安全風險評估技術規范&信息化系統培訓資料安全風險延遲符大興區城市安全風險評估試點企業背景意義術語定義工作流程系統介紹1234目錄延遲符1背景意義延遲符黨政同責一崗雙責12形勢格局失職追責4齊抓共管3背景意義蕪湖“2015.10.10“重大瓶裝液化石油氣泄漏燃燒爆炸事故

2015年10月10日11時44分許，蕪湖市鏡湖區淳良里社區楊家巷“砂鍋大王”小吃店發生一起重大瓶裝液化石油氣泄漏燃燒爆炸事故，造成17人死亡，直接經濟損失約1528.7萬元。背景意義背景意義問責市級市住建局市質監局市商務局市公安消防支隊市公安局市工商行政管理局市食藥監管局區級區住建委區市場監管局區商務局區消防大隊區公安局區安監局屬地所在社區社區職責部門企業刑事1人（砂鍋店店主）相關方企業行政處罰4人（氣瓶充裝、配送單位人員）政府部門黨紀處分15人（相關責任部門領導、區安監局長）區政府問責3人（區長、副區長）市級問責15人（住建委主任、質監局長等）安徽蕪湖10·10重大瓶裝LPG泄漏爆炸事故背景意義找準發力點事故是否發生：取決于企業的風險管控水平；取決于一線員工的作業行為的安全可靠度！從事故頻發現象得到的啟示過程安全細節決定成敗！主體責任事故誘發直接原因大多是督導、檢查不可能發現的！背景意義目的——解決三個問題總書記要求形勢需要創新需要安全風險評估工作的推進與實施為什么是什么干什么術語概念基本方法背景意義安全風險辨識評估應急資源調查事故應急能力評估企業安全風險辨識建議清單

一方案一辦法一清單三規范總體工作架構2術語定義延遲符術語定義風險不確定性對目標的影響。通常用事件后果（包括情形的變化）和事件發生可能性的組合來表示風險。《風險管理術語》（GB/T23694-2013/ISOGuide73:2009）發生危險事件或有害暴露的可能性，與隨之引發的人身傷害、健康損害或財產損失的嚴重性的組合。《企業安全生產標準化基本規范》（GB/T33000-2016）指不確定性對目標的影響。

風險是客觀存在的，風險無處不在。風險不等于損失。風險(R)＝可能性(L)×后果(C)術語定義風險用于度量事件是否經常發生可能性——損失頻率用于度量每一事件造成的損害后果——損失程度風險對人類生命、財產可能產生的損害控制在可接受范圍內的一種狀態。安全是相對的，安全并非絕對無事故。術語定義安全生產經營活動中存在的風險，是指特定危害事件發生的可能性，及其引發的人員傷亡、財產損失的后果嚴重性的組合。有時也稱為安全生產風險。安全風險術語定義風險源可能造成人員傷害或疾病、財產損失、工作環境破壞或這些情況組合的根源或狀態。有時也稱為危險源、風險點、危險有害因素等。風險源可能是設備、場所和區域等。風險源是可以量化的。風險源不一定發生事故，不能有效管控時，在觸發因素的作用下，風險源進入危險狀態，繼而轉化為事故。術語定義隱患指生產經營單位在生產經營活動中存在的可能導致生產安全事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷。

《北京市生產安全事故隱患排查治理辦法》北京市人民政府令第266號

小隱患往往釀成大事故！術語定義險情一點小傷重傷或大事件術語定義事故未遂事故隱患事件術語定義平臺下方禁止站人和通行安全安全=治理隱患，將風險控制在可接受范圍術語定義當前傷亡事故中，因不可抗拒的自然災害或目前技術還不能解決的原因而造成的事故極少，絕大多數屬于責任事故。

其中90%以上的事故發生在基層班組，90%以上的事故是由于人的不安全行為和設備隱患沒能及時發現、消除等因素造成的。不安全狀態不安全行為96%4%與不安全行為有關的因素所占百分比個人防護裝備12%人員的位置30%人員的反應14%工具和設備28%程序與秩序12%不安全行為造成的傷害總數96%其它因素造成的傷害總數4%

