招標投標案例分析及答案30題

案例1

某重點工程項目計劃于2023年12月28日動工，由于工程復雜，技術難度

高，一般施工隊伍難以勝任，業主自行決定采用邀請招標方式。于2023年9月

8日向通過資格預審的A、B、C、D、E五家施工承包企業發出了投標邀請書。該

五家企業均接受了邀請，并于規定期間9月20—22日購置了招標文獻。招標文

獻中規定，10月18日下午4時是招標文獻規定的投標截止時間，11月10日發

出中標告知書。

在投標截止時間之前，A、B、D、E四家企業提交了投標文獻，但C企業于

10月18日下午5時才送達，原因是中途堵車；10月21日下午由當地招投標監

督管理辦公室主持進行了公開開標。

評標委員會組員共有7人構成，其中當地招投標監督管理辦公室1人，公證

處1人，招標人1人，技術經濟方面專家4人。評標時發現E企業投標文獻雖無

法定代表人簽字和委托人授權書，但投標文獻均已經有項目經理簽字并加蓋了公

章。評標委員會于10月28日提出了評標匯報。B、A企業分別綜合得分第一、

第二名。由于B企業投標報價高于A企業，11月10日招標人向A企業發出了中

標告知書，并于12月12日簽訂了書面協議。

（1）企業自行決定采用邀請招標方式的做法與否妥當？闡明理由。

答：根據《招標投標法》（第十一條）規定，省、自治區、直轄市人民政府

確定的地方重點項目中不合適公開招標時項目，要通過省、自治區、直轄市人民

政府同意，方可進行邀請招標。因此，本案業主自行對省重點工程項目決定采用

邀請招標的做法是不妥日勺。

（2）C企業和E企業投標文獻與否有效？闡明理由。

答：根據《招標投標法》（第二十八條）規定，在招標文獻規定提交投標文

獻的截止時間后送達的投標文獻，招標人應當拒收。本案C企業的投標文獻送達

時間遲于投標截止時間，因此該投標文獻應被拒收。

根據《招標投標法》和國家計委、建設部等《評標委員會和評標措施暫行規

定》，投標文獻若沒有法定代表人簽字和加蓋公章，則屬于重大偏差。本案E企

業投標文獻沒有法定代表人簽字，項目經理也未獲得委托人授權書，無權代表本

企業投標簽字，盡管有單位公章，仍屬存在重大偏差，應作廢標處理。

（3）請指出開標工作的不妥之處，闡明理由。

答：1）根據《招標投標法》（第三十四條）規定，開標應當在投標文獻確定

的提交投標文獻的截止時間公開進行，本案招標文獻規定的投標截止時間是10

月18日下午4時，但遲至10月21日下午才開標，是不妥之處一：

2）根據《招標投標法》（第三十五條）規定，開標應由招標人主持，本

案由屬于行政監督部門的當地招投標監督管理辦公室主持，是不妥之處二。

（4）請指出評標委員會組員構成的不妥之處，闡明理由。

答：根據《招標投標法》和國家計委、建設部等《評標委員會和評標措施暫

行規定》，評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉有關業務的代表，

以及有關技術、經濟等方面口勺專家，并規定項目主管部門或者行政監督部門口勺人

員不得擔任評標委員會委員。一般而言公證處人員不熟悉工程項目有關業務，當

地招投標監督管理辦公室屬于行政監督部門，顯然招投標監督管理辦公室人員和

公證處人員擔任評標委員會組員是不妥的I。《招投標法》還規定評標委員會技術、

經濟等方面日勺專家不得少于組員總數的2/3。木案技術、經濟等方面的專家比例

為4/7,低于規定的比例規定。

第四十六條）規定，招標人和中標人應當自中標告知書發出之日起30天內，

按照招標文獻和中標人H勺投標文獻簽訂書面協議，本案11月10日發出中標告知

書，遲至12月12日才簽訂書面協議，兩者的時間間隔已超過30天，違反了《招

標投標法》門勺有關規定。

案例2

某投資企業建設一幢辦公樓，采用公開招標方式選擇施工單位，投標保證金

有效期時間同投標有效期。提交投標文獻截止時間為2023年5月30日。該企業

于2023年3月6日發出招標公告，后有A、B、C、D、E等5家建筑施工單位參

與了投標，E單位由于工作人員疏忽于6月2日提交投標保證金。開標會于6月

3日由該省建委主持，D單位在開標前向投資企業規定撤回投標文獻。通過綜合

評比，最終確定B單位中標。雙方按規定簽定了施工承包協議。

問題：

（1）E單位日勺投標文獻按規定怎樣處理？為何？

E單位的投標文獻應當被認為是無效投標而拒絕。由于招標文獻規定的投標保證

金是投標文獻的I構成部分，因此，對于未能按照規定提交投標保證金H勺投標（包

括）期限，招標單位將視為不響應招標而予以拒絕。

（2）對D單位撤回投標文獻的規定應當怎樣處理？為何？

對D單位撤回投標文獻FJ規定，應當沒收其投標保證金。由于，投標行為是一-種

要約，在投標有效期內撤回其投標文獻，應視為違約行為。

（3）上述招標投標程序中，有哪些不妥之處？請闡明理由。

1）提交投標文獻的截止時間，與舉行開標會的時間不是同一時間。按照《招

標投標法》口勺規定，開標應當在招標文獻確定的提交投標文獻截止時間口勺同一時

間公開進行。

2）開標應當由招標人或者招標代理人主持，省建委作為行政管理機關只能

監督招投標的活動，不能作為開標會的主持人。

案例3

某建設項目概算已同意，項目已列入地方年度固定資產投資計劃，并得

到規劃部門同意，根據有關規定采用公開招標確定招標程序如下，如有不妥,

請改正。

1、向建設部門提出招標申請；

2、得到同意后，編制招標文獻，招標文獻中規定外地區單位參與投標需

墊付工程款，墊付比例可作為評標條件；當地區單位不需要墊付工程款；

3、對申請投標單位發出招標邀請函（4家）；

4、投標文獻遞交；

5、由地方建設管理部門指定有經驗的專家與本單位人員共同構成評標委

員會。為得到有關領導支持，各級領導占評標委員會的比；

6、召開投標預備會由地方政府領導主持會議；

7、投標單位報送投標文獻時，A單位在投標截止時間之前3小時，在原

報方案的基礎上，又補充了降價方案，被招標方拒絕:

