第三章

就業促進法律制度第一節

勞動就業概述第二節

實現就業的方式第三節

政府就業促進的主要措施第四節

特殊就業群體的就業保障第一節

勞動就業概述一、勞動就業與失業二、勞動就業促進立法三、勞動就業的基本原則四、我國《就業促進法》頒布實施的意義勞動就業是指具有勞動能力的公民在法定勞動年齡內從事某種具有一定勞動報酬或經營收入的社會勞動。一、勞動就業與失業（一）勞動就業的概念與特征勞動就業具有以下特征：1．就業主體具有特定性2．就業必須出自就業主體的自愿3．必須是從事法律允許的有益于國家和社會的勞動4．必須有一定的勞動報酬或經營收入5．就業形式具有多樣性失業是指在法定年齡范圍內并且有勞動能力和就業愿望的公民未能實現就業的狀態。這里的失業僅指城鎮失業，而農村中的未就業者稱為農村剩余勞動力。（二）失業的概念與特征失業具有以下特征：1．失業僅限于依據有關法規和政策應當保證其就業的公民。2．失業必須是處于未獲得就業崗位的狀態。3．失業不以未獲得就業崗位的原因為限。4．失業的表現形式僅以顯性失業為限。目前，世界各國有關勞動就業的立法主要有以下幾種表現形式：①在憲法中明確規定公民的勞動權。例如，1919年，德國首先將勞動作為人的生存權利寫進《魏瑪憲法》。②在勞動基本法或勞動法典中規定就業的內容。例如，《法國勞動法典》第三卷為《安置和雇傭》。③制定單項的勞動就業法規，如《俄羅斯聯邦居民就業法》。二、勞動就業促進立法（一）各國勞動就業立法概況（二）國際勞工組織的勞動就業立法2009年6月9日第98屆國際勞工大會通過了《全球就業公約》，該《公約》的核心內容是，推動國際社會將就業和社會保障放在經濟復蘇政策的核心位置，以便加快勞動力市場的率先恢復；通過向弱勢群體提供特殊的扶持政策和措施，擴大社會保護和加強安全措施，確保人人平等地享有就業機會。（三）我國的勞動就業立法我國于2007年通過了《中華人民共和國促進就業法》，其目的是為了促進就業，促進經濟發展與擴大就業相協調，促進社會和諧穩定。三、勞動就業的基本原則基本原則國家促進就業原則平等就業和雙向選擇原則市場調節就業與宏觀調控相結合原則照顧特殊群體就業原則1．《就業促進法》是促進社會主義和諧社會建設的一部重要法律。2．《就業促進法》為我國實施積極的就業政策提供了法律保障。3．《就業促進法》進一步完善了我國勞動保障法律體系。四、我國《就業促進法》頒布實施的意義第二節