100%事故發生的主要原因分析術語定義術語定義建立在“基于風險”的過程安全理念基礎上將事故預防“關口前移”向“縱深防御”推進需要大家弄清基礎術語和方法，為推行提供支持在做好隱患末端治理的同時，向源頭推進3工作流程延遲符工作流程企業安全風險源普查、風險評估及管控1234鄉鎮政府或街道辦事處安全風險源清單分類匯總區行業部門安全風險再評估及管控區政府安全風險源匯總、管控及監督指導區級層面組織的安全風險評估工作工作流程延遲符工作流程計劃和準備風險辨識風險評估風險管控第一步第二步第三步第四步監測與更新第五步工作流程——計劃與準備01020301明確風險評估的范圍02細化工作內容03現場調研，收集資料根據安全風險管理范圍、任務要求，可采取問卷調查和現場勘查、實地走訪相結合的方式開展風險評估前期調研工作調研內容包括風險辨識對象的基本情況以及國內外相關事件案例分析等資料工作流程——計劃與準備近五年以來事故（事件）統計表序號事件描述發生時間地點事故/事件原因（自然因素、人為因素）影響區域經濟損失（萬元）人員傷亡事故救援情況采取的預防措施情況明數字準工作流程——計劃與準備安全生產企業臺賬安全風險源普查、風險評估及管控，開展應急能力評估及資源調查企業安全風險源清單分類匯總鄉鎮政街道辦事處安全風險再評估及管控，開展應急能力評估，編制“一對一”事故應急預案區行業部門責任清清責任工作流程——計劃與準備安全風險源匯總、管控及監督指導，繪制風險電子地圖，制定安全風險管控辦法區政府工作流程——計劃與準備橫向到邊縱向到底立體透明安全監管局住建委城管委危險化學品生產、經營、儲存、使用單位、規模以上工業企業、礦山、非煤礦山及尾礦庫建筑施工單位電力、供燃氣、供熱企業、渣土受納場、垃圾填埋場軌道運營、高速公路、道路施工、公交運營、“兩客一危”企業職責分工交通委工作流程——計劃與準備橫向到邊縱向到底立體透明商務委旅游委文化局體育局水務局園林綠化局商業零售、餐飲企業星級飯店文化娛樂場所體育運動場館供水、排水企業公園責任分工延遲符工作流程計劃和準備風險辨識風險評估風險管控第一步第二步第三步第四步監測與更新第五步工作流程——風險辨識常規風險辨識方法可能存在的風險是什么？（有沒有？在哪里？是什么？）引發這些風險的因素包括哪些？風險可能導致怎樣的后果？我們的方法建議清單解決風險辨識問題工作流程——風險辨識1.危險化學品單位2.人員密集場所3.建筑施工企業建設項目4.工業企業5電力行業6.軌道交通行業7.公交行業8.公園9.發電企業10.排水企業11.自來水企業12.燃氣行業13.供熱行業14.垃圾填埋場15.渣土受納場16.省際客運行業17.旅游客運行業18.危險貨物運輸行業企業安全風險源辨識建議清單工作流程——風險辨識企業安全風險源辨識建議清單鍋爐場所/位置風險源辨識標準可能造成的后果風險類型（按照GB6441）鍋爐房鍋爐鍋爐房內放置易燃物品，可能引發火災風險。人員傷亡經濟損失火災風險鍋爐本身存在缺陷；出氣閥被堵死，鍋爐仍在運行；超載運行；操作人員的失誤和儀表的失靈而造成超載；缺水運行；腐蝕失效；水垢未及時清除；鍋爐到期未檢驗，安全附件超期未檢或失效；司爐人員無證操作或脫崗等原因易造成鍋爐爆炸。人員傷亡經濟損失鍋爐爆炸風險高溫高壓蒸汽和水，鍋爐燃燒設備、熱灰渣等溫度較高，可能引發灼燙事故。人員傷亡經濟損失灼燙風險工作流程——風險辨識企業安全風險源辨識建議清單鍋爐——風險源基本信息類別額定蒸發量（熱功率）t/h（MW）額定工作壓力MPa額定工作溫度℃鍋爐本體水（油）容積L燃燒方式燃料（或熱源）種類（承壓蒸汽鍋爐、承壓熱水鍋爐、有機熱載體鍋爐）（層燃、室燃、流化床、其他）（油、氣、煤、水煤漿、木材、生物質、電、余熱、其他）延遲符工作流程計劃和準備風險辨識風險評估風險管控第一步第二步第三步第四步監測與更新第五步工作流程——風險評估定性方法評估方法檢查表法、類比法、現場調查法、德爾菲法、經驗分析法……半定量方法風險矩陣法、層次分析法、事件樹、故障樹、歷史演變法……定量方法概率法、指數法、模糊綜合評價法、計算機模擬分析法……推薦風險矩陣法工作流程——風險評估已經建立安全風險評估行業標準和方法的尚未建立安全風險評估行業標準和方法的按已有標準執行工作流程——風險評估風險可能性嚴重性歷史發生概率（Q1）現場管理水平（Q2）風險承受能力（Q3）企業事故的可能性與安全生產標準化水平正相關，安全生產標準化分值（現場得分）越高，安全水平越高，發生事故可能性越低工作流程——風險評估歷史發生概率（Q1）釋義分級可能性等級從該風險過去N年發生此類突發事件的次數（頻率）得出等級值。過去2年發生1次以上很可能5過去5年發生1次較可能4過去10年發生1次可能3過去10年以上發生1次較不可能2過去從未發生基本不可能1工作流程——風險評估現場管理水平（Q2）釋義分級可能性等級從安全生產標準化評審分值得出等級值。安全生產標準化評審分值采用現場實際得分折算進行。安全生產標準化評審分值=現場實際得分/（600-現場部分實際不涉及項分值）×1000低于700分很可能5700~799分較可能4800~899分可能3900-950分較不可能2950分以上基本不可能1工作流程——風險評估風險承受能力（Q3）釋義分級可能性等級從評估對象自身的風險承受能力（穩定性）來判斷發生此類突發事件的可能性。承受力很弱很可能5承受力弱較可能4承受力一般可能3承受力強較不可能2承受力很強基本不可能1工作流程——風險評估風險可能性發生可能性=等級值合計數