8、由政府建設主管部門主持，公正處人員派人監督，召開開標會，會議

上只宣讀三家投標單位日勺報價（另-一家投標單位退標）；

9、由于未進行資格預審，故在評標過程中進行資格審查；

10、評標后評標委員會將中標成果直接告知了中標單位；

11、中標單位提出因主管領導生病等原因2個月后再進行簽訂承包協議。

對日勺歐I是：

1、第2條不公正。

2、第5條評標專家從專家庫中抽取，技術與經濟專家和占總人數日勺羽。

3、第6條召開投標預備應由招標單位代表主持

4、第7條不應拒絕。

5、第8條應宣讀退標單位名稱。

6、第10條評標委員會將中標成果報請建設主管部門同意后，才能將中

標成果告知中標單位。

7、第11條中標單位接到中標告知后應在30天內與招標單位簽訂承包協

議，不能以不合法理由推遲簽約時間。

案例4

某建設項目實行公開招標,招標過程出現了下列事件，指出不對日勺區）處理

措施。

1、招標方于5月8日起發出招標文獻，文獻中尤其強調由于時間較緊規

定各投標人不遲于5月23日之前提交投標文獻（即確定5月23日為投標截

止時間），并于5月10日停止發售招標文獻，6家單位領取了招標文獻。

2、招標文獻中規定：假如投標人日勺報價高于標底15%以上一律確定為無

效標。招標方請征洵機構代為編制標底，并考慮投標人存在著為招標方有無

墊資施工的狀況編制了兩個不一樣的標底，以適應投標人狀況。

3、5月15日招標方告知各投標人，原招標工程中口勺土方量增長20%,

項目范圍也進行了調整，各投標人據此對投標報價進行計算。

4、招標文獻中規定，投標人可以用抵押方式進行投標擔保，并規定投標

保證金額為投標價格的5%,不得少于100萬元，投標保證金有效時期同投標

有效期。

5、按照5月23日口勺投標截止時間規定，外地的一種投標人于5月21

日從郵局寄出了投標文獻，由于天氣原因5月25日招標人收到投標文獻。當

地A企業于5月22日將投標文獻密封加蓋了本企業公章并由準備承擔此項目

的項目經理本人簽字準時送達招標方。

當地B企業于5月20日送達投標文獻后，5月22日又遞送了減少報價

的補充文獻，補充文獻未對5月20日送達文獻的有效期進行闡明。當地C

企業于5月19日送達投標文獻后，考慮自身競爭實力于5月22日告知招標

方退出競標。

6、開標會議由本市常務副市長主持。開標會議上對退出競標口勺C企業未

宣布其單位名稱，本次參與投標單位僅僅有5家單位。開標后宣布各單位報

價與標底時發現5個投標報價均高于標底20%以上，投標人對標底的合理性

當場提出異議。與此同步招標代理方代表宣布5家投標報價均不符合招標文

獻規定，本次招標作廢，請投標人等待告知。［若某投標人退出競標其保證金

在確定中標人后退還）。3天后招標方決定6月1日重新招標。招標方調整標

底，原投標文獻有效。7月15日經評標委員會評估當地區無中標單位。由于

外地某企業報價最低故確定其為中標人。

7、7月16日發出中標告知書。告知書中規定，中標人自收到中標書之

日起30d內按照招標文獻和中標人口勺投標文獻簽訂書面協議。與此同步招標

方告知中標人與未中標人。投標保證金在動工前30d內退還。中標人提出投

標保證金不需償還，當作履約擔保使用。

8、中標單位簽訂協議后，將中標工程項目中的三分之二工程量分包給某

未中標人E,未中標人又將其轉包給外地的農民施工單位。

對口勺的是：

1、事件1中：招標文獻發出之日起至投標文獻截止時間不得少于20d,

招標文獻發售之日至停售之日最短不得少于5個工作日。

2、事件2中：編制兩個標底不符合規定

3、事件3中：變化招標工程范圍應在投標截止之日15個工作日前告知

投標人。

4、事件4中：投標保證金數額一般為投標報價的2%左右，一般不得超

過80萬元人民幣。投標保證金有效期應當超過投標有效期30d；

5、事件5中：5月25日招標人收到口勺投標文獻為無效文獻。A企業投標

文獻無法人代表簽字為無效文獻。B企業報送的降價補充文獻未對前后兩個

文獻的有效性加以闡明為無效文獻。

6、事件6中：招標開標會應由招標方主持，開標會上應宣讀退出競標日勺

C單位名稱而不宣布其報價。宣布招標作廢是容許的J。退出投標日勺投標保證

金應償還。重新招標評標過程一般應在15d內確定中標人。

7、事件7中：應從7月16日發出中標告知書之日起30d內簽訂協議，

簽訂協議后5d內退還所有投標保證金。中標人提出將投標保證金當作履約保

證金使用的提法錯誤。

8、事件?8中：中標人的分包做法，及后續的轉包行為是錯誤的。

案例5

某高速公路工程施工招標全過程分析

［背景］某省國道主干線高速公路土建施工項目實行公開招標，根據項目日勺特

點和規定，招標人提出了招標方案和工作計劃。采用資格預審方式組織項目土建

施工招標，招標過程中出現了下列事件：

事件I：7月1日（星期一）公布資格預審公告。公告載明資格預審文獻自7

月2日起發售，資格預審申請文獻于7月22日下午16：00之前遞交至招標人處。

某投標人因從外地趕來。7月8日（星期一）上勺上班時間前來購置資審文獻，

被告知已經停售。

事件2：資格審查過程中，資格審查委員會發現某省路橋總企業提供的業績

證明材料部分是其下屬第?工程有限企業業績證明材料，且其下屬日勺第?工程有

限企業具有獨立法人資格和有關資質?？紤]到屬于一種大單位，資格審查委員會

承認了其下屬企業業績為其，業績。

事件3：投標邀請書向所有通過資格預審的申請單位發出，投標人在規定FJ

時間內購置了招標文獻。按照招標文獻規定，投標人須在投標截止時間5日前遞

交投標保證金，由于項目較大，規定每個標段100萬元投標擔保金。

事件4：評標委員會人數為5人，其中3人為工程技術專家，其他2人為招

標人代表。

事件5：評標委員會在評標過程中。發現B單位投標報價遠低于其他報價。

評標委員會認定B單位報價過低，按照廢標處理。

事件6：招標人根據評標委員會書面匯報，確定各個標段排名第一的中標候

選人為中標人，并按照規定發出中標告知書后，向有關部門提交招標投標狀況的

書面匯報，同中標人簽訂協議并退還投標保證金。

事件7：招標人在簽訂協議前，認為中標人C口勺價格略高于自己期望的協議

價格，因而又與投標人C就協議價格進行了多次談判?？紤]到招標人的規定，中

標人C覺得小幅度降價可以滿足自己利潤的規定，同意減少協議價，并最終簽訂

了書面協議。

［問題］

（1）招標人自行辦理招標事宜需要什么條件？

（2）所有事件中有哪些不妥當，請逐一闡明。

（3）事件6中，請詳細闡明招標人在發出中標告知書后應于何時做其

后口勺這些工作？

［分析］本案例重點考核招標程序、中標人確定及協議簽訂的有關法律法規規

定。

［參照答案］

（1）《工程建設項目自行招標試行措施》（國家計委5號令）第四條規定，

招標人自行辦理招標事宜，應當具有編制招標文獻和組織評標的能力，詳細包括:

