疫情社區(qū)應急指揮中心運行預案一、總則

（一）適用范圍

本預案適用于疫情社區(qū)應急指揮中心在發(fā)生疫情時，組織開展疫情防控和應急處理工作。預案適用于各類疫情，包含但不限于傳染病疫情、食物中毒、環(huán)境污染等。具體包含但不限于以下范圍：

1社區(qū)范圍內的疫情監(jiān)測、預警、防控和應急處理；

2疫情相關信息的收集、分析和發(fā)布；

3疫情防控措施的訂立和實施；

4疫情防控物資的調配和管理；

5疫情防控隊伍的組建和培訓；

6疫情防控效果的評估和總結。

（二）響應分級

依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態(tài)的本領，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則如下：

1預警分級：依據疫情風險等級，分為一級、二級、三級、四級四個預警等級，預警等級越高，疫情風險越大。

2響應分級：依據預警等級，對應以下四個響應等級：

（1）一級響應：針對重點疫情，由應急指揮中心組織各級相關部門和單位，全面開展疫情防控和應急處理工作。

（2）二級響應：針對較大疫情，由應急指揮中心組織相關單位和部門，開展疫情防控和應急處理工作。

（3）三級響應：針對一般疫情，由應急指揮中心組織相關部門，開展疫情防控和應急處理工作。

（4）四級響應：針對細小疫情，由應急指揮中心組織相關單位和部門，開展疫情防控和應急處理工作。

響應分級的基本原則如下：

1應急響應應依據疫情風險等級，遵從“先掌控、后處理”的原則；

2應急響應應依據疫情發(fā)展情況和應急處理需求，敏捷調整響應等級；

3應急響應過程中，應充分發(fā)揮各部門和單位的協(xié)同搭配作用；

4應急響應結束后，應及時總結經驗教訓，完善應急預案。

二、應急組織機構及職責

（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責

1應急組織形式

疫情社區(qū)應急指揮中心采用分級響應、部門協(xié)同、統(tǒng)一指揮的應急組織形式。

2構成單位（部門）

應急指揮中心由以下部門（單位）構成：

應急指揮領導小組：負責應急工作的總體領導和決策。

應急辦公室：負責應急工作的日常管理和協(xié)調。

疫情監(jiān)測組：負責疫情信息的收集、分析和報告。

防控措施組：負責訂立和實施疫情防控措施。

醫(yī)療救助組：負責疫情防控中的醫(yī)療救助工作。

物資保障組：負責疫情防控物資的調配和管理。

信息發(fā)布組：負責疫情信息的發(fā)布和宣傳。

交通保障組：負責疫情期間的交通疏導和保障。

社區(qū)動員組：負責社區(qū)內居民的動員和組織。

法律法規(guī)組：負責應急法律法規(guī)的解釋和執(zhí)行。

3各部門（單位）的應急處理職責

（1）應急指揮領導小組

職責：負責應急工作的全面領導和決策，指揮協(xié)調各部門（單位）開展應急處理工作。

行動任務：組織召開應急指揮部會議，研究訂立應急響應措施，下達應急指令。

（2）應急辦公室

職責：負責應急工作的日常管理和協(xié)調，確保應急響應工作的順利開展。

行動任務：接收和整理疫情信息，調度各部門（單位）的應急資源，協(xié)調應急工作。

（3）疫情監(jiān)測組

職責：負責疫情信息的收集、分析和報告，為應急決策供應依據。

行動任務：建立疫情監(jiān)測網絡，及時收集疫情信息，進行風險評估，提出預警建議。

（4）防控措施組

職責：負責訂立和實施疫情防控措施，降低疫情傳播風險。

行動任務：依據疫情特點，訂立針對性的防控措施，組織落實防控工作。

（5）醫(yī)療救助組

職責：負責疫情防控中的醫(yī)療救助工作，保障患者救治。

行動任務：組織醫(yī)療救助隊伍，供應醫(yī)療救治服務，保障醫(yī)療物資供應。

（6）物資保障組

職責：負責疫情防控物資的調配和管理，確保物資供應。

行動任務：建立物資儲備制度，依據需求調配物資，保障物資供應。

（7）信息發(fā)布組

職責：負責疫情信息的發(fā)布和宣傳，提高公眾防控意識。

