PAGEPAGE1醫療機構自然禍害應急預案醫療機構自然禍害應急預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于醫療機構因自然禍害（如地震、洪水、臺風、山體滑坡等）引發的事故應急響應。預案旨在引導醫療機構在自然禍害發生時，快速、有序、有效地開展應急工作，最大限度地減少人員傷亡和資產損失，保障醫療機構的正常運營和醫療服務的連續供應。適用范圍包含但不限于以下情況：1醫療機構所在地區發生自然禍害，直接或間接影響醫療機構正常運營和醫療服務的供應。2醫療機構在自然禍害發生時，需要緊急轉移患者、物資或設備。3醫療機構在自然禍害后，需要開展災后重修和恢復工作。（二）響應分級依據事故危害程度、影響范圍和醫療機構掌控事態的本領，將自然禍害應急響應分為四個等級，即Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。1Ⅰ級響應：適用于自然禍害造成重點人員傷亡、嚴重影響醫療機構正常運營和醫療服務，可能引發次生、衍生禍害的情況。基本原則：趕忙啟動應急預案，成立最高級別的應急指揮部，全面協調、指揮應急救援工作。2Ⅱ級響應：適用于自然禍害造成較大人員傷亡、嚴重影響醫療機構正常運營和醫療服務，可能引發次生、衍生禍害的情況。基本原則：啟動應急預案，成立應急指揮部，組織相關部門和人員開展應急救援工作。3Ⅲ級響應：適用于自然禍害造成確定人員傷亡、部分影響醫療機構正常運營和醫療服務，可能引發次生、衍生禍害的情況。基本原則：啟動應急預案，指定應急小組，組織相關人員開展應急救援工作。4Ⅳ級響應：適用于自然禍害造成細小人員傷亡、對醫療機構正常運營和醫療服務影響較小，或未造成人員傷亡的情況。基本原則：啟動應急預案，依據實際情況采取必需的應急措施，確保醫療服務的正常供應。各級響應的具體操作程序和措施，將在本預案的后續章節中認真說明。醫療機構自然禍害應急預案二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責1應急指揮部應急指揮部是醫療機構自然禍害應急工作的最高領導機構，負責指揮、協調、調度應急救援工作。構成單位（部門）：醫療機構緊要負責人擔負指揮長，相關部門負責人擔負副指揮長，下設綜合協調組、醫療救援組、后勤保障組、信息宣傳組、安全保衛組等。2綜合協調組職責：負責組織協調各部門、各單位之間的應急工作；收集、匯總、上報禍害信息和應急響應情況；協調社會救援氣力和資源。構成：由辦公室、后勤保障部門、人事部門等人員構成。3醫療救援組職責：負責傷員的醫療救治、轉運、布置等工作；組織開展醫療救援隊伍的培訓；協調與其他醫療機構的幫忙合作。構成：由醫療機構醫護人員、急診科、外科、內科等科室人員構成。4后勤保障組職責：負責應急物資、設備的調配和保障；組織生活、醫療物資的緊急采購；維護應急設施和設備的正常運行。構成：由后勤保障部門、物資采購部門、設備維護部門等人員構成。5信息宣傳組職責：負責禍害信息的收集、整理、發布；組織新聞發布和輿論引導；發布應急信息和宣傳料子。構成：由宣傳部門、辦公室、醫療救援組等人員構成。6安全保衛組職責：負責醫療機構的安全保衛工作，防止非法侵入、哄搶物資和擾亂秩序等事件；維護醫療機構的正常秩序。構成：由保衛部門、醫療救援組等人員構成。（二）工作小組具體構成、職責分工及行動任務1綜合協調組構成：辦公室負責人、后勤保障部門負責人、人事部門負責人等。職責分工：辦公室負責人負責信息收集和匯總，后勤保障部門負責人負責物資保障，人事部門負責人負責人員調配。行動任務：快速響應禍害信息，協調各部門開展應急救援工作。2醫療救援組構成：急診科主任、外科主任、內科主任、護士長等。