①具有項目法人資格（或者法人資格）；②具有與招標項目規模和復雜程度相適

應啊工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業技術力量；③有從事同類工

程建設項目招標的經驗；④設有專門的招標機構或者擁有3名以上專職招標業務

人員；⑤熟悉和掌握招標投標法及有關法規規章。

（2）事件I-5和事件7做法不妥當，分析如下：

事件I不妥當。《工程建設項目施工招標投標措施》（30號令）第十五條規定,

自招標文獻或者資格預審文獻發售之日起至停止發售之日止，最短不得少于5

個工作日。本案中，7月2日周二開始發售資審文獻，按照最短5個工作日，最

早停售日期應是7月8日（星期一）下午截止。

事件2不妥當。《招標投標法》第二十五條規定，投標人是響應招標、參與

投標競爭的法人或者其他組織。本案中，投標人或是以總企業法人的名義投標，

或是以具有法人資格的子企業的名義投標。法人總企業或具有法人資格口勺子企業

投標，只能以自己的名義、自己的資質、自己的業績投標，不能互相借用資質和

業績。

事件3不妥當?！豆こ探ㄔO項目施工招標投標措施》第三十七條規定，投標

保證金一般不得超過投標總價的2%,但最高不得超過80萬元人民幣，本案中，

投標保證金門勺金額太高，違反了最高不得超過80萬元人民幣口勺規定；同步，投

標保證金從性質上屬于投標文獻，在投標截止時間前都可以遞交。本案招標文獻

約定在投標截止時間5日前遞交投標保證金不妥，其行為侵犯了投標人權益。

事件4不妥當?！墩袠送稑朔ā返谌邨l規定，依法必須進行招標的I項目，

其評標委員會由招標人日勺代表和有關技術、經濟等方面的專家構成，組員人數為

5人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于組員總數的羽.本案中，

評標委員會5人中專家人數至少為4人才符合法定規定。

事件5不妥當?！对u標委員會和評標措施暫行規定》（12號令）第二十一條規

定，在評標過程中，評標委員會發現投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在

設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價也許低于其個別成本口勺，應當規定該

投標人作出書面闡明并提供有關證明材料。投標人不能合理闡明或者不能提供有

關證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應作廢

標處理本案中，評標委員會鑒定B/、J投標為廢標的程序存在問題。評標委員會

應當規定B投標人作出書面闡明并提供有關證明材料，僅當投標人B不能合理闡

明或者不能提供有關證明材料時，評標委員會才能認定該投標人以低于成本報價

競標。作廢標處理。

事件7不妥當?！墩袠送稑朔ā返谒氖龡l規定，在確定中標人前，招標人

不得與投標人就投標價格、投標方窠等實質性內容進行談判。同步，《工程建設

項目施工招標投標措施》（30號令）第五十九條衛規定，招標人不得向中標人提

出壓低報價、增長工作量、縮短工期或其他違反中標人意愿的規定，以此作為發

出中標告知書和簽訂協議的條件。本案中，招標人與中標人就協議中標價格進行

談判。直接違反了法律規定。

（3）招標人在發巴中標告知書后，應完畢如下工作：

1）自確定中標人之日起15日內。向有關行政監督部門提交招標投標狀況

的書面匯報。

2）自中標告知書發出之日起30日內，按照招標文獻和中標人的J投標文獻,

與中標人簽訂竹面協議；招標文獻規定中標人提交履約擔保的，中標人應當在簽

訂協議前提交，同步招標人向中標人提供工程款支付擔保。

3）與中標人簽訂協議后5個工作日內，向中標人和未中標的投標人退還投

標保證金。

案例6

某公路路基工程施工招標全過程

［背景］某公路路基工程具有招標條件，決定進行公開招標。招標人委托某招

標代理機構K進行招標代理。招標方案由K招標代理機構編制，經招標人同意后

實行。招標文獻規定本項目采用公開招標、資格后審方式選擇承包人，同步規定

投標有效期為90日。2023年10月12日下午4：00點整為投標截止時間，2023

年10月14日下午2：00點在某某會議室召開開標會議。

2023年9月15日，K招標代理機構在國家指定媒介上公布招標公告。招標

公告內容如下：

①招標人的名稱和地址；

②招標代理機構的名稱和地址；

③招標項目日勺內容、規模及標段H勺劃分狀況：

④招標項目口勺實行地點和工期；

⑤對招標文獻收取的費用。

2023年9月18日，招標人開始發售招標文獻。2023年9月22日，有兩家

外省市日勺施工單位前來購置招標文獻，被告知招標文獻已停止發售。

截至2023年10月12日下午4：00即投標文獻遞交截止時間，共有48家投