實現就業的方式一、勞動者與用人單位直接洽談就業二、職業介紹機構介紹就業三、勞動者自己組織起來就業四、自謀職業五、國家安置就業六、特定人員的就業方式實現就業的方式也稱勞動就業的形式，是指國家在政策和法規中確認的勞動者實現就業的途徑。實質上，勞動就業的方式就是勞動資源配置的方式，可分為自然配置、行政配置和市場配置三種。在實踐中，我國實現就業的方式主要包括勞動者與用人單位直接洽談就業、職業介紹機構介紹就業、自愿組織就業、自謀職業和國家安置就業等。它實際上是勞動者競爭就業，即勞動者之間為獲得就業崗位而參與公平競爭，常見的方式是參加用人單位的考試考核，合格者獲得就業崗位實現就業。一、勞動者與用人單位直接洽談就業在人才招聘活動中，有時會出現“人才拍賣”的情況，這種做法不僅違法，而且也是對畢業生人格尊嚴的侵犯。我國勞動力市場供大于求的矛盾始終突出，就業競爭激烈，用人單位對勞動者的素質要求也愈來愈高。作為勞動者應有勞動風險意識和就業競爭意識，努力提高自身能力和技能水平，這樣在就業上才能有更多的選擇性。職業介紹機構是指依法設立的、從事職業介紹工作的專門機構。《勞動力市場管理規定》第15條規定了我國職業介紹機構可分為非營利性職業介紹機構和營利性職業介紹機構。非營利性職業介紹機構包括公共職業介紹機構和其他非營利性職業介紹機構。營利性職業介紹機構是指由法人、其他組織和公民個人舉辦，從事營利性職業介紹活動的服務機構。二、職業介紹機構介紹就業這是勞動者在國家的扶持下，自愿組織起來通過各種集體經濟組織實現就業，國家在資金、稅收、場地等方面都給予政策照顧。在現階段，這種形式表現為國家鼓勵城鎮失業人員、下崗人員興辦集體企業，自愿組織起來就業，并為此規定了許多優惠政策。國家和社會予以扶持，在開辦條件、物資供應、固定資產和流動資金貸款等方面對勞動就業服務企業予以支持和照顧，并且給予減免稅、調低稅率等稅收優惠和減免國有資產占用費等其他優惠。三、勞動者自己組織起來就業自謀職業是我國勞動者實現就業的重要途徑，它是指勞動者通過從事個體工商經營、開辦私營企業和進行合伙經營而實現就業的行為。隨著市場經濟的發展，自謀職業越來越受到重視，并在安置失業和下崗職工中發揮著越來越大的作用。這種方式主要表現為國家鼓勵城鎮失業人員、下崗人員從事個體勞動經營實現就業，并給予以下優惠政策：①稅收減免；②資金支持；③減免工商等管理收費；④培訓補貼；⑤免費服務。四、自謀職業目前，國家對少數勞動者仍然負有保證其實現第一次就業的機會。這是政府出于國家利益的考慮而規定的就業政策。列入國家安置就業的人員有：①退伍軍人；②農村戶籍的烈士子女；③華人華僑；④冤案、錯案而釋放的人員；⑤按國家規定應當或可以由國家安置就業的其他勞動者等。五、國家安置就業我國對農村勞動者到城鎮就業經歷了禁止、限制和幫助的歷程。目前，國家要求相關部門要做好農民工轉移就業服務工作，建立健全縣鄉公共就業服務網絡，為農民轉移就業提供服務。六、特定人員的就業方式（一）農村勞動者到城鎮就業我國允許沒有取得居留證件的外國人和來中國留學的外國人在中國就業。申請在中國就業必須符合以下條件：①年滿18周歲，身體健康；②持有有效護照或可能代替護照的其他國際旅行證件；③具有從事其工作所必需的技能和專業知識；④無犯罪記錄；⑤所從事的工作是國家法律允許外國人從事的。（二）外國人在中國就業臺、港、澳人員在內地就業是指臺、港、澳人員依法應聘受雇于內地用人單位從事一定社會勞動并取得勞動報酬或經營收入的行為。香港、澳門人員在內地從事個體工商經營的，由本人持個體經營執照、健康證明和個人有效旅行證件向所在地的地（市）級勞動保障行政部門申請辦理就業證。勞動保障行政部門應當自收到香港、澳門人員提交的文件之日起5個工作日內辦理。在內地從事個體工商經營的香港、澳門人員歇業或者停止經營的，應當在歇業或者停止經營之日起30日內到頒發該證的勞動保障行政部門辦理就業證注銷手續。（三）臺、港、澳居民在內地就業第三節

