防災減災救災應急預案?一、總則（一）編制目的為有效預防、及時應對和妥善處置各類自然災害、事故災難等突發(fā)事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，特制定本應急預案。

（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》及相關法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合本地區(qū)實際情況制定本預案。

（三）適用范圍本預案適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各類自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件的預防和應對處置工作。

（四）工作原則1.以人為本，減少危害：始終把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在首位，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.預防為主，防抗結(jié)合：堅持預防與應急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應對突發(fā)事件的各項準備工作，防患于未然。3.統(tǒng)一領導，分級負責：在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，實行分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應急管理體制。4.快速反應，協(xié)同應對：加強應急隊伍建設，提高快速反應能力，建立健全跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同應急機制，形成應對合力。5.科學施救，降低損失：充分發(fā)揮專業(yè)應急救援力量的作用，運用先進的應急技術和裝備，科學施救，避免盲目蠻干，努力降低突發(fā)事件造成的損失。

二、組織指揮體系及職責（一）應急指揮機構(gòu)成立由政府主要領導任總指揮，分管領導任副總指揮，相關部門負責人為成員的防災減災救災應急指揮中心（以下簡稱"應急指揮中心"）。應急指揮中心下設辦公室，設在應急管理部門，負責日常工作。

（二）職責分工1.應急指揮中心職責貫徹落實國家和上級有關防災減災救災工作的方針、政策和法律法規(guī)，研究制定本地區(qū)防災減災救災工作的政策措施和應急預案。組織領導、指揮協(xié)調(diào)本地區(qū)各類突發(fā)事件的預防和應對處置工作，決定啟動和終止應急預案。協(xié)調(diào)解決防災減災救災工作中的重大問題，組織調(diào)配應急資源，保障應急處置工作的順利進行。及時向上級黨委、政府和有關部門報告突發(fā)事件的情況，傳達和執(zhí)行上級的決策部署。2.應急指揮中心辦公室職責負責應急指揮中心的日常工作，制定和完善各項工作制度，組織開展應急演練。收集、匯總、分析和報告各類突發(fā)事件信息，及時向應急指揮中心領導和成員單位通報情況。協(xié)調(diào)各成員單位做好應急準備工作，組織協(xié)調(diào)應急處置行動，督促檢查各項應急措施的落實情況。負責與上級應急管理部門及其他地區(qū)應急指揮機構(gòu)的聯(lián)絡溝通工作，辦理應急指揮中心交辦的其他事項。3.成員單位職責應急管理部門：承擔應急指揮中心辦公室的日常工作，組織協(xié)調(diào)各類突發(fā)事件的應急救援工作，指導協(xié)調(diào)有關部門和單位開展防災減災救災工作，負責災情統(tǒng)計、核查、評估和上報工作。發(fā)展改革部門：負責將防災減災救災基礎設施建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，爭取上級資金支持，協(xié)調(diào)有關部門做好應急物資儲備和調(diào)配工作。教育部門：負責組織指導學校開展防災減災宣傳教育和應急演練工作，保障師生生命財產(chǎn)安全，協(xié)調(diào)做好學校受災后的恢復重建工作。公安部門：負責維護突發(fā)事件現(xiàn)場及周邊的社會治安秩序，實施交通管制，依法打擊各類違法犯罪活動，協(xié)助做好人員疏散和救援工作。民政部門：負責受災群眾的基本生活救助工作，做好臨時救助、特困人員供養(yǎng)等工作，指導開展救災捐贈活動，負責遇難人員的善后處置工作。財政部門：負責安排防災減災救災工作所需資金，保障應急救援、物資儲備、恢復重建等經(jīng)費的及時足額到位，加強對資金使用的監(jiān)督管理。自然資源部門：負責組織開展地質(zhì)災害隱患排查、監(jiān)測預警和防治工作，提供地質(zhì)災害應急技術支持，協(xié)助做好因地質(zhì)災害引發(fā)的突發(fā)事件的應急處置工作。生態(tài)環(huán)境部門：負責對突發(fā)事件現(xiàn)場及周邊環(huán)境進行監(jiān)測和評估，及時發(fā)布環(huán)境信息，指導做好污染防控和生態(tài)修復工作，防止次生環(huán)境污染事件的發(fā)生。住房城鄉(xiāng)建設部門：負責組織指導房屋建筑和市政基礎設施工程的抗震設防工作，加強對建筑施工工地的安全監(jiān)管，協(xié)助做好因建筑施工事故引發(fā)的突發(fā)事件的應急處置工作，組織開展受損房屋的安全鑒定和修復工作。交通運輸部門：負責保障應急救援人員、物資和設備的運輸暢通，組織協(xié)調(diào)公路、水路交通設施的搶修和恢復工作，協(xié)助做好人員疏散和物資轉(zhuǎn)運工作。水利部門：負責組織開展水利工程設施的巡查、維護和搶險工作，做好防汛抗旱調(diào)度和水資源應急調(diào)配工作，協(xié)助做好因洪澇災害等引發(fā)的突發(fā)事件的應急處置工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負責組織指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災工作，協(xié)調(diào)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術支持，幫助受災群眾恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，做好動物疫病防控和死亡動物無害化處理工作。衛(wèi)生健康部門：負責組織開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，做好傷病員的救治和疫情防控工作，及時發(fā)布醫(yī)療衛(wèi)生信息，指導做好衛(wèi)生防疫工作，防止次生公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。文化和旅游部門：負責指導旅游景區(qū)（點）做好防災減災工作，督促旅游企業(yè)制定應急預案，加強對游客的安全教育，及時發(fā)布旅游安全提示信息，協(xié)助做好旅游突發(fā)事件的應急處置工作。廣播電視部門：負責及時、準確、全面地報道防災減災救災工作情況，做好宣傳報道和輿論引導工作，發(fā)布應急信息和預警信息，提高公眾的防災減災意識和自救互救能力。氣象部門：負責提供氣象監(jiān)測預報預警服務，及時發(fā)布災害性天氣預警信息，開展氣象災害風險評估和氣象災害應急保障工作。地震部門：負責開展地震監(jiān)測預報、地震災害風險評估和地震應急救援技術支持工作，及時發(fā)布地震預警信息，協(xié)助做好地震災害的應急處置工作。消防救援部門：負責組織實施火災撲救、搶險救援和社會救助等工作，承擔各類突發(fā)事件的應急救援任務，加強消防隊伍建設和裝備建設，提高應急救援能力。其他有關部門：按照各自職責，做好相關應急工作。