標單位提交了投標文獻。在招標文獻規定的時間進行開標，經招標人代表檢查投

標文獻的密封狀況后，由招標代理機構當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、

工期等內容，并由投標人代表對開標成果進行了簽字確認。

隨即，招標人依法組建的評標委員會對投標人的投標文獻進行了評審，最終

確定了A、B、C三家投標人分別為某協議段第一、第二、第三中標候選人，招

標人于2023年10月28日向A投標人發出了中標告知書，A中標人于當日確認

收到此中標告知書。此后，自10月30日至11月30日招標人又與A投標人就

協議價格進行了多次談判，于是A投標人將價格在正式報價的基礎上下浮了0.5

%，最終雙方于12月3日簽訂了書面協議。

［問題］

（1）針對本工程，寫出一種完整的招標程序。

（2）本案招投標程序有那些不妥之處？為何？

［分析］本案例重點考核招標程序及某些時間規定、中標人確定及協議簽訂的

有關法律法規規定。

［參照答案］

（1）針對本工程，一種完整的招標程序如下：

成立招標工作小組一委托招標代理機構一編制招標文獻一編制標底（如有）

一公布招標公告一發售招標文獻一組織現場踏勘和招標答疑一接受投標文獻一

開標一評標一確定中標人一發出中標告知書一簽定協議協議書

（注：這是經典的招標程序，請記住）

（2）本案招標程序中，存如下不妥之處：

①開標時間2023年10月14日下午2：00與提交投標文獻的截止時間2023

年10月12日下午4：00不一致不妥?！墩袠送稑朔ā返谌臈l規定，開標應

當在招標文獻確定的提交投標文獻截止時間的同一時間公開進行。

②招標公告口勺內容不全?！豆こ探ㄔO項目施工招標投標措施》第十四條規定,

除已明確的內容外，還應載明如下事項：招標項目的資金來源、獲取招標文獻的

時間和地點、對投標人的資質等級規定等。

（注：在這里提醒大家，記住招標公告的編寫措施與內容分）

③招標文獻停止發售的時間不妥。《工程建設項目施工招標投標措施》第十

五條規定，自招標文獻開始發售之日起至停止發售止，最短不得少于5個工作日。

④由招標人代表檢查投標文獻的密封狀況不妥?！墩袠送稑朔ā返谌鶙l

規定，開標時，由投標人或者其推選的代表檢杳投標文獻的密封狀況，也可以由

招標人委托口勺公證機構檢查并公證。

⑤中標告知書發巴后，招標人與中標人A就協議價格進行談判不妥?！墩袠?/p>

投標法》第四十六條規定，招標人和中標人應當自中標告知書發出之日起三十日

內，按照招標文獻和中標人口勺投標文獻簽訂書面協議。招標人和中標人不得再行

簽訂背離協議實質性內容的其他協議。這里的協議價格屬于《招標投標法》第四

十三條界定口勺實質性內容。

⑥招標人和中標人簽訂書面協議口勺期限和協議價格不妥?！墩袠送稑朔ā返?/p>

四十六條規定，招標人和中標人應當自中標告知書發出之日起三十日內，按照招

標文獻和中標人日勺投標文獻簽訂書面協議。本案例中告知書于10月28日發出,

直至12月3日才簽訂了書面協議，已超過了法律規定的30日期限。

中標人的中標價格屬于協議實質性內容，其中標價就是簽約協議價。本案中

將其下浮0.5%后作為簽約協議價，違反了《招標投標法》。

案例7

某公路大橋引橋和接線工程招標全過程分析

［背景］某公路大橋為某高速公路跨越長江的I一座特大型公路橋梁，其引橋和

接線一期土建招標劃分了多種標段，且招標人首先對投標人進行了資格預審。資

格預審評審后，各標段通過投標人個數均為8家左右，且均為具有良好履約信譽

和施工管理綜合能力的大型國有施工企業。

受招標人委托，某招標代理單位編制了本項目招標文獻，根據國家有關法規

規定在招標文獻中約定“本項目評標采用合理低價法。招標人將于開標前7n以

竹面形式告知各投標人本項目的招標人最高限價。但在開標前7日，招標人出

于某些考慮和對通過資格預審各投標人在投標市場會遵守公平競爭規則的信任，

發出竹面告知告知投標人取消本項目的投標最高限價。

開標后，各標段投標人日勺投標報價均遠遠超過同意日勺概算；且通過評審，從

投標人報價文獻可以明最看出存在投標人串通投標、哄抬標價的行為，為此，評

標委員會否決了所有投標。

［問題］

（1）指出本案做法不妥當之處，并闡明其理由。

（2）評標委員會否決所有投標啊理由與否充足？為何招標人應怎樣處理后

續事項？

［分析］招標文獻中設置最高限價或最高控制價的目那J,是為了防止投標人哄

抬標價，導致協議履行資金局限性日勺情形。木案中，招標人在開標前7日宣布取

消最高限價口勺做法，首先不滿足法律對招標文獻澄清與修改發出淤J時間規定，同

步也導致了所有投標報價超過了原定最高限價。

《中華人民共和國招標投標法》第三十二條規定，投標人不得互相串通投標

報價，不得排擠其他投標人的公平競爭,損害招標人或者其他投標人的合法權益;