職責分工：急診科主任負責傷員救治，外科主任負責外傷救治，內科主任負責內科疾病救治，護士長負責護理工作。行動任務：快速開展醫療救治，確保傷員得到及時有效的治療。3后勤保障組構成：后勤保障部門負責人、物資采購人員、設備維護人員等。職責分工：后勤保障部門負責人負責統籌協調，物資采購人員負責物資采購，設備維護人員負責設備維護。行動任務：確保應急物資和設備的及時供應和維護。4信息宣傳組構成：宣傳部門負責人、辦公室人員、醫療救援組人員等。職責分工：宣傳部門負責人負責輿情監控，辦公室人員負責信息整理，醫療救援組人員負責供應醫療救治信息。行動任務：及時發布禍害信息和應急響應進展。5安全保衛組構成：保衛部門負責人、醫療救援組人員等。職責分工：保衛部門負責人負責現場安全，醫療救援組人員幫忙保衛部門維護現場秩序。行動任務：保障醫療機構內部安全，防止禍害擴大和次生禍害的發生。醫療機構自然禍害應急預案三、信息接報（一）應急值守電話應急值守電話：[醫療機構應急值守電話號碼]負責人：[應急值守電話負責人姓名及職務]說明：應急值守電話應24小時暢通，確保第一時間接收禍害信息和應急響應懇求。（二）事故信息接收1內部通報程序接收人：醫療機構應急值班人員或指定聯系人。接收方式：電話、短信、電子郵件等。責任人：應急值班人員或指定聯系人。程序：接收到禍害信息后，趕忙向應急指揮部報告，啟動應急預案。2外部通報程序接收人：應急指揮部。接收方式：電話、短信、電子郵件等。責任人：應急指揮部負責人。程序：接收到外部禍害信息后，趕忙核實信息真實性，評估禍害程度，啟動應急預案。（三）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人1流程應急指揮部接到禍害信息后，趕忙進行初步推斷和評估。依據禍害程度，啟動相應級別的應急響應。在應急響應啟動的同時，向上級主管部門和上級單位報告事故信息。上級主管部門和上級單位收到報告后，依據情況予以引導和幫忙。2內容禍害發生的時間、地方、性質。禍害造成的人員傷亡、資產損失情況。醫療機構已采取的應急措施。需要上級主管部門和上級單位供應的幫忙。3時限一般情況下，應在禍害發生后1小時內向上級主管部門和上級單位報告。特大禍害或緊急情況，應趕忙報告。4責任人應急指揮部負責人。（四）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人1方法通過電話、短信、電子郵件、網絡平臺等快速傳遞信息。通過新聞媒體公開通報。2程序應急指揮部確定通報內容。信息宣傳組負責信息的編寫和發布。負責人審核后，由信息宣傳組負責人發布。3責任人信息宣傳組負責人。（五）信息報告的具體要求全部信息報告必需真實、準確、完整。信息報告應當及時，不得遲報、漏報、謊報。應急指揮部應建立信息報告的歸檔制度，確保信息可追溯。醫療機構自然禍害應急預案四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1信息收集與評估應急值班人員或指定聯系人接收到禍害信息后，趕忙進行初步推斷和評估，確定禍害的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。評估內容包含但不限于人員傷亡、設施損壞、醫療資源需求、社會影響等。2應急指揮部決策應急指揮部依據初步評估結果，結合響應分級明確的條件，決議是否啟動應急響應。決策過程應考慮以下因素：事故危害程度：禍害可能對人員健康、生命安全以及醫療機構設施造成的損害程度。影響范圍：禍害影響的區域范圍，包含醫療機構內部和周邊環境。可控性：醫療機構對禍害事態的掌控本領和救援本領。響應分級條件：是否符合啟動相應級別應急響應的條件。3響應啟動若實現響應啟動條件，應急指揮部應趕忙宣布啟動相應級別的應急響應。