行動任務：訂立信息發(fā)布策略，及時發(fā)布疫情信息，開展宣傳教育。

（8）交通保障組

職責：負責疫情期間的交通疏導和保障，維護交通秩序。

行動任務：訂立交通疏導方案，確保交通暢通，保障應急救援車輛優(yōu)先通行。

（9）社區(qū)動員組

職責：負責社區(qū)內居民的動員和組織，提高社區(qū)防控本領。

行動任務：開展社區(qū)宣傳，組織居民參加疫情防控，幫助實施防控措施。

（10）法律法規(guī)組

職責：負責應急法律法規(guī)的解釋和執(zhí)行，確保應急工作合法合規(guī)。

行動任務：解釋應急法律法規(guī)，引導各部門（單位）依法開展應急工作。

三、信息接報

（一）應急值守電話

1應急值守電話：設立24小時應急值守電話，號碼為[填寫電話號碼]。

2負責人：應急值守電話由應急辦公室專人負責接聽，確保信息暢通。

（二）事故信息接收

1信息來源：事故信息可通過電話、網絡、現場報告等多種渠道接收。

2接收程序：

接收人員應立刻記錄信息內容，包含信息來源、時間、地方、事態(tài)描述等。

接收人員對信息進行初步推斷，如確認屬于應急事件，應立刻報告應急指揮領導小組。

（三）內部通報程序、方式和責任人

1通報程序：

應急值守電話接聽人員接到信息后，立刻報告應急辦公室。

應急辦公室將信息報告應急指揮領導小組。

應急指揮領導小組依據事態(tài)發(fā)展，決議是否啟動應急響應。

2通報方式：通過電話、短信、電子郵件、內部通訊系統(tǒng)等方式進行通報。

3責任人：應急辦公室負責人負責內部通報工作的組織實施。

（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人

1報告流程：

應急指揮領導小組決議啟動應急響應后，應急辦公室負責向上級主管部門、上級單位報告。

應急辦公室在[填寫時限]小時內完成報告。

2報告內容：

事故基本情況：時間、地方、事態(tài)描述、人員傷亡情況等。

應急響應情況：已采取的措施、正在進行的行動、預期效果等。

需要上級支持的事項。

3報告時限：[填寫時限]小時內完成首次報告，后續(xù)依據事態(tài)發(fā)展及時續(xù)報。

4責任人：應急辦公室負責人負責向上級主管部門、上級單位報告事故信息。

（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人

1通報方法：

通過電話、短信、電子郵件、官方公告等方式向相關部門或單位通報。

依據事故影響范圍和性質，選擇合適的通報渠道。

2通報程序：

應急辦公室依據應急指揮領導小組的指令，確定通報對象和內容。

應急辦公室負責組織實施通報工作。

3責任人：應急辦公室負責人負責向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息。

（六）信息發(fā)布

1信息發(fā)布原則：確保信息真實、準確及時，維護社會穩(wěn)定和公眾利益。

2信息發(fā)布內容：包含事故基本情況、應急響應措施、防控建議等。

3信息發(fā)布渠道：通過政府官方網站、新聞媒體、社區(qū)公告欄等渠道發(fā)布。

4信息發(fā)布責任人：信息發(fā)布組負責人負責信息發(fā)布的審核和發(fā)布工作。

四、信息處理與研判

（一）響應啟動的程序和方式

1信息收集與評估

應急值守電話接聽人員收到事故信息后，立刻進行初步評估，推斷信息的緊要性和緊急程度。

疫情監(jiān)測組對收集到的信息進行認真分析，評估疫情的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。

2響應啟動決策

依據事故信息是否實現響應啟動的條件，應急領導小組可作出以下決策：

a若實現響應啟動條件，應急領導小組應立刻召開會議，研究決議啟動相應級別的應急響應。

b若未實現響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策，宣布進入預警狀態(tài)，做好響應準備，并實時跟蹤事態(tài)發(fā)展。

