摘要轉型期地方政府績效管理已逐步從一種管理工具發展成為地方政府治理創新和促進經濟社會發展的重要手段和組成部分。它對進一步實現善治目標，實現社會公共利益最大化，提高政府行政效率具有十分重要的指導作用。如何進一步完善政府職能，實現政府職能從管理向服務的轉變，是我國未來行政體制改革的主要任務。加強政府績效管理和應用，是加快政府職能轉變、創建服務型政府的重要工作。目前，政府績效管理的重要性和水平有待進一步提高。關鍵詞：績效管理；服務型政府；政府轉型；不足；對策

前言近年來，在全球范圍內，政府績效管理已成為推動政府創新的重要概念和工具?？茖W的績效管理可以大大提高政府的效率，促進政府經濟、政治和社會目標的實現。在中國，各級政府對政府績效管理的認識逐步加深，推動了各級政府和部門在政府管理領域的創新。因此，研究政府績效管理的理論與實踐，不僅具有理論意義，而且對建設服務型政府具有現實意義。政府績效管理的內涵“績效”一詞最初用于社會和經濟管理，后來廣泛用于人力資源管理。使用“績效”來衡量政府活動的效果不僅指績效的概念，還指政府成本、政府效率、政治穩定、社會進步和發展期望的含義。政府績效是指政府在社會管理中的績效、效果、效益及其管理工作的效率和有效性，是政府在行使職能和實現意愿過程中所體現的管理能力?？冃Ч芾砜梢哉f是政府部門改革的一項重要戰略。在政府創建高績效政府的改革實踐中，績效管理代表著組織的全面管理。著名行政學者沙弗里茨和羅素認為“績效管理是一個組織系統整合組織資源以實現其目標的行為。績效管理與純管理的區別在于它強調系統集成，包括對組織績效的各個方面進行全面控制、檢測和評估。”從框架上而言，政府績效主要包括三個方面：第一，經濟表現。經濟績效體現在經濟的可持續發展中。國民經濟不僅在數量上擴張，而且在結構合理的前提下，質量也在提高。良好的經濟表現還包括高度可持續的經濟發展，政府可以提供宏觀經濟政策，促進經濟和社會的協調發展；第二，社會績效。社會績效是以經濟發展和社會整體進步為基礎的。社會全面進步的內涵十分豐富，包括人民生活水平和生活質量的普遍提高；社會公共物品供應及時到位，社會保障良好，人民安居樂業；社會和諧有序，各社會群體的民族關系和諧，沒有明顯的對抗和尖銳沖突。第三，政治表現。在市場經濟條件下，政治績效最常見的表現是制度安排和制度創新。市場經濟或社會秩序的博弈規則供給是一種政府制度安排，是政府的核心能力之一。政府制度安排能力越強，政治績效越容易得到體現。從層面上而言，可以從三個方面來理解政府績效管理的內涵：首先，在微觀方面?？冃Ч芾硎菍φぷ魅藛T工作績效和貢獻的認可；第二，中間視圖。績效管理是指政府部門和特定政府機構如何履行授權職能和服務質量；第三，宏觀。績效管理是對整個政府的績效評估。政府為滿足社會和人民的需要而履行的職能體現在政治民主與穩定、經濟健康與發展、生活水平的提高與提高、社會平等與正義、精神文明的提高。從程序上而言，績效管理包括四個程序：第一，績效計劃。績效計劃是績效管理程序中的第一個環節。指定績效計劃的主要任務是工作目標和職責。第二，績效實施與管理?？冃в媱澲贫ê?，被考核人開始按計劃工作。在工作過程中，管理者應指導和監督被考核者的工作，及時解決發現的問題，并對績效計劃進行適當調整。第三，績效評估。根據預先制定的計劃，領導將評估下屬績效目標的實現情況。績效評估的基礎是雙方商定的關鍵績效指標。同時，在績效實施和管理過程中，可以利用收集到的能夠解釋被考核者績效的數據和事實來判斷被考核者是否符合關鍵績效指標的要求。第四，績效反饋面談。評估者和被評估者進行面對面的交談。通過績效反饋訪談，被考核者可以了解評價者的期望，了解自己的績效，知道需要改進的地方，從而改進未來的工作。因此，績效反饋面談是績效管理中的一個重要環節，其重要性甚至超過了績效評估本身。績效評估的結果被使用，而不是存檔，沒有反饋就不能使用。沒有反饋的績效評估不起作用。圖1績效管理系統流程圖推進政府績效管理轉型的必要性推進政府經濟轉型和績效管理，可以有效保障市場經濟的正常發展和運行。