三、預防與預警（一）預防1.風險評估：各有關部門定期組織開展自然災害、事故災難等突發(fā)事件的風險評估，全面排查各類風險隱患，建立風險臺賬，制定防控措施。2.監(jiān)測預警體系建設：加強各類監(jiān)測預警平臺建設，整合資源，實現(xiàn)信息共享，提高監(jiān)測預警能力。完善氣象、地震、地質(zhì)、水文等監(jiān)測站點布局，加強監(jiān)測設施設備的維護管理，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確可靠。3.應急預案制定與演練：各有關部門、單位要結(jié)合實際，制定完善各類應急預案，并定期組織演練，提高應急處置能力。4.宣傳教育：廣泛開展防災減災救災宣傳教育活動，普及安全知識和技能，提高公眾的防災減災意識和自救互救能力。

（二）預警1.預警級別及發(fā)布：根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，預警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。預警信息由氣象、地震、地質(zhì)、水文等部門按照職責分工，通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏等渠道及時向社會公眾發(fā)布。2.預警行動：預警信息發(fā)布后，各有關部門、單位要立即采取相應的防范措施，做好應急準備工作。應急指揮中心辦公室要密切關注事件發(fā)展態(tài)勢，及時向應急指揮中心領導報告，并通知各成員單位做好應急處置準備。

四、應急處置（一）信息報告1.報告時限：突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地有關部門和單位要立即向當?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T報告，最遲不得超過1小時。緊急情況下，可先電話報告，隨后及時補報書面材料。2.報告內(nèi)容：報告內(nèi)容應包括事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展態(tài)勢和已經(jīng)采取的措施等。

（二）先期處置突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府及有關部門、單位要立即啟動應急預案，組織開展先期處置工作，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（三）應急響應1.響應級別：根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，應急響應級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。2.響應程序：應急指揮中心辦公室接到突發(fā)事件報告后，立即進行分析評估，提出啟動相應級別應急響應的建議，報應急指揮中心總指揮批準后實施。應急響應啟動后，應急指揮中心各成員單位按照職責分工，迅速開展應急處置工作。3.指揮與協(xié)調(diào)：應急指揮中心統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應急處置工作，各成員單位按照應急指揮中心的指令，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。現(xiàn)場成立應急救援指揮部，負責現(xiàn)場應急處置的組織指揮工作。