3響應啟動方式

人工啟動：應急領導小組依據評估結果，決議啟動應急響應，并宣布啟動。

自動啟動：若系統(tǒng)設定的事故信息實現自動啟動條件，應急響應系統(tǒng)將自動啟動相應級別的響應。

（二）響應分級條件

應急響應的啟動應依據以下條件進行分級：

1事故性質：依據疫情的性質，如傳染性、危害程度等，確定響應級別。

2嚴重程度：依據疫情造成的傷亡人數、經濟損失等，確定響應級別。

3影響范圍：依據疫情影響的區(qū)域范圍、人群數量等，確定響應級別。

4可控性：依據疫情的可控性，如傳播速度、防控措施的有效性等，確定響應級別。

（三）響應級別調整

1跟蹤事態(tài)發(fā)展：應急響應啟動后，應連續(xù)跟蹤疫情發(fā)展情況，收集相關信息。

2科學分析處理需求：依據收集到的信息，科學分析處理需求，評估響應措施的效果。

3及時調整響應級別：依據事態(tài)發(fā)展和處理需求，及時調整響應級別，避開響應不足或過度響應。

（四）響應停止

1事態(tài)得到掌控：當疫情得到有效掌控，傳播鏈被切斷，風險降至較低水平常，應急領導小組可決議停止應急響應。

2停止程序：應急領導小組宣布停止應急響應，并通知相關部門和單位。

3后續(xù)工作：應急響應停止后，應急辦公室負責組織進行事故調查、評估和總結，完善應急預案。

五、預警

（一）預警啟動

1預警信息發(fā)布渠道

政府官方網站

社區(qū)公告欄

新聞媒體

社交媒體平臺

應急指揮中心官方微博、微信公眾號等

2預警信息發(fā)布方式

短信通知

電話通知

公眾廣播

互聯(lián)網信息發(fā)布

3預警信息發(fā)布內容

預警等級

預警原因

防備措施

應急響應要求

預警結束時間

（二）響應準備

1隊伍準備

組織應急隊伍，包含醫(yī)療救助隊、消毒防疫隊、物資保障隊等。

對應急隊伍進行培訓，確保其具備應對疫情的本領。

2物資準備

儲備必需的防疫物資，如口罩、消毒液、防護服等。

建立物資調配機制，確保物資供應充分。

3裝備準備

配備應急裝備，如救助車、消毒設備、隔離設施等。

確保裝備處于良好狀態(tài)，隨時可以投入使用。

4后勤準備

布置應急響應期間的留宿、餐飲、交通等后勤保障。

建立應急物資儲備庫，確保后勤供應的穩(wěn)定性。

5通信準備

確保應急指揮中心與各相關部門、單位和社區(qū)之間的通信暢通。

配備必需的通信設備，如衛(wèi)星電話、無線網絡等。

（三）預警解除

1解除基本條件

疫情得到有效掌控，傳播鏈已被切斷。

防備措施得到有效執(zhí)行，疫情風險降至較低水平。

社會公眾的防疫意識得到提高，能夠樂觀搭配防控工作。

2解除要求

應急指揮領導小組依據解除條件，決議是否解除預警。

解除預警需經過嚴格評估，確保解除后的安全穩(wěn)定。

3責任人

應急指揮領導小組負責人負責預警解除的決策。

應急辦公室負責人負責預警解除的組織實施和后續(xù)工作跟進。

相關部門、單位和社區(qū)負責人負責落實預警解除后的防控措施。

六、應急響應

（一）響應啟動

1確定響應級別

依據疫情的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，應急指揮領導小組確定響應級別。

響應級別分為一級、二級、三級、四級，一級為最高級別。

2程序性工作

應急會議召開：應急指揮領導小組召開會議，研究訂立應急響應措施。

信息上報：應急辦公室負責向上級主管部門、上級單位報告事故信息。

資源協(xié)調：應急辦公室協(xié)調各部門（單位）的資源，確保應急響應的順利進行。

信息公開：信息發(fā)布組負責發(fā)布疫情信息和應急響應進展。

后勤及財力保障工作：后勤保障組負責應急響應的后勤和財力支持。

（二）應急處理

1事故現場警戒疏散

設置警戒線，掌控人員進入。

對受影響區(qū)域進行疏散，確保人員安全。