政府就業促進的主要措施一、建立較完整的就業促進的政策支持體系二、維護公平就業、反對就業歧視三、加強就業服務與管理四、廣泛開展職業教育和職業培訓五、實施就業援助一、建立較完整的就業促進的政策支持體系就業促進政策財政政策統籌就業政策對靈活就業人員的勞動和社會保險政策產業政策稅收政策金融政策失業保險就業政策城鄉統籌就業政策區域統籌就業政策群體統籌就業政策二、維護公平就業、反對就業歧視公平就業男女就業平等保障傳染病攜帶者的平等就業權保障進城就業的農村勞動者的平等就業權建立公平的就業環境各民族勞動者享有平等的勞動權利保障殘疾人的勞動權利三、加強就業服務與管理就業管理建立健全公共就業服務體系開展就業和失業調查統計工作建立健全人力資源市場信息服務體系規范對職業中介機構的管理建立失業預警制度我國《就業促進法》規定了國家、政府、企業和職業培訓機構在開展職業教育和職業培訓中所承擔的職責，具體內容包括以下三個方面。各級人民政府應當根據自己的職責，鼓勵開展職業培訓，促進勞動者提高職業技能，增強就業能力和創業能力。企業應當按照國家有關規定提取職工教育經費，對勞動者進行職業技能培訓和繼續教育培訓。職業院校、職業技能培訓機構與企業應當密切聯系，實行產教結合，為經濟建設服務，培養實用人才和熟練勞動者。國家對從事涉及公共安全、人身健康、生命財產安全等特殊工種的勞動者，實行職業資格證書制度，具體辦法由國務院規定。四、廣泛開展職業教育和職業培訓五、實施就業援助就業援助的對象包括就業困難人員和零就業家庭。就業困難人員是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實現就業，以及連續失業一定時間仍未能實現就業的人員。零就業家庭是指本市非農業戶籍家庭中，在法定勞動年齡內有勞動能力的家庭成員，均進行了失業登記，且無一人就業的家庭。（一）就業援助的對象對就業困難人員的就業援助措施主要包括以下內容：①各級人民政府建立健全就業援助制度②政府投資開發的公益性崗位，應當優先安排就業困難人員。③地方各級人民政府加強基層就業援助服務工作，對就業困難人員實施重點幫助。④各級人民政府采取特別扶助措施，促進殘疾人就業。（二）對就業困難人員的就業援助措施對零就業家庭的就業援助措施主要包括以下內容：①縣級以上地方人民政府采取多種就業形式，確保城市有就業需求的家庭至少有一人實現就業。②法定勞動年齡內的家庭人員可以向就業服務機構申請就業援助。（三）對零就業家庭的就業援助措施國家鼓勵資源開采型城市和獨立工礦區發展與市場需求相適應的產業，引導勞動者轉移就業。對因資源枯竭或者經濟結構調整等原因造成就業困難人員集中的地區，上級人民政府應當給予必要的扶持和幫助。（四）對就業困難地區的政策扶持第四節