第四十二條又規定。評標委員會經評審，認為所有投標都不符合招標文獻規定的,

可以否決所有投標。

《招標委員會和評標措施暫行規定》（12號令）第二十二條深入規定，評標

委員會發現投標人以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其

他弄虛作假方式投標的，該投標人口勺投標應作廢標處理.。因此，評標委員會根據

《招標投標法》及有關規定否決本項目所有投標?！墩袠送稑朔ā返谒氖l同

步規定，依法必須進行招標口勺項目的所有投標被否決的，招標人應當根據本法重

新招標。

［參照答案］

（1）招標文獻中約定，”招標人將于開標前7日以書面形式告知各投標人本

項目的招標人最高限價”及開標前7日發出取消投標最高限價的告知不妥?！墩?/p>

標投標法》第二十三條規定，招標人對已發出的招標文獻進行必要的澄清或者修

改口勺，應當在招標文獻規定提交投標文獻截止時間至少15日前，以書面形式告

知所有招標文獻收受人。本案中招標人發出取消控制價上限的告知直接影響投標

人編寫投標文獻，屬于招標文獻重要條款的修改，發出日勺時間不符合招投標法規

定。

（2）投標人投標文獻有明顯串通投標、哄抬標價的行為，評標委員會認為

本次投標缺乏競爭性，根據《招標投標法》第四十二條和《評標委員會和評標措

施暫行規定》（12號令）第二十條的規定。否決本次所有投標的行為合法。招標

人須根據評標委員會的評標結論重新招標。

案例8

工程施工招標項目資格審查

［背景］某地政府投資工程采用委托招標方式組織施工招標。根據有關規定，

資格預審文獻采用《中華人民共和國原則資格預審文獻》（2023版）編制。招標

人共收到了16份資格預審申請文獻，其中2份資格申請文獻系在資格預審申請

截止時間后2分鐘收到。招標人按照如下程序組織了資格審查：

1、組建資格審查委員會，由審查委員會對資格預審申請文獻進行評審和比

較。審查委員會由5人構成，其中招標人代表1人，招標代理機構代表1人，政

府有關部門組建日勺專家庫中抽取技術、經濟專家3人；

2、對資格預審申請文獻外封裝進行檢查，發現2份申請文獻日勺封裝、1份申

請文獻封套蓋章不符合資格預審文獻的規定，這3份資格預審申請文獻為無效申

請文獻。審查委員會認為只要在資格審查會議開始前送達的申請文獻均為有效。

這樣，2份在資格預審申請截止時間后送達的申請文獻，由于其外封裝和標識符

合資格預審文獻規定，為有效資格預審申請文獻；

3、對資格預審申請文獻進行初步審查。發既有1家申請人使用的施工資質

為其子企業資質，尚有1家申請人聯合體申請人，其中1個組員又單獨提交了1

份資格預審申請文獻。審查委員會認為這3家申請人不符合有關規定，不能通過

初步審查；

4、對通過初步審查的貨格預審申請文獻進行詳細審查。審查委員會根據資

格預審文獻中確定的初步審查事項，發既有一家申請人n勺營業執照副本（復印件）

已經超過了有效期，于是規定這家申請人提交營業執照的原件進行核查。在規定

的時間內，該申請人將其重新申辦向營業執照原件交給了審查委員會核查，確認

合格；

5、審查委員會通過上述審查程序，確認了通過以上第（2）（3）兩步的10

份資格預審申請文獻通過了審查，并向招標人提交了資格預審書面審查匯報，確

定了通過資格審查的申請人名單。

［問題］

（1）招標人組織的上述資格審杏程序與否對的？為何？假如不對於］,給出

一種對的的資格審查程序。

（2）審查過程中，審查委員會的做法與否對的？為何？

（3）假如資格預言文獻中規定確定7名資格審查合格的申請人參與投標，

招標人與否可以在上述通過資格預審的10人中直接確定，或者采用抽簽方式確

定7人參與投標？為何？對口勺的I做法應當怎樣做？

［考察］

（1）資格預審申請文獻口勺受理責任；（招標人口勺責任）

（2）《原則資格預審文獻》對審查委員會組建的規定;