2人員搜救

組建搜救隊伍，對失蹤或被困人員進行搜救。

3醫(yī)療救治

醫(yī)療救助組負責傷員的救治和轉運。

確保醫(yī)療救治資源的充分和有效利用。

4現場監(jiān)測

監(jiān)測疫情發(fā)展，評估風險。

對環(huán)境進行監(jiān)測，確保污染得到掌控。

5技術支持

供應必需的技術支持，如消毒、隔離等技術。

6工程搶險

對受損設施進行搶險修復，恢復正常功能。

7環(huán)境保護

防止疫情擴散，保護環(huán)境不受污染。

8人員防護要求

應急人員必需穿著適當的防護裝備。

定期進行健康監(jiān)測，確保應急人員健康安全。

（三）應急幫助

1懇求幫助程序及要求

當事態(tài)無法掌控時，應急指揮領導小組決議懇求外部（救援）力氣幫助。

懇求幫助時，需明確幫助需求、響應時限等信息。

2聯(lián)動程序及要求

與外部救援力氣建立聯(lián)動機制，確保信息共享和行動協(xié)調。

明確指揮關系，確保救援行動的高效性。

3外部（救援）力氣到達后的指揮關系

外部救援力氣到達后，納入應急指揮中心的統(tǒng)一指揮。

明確各級別人員的職責和權限，確保救援行動的有序進行。

（四）響應停止

1基本條件

疫情得到有效掌控，傳播鏈已被切斷。

應急措施得到有效實施，風險降至較低水平。

社會公眾的防疫意識得到提高，能夠樂觀搭配防控工作。

2要求

應急指揮領導小組依據停止條件，決議是否停止應急響應。

停止應急響應需經過嚴格評估，確保停止后的安全穩(wěn)定。

3責任人

應急指揮領導小組負責人負責應急響應停止的決策。

應急辦公室負責人負責響應停止的組織實施和后續(xù)工作跟進。

七、后期處理

（一）污染物處理

1環(huán)境監(jiān)測與評估

對受疫情影響的區(qū)域進行環(huán)境監(jiān)測，評估污染物種類、濃度和影響范圍。

依據監(jiān)測結果，訂立污染物處理方案。

2污染物清理與處理

對受污染的環(huán)境進行清理，包含生活污水、醫(yī)療廢物等。

采用適合的方法和技術對污染物進行無害化處理或安全處理。

3環(huán)境恢復

對受污染的環(huán)境進行修復，恢復生態(tài)平衡和功能。

對受影響區(qū)域的空氣質量、水質等進行連續(xù)監(jiān)測，確保環(huán)境安全。

（二）生產秩序恢復

1生產設施檢查與維護和修理

對因疫情受損的生產設施進行檢查和維護和修理，確保其恢復正常運行。

對停工的生產單位進行技術引導，幫忙其盡快恢復生產。

2市場供應保障

確保疫情期間生活必需品的供應，維護市場秩序。

鼓舞和支持受疫情影響的行業(yè)和企業(yè)調整經營策略，適應市場需求變動。

（三）人員安排

1受影響人員安排

對因疫情受影響的居民進行安排，包含臨時住處、生活必需品等。

對因疫情失業(yè)或收入減少的人員供應就業(yè)幫助或生活救助。

2健康恢復與心理支持

對感染或疑似感染的人員供應必需的醫(yī)療救治和心理支持。

對因疫情隔離或限制出行的人員供應心理健康教育和咨詢服務。

3信息溝通與反饋

建立信息溝通渠道，及時向受影響人員供應政策咨詢和反饋服務。

通過多種渠道，向公眾發(fā)布后期處理進展和相關信息，加強公眾信心。

（四）總結與評估

1應急處理總結

對應急響應過程中的各項工作進行總結，分析成功經驗和不足之處。

2教訓反饋

將應急響應過程中的教訓反饋到應急預案的修訂和完善中。

3后期處理評估

對后期處理工作進行評估，評估效果和影響，為將來仿佛事件的處理供應參考。

八、應急保障

（一）通信與信息保障

1相關單位及人員通信聯(lián)系方式

應急指揮中心：[填寫電話號碼]

應急辦公室：[填寫電話號碼]

疫情監(jiān)測組：[填寫電話號碼]

防控措施組：[填寫電話號碼]

醫(yī)療救助組：[填寫電話號碼]