進一步推進績效市場化改革，必須按照更加有利于市場經濟的績效管理要求，通過完善市場經濟政府績效管理，促進市場經濟政府逐步退出資本市場，有效減少市場經濟資源的直接配置在市場經濟中，必須遵循資本市場、市場商品價格、市場競爭等因素的規律，促進市場經濟資源的配置，實現市場經濟效益的最大化和優化。因此，決定了能夠被市場經濟有效接管的政府，應該有利于能夠被市場經濟接管的政府。為改善民生提供強有力的支撐和保障隨著服務型政府基本公共服務績效管理職能的逐步強化，人民生活也得到了顯著改善。但是，政府對經濟社會可持續發展的基本要求，與政府對人民生活的現代化水平還有很大差距。能夠更好更快地構建一個服務型的政府推進服務型政府績效管理轉型，可以更好地加快服務型政府建設。通過加快服務型政府績效管理的建設和轉型，可以更好地提高服務型政府績效管理決策的科學化和管理的民主化，加快科學化，規范和細化服務型政府績效管理，全面推進和深化行政績效管理體制改革，推動服務型政府職能向科學有序方向轉變。更好地促進基本福利和公共服務的均等化加快政府公共服務績效管理的科學轉型，可以更好地促進基本福利和公共服務均等化，為全體公民享受和獲得大致平等的基本福利和公共服務待遇提供重要保障。因此，公民政治權利、機會和行為規則的公平性可以從根本上得到更好的實現。當前我國政府績效管理中的不足傳統政府績效評估研制度中存在的問題第一是在理論層面上缺乏績效評價理論。我國采用和模仿西方發達國家各部門的績效管理指標，缺乏對職業績效評價理論、理論、實踐與研究之間關系的詳細論述。在實踐中，由于理論與實際應用的差異，實踐很難與理論相一致。建立基于現代中國政府績效評價的指標體系。第二，績效管理中最重要的技術和方法。管理績效評價方法很多，往往混淆主客觀決策指標，導致決策指標混用等技術性錯誤。在績效評估方面，普遍缺乏科學明確的績效評估方法和標準，以及標準化的績效評估方法和工作流程。最后，用于評估管理績效的評估類型非常簡單，缺乏全面有效的指導和監督。事實上，政府部門的評估大多是績效評估的自我評估，這導致傳統的評估過程與評估結果存在很大差異，是隨機的，甚至是完全的，甚至只注重形式化，從而失去了政府績效評估的核心價值和意義。傳統的公民參與方式存在缺陷中國基本上采取了類似西方傳統的公民參與方式。雖然西方高度重視公民意識和公民主體參與的現狀，但中國傳統公民意識和參與的現狀與西方有很大不同。公民參與的意識和能力不平衡。相關公民參與制度的建設才剛剛起步，還存在諸多不足，實驗還處于實際應用階段。此外，公民無法及時獲得全面的政府信息。由于生活經驗有限，公民無法充分了解其參與政府服務的全過程。同時，地方政府服務在信息收集和發布方面具有明顯的壟斷性和直接主動性。地方政府在披露信息時，為了保護政府形象或各種利益，可以有選擇地披露信息。這直接導致公眾對信息真實性的懷疑，進而導致公民的集體參與度低。公眾參與的缺失是因為我國政府問責制和績效管理體系的發展和完善不夠全面。我國公民參與政府問責制度和績效管理制度的概念尚不明確，在績效管理方面還存在不足，如加強公民參與政府績效評估、跟蹤績效結果等。傳統績效管理中的不足第一，傳統的政府績效管理過分強調傳統的績效驅動經濟發展和增長的方式，使得通過政府績效管理來保證經濟增長和發展成為不可能。由于傳統的政府績效管理只追求經濟效益，主要的經濟驅動模式是GDP價格的上漲，造成了嚴重的社會資源浪費和環境污染。第二，是阻礙服務型政府職能轉變，不利于加快社會服務型人民政府績效建設。第三，受中國傳統績效管理體系的影響，第三方、政府和公眾的具體意見往往沒有得到很好的理解和重視，而第三方和公眾的具體意見更能真實、直接地反映績效管理服務對象的績效管理需求和政府服務效果。第四，在政府績效管理改革過程中，我國非常重視績效管理，但沒有專門的政府績效管理理論和立法，也沒有相應的績效管理法律，法規和優惠政策作為績效管理體系的保障，而績效管理相關法律和優惠政策體系的建立還比較薄弱。推進政府績效管理轉型的對策建議建立完善的績效管理方法與績效評估機制要建立完善的績效管理方法和績效評價機制，必須充分運用科學的政府績效評價和管理方法，選擇合理的績效控制因素。