啟動方式包含但不限于：發出應急響應指令，通知各部門、各單位進入應急狀態。通過應急值守電話、內部通訊系統、網絡平臺等發布應急響應信息。通知上級主管部門和上級單位，報告事故信息。4預警啟動若未實現響應啟動條件，但禍害事態可能進一步惡化，應急領導小組可作出預警啟動的決策。預警啟動后，醫療機構應做好響應準備，包含但不限于：加強應急值班和監測。準備應急物資和設備。開展應急演練。跟蹤事態發展，實時評估風險。（二）跟蹤事態發展，調整響應級別1實時監測應急指揮部應實時跟蹤禍害事態發展，收集相關信息，評估事態更改。信息來源包含但不限于醫療救援組、后勤保障組、信息宣傳組等。2科學分析應急指揮部應依據收集到的信息，科學分析處理需求，評估響應級別是否需要調整。3及時調整若事態更改導致響應級別需要調整，應急指揮部應趕忙做出決策，并發布調整指令。調整響應級別時應考慮以下因素：禍害事態的嚴重程度。醫療機構的應對本領。社會公眾的需求。4躲避過度或不足響應應急指揮部應確保應急響應的適當性，躲避過度響應或響應不足，確保救援工作的有效性。（三）信息處理的記錄與歸檔應急指揮部應對全部信息處理活動進行記錄，包含信息收集、評估、決策、執行等環節。記錄應完整、準確及時，以便事后分析和總結經驗教訓。醫療機構自然禍害應急預案五、預警（一）預警啟動1預警信息發布渠道內部渠道：通過應急值守電話、內部通訊系統、網絡平臺等向全體員工發布預警信息。外部渠道：通過新聞媒體、社交媒體、政府應急管理部門等向社會公眾發布預警信息。2預警信息發布方式緊急電話通知：對關鍵崗位人員、應急隊伍等通過電話進行直接通知。短信群發：利用短信平臺向全體員工發送預警信息。通告和公告：在醫療機構內公告欄、官方網站等發布預警通告。新聞媒體發布：通過新聞媒體發布預警信息，擴大社會知曉范圍。3預警信息發布內容禍害預警等級：依據禍害風險程度確定預警等級。預警時間：預警信息發布的時間。預警區域：預警信息適用的地理范圍。應急措施：醫療機構和員工應采取的應急措施。其他必需信息：如避亂場合、聯系方式等。（二）響應準備1隊伍準備醫療救援隊伍：組織醫療救援隊伍，明確人員職責和任務分工。應急隊伍：組織應急隊伍，包含安保、后勤、通信等人員。2物資準備應急物資：準備充分的應急物資，如藥品、醫療器械、食品、飲用水等。后勤保障物資：準備必需的后勤保障物資，如帳篷、床鋪、照明設備等。3裝備準備應急裝備：檢查和維護應急裝備，確保其處于良好狀態，如急救包、通訊設備、救援工具等。4后勤及通信后勤保障：確保應急期間的后勤供應，包含能源、食物、水源等。通信保障：確保應急通信暢通，包含有線和無線通信設備。5信息準備訂立應急預案，明確應急響應流程和措施。編制應急培訓料子，對員工進行應急知識和技能培訓。（三）預警解除1預警解除的基本條件禍害風險得到有效掌控。醫療機構正常運營和醫療服務能夠恢復。社會公眾的生命安全和資產安全得到保障。2預警解除的要求應急指揮部依據實際情況，決議是否解除預警。解除預警信息應通過相同的渠道和方式發布。解除預警后，醫療機構應恢復正常運營和醫療服務。3責任人應急指揮部負責人負責預警解除的決策和發布。各部門負責人負責本部門預警解除后的恢復工作。醫療機構自然禍害應急預案六、應急響應（一）響應啟動1確定響應級別依據禍害危害程度、影響范圍和醫療機構掌控事態的本領，應急指揮部依據響應分級條件確定響應級別。確定響應級別時應綜合考慮人員傷亡、資產損失、醫療資源需求、社會影響等因素。2響應啟動后的程序性工作應急會議召開：應急指揮部趕忙召開應急會議，明確應急響應級別，部署應急工作。信息上報：及時向上級主管部門和上級單位報告禍害信息和應急響應情況。資源協調：協調內部和外部資源，包含醫療、物資、人員等。信息公開：通過內部通訊系統和外部渠道發布應急響應信息。