對未通過的議題，要分析原因，提出改進措施，重新提交黨支部會議研究，再次按照程序進行商議、審議和表決。

（四）決議公開1.公開決議事項經黨員大會審議通過的事項，要及時向全體村民公開。公開的內容包括決議事項、決議過程、決議結果等，讓村民了解決策的全過程，增強決策的透明度。公開的形式可以多種多樣，如在村務公開欄張貼公告、通過村廣播進行宣傳、在村微信群發布信息等，確保村民能夠及時知曉決議內容。2.接受村民監督村民對決議事項有疑問的，可以向村黨支部、村委會咨詢。村黨支部、村委會要認真解答村民的疑問，做好解釋說明工作。同時，要建立健全監督機制，鼓勵村民對決議事項的實施情況進行監督，對發現的問題要及時進行整改。

（五）組織實施1.制定實施方案根據決議事項，村"兩委"要制定詳細的實施方案，明確實施步驟、責任分工、時間節點等，確保決議事項得到有效落實。實施方案要經村民代表會議或村民會議審議通過后實施。2.組織實施工作村"兩委"要按照實施方案組織實施決議事項，明確專人負責，確保工作順利推進。在實施過程中，要嚴格按照法律法規和政策要求辦事，確保工作質量和安全。同時，要注重協調配合，形成工作合力，共同推進決議事項的實施。

（六）結果公開1.公開實施結果決議事項實施完成后，要將實施結果及時向村民公開。公開的內容包括實施情況、資金使用情況、效益情況等，接受村民的監督。公開的形式可以多種多樣，如在村務公開欄張貼公告、通過村廣播進行宣傳、在村微信群發布信息等，確保村民能夠及時知曉實施結果。2.接受村民評價村民對實施結果有意見和建議的，可以向村黨支部、村委會提出。村黨支部、村委會要認真聽取村民的意見和建議，對村民提出的問題要及時進行整改，不斷提高工作質量和水平。同時，要對實施結果進行總結評估，為今后的工作提供經驗借鑒。

四、四議兩公開制度的配套保障措施（一）加強組織領導1.成立領導小組成立以村黨支部書記為組長，村"兩委"成員為成員的四議兩公開工作領導小組，負責組織領導和協調指導本村的四議兩公開工作。領導小組要定期召開會議，研究解決工作中存在的問題，確保四議兩公開工作順利推進。2.明確職責分工明確村黨支部、村委會、黨員、村民代表等在四議兩公開工作中的職責分工，確保各項工作任務落到實處。村黨支部要發揮領導核心作用，負責組織實施四議兩公開工作；村委會要積極配合黨支部做好相關工作，具體組織實施決議事項；黨員要發揮先鋒模范作用，帶頭參與四議兩公開工作，積極發表意見和建議；村民代表要認真履行職責，代表村民參與決策和監督。

（二）加強教育培訓1.開展專題培訓定期組織村黨支部成員、村委會成員、黨員、村民代表等參加四議兩公開工作專題培訓，學習相關政策法規和業務知識，提高工作能力和水平。培訓內容要包括四議兩公開制度的基本內涵、實施程序、配套保障措施等，確保相關人員熟悉掌握工作要求和方法。2.加強宣傳引導通過多種形式加強對四議兩公開制度的宣傳引導，提高村民對四議兩公開制度的認識和理解，增強村民參與民主決策和民主監督的意識。可以通過舉辦培訓班、發放宣傳資料、開展主題活動等方式，廣泛宣傳四議兩公開制度的重要意義和實施方法，營造良好的工作氛圍。

（三）加強制度建設1.建立健全各項制度建立健全四議兩公開工作的各項制度，如議題提出制度、商議討論制度、審議表決制度、決議公開制度、組織實施制度、結果公開制度等，確保四議兩公開工作有章可循、規范有序。同時，要建立健全監督檢查制度、責任追究制度等，加強對四議兩公開工作的監督檢查，對違反制度規定的行為要嚴肅追究責任。2.完善檔案管理建立四議兩公開工作檔案，對議題提出、商議討論、審議表決、決議公開、組織實施、結果公開等各個環節的資料進行收集、整理、歸檔，妥善保存。檔案資料要真實、完整、規范，能夠反映四議兩公開工作的全過程，為今后的工作提供參考依據。