（3）資格審查的I根據；（審查文獻）

（4）審查程序與內容。

［分析］

（1）根據《工程建設項目施工招標投標措施》（30號令）對資格審查的規定

和《中華人民共和國原則施工招標資格預審文獻》（2023版）中的精神，對資格

預審申請文獻封裝和標識的檢查，是招標人決定與否受理該份申請的前提條件。

審查委員會口勺職責是根據資格預審文獻中的審查原則和措施，對招標人受理的資

格預審申請文獻進行審查。（考察對原則文獻的運用）

［參照答案］

（1）本案中，招標人組織資格審查口勺程序不對的。

根據《工程建設項目施工招標投標措施》（30號令），同步參照《中華人民共

和國原則施工招標資格預審文獻》（2023版），審查委員會的職責是根據資格預

審文獻中的審杳原則和措施，對招標人受理口勺資格預審申請文獻進行審杏。本案

中，資格審查委員會對資格預審申請文獻封裝和標識進行檢查，并據此鑒定申請

文獻與否有效的做法屬于審查委員會越權。

對日勺的資格審查程序為：

①招標人組建資格審查委員會；

②對資格預審申請文獻進行初步審查；

③對資格預審申請文獻進行詳細審查；

④確定通過資格預審申請人名單；

⑤完畢書面資格審查匯報。

（2）審查過程中，審查委員會第1、2和4步的做法不對時。

第1步資格審查委員會的構成比例不符合招標人代表不能超過必，政府有

關部門組建的專家庫專家不能少于明的規定，由于招標代理機構的代表參與評

審，視同招標人代表；

第2步中對2份在資格預審申請截止時間后送達的申請文獻評審為有效申請

文獻的結論不對的，不符合市場交易中的誠信原則，也不符合《中華人民共和國

原則施工招標資格預審文獻》（2023版）口勺精神；

第4步中查對原件的目的僅在于審查委員會深入鑒定原申請文獻中營業執照

副本（笈印件）的有效與否，而不是判斷營業執照副本原件與否有效。

（3）招標人不可以在上述通過資格預審的10人中直接確定，或者采用抽簽

方式確定7人參與投標，由于這些做法不符合評審活動中的擇優原則，限制了申

請人之間平等競爭，違反了公平競爭的招標原則。

案例9

【背景】某市政協的綜合辦公樓進行施工招標，規定投標企業為房屋建筑施工

總承包一級及以.上資質。資格預審公告后，有15家單位報名參與。

①資格預審時，有招標人代表提出不能使用民營企業，應選擇國有大中型企

業。

②資格預審文獻中規定資格審查采用合格制，評審過程中招標人發現合格H勺

投標申請人到達12家之多，因此規定對他們進行綜合評價和比較，并采用投票

方式優選出7家作為最終的資格預審合格投標人。

③現場踏勘時，有2家單位因故未能參與，招標人按該2家單位放棄投標考

慮。

④到投標截止時間有1家投標人因路上堵車遲到了5分鐘（己事先告知招

標人）招標人拒絕接受其投標文獻。

⑤開標典禮上，有1家投標人未派代表出席，但其投標文獻提前寄到了招標

人處，招標人因該投標人代表未在場為由，沒有啟動其投標文獻。

⑥發出中標告知書之前，招標人書面規定中標人做出了2%的讓利。

【問題】

1、工程施工招標資格審查措施有哪兩種？合格制的資格審查措施的優缺陷是

什么？

2、上述程序中，有哪些不妥之處？試闡明理由。

【參照答案】

1、資格審查由資格預審和資格后審兩種，合格制的長處是設置一種門檻，

到達規定就通過，投標競爭力強，比較客觀公平，有助于獲得更多、更好的投標

人和投標方案。缺陷是，條件設置不妥輕易導致投標人過多，增長評標成本或投

標人局限性三人；

2、①資格預審時，有招標人代表提出不能使用民營企業，應選擇國有大中

型企業日勺說法不妥，屬歧視性條件。

②資格預審文獻中規定資格審查采用合格制，評審過程中招標人發現合

格口勺投標申請人到達12家之多，因此規定對他們進行綜合評價和比較，并采用

投票方式優選出7家作為最終的資格預審合格投標人這樣做變化了在資格預審

公告載明資格預審措施，是錯誤口勺。

③現場踏勘時，有2家單位因故未能參與，招標人按2家單位放棄投標

考慮的做法不妥，法規未規定投標人必須現場踏勘。

④到投標截止時間有1家投標人因路上堵車遲到了5分鐘（己事先告

知招標人）招標人拒絕接受其投標文獻n勺做法是對的的，符合招標投標法有關規

定。

⑤開標典禮上，有1家投標人未派代表出席，但其投標文獻提前寄到了

招標人處，招標人因該投標人代表未在場為由，沒有啟動其投標文獻的做法錯誤,

法規未規定開標時投標人必須到開標現場，投標文獻在規定期間送到達指定地

點時都應當接受，密封完好都應當啟動、唱標。

⑥發出中標告知書之前，招標人書面規定中標人做出了2%的讓利違反

了有關法規規定口勺在中標前同招標人不得同投標人就價格等實質性問題進行談

判的規定。

案例10

【背景】某事業單位（如下稱招標單位）建設某工程項目，該項目受自然

地區環境限制，擬采用公開招標H勺方式進行招標。該項目初步設計及概算應當履

行日勺審批手續，已經同意；資金來源尚未貫徹；有招標所需的設計圖紙及技術資

料。

考慮到參與投標日勺施工企業來自各地，招標單位委托征詢單位編制了兩個

標底，分別用于對本市和外省市施工企業的評標。

招標公告公布后，有10家施工企業作出響應。在資格預審階段，招標單

位對投標單位與機構和企業概況、近2年完畢工程狀況、目前正在履行的協議狀

況、資源方面的狀況等進行了審查。其中一家當地企業提交日勺資質等材料齊全，

有項目負責人簽字、單位蓋章。招標單位認定其具有投標資格。

某投標單位收到招標文獻后，分別于第5天和第10天對招標文獻中的幾

處疑問以書面形式向招標單位提出。招標單位以提出疑問不及時為由拒絕作出闡

明。

投標過程中，因理解到招標單位對本市和外省市的投標單位區別看待，8

家投標單位退出了投標。招標單位經研究決定，召標繼續進行。

剩余口勺投標單位在招標文獻規定提交投標文獻n勺截止日前，對投標文獻進

行了補充、修改。招標單位拒絕接受補充、修改口勺部分。

問題：

1.簡述工程項目施工招投標程序。

2.該工程項目施工招投標程序在哪些方面不妥之處？應怎樣處理？（請

逐一闡明）

3.招標文獻由哪些部分構成？

分析與答案：

問題1：

答：工程項目施工招投標程序按照階段可劃分為：

（1）招標活動I付準備工作，包括：

①確定招標方式；

②劃分標段。

（2）公布招標公告與投標邀請書。

（3）進行資格預審：

①資格預審通告；

②發出資格預審文獻；

③對潛在投保人資格口勺審查和評估。

（4）編制和發售招標文獻：

①發售招標文獻；

②招標文獻的澄清和修改。

（5）開標：

①投標文獻密封狀況檢查；

②拆封、宣讀投標文獻。

（6）評標：

①初步評審；

②詳細評審。

（7）中標。

問題2：

答：該工程項目施工招投標程序存在諸多不妥之處：

（1）招標單位采用的招標方式不妥。受自然地區環境限制的工程項目，

宜采用邀請招標的方式進行招標。

（2）該工程項目尚不具有招標條件。依法必須招標的工程建設項目，應

當具有下列條件才能進行施工招標：

①招標人已經依法成立;