后勤及財力保障工作：確保應急響應所需的物資、設備、資金等后勤和財力支持。（二）應急處理1事故現場的警戒疏散設立警戒區域，掌控人員進出。引導人員疏散至安全區域。保障疏散路線暢通，防止擁擠和踩踏事故。2人員搜救組織救援隊伍進行人員搜救。使用專業設備和技能進行救援。3醫療救治對傷員進行現場急救。確保傷員得到及時、有效的醫療救治。優先救治重傷員。4現場監測監測現場環境，包含空氣質量、水質、輻射等。及時發現和報告異常情況。5技術支持供應必需的技術支持，如通信、電力、照明等。幫忙現場救援工作。6工程搶險對受損建筑物、設施進行搶險修復。確保安全，防止次生禍害發生。7環境保護處理污染源，防止環境污染。收集和處理廢棄物。8人員防護供應個人防護裝備，如防毒面具、防護服等。培訓救援人員使用防護裝備。確保救援人員的安全。（三）應急幫忙1懇求幫忙的程序及要求應急指揮部依據事態發展和資源需求，決議是否懇求外部幫忙。懇求幫忙時，應明確幫忙的類型、數量和時限。2聯動程序及要求與相關政府部門、救援隊伍、社會組織等建立聯動機制。確保信息共享和協調行動。3外部幫忙氣力的指揮關系明確外部幫忙氣力的指揮關系，確保救援行動的統一指揮和協調。（四）響應停止1響應停止的基本條件禍害風險得到有效掌控。人員傷亡得到妥當處理。醫療機構恢復正常運營。環境污染得到掌控。2響應停止的要求應急指揮部宣布響應停止。各部門恢復正常工作秩序。對應急響應過程進行總結和評估。3責任人應急指揮部負責人負責響應停止的決策和宣布。各部門負責人負責本部門響應停止后的恢復工作。醫療機構自然禍害應急預案七、后期處理（一）污染物處理1污染源識別與掌控對禍害現場及四周環境進行污染源識別，包含空氣、水體、土壤等。采取有效措施掌控污染源，防止污染擴散。2污染物清除與處理組織專業隊伍進行污染物清除。對清除的污染物進行分類收集，并依照環保要求進行處理。3環境監測恢復環境監測，確保污染物得到有效掌控，環境質量實現安全標準。4責任人環境保護部門負責人負責污染源掌控、污染物處理和環境保護工作。（二）生產秩序恢復1設施設備檢查與維護和修理對醫療機構受損的設施設備進行全面檢查，及時進行維護和修理或更換。2醫療資源調配調配醫療資源，確保醫療服務的正常供應。對受損的醫療設備進行修復或增補。3信息系統的恢復恢復醫療機構的信息系統，確保醫療數據的完整性和安全性。4生產秩序調整依據實際情況調整生產秩序，確保醫療服務的連續性和穩定性。5責任人后勤保障部門負責人負責設施設備的維護和修理和醫療資源的調配。（三）人員布置1傷員布置對受傷人員進行妥當布置，包含醫療救治、心理疏導等。與相關部門協調，確保傷員得到及時有效的救治。2員工布置對因禍害影響無法正常工作的員工進行布置，包含供應臨時工作、心理支持等。組織員工培訓，幫忙員工恢復正常工作狀態。3家屬布置為員工家屬供應必需的信息和服務，幫忙解決生活困難。4責任人醫療救援組負責人負責傷員的布置工作。人事部門負責人負責員工和家屬的布置工作。（四）后期處理的具體要求1及時性后期處理工作應快速啟動，確保災后恢復工作的順利進行。2有效性后期處理措施應科學、合理，確保恢復效果。3協同性后期處理工作需各部門、各單位協同搭配，形成合力。4可連續性后期處理工作應考慮長期，確保醫療機構的長期穩定發展。5記錄與總結對后期處理工作進行認真記錄，包含工作內容、進展情況、遇到的問題及解決方案等。對后期處理工作進行總結，分析經驗教訓，為今后仿佛事件供應參考。醫療機構自然禍害應急預案八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯系方式應急指揮部：[指揮長姓名及職務]；[副指揮長姓名及職務]；[各部門負責人姓名及職務]。應急值班電話：[醫療機構應急值守電話號碼]。