（四）加強監督檢查1.建立監督機制建立健全四議兩公開工作監督機制，加強對四議兩公開工作的全過程監督。可以成立由村民代表、黨員代表等組成的監督小組，對四議兩公開工作進行全程監督，確保工作程序規范、公開透明。監督小組要定期對四議兩公開工作進行檢查，發現問題及時督促整改。2.嚴肅責任追究對違反四議兩公開制度規定的行為，要嚴肅追究相關人員的責任。對在議題提出、商議討論、審議表決、決議公開、組織實施、結果公開等環節中存在弄虛作假、違規操作等問題的，要視情節輕重給予批評教育、誡勉談話、黨紀政紀處分等處理，確保四議兩公開制度得到嚴格執行。

五、四議兩公開制度的實踐成效（一）提高了農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力通過四議兩公開制度的實施，村黨支部能夠充分發揮領導核心作用，廣泛征求黨員群眾的意見和建議，科學民主決策，有效解決了農村發展中的熱點難點問題，贏得了黨員群眾的信任和支持，提高了農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

（二）促進了農村經濟社會發展四議兩公開制度為農村經濟社會發展提供了制度保障，通過民主決策，能夠充分調動村民參與農村發展的積極性和主動性，合理利用農村集體資產資源，推動農村產業發展，促進農村經濟社會持續健康發展。

（三）保障了村民的民主權利四議兩公開制度讓村民充分參與到農村事務的決策、管理和監督中來，保障了村民的知情權、參與權、決策權和監督權，使村民真正成為農村事務的主人，提高了村民的民主意識和民主素質。

（四）維護了農村社會和諧穩定通過四議兩公開制度，對涉及村民切身利益的重大事項進行公開透明決策，讓村民了解決策過程和結果，減少了村民的疑慮和誤解，有效化解了農村社會矛盾，維護了農村社會和諧穩定。

六、四議兩公開制度存在的問題及改進措施（一）存在的問題1.部分干部群眾對制度認識不夠深刻一些村干部對四議兩公開制度的理解和把握不夠準確，在實際操作中存在走過場、形式主義等問題。部分村民對四議兩公開制度的認識也不夠深刻，參與民主決策和民主監督的積極性不高。2.程序執行不夠嚴格在四議兩公開工作中，個別村存在程序執行不嚴格的問題，如議題提出不規范、商議討論不充分、審議表決走過場、決議公開不及時等，影響了制度的嚴肅性和權威性。3.公開內容不夠全面準確部分村在公開內容上存在不全面、不準確的問題，對決議事項的實施情況、資金使用情況等公開不夠詳細，導致村民對公開內容存在疑慮，影響了村民的參與和監督。4.監督機制不夠完善雖然建立了監督機制，但在實際運行中還存在一些問題，如監督小組作用發揮不充分、監督方式單一、監督效果不明顯等，對四議兩公開工作的監督力度不夠。

（二）改進措施1.加強宣傳培訓，提高思想認識進一步加大對四議兩公開制度的宣傳培訓力度，通過多種形式廣泛宣傳制度的重要意義、實施程序和工作要求，提高干部群眾對制度的認識和理解。定期組織開展專題培訓，不斷提高村干部的業務水平和工作能力，增強村民參與民主決策和民主監督的意識。2.嚴格程序執行，確保制度落實加強對四議兩公開工作程序執行情況的監督檢查，嚴格按照制度規定的程序進行操作，確保議題提出規范、商議討論充分、審議表決嚴肅、決議公開及時。建立健全工作臺賬，對每個環節的工作進行詳細記錄，做到有據可查。對違反程序規定的行為要及時糾正，嚴肅處理。3.規范公開內容，提高公開質量明確公開內容的范圍和標準，確保公開內容全面、準確、詳細。除了決議事項、決議過程、決議結果等基本內容外，還要重點公開決議事項的實施情況、資金使用情況、效益情況等，讓村民能夠清楚了解工作進展和實際效果。創新公開形式，利用現代信息技術手段，如微信公眾號、政務服務平臺等，拓寬公開渠道，提高公開的時效性和覆蓋面。4.完善監督機制，增強監督實效進一步完善四議兩公開工作監督機制，充分發揮監督小組的作用，定期組織監督小組成員學習培訓，提高監督能力和水平。豐富監督方式，采取定期檢查與不定期抽查相結合、明察與暗訪相結合等方式，加強對四議兩公開工作的全過程監督。建立健全監督反饋機制，對監督中發現的問題要及時反饋給相關責任人，并督促其限期整改。對整改不到位的要嚴肅