（四）應急處置措施1.自然災害地震災害：立即組織開展人員搜救、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、搶險救援等工作，迅速搭建臨時避難場所，妥善安置受災群眾，做好受災群眾的基本生活救助工作。加強對地震監(jiān)測和余震防范，防止次生災害的發(fā)生。洪澇災害：及時組織開展防汛搶險工作，加固堤防、水庫等水利工程設施，疏散轉(zhuǎn)移受威脅區(qū)域的群眾，確保群眾生命安全。加強對洪水的監(jiān)測和預報，做好排水排澇工作，盡快恢復正常生產(chǎn)生活秩序。臺風災害：提前做好防范措施，加固房屋、廣告牌等設施，疏散轉(zhuǎn)移危險區(qū)域的群眾。臺風來襲時，密切關注臺風動態(tài)，及時發(fā)布預警信息，組織開展搶險救援工作，做好受災群眾的安置和救助工作。地質(zhì)災害：加強對地質(zhì)災害隱患點的監(jiān)測預警，及時組織受威脅群眾撤離避險。對發(fā)生的地質(zhì)災害，迅速開展搶險救援和應急處置工作，做好傷員救治和受災群眾安置工作，防止次生災害的發(fā)生。2.事故災難火災事故：迅速調(diào)集消防力量趕赴現(xiàn)場，組織開展火災撲救工作，控制火勢蔓延。及時疏散被困人員，搶救受傷人員，做好現(xiàn)場秩序維護和交通管制工作。危險化學品事故：立即啟動危險化學品事故應急預案，迅速疏散周邊群眾，設置警戒區(qū)域，防止事故擴大。組織專業(yè)救援隊伍進行搶險救援，采取有效措施控制泄漏，防止環(huán)境污染。建筑施工事故：迅速組織救援力量趕赴現(xiàn)場，開展人員搜救和搶險救援工作，搶救受傷人員。對事故現(xiàn)場進行勘查和調(diào)查，查明事故原因，采取措施防止次生事故的發(fā)生。3.公共衛(wèi)生事件傳染病疫情：迅速啟動公共衛(wèi)生應急預案，組織開展疫情防控工作，加強對疫情的監(jiān)測和報告，落實防控措施，防止疫情擴散蔓延。做好患者救治、密切接觸者管理、環(huán)境消毒等工作。食品安全事故：立即組織開展應急處置工作，封存可疑食品，調(diào)查事故原因，救治中毒患者，控制事態(tài)發(fā)展。及時發(fā)布食品安全信息，回應社會關切。4.社會安全事件群體性事件：迅速組織警力趕赴現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序，了解事件起因和訴求，及時進行疏導和勸解。采取措施防止事態(tài)擴大，依法妥善處置群體性事件。恐怖襲擊事件：立即啟動反恐應急預案，迅速組織力量進行處置，疏散群眾，封鎖現(xiàn)場，抓捕恐怖分子，做好傷員救治和現(xiàn)場清理工作。加強對重點區(qū)域和場所的安全防范，防止再次發(fā)生恐怖襲擊事件。

（五）應急結(jié)束突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場評估，確認突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，由應急指揮中心宣布應急結(jié)束。

五、后期處置（一）善后處置1.受災群眾安置：民政部門負責做好受災群眾的基本生活救助工作，提供食品、飲用水、衣被、臨時住所等生活必需品，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時住所。2.損失評估：應急管理部門會同有關部門對突發(fā)事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響進行評估，為恢復重建提供依據(jù)。3.保險理賠：保險監(jiān)管部門指導各保險公司做好突發(fā)事件的保險理賠工作，及時賠付受災群眾和企業(yè)。

（二）恢復重建1.制定計劃：發(fā)展改革部門會同有關部門根據(jù)損失評估結(jié)果，制定恢復重建計劃，明確恢復重建的目標、任務和措施。2.組織實施：各有關部門按照恢復重建計劃，組織開展恢復重建工作，盡快恢復生產(chǎn)生活秩序。住房城鄉(xiāng)建設部門負責組織受損房屋和基礎設施的修復重建工作；交通運輸部門負責組織公路、水路交通設施的修復重建工作；水利部門負責組織水利工程設施的修復重建工作等。

（三）調(diào)查與總結(jié)1.調(diào)查評估：應急指揮中心組織有關部門對突發(fā)事件的起因、經(jīng)過、處置過程、損失情況、經(jīng)驗教訓等進行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進措施。2.責任追究：對在突發(fā)事件應對工作中玩忽職守、失職瀆職的單位和個人，依法依規(guī)追究責任。

六、應急保障（一）隊伍保障1.應急救援隊伍建設：加強各類應急救援隊伍建設，建立健全以公安消防、專業(yè)救援隊伍為骨干，以民兵預備役、志愿者隊伍為補充的應急救援體系。2.培訓與演練：定期組織應急救援隊伍進行培訓和演練，提高應急救援能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。

（二）物資保障1.物資儲備：建立健全應急物資儲備制度，完善物資儲備體系，儲備必要的應急救援物資和生活必需品。2.物資管理：加強應急物資的管理，建立物資臺賬，定期進行檢查和維護，確保物資完好有效。

（三）資金保障財政部門要安排充足的防災減災救災工作資金，保障應急救援、物資儲備、恢復重建等經(jīng)費的及時足額到位。加強對資金使用的監(jiān)督管理，確保資金專款專用。

（四）通信與信息保障1.通信保障：建立健全應急通信保障體系，確保應急指揮中心與各成員單位、應急救援隊伍、受災群眾之間的通信暢通。2.信息保障：加強