上級主管部門及上級單位：[主管部門聯系電話]；[上級單位聯系電話]。外部救援機構：[救援機構聯系電話]。新聞媒體及公眾：[醫療機構對外聯絡電話]。2通信方法使用有線電話、移動電話、衛星電話、網絡通訊等確保通信暢通。建立應急通訊網絡，確保信息傳遞的及時性和準確性。3備用方案訂立備用通信方案，如使用備用電話線路、備用通訊設備等。建立應急通訊小組，負責備用方案的執行和協調。4保障責任人通信與信息保障小組負責人。（二）應急隊伍保障1應急人力資源專家：醫療、護理、公共衛生、禍害管理等領域的專家。專兼職應急救援隊伍：由醫療機構內部醫護人員、安保人員等構成。協議應急救援隊伍：與外部救援機構簽訂協議，可隨時調用的救援隊伍。2人員培訓定期組織應急隊伍進行培訓和演練，提高應對禍害的本領。培訓內容包含應急響應程序、救援技能、心理疏導等。3責任人應急隊伍培訓及管理負責人。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備類型醫療救治物資：藥品、醫療器械、救助車等。后勤保障物資：帳篷、床鋪、食品、飲用水、照明設備等。搶險救援物資：救援工具、切割設備、破拆工具等。通信設備：衛星電話、對講機、網絡通訊設備等。2數量、性能、存放位置依據應急響應級別和實際需求，確定物資和裝備的數量。物資和裝備應定期檢查，確保性能良好。物資和裝備存放于指定地方，并標注清楚。3運輸及使用條件訂立物資和裝備的運輸方案，確保及時送達。明確物資和裝備的使用條件，確保正確使用。4更新及增補時限定期對物資和裝備進行更新和增補，確保儲備充分。更新和增補時限應依據物資和裝備的使用壽命和損耗情況確定。5管理責任人及其聯系方式物資裝備管理負責人：[姓名]；[聯系電話]。建立物資裝備臺賬，記錄物資和裝備的出入庫情況。6臺賬管理建立電子和紙質臺賬，確保物資和裝備的記錄完整、準確。（四）其他保障1資金保障確保應急響應所需的資金充分，包含應急物資采購、人員培訓、設備維護等。建立應急資金管理制度，確保資金使用的合理性和透亮度。2法律法規保障遵守國家相關法律法規，確保應急響應的合法性和有效性。及時了解和掌握最新的法律法規和政策要求。醫療機構自然禍害應急預案九、其他保障（一）能源保障1電力保障確保醫療機構應急照明、通訊、醫療設備等關鍵設施的電力供應。訂立備用電源方案，如發電機、移動電源等。2燃料保障儲備充分的燃料，如柴油、燃氣等，以備應急使用。3責任人能源保障小組負責人。（二）經費保障1應急經費確保有充分的應急經費用于應急響應、物資采購、人員培訓等。建立應急經費管理制度，確保經費使用的合理性和透亮度。2責任人財務部門負責人。（三）交通運輸保障1車輛調度確保有充分的交通工具用于人員疏散、物資運輸和救援行動。訂立車輛調度方案，確保車輛使用的高效性。2交通管制與交通管理部門協調，必需時實施交通管制，確保救援通道暢通。3責任人交通運輸保障小組負責人。（四）治安保障1現場安全維護禍害現場的安全秩序，防止非法侵入、哄搶物資和擾亂秩序等事件。與公安部門協調，確保現場治安。2責任人安全保衛部門負責人。（五）技術保障1信息支持供應必需的技術支持，如衛星通訊、遙感監測、地理信息系統等。確保信息系統的穩定運行。2技術支持隊伍組建技術支持隊伍，負責應急響應中的技術支持工作。3責任人技術支持小組負責人。（六）醫療保障1醫療資源確保有充分的醫療資源，包含醫護人員、藥品、醫療器械等。與周邊醫療機構建立聯動機制，共享醫療資源。2責任人醫療救援組負責人。（七）后勤保障1生活保障供應必需的食宿、飲水等生活保障。確保救援人員的生活條件。2心理支持供應心理疏導和支持，幫忙救援人員緩解心理壓力。3責任人后勤保障部門負責人。（八）其他保障1培訓與演練定期組織應急培訓和演練，提高應對