/

指標總數=（Q1+Q2+Q3）/3

工作流程——風險評估風險可能性嚴重性人（Man）經濟（Economy）社會（Society）保障（Security）M1死亡人數M2受傷人數E1經濟損失S1周邊敏感目標影響S2社會關注度S1基礎設施損壞或中斷S2生活保障中斷企業的事故后果與其在人員、經濟環境的暴露值相關，其所在內外環境的人員越多、財富越聚集，可能造成的后果損失也越大工作流程——風險評估分類人（M）等級描述死亡人數（M1）受傷人數（M2）5很大≥10≥504大3-916-493一般1-25-152小03-41很小0≤2評估領域——人工作流程——風險評估評估領域——經濟等級描述經濟損失（E1）5很大≥100004大5000-99993一般1000-49992小200

-9991很小≤199工作流程——風險評估評估領域——社會周邊敏感目標影響（S1）等級描述周邊敏感目標人數5很大≥100004大5000-99993一般1000-49992小100-9991很小<100工作流程——風險評估評估領域——社會社會關注度（S2）范圍持續時間本區本市國內國際1天內11231天（含）-7天12347天（含）-30天234530（含）天以上3455工作流程——風險評估評估領域——保障基礎設施損壞或中斷（S1）指標數量影響程度無影響指標出現一個影響指標出現二個影響指標出現三個影響指標出現四個影響指標很小11223小12234一般22344大23445很大34455備注：影響指標包括供水、電力、燃氣、道路交通、通信。出現2個以上指標，確定影響程度時取影響因素最大值。12345供水工作流程——風險評估評估領域——保障基礎設施損壞或中斷（S1）電力燃氣道路交通通信基礎設施損壞或中斷（S1）影響人數時間≤1999920000-2999930000-49999≥5000012小時以內很小很小小一般12（含）-24小時很小小一般大24（含）-48小時小一般大很大48（含）小時以上一般大很大很大工作流程——風險評估評估領域——保障基礎設施損壞或中斷（S1）供水中斷影響工作流程——風險評估評估領域——保障基礎設施損壞或中斷（S1）電力中斷影響影響人數時間本市居民：<30萬城六區（單一城區）：<5萬遠郊區縣（單一區縣）：<10萬本市居民：30（含）-70萬城六區（單一城區）：5（含）-70萬遠郊區縣（單一區縣）：10（含）-70萬本市居民：70（含）-150萬本市居民：≥150萬12小時內很小小一般很大12（含）-24小時小一般大很大24（含）-48小時一般大很大很大48（含）小時以上大很大很大很大工作流程——風險評估評估領域——保障基礎設施損壞或中斷（S1）燃氣中斷影響影響人數時間≤10001001-999910000-29999≥3000012小時內很小很小小一般12（含）-24小時很小小一般大24（含）小時以上小一般大很大工作流程——風險評估評估領域——保障基礎設施損壞或中斷（S1）道路交通中斷影響影響時間3小時內3（含）-12小時12（含）-24小時24（含）-48小時48（含）小時以上級別很小小一般大很大工作流程——風險評估評估領域——保障基礎設施損壞或中斷（S1）通訊中斷影響