物資保障組：[填寫電話號碼]

信息發(fā)布組：[填寫電話號碼]

交通保障組：[填寫電話號碼]

社區(qū)動員組：[填寫電話號碼]

法律法規(guī)組：[填寫電話號碼]

上級主管部門：[填寫電話號碼]

協(xié)議應急救援隊伍：[填寫電話號碼]

2通信方法

使用固定電話、移動電話、衛(wèi)星電話、無線電通信等多種通信方式。

建立內部通訊系統(tǒng)，確保信息傳遞的及時性和準確性。

3備用方案

在重要通信線路停止的情況下，啟用備用通信線路。

建立應急通信小組，負責備用通信方案的執(zhí)行和協(xié)調。

4保障責任人

應急指揮中心負責人負責整個通信與信息保障工作的協(xié)調和監(jiān)督。

各部門負責人負責本部門通信與信息保障工作的實施。

（二）應急隊伍保障

1應急人力資源

專家：包含傳染病防控專家、公共衛(wèi)生專家等。

專兼職應急救援隊伍：由社區(qū)工作人員、志愿者等構成。

協(xié)議應急救援隊伍：與專業(yè)救援機構簽訂協(xié)議，確保救援本領。

2人員培訓

定期對應急隊伍進行專業(yè)培訓，提高其應急處理本領。

組織應急演練，檢驗應急隊伍的實戰(zhàn)本領。

（三）物資裝備保障

1應急物資和裝備

防護用品：口罩、防護服、手套、護目鏡等。

醫(yī)療用品：消毒液、體溫計、藥品等。

通訊設備：對講機、衛(wèi)星電話、移動數據終端等。

救援設備：救助車、消毒車、隔離帳篷等。

2存放位置、運輸及使用條件

應急物資和裝備存放于指定倉庫，確保安全、干燥、通風。

運輸時需遵守相關規(guī)定，確保物資和裝備的安全。

使用前需進行檢查，確保性能良好。

3更新及增補時限

定期對應急物資和裝備進行更新，確保其處于良好狀態(tài)。

依據實際需求，及時增補應急物資和裝備。

4管理責任人及其聯(lián)系方式

物資保障組負責人負責應急物資和裝備的管理。

聯(lián)系方式：[填寫電話號碼]

5臺賬建立

建立認真的應急物資和裝備臺賬，記錄其種類、數量、存放位置、使用情況等信息。

定期檢查臺賬，確保信息的準確性和完整性。

九、其他保障

（一）能源保障

1能源需求評估

對應急指揮中心及應急行動所需的能源進行評估，包含電力、燃氣等。

2能源供應保障

確保應急指揮中心及其他應急行動點的能源供應穩(wěn)定。

建立備用能源系統(tǒng)，如發(fā)電機、太陽能板等，以應對能源停止的情況。

3能源管理

訂立能源使用規(guī)范，提高能源使用效率。

定期檢查能源設施，確保其正常運行。

（二）經費保障

1經費預算

依據應急工作需求，訂立年度經費預算，包含人員工資、物資采購、設備維護等。

2經費管理

建立嚴格的經費管理制度，確保經費使用的透亮度和效率。

定期對經費使用情況進行審計和監(jiān)督。

（三）交通運輸保障

1交通需求分析

分析應急工作對交通運輸的需求，包含車輛、道路、交通信號等。

2交通保障措施

確保應急車輛優(yōu)先通行，必需時實施交通管制。

建立應急車輛調度機制，確保車輛及時到達現場。

（四）治安保障

1治安評估

評估應急區(qū)域內的治安情形，識別潛在的安全風險。

2治安措施

加強應急區(qū)域的治安巡邏，維護社會秩序。

與公安部門建立聯(lián)動機制，應對突發(fā)事件。

（五）技術保障

1技術支持

供應必需的技術支持，包含數據分析、信息技術、通訊技術等。

2技術更新

定期更新技術設備和軟件，確保技術支持的有效性。

（六）醫(yī)療保障

1醫(yī)療資源評估

評估應急區(qū)域內的醫(yī)療資源，包含醫(yī)院、診所、醫(yī)療設備等。

2醫(yī)療保障措施

確保醫(yī)療資源的充分和有