②初步設計及概算應當履行審批手續日勺，已經同意；

③招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續的，已經核準;

④有對應資金或資金來源已經貫徹；

⑤有招標所需的設計圖紙及技術資料。

（3）招標單位編制兩個標底不妥。標底由招標單位自行編制或委托中介

機構編制。一種工程只能編制一種標底。

（4）資格預審的內容存在不妥。招標單位應對投標單位近3年完畢工程

狀況進行審查。

（5）招標單位對上述提及的當地企業具有投標資格的認定不妥。投標單

位提交口勺資質等資料應由法人代表簽章。

（6）招標單位以提出疑問不及時為由拒絕作出闡明不妥。投標單位對招

標文獻中的疑問，應在收到招標文獻后的7日內以書面形式向招標單位提出。對

于投標單位第10天提出的書面疑問，招標單位有權拒絕闡明。

（7）招標單位決定招標繼續進行不妥。提交投標文獻的投標單位少于3

個的，招標人應當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于3個的，屬于必須審

批日勺工程建設項目，報經原審批部門同意后可以不再進行招標；其他工程建設項

目，招標人可自行決定不再進行招標。

（8）招標單位對投標單位補充、修改投標文獻拒絕接受不妥。投標單位

在招標文獻規定提交投標文獻的截止日前，可以對投標文獻進行補充、修改。該

補充、修改口勺內容，為投標文獻口勺構成部分。

問題3：

答：招標人根據施工招標項目的特點和需要編制招標文獻。招標文獻i般

包括下列內容：

（1）投標邀請竹；

（2）投標人須知；

（3）協議重要條款；

（4）投標文獻格式；

（5）采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；

（6）技術條款；

（7）設計圖紙；

（8）評標原則和措施；

（9）投標輔助材料。

案例11

【背景】

某都市地方政府在都市中心區投資興建一座現代化公共建筑A,同意單位

為國家發展改革委員會，文號為發改投字[2023]146號，建筑面積56844m2,

占地4688m2,建筑檐口高度68.86m,地下三層，地上二十層。采用公開招標、

資格后審日勺方式確定設計人，規定設計充足體現都市特點，與周圍環境相匹配,

建成后成為都市的標志性建筑。招標內容為方案設計、初步設計和施工圖設計

三部分，以及建設過程中配合發包人處理設計遺留問題等事項。某招標代理機

構草擬了一份招標公告如下:

招標公告

招標編號：

****0g-**/y

******都市的A工程項目，已由國家發展改革委員會投字【2023】146號

文同意建設，該項目為政府投資項目。已經具有了設計招標條件，現采用公開招

標的方式確定該項目設計人，凡符合資格條件的潛在投標人均可以購置招標文

獻，在規定的投標截止時間投標。

①工程概況：詳見招標文獻

②招標范圍：方案設計、初步設計、施工圖設計以及工程建設過程中配合招

標人處理現場設計遺留問題。

③資格審查采用資格后審方式，凡符合本工程房屋建筑設計甲級資格規

定并資格審查合格的投標申請人才有也許被授予協議。

④對本招標項目感愛好的潛在投標人，可以從***省***市***路***號政府機

關服務中心購置招標文獻。時間為2023年9月10日至2023年9月12

日，每日上午8時30分至12時00分，下午13時30分至17時30分

（公休日、節假日除外）。

⑤招標文獻每套售價為200元人民幣。售后不退。如需郵購，可以書面形

式告知招標人，并另加郵費每套40元人民幣。招標人在收到郵購款后1日內，

以快遞方式向投標申請人寄送上述資料。

⑥投標截止時間為2023年9月20日9時30分。投標截止日前遞交

的，投標文獻須送達招標人（地址、聯絡人見后）；開標當日遞交的，投標文獻

須送達***省***市***路*"號市政府機關服務中心。逾期送達時或未送到達指

定地點日勺投標文獻將被拒絕。

⑦招標項目的開標會將于上述投標截止時間的同一時間在*-省***市***

路***號市政府機關服務中心公開進行，邀請投標人派代表人參與開標會議。

（招標代理機構名稱、地址、聯絡人、、

等（略））

【問題】

1、請逐一指出該公告的不妥之處。

【參照答案】

該公告有如下不妥之處.