要以績效管理結果的科學性為根本指導，正確選擇需要嚴格控制的因素。控制不同的因素將直接導致不同的政府績效管理結果。選擇正確有效的控制因素和數據源，可以大大提高政府績效評估和管理的科學性和效率。在制定和設計績效評價指標時，政府應充分考慮各地區績效管理的實際情況，協調政策指標、經濟指標和其他社會指標之間的關系。高質量的政府績效評估和指標制定能夠有效推動服務型政府更加科學的服務績效評估管理，不斷發展和探索建立和完善服務型地方政府績效評估體系，包括評價指標體系、評價主體和評價方法，建立開放的、多渠道的績效管理數據源。為保證數據與指標的有效銜接，應積極采用多渠道多源管理模式，拓展開放的數據渠道，通過建立多渠道數據源，形成配套的政府信息分析數據庫。通過建立配套的政府信息分析數據庫，可以有效分析和解決政府數據源中存在的諸多問題，充分發揮政府信息保護的作用和有效性。提高公民參與績效評估水平及政府信息公開透明度公民參與績效評估是我國以人為本最基本的內在理念和要求。公民的廣泛參與有效地促進了政府和中國民主行政的健康發展，重塑了公民在政府管理和績效生產中的地位和作用。同時，管理可以有效提高公民參與政府的水平和質量?？冃гu估在政府管理和績效評估中發揮著重要作用。此外，為了進一步提高公民參與政府績效評估信息的公開性和透明度，我們將體驗式評估引入到管理中，測試政府績效評估信息的公開性和透明度。這種實證評價方法是一種新的政府服務績效評價和政府績效診斷方法。它是在政府管理研究領域逐步發展起來的。主要是指服務評價者根據一定的評價標準，通過消費、市場觀察等多種參與性評價方法，對服務產品收集的信息及其功能、政府服務的效果、政府信息質量的可靠性進行評價。政府績效評估信息的公開透明，有助于政府和公眾充分獲取信息，提高公眾積極參與各級政府部門績效監督管理的意識和水平。健全激勵績效約束和反饋績效溝通協調機制首先，要堅決改變傳統的以經濟獎勵為主，忽視行政處罰的績效管理制度，改革政府預算績效管理制度和干部任免管理制度，關注政府部門和政績優秀人員的政績管理獎勵，嚴格追究政府部門政績管理中存在問題的各級負責人或單位的政績管理責任，形成激勵與工作壓力并存的績效激勵協調約束機制。通過對各級政府部門績效管理負責人、負責部門和負責單位的嚴格調查，形成了工作激勵與工作壓力相結合的績效激勵協調約束機制。在政府部門實施績效管理的過程中，應建立內外溝通和績效協調機制，完善公共服務決策實施后的績效反饋和溝通。在對各級政府工作人員實施公共服務績效激勵和協調管理的過程中，要進一步加強對政府部門公共服務和決策執行活動的績效監督，建立制度化的公共服務利益關系表達與協調機制。通過溝通機制的協調和激勵機制的完善與建立，立法可以促進政府更好更快地根據民意完成信息傳遞，減少信息溝通過程中的障礙，促進公民參與，更好地監督政府部門。建立健全的政府部門績效管理體制加強政府部門績效監督管理的途徑是通過立法，將地方各級政府及其績效管理部門或企業的績效監督管理統一起來。首先，可以在立法過程中建立政府績效監督管理的具體制度和框架；二是有利于促進中國地方政府的績效管理，為政府部門或整個行業績效監督管理的統一和規范打下基礎；最后，通過其立法，可以進一步加強地方政府績效管理的秩序和制度可持續性，不會因政府部門個人意愿的變化而隨意改變。縣級以上地方各級政府可以設立政府部門績效監督管理委員會。

結束語綜上所述，要真正實現我國服務型政府績效管理改革的科學有效，不僅需要進行科學的理論研究，而且各級政府管理者迫切需要在實踐中積極探索改革，把通過實踐解決改革過程中的問題作為改革的重點和突破口，科學理論與實踐緊密結合，加快服務績效管理的改革與轉型。

致謝行文至此，我要感謝指導老師老師的悉心指導。是她的指導使我能夠高質量地完成我的畢業論文。在寫作期間，導師認真負責的工作態度和嚴謹的學術作風深深地激勵了我。無論我將來做什么，我都會保持積極的精神、樂觀的態度，永不放棄；同時，我和學生之間的相互討論不僅增進了友誼和理解，也使我受益匪淺。

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