影響人數

中斷時間影響范圍<3萬或中斷時間<20分鐘3（含）-10萬或中斷時間在20（含）-60分鐘內10（含）-50萬或中斷時間≥1小時≥50萬或中斷時間≥1小時1個區縣1家基礎電信運營企業的通信部分中斷很小小一般大1個區縣2家以上基礎電信運營企業的通信大面積中斷小一般大很大2個區縣通信大面積中斷一般大很大很大3個區縣通信大面積中斷或可能引發本市及其他省（區、市）通信大面積中斷大很大很大很大工作流程——風險評估評估領域——保障生活保障中斷（S2）時

間

影響人數食物中斷12小時內或醫療服務中斷1小時內食物中斷12（含）-24小時或醫療服務中斷1（含）-3小時內食物中斷24（含）-36小時或醫療服務中斷3（含）-6小時內食物中斷36（含）-48小時或醫療服務中斷6（含）-12小時內食物中斷48（含）小時以上或醫療服務中斷12（含）小時以上50人以內1122350-499人12234500-1999人22344200-4999人234455000人及以上34455風險嚴重性工作流程——風險評估損失后果=損失等級合計數

/損失參數總數

=（M+E+S+S）/7

工作流程——風險評估風險可能性嚴重性確定風險等級計劃和準備風險辨識風險評估風險管控第一步第二步第三步第四步延遲符工作流程監測與更新第五步工程技術措施管理措施應急準備安全風險管控措施工作流程——風險管控工作流程——風險管控工程技術措施消除或減弱危害——通過對裝置、設備設施、工藝等的設計來實施密閉——對產生或導致危害的設施或場所進行密閉隔離——通過隔離帶、柵欄、警戒繩等把人與危險區域隔開移開或改變方向——如危險及有毒氣體的排放口工作流程——風險管控制定實施作業程序、安全許可、安全操作規程等減少暴露時間（如異常溫度或有害環境）監測監控（尤其是使用高毒物料的使用）警報和警示信號安全互助體系培訓風險轉移（共擔）管理措施工作流程——風險管控做好應急風險的控制，重要的是對自身可能發生的應急事件進行事前的分析和應急準備編制應急預案的目的重在“防”。確認和提高應急事件所在位人員的應急能力；現場處置方案是應急預案體系中非常重要的環節重大風險應編制“重大風險一對一應急預案”應急準備工作流程計劃和準備風險辨識風險評估風險管控第一步第二步第三步第四步監測與更新第五步【安全風險監測】在安全風險評估結果的基礎上，根據實際情況的變化和風險控制的成效、存在的問題，密切監測相關安全風險的動態變化。工作流程——監測與更新【安全風險動態更新】在安全風險監測結果的基礎上，要重新評估并確定安全風險等級，調整安全風險控制策略。動態更新周期原則上為每季度更新一次，各單位可結合安全風險事件固有屬性和當前國內外經濟社會環境做適當調整。其他實際情況國家、地方和行業相關法律、法規、標準和規范發生變更同類型安全風險或相關行業發生事故災難安全風險自身發生變更周邊環境發生變更企業生產工藝流程和關鍵設備設施發生變更工作流程——監測與更新安全風險動態更新4系統介紹延遲符企業安全風險管控全流程0102030405企業管理風險辨識