特殊就業群體的就業保障一、特殊就業群體就業保障的概念二、特殊就業群體就業保障的內容三、大學生就業促進政策一、特殊就業群體就業保障的概念特殊就業群體是因特殊原因而在就業競爭過程中處于不利地位的人員的總稱，具體包括婦女、殘疾人、少數民族人員和退出現役的軍人等。我國政府在堅持勞動就業權利人人平等的前提下，對特殊群體的勞動者就業實行就業保障政策。為了保障婦女的就業權利，我國法律法規對婦女就業做了明確的規定：1．強調男女就業平等婦女享有與男子平等的就業權利，包括婦女同男子享有相同就業機會的權利和相同自主選擇職業的權利。2．強調對婦女就業權的保護凡是適合婦女從事勞動的崗位或工種，用人單位不得以性別為由拒絕錄用；不得提高對婦女的錄用標準；不得在女職工孕期、產期、哺乳期內解除勞動合同。二、特殊就業群體就業保障的內容（一）婦女的就業保障（二）殘疾人的就業保障《殘疾人保障法》第2條規定：“殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。”由于殘疾人在擇業方面因其生理和心理障礙而處于劣勢，政府和社會有責任幫助殘疾人就業，在就業方面的措施有：①殘疾人的集中安置。②鼓勵、幫助殘疾人自愿組織起來從業或者個體開業。③完善殘疾人就業服務保障體系。（三）退出現役軍人的就業保障退役軍人是指在中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊中因服役期滿或其他合法原因退出現役的人。國家和社會對退役軍人的具體安置措施包括以下幾個方面：①為與市場經濟接軌，對退伍軍人自愿到勞動力市場競爭就業和自謀職業的，政府應予支持和鼓勵。②退役義務兵就業安置。③傷殘義務兵就業安置。④退役志愿兵和士官就業安置。（四）少數民族人員的就業保障對少數民族人員就業實行特殊保護的政策，是我國民族政策的重要組成部分，是國家促進少數民族地區經濟和社會發展的重要手段。對于少數民族勞動者就業，國家采取扶持和幫助的特殊政策，具體內容如下：1．優先招用少數民族人員2．培養少數民族人才（五）農村富余勞動力的就業保障我國的《就業促進法》中明確規定農村勞動者進城就業享有與城鎮勞動者平等的勞動權利，不得對農村勞動者進城就業設置歧視性限制。為了保障農村富余勞動力就業問題，國家從以下幾個方面給予了扶助：①取消對農民進城務工的限制；②規范用工行為，切實保障農民工合法權益；③做好農民工培訓工作，提高其綜合素質：④加強引導扶持，鼓勵農民工回鄉創業：⑤加強領導，健全機構，做好服務和督查工作；⑥在就業援助方面優先對待。（六）下崗職工再就業保障下崗職工是在我國經濟體制轉型過程中出現的特殊情況，是指由于用人單位的生產和經營狀況等原因，已經離開本人的工作崗位，并已不再在本單位從事其他任何工作，在社會上沒有再就業，但仍與用人單位保留勞動關系的職工。國家對下崗職工再就業也采取了許多優惠政策，例如，建立再就業服務中心，逐步建立了國有企業下崗職工失業保險和城市居民最低生活保障制度、企業離退休人員基本養老保險制度等。三、大學生就業促進政策（一）大學生就業形勢我國現階段的就業形勢主要呈現出以下幾個方面的問題：第一，總量矛盾與結構矛盾并存，城鎮就業壓力加大和農村富余勞動力向非農領域轉移速度加快同時出現，新增長勞動力就業和失業人員再就業問題相互交織。第二，嚴重不足的就業需求。第三，地域之間差異較明顯。除此之外，大學畢業生最愿意去政府機關、事業單位、科研院所、大型三資企業工作，而不愿意去私營企業工作。（二）大學生就業難的原因分析1．社會的原因①對學歷的要求。②對性別的要求。③對學校的要求。2．高校的原因①專業設置不合理。②學校未充分重視學生的就業指導工作。③學校教學質量影響了學生的就業。3．自身的原因①就業觀念存在誤區。②學業不精導致就業難。（三）高校促進大學生就業的對策我國高等教育院校應采取以下措施和對策積極地促進大學生就業：第一，改革實驗教學，突出動手及創新能力培養。重視創新人才培養模式，發揮導師制的優勢。第二，加強就業指導，增強就業市場的競爭力。（三）高校促進大學生就業的對策1．鼓勵高校畢業生到基層、中西部地區就業2．鼓勵高校畢業生應征入伍服義務兵役3．積極聘用優秀高校畢業生參與重大科研項目4．鼓勵和支持高校畢業生到中小企業就業和自主創業5．強化對困難家庭高校畢業生的就業援助9、春去春又回，新桃換舊符。在那桃花盛開的地方，在這醉人芬芳的季節，愿你生活像春天一樣陽光，心情像桃花一樣美麗，日子像桃子一樣甜蜜。4月-254月-25Thursday,April3,202510、人的志向通常和他們的能力成正比例。18:05:5418:05:5418:054/3/20256:05:54PM11、夫學須志也，才須學也，非學無以廣才，非志無以成學。4月-2518:05:54