1、未載明招標人名稱地址；

2、未載明招標項目概況

3、發售招標文獻的時間不滿足五個工作日

4、投標截止時間不符合法律規定不得少于二十日

5、投標文獻遞交的地址不完整，地址應載明單位的詳細樓號、房間號

案例12

某房地產企業計劃在北京市昌平區開發60000m2的住宅項目，可行性研究

匯報已經通過國家計委同意，資金為自籌方式，資金尚未完全到位，僅有初步設

計圖紙，因急于動工，組織銷售，在此狀況下決定采用邀請招標日勺方式，隨即向

7家施工單位發出了投標邀請書。

問題：

（1）建設工程施工招標的必備條件有哪些？

（2）本項目在上述條件下與否可以進行工程施工招標？

（3）一般狀況下，哪些工程項目合適采用邀請招標的方式進行招標？

答：（1）建設工程施工招標的必備條件有：

1）招標人已經依法成立；

2）初步設計及概算應當履行審批手續的，已經同意；

3）招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續的，已經核準;

4）有對應資金或資金來源已經貫徹；

5）有招標所需的設計圖紙及技術資料

（2）本工程不完全具有招標條件，不應進行施工招標。

（3）有下列情形之一的，經同意可以進行邀請招標：

1）項目技術復雜或有特殊規定，只有少許幾家潛在投標人可供選擇的；

2）受自然地區環境限制日勺：

3）波及國家安全、國家秘密或者搶險救災，合適招標但不適宜公開招標口勺;

4）擬公開招標的費用與項目口勺價值相比，不值得日勺；

5）法律、法規規定不適宜公開招標的。

案例13

北京市政府已同意興建一所醫院工程，現就該工程的施工面向社會公開招

標。本次招標工程項目日勺概況為:建筑規模約18000萬元;建筑面積約202300m2；

主樓采用框架構造；建設地點在四環以外；招標范圍：土建和所有專業安裝工程。

工程質量規定到達國家施工驗收規范合格原則。凡對本工程感愛好H勺施工單位均

可向招標人提出資格預審申請。

問題：

（1）《招標投標法》中規定的招標方式有哪幾種？

（2）簡述招標人對發標人進行資格預審的程序。

答：

（1）《招標投標法》中規定的招標方式有公開招標和邀請招標兩種。

（2）資格預審程序：公布資格預審通告；發售資格預審文獻；資格預審資

料分析并發出資格預審合格告知書。

案例14

空軍某部，根據國防需要，須在北部地區建設一雷達生產廠，軍方原擬訂在

與其合作過的施工單位中通過招標選擇一家，可是由于合作單位多達20家，軍

方為到達保密規定，再次決定在這20家施工單位內選擇3家軍隊施工單位投標。

問題：

（1）上述招標人的做法與否符合《中華人民共和國招標投標法》規定？

（2）在何種情形下，經同意可以進行邀請招標？

答：

（1）符合《招標投標法》的規定。由于本工程波及國家機密，不適宜進行

公開招標，可以采用邀請招標的方式選擇施工單位。

（2）有下列情形之一，經同意可以進行邀請招標：

1）項目技術復雜或有特殊規定，只有少許幾家潛在投標人可供選擇的；

2）受自然地區環境限制日勺；

3）波及國家安全、國家秘密或者搶險救災，合適招標但不適宜公開招標［1勺;

4）擬公開招標的費用與項目口勺價值相比，不值得口勺；

5）法律、法規規定不適宜公開招標的。

案例15

某長江大橋是三峽工程前期準備工程的關鍵項目之一，三峽工程施工期'可承

擔左、右岸物資、材料、設備的過江運送任務，也是溝通鄂西南長江南、北公路

的永久性橋梁。我國建設大跨度懸索橋經驗少，具有該長江大橋施工資質的單位

不多，根據這一實際狀況，決定采用邀請招標方式選擇施工單位。

1993年7月下旬，向甲、乙、丙3家承包商發了投標邀請書，三峽總企業

組織施工單位考察了施工現場，簡介設計狀況，并及時以“補遺書〃形式回答了施

工單位編標期間提出的各類問題。

在離投標截止時間還差15d時，三峽企業以書面形式告知甲、乙、丙3家承

包商，考慮到該長江大橋關鍵是技術，技術方案如有失誤，費用難以控制，因此

現將原招標文獻中有關評標口勺內容調整如下：原評標內容總價、單價、技術、資

信權數分別由本來的30%、30%、10%、10%依次修正為10%、40%、40%、10%,

加大了單價和技術的評分權數。

1993年9月1日至9月10日進行評標工作。評委中邀請了多位國內有影響

的橋梁專家參與評標，評標前評標組通過了三峽企業編寫的評標措施，根據施工

單位的總報價、重要分項工程的單價、技術方案和資信四方面來評分。根據專家

定量打分和定性的綜合評價成果，確定的排隊次序（綜合得分從高到低）是：乙、

甲、丙。

三峽總企業于1993年9月13日向乙施工單位發出中標告知書，并進行協議

談判。雙方認真地討論了協議條款及協議協議書II勺有關問題，到達了一致意見，

于1993年10月11日簽訂了施工協議。

問題：

（1）該長江大橋頊目采用邀請招標方式且僅邀請3家施工單位投標，與否

妥當？為何？

（2）假設甲、乙、丙各項評標內容得分如下：

投標?位總價均分單價得分技術方案網分資G種分

9s909$93

乙92939695

西%909892

請問：總價、單價、技術方案、資信各項評審內容的權數從30%、30%、30%、

10%修正為10%、40%、40%、10%時，甲、乙、丙三家施工單位的綜合得分會發

生怎樣變化？

答：

（1）妥當。由于根據有關規定，對于技術復雜的工程，容許采用邀請招標

方式，邀請參與投標的單位不得少于3家。

（2）總價、單價、技術方案、資信各項評審內容的權數為30%、30%、30%、

10%時，甲、乙、丙三家施工單位向綜合得分如下:

耶乙西權收4外）

◎價礙分95929630

審價將分90939030

技術方案得分95969830

費信《t分939592!0

總將分93.393.894.4100

總價、單價、技術方案、資信各項評審內容日勺權數修正為10%、40%、40%、

10%時，甲、乙、丙三家施工單位的綜合得分如下：

甲乙兩權數（%）

忌價得分95929610

單價用分90939040

技術方案得分95969840

信誓分93959210

總樹分>2.894.394.0100

案例16

某省一級公路x路段全長224km.本工程采用公開招標口勺方式，共分20個標

段，招標工作從1998年7月2日開始，到8月30日結束，歷時60d.招標工作的

詳細環節如下：

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