PAGEPAGE1城市資源調配問題應急預案一、總則1適用范圍本預案適用于城市資源調配問題引發的各類突發事件，包含但不限于資源調配不合理、資源短缺、資源濫用、資源揮霍等情況。預案旨在規范突發事件應對工作，確保城市資源高效、合理調配，維護社會穩定和公共安全。2響應分級（1）依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，將城市資源調配問題應急預案響應分為四個等級：一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。（2）分級響應基本原則：一級響應：當城市資源調配問題引發重點突發事件，造成嚴重社會影響，可能引發連鎖反應，對國家安全、社會穩定和人民群眾生命資產安全構成嚴重威逼時，啟動一級響應。二級響應：當城市資源調配問題引發較大突發事件，造成較大社會影響，可能引發區域性連鎖反應，對城市穩定和人民群眾生命資產安全構成較大威逼時，啟動二級響應。三級響應：當城市資源調配問題引發一般突發事件，造成肯定社會影響，可能引發局部連鎖反應，對城市穩定和人民群眾生命資產安全構成肯定威逼時，啟動三級響應。四級響應：當城市資源調配問題引發細小突發事件，造成細小社會影響，對城市穩定和人民群眾生命資產安全影響較小，啟動四級響應。各級響應啟動后，應依照應急預案要求，快速、有序、高效地開展應急處理工作，確保城市資源調配問題得到有效解決。二、應急組織機構及職責1應急組織形式及構成單位（部門）城市資源調配問題應急預案的應急組織機構采用“統一指揮、分級負責、協同作戰”的指揮體系，由以下構成單位（部門）構成：（1）應急指揮部：作為最高決策機構，負責應急工作的全面領導和指揮。指揮長：由市政府重要領導擔負，負責總體決策和指揮。副指揮長：由市政府相關部門負責人擔負，幫助指揮長開展工作。（2）應急辦公室：負責應急工作的日常管理和協調。主任：由市政府分管領導擔負，負責應急辦公室的全面工作。副主任：由市政府相關部門負責人擔負，幫助主任開展工作。（3）資源調配小組：負責資源調配問題的調查、分析和調配。組長：由市政府相關部門負責人擔負，負責小組整體工作。成員：包含資源調查員、數據分析員、調配協調員等。（4）風險評估小組：負責對資源調配問題進行風險評估，為應急決策供應依據。組長：由市政府相關部門負責人擔負，負責小組整體工作。成員：包含風險評估專家、統計分析師、安全評價師等。（5）信息發布小組：負責應急信息的收集、整理和發布。組長：由市政府相關部門負責人擔負，負責小組整體工作。成員：包含信息搜集員、編輯、網絡管理員等。（6）應急保障小組：負責應急物資、設備、人員等保障工作。組長：由市政府相關部門負責人擔負，負責小組整體工作。成員：包含物資保障員、設備維護員、后勤保障員等。2各小組具體構成、職責分工及行動任務（1）應急指揮部職責分工：負責應急工作的總體決策、指揮和協調。行動任務：啟動應急響應，發布應急指令，協調各部門、單位共同應對資源調配問題。（2）應急辦公室職責分工：負責應急工作的日常管理和協調，確保應急響應機制的有效運行。行動任務：收集、整理、分析應急信息，協調各部門、單位之間的工作，確保信息暢通。（3）資源調配小組職責分工：負責資源調配問題的調查、分析和調配。行動任務：開展資源調查，分析資源調配問題，訂立資源調配方案，協調資源調配。（4）風險評估小組職責分工：負責對資源調配問題進行風險評估，為應急決策供應依據。行動任務：收集風險評估數據，分析風險因素，提出風險評估報告，為應急指揮部供應決策支持。（5）信息發布小組職責分工：負責應急信息的收集、整理和發布。行動任務：及時收集、整理應急信息，通過多種渠道發布信息，確保公眾知情。（6）應急保障小組職責分工：負責應急物資、設備、人員等保障工作。行動任務：確保應急物資、設備的充分和有效使用，保障應急人員的安全和健康。三、信息接報1應急值守電話應急值守電話：設立特地的應急值守電話，號碼為12345678，24小時開通，由專人值守。負責人：應急值守電話由應急辦公室指定專人負責，確保電話暢通，及時接收和處理各類信息。2事故信息接收接收渠道：事故信息可通過電話、網絡、現場報告等多種渠道接收。接收流程：接收人員應認真記錄事故信息，包含時間、地方、事件性質、初步影響等，并及時上報。3內部通報程序通報方式：內部通報采用會議、短信、電子郵件等方式進行。通報責任人：應急辦公室負責訂立內部通報方案，明確通報責任人，確保信息及時傳遞至相關部門。4向上級主管部門、上級單位報告事故信息報告流程：a發生資源調配問題后，應急指揮部應立刻啟動應急預案，并依照規定流程向上級主管部門、上級單位報告。b報告內容包含事故基本情況、影響范圍、初步原因、已采取的措施、估計損失及下一步工作計劃。報告內容：a事故發生的時間、地方、涉及的重要資源類型。b事故的初步評估，包含影響范圍、可能造成的損失和社會影響。c已采取的應急措施及效果。d需要上級主管部門、上級單位供應的支持與幫助。報告時限：自事故發生起，應在1小時內向上級主管部門、上級單位報告初步情況，并在24小時內提交認真報告。責任人：應急指揮部指定專人負責向上級主管部門、上級單位報告事故信息。5向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息通報方法：a通過官方渠道，如政府網站、新聞媒體等發布事故信息。b向受影響的相關單位發送通報，包含鄰近企業、社區、醫療機構等。通報程序：a應急辦公室依據事故影響范圍，訂立通報名單。b明確通報責任人，確保通報信息準確無誤。責任人：應急辦公室指定專人負責向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息，確保信息傳遞的及時性和準確性。四、信息處理與研判1響應啟動的程序和方式啟動程序：a信息收集：應急值守人員通過多種渠道收集事故信息，包含實時監控、現場報告、網絡信息等。b初步研判：應急辦公室對收集到的信息進行初步研判，評估事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。c確認啟動條件：依據響應分級條件，應急領導小組或自動系統（若適用）確認是否實現響應啟動的條件。d啟動決策：若實現響應啟動條件，應急領導小組作出啟動決策，并發布啟動指令。啟動方式：a人工啟動：應急領導小組依據研判結果，決議啟動相應級別的應急響應。b自動啟動：若系統配置了自動啟動機制，當事故信息實現預設的啟動條件時，系統將自動啟動應急響應。2響應分級決策依據事故性質：依據事故的根源、性質和潛在后果進行分類，如資源濫用、資源短缺、資源揮霍等。嚴重程度：評估事故對城市功能、公共安全、環境保護等方面的影響程度。影響范圍：分析事故可能波及的區域和人群，包含直接和間接影響。可控性：評估事故現場和周邊環境是否處于可控狀態，以及是否需要外部幫助。3預警啟動與響應準備若未實現響應啟動條件，但事態有進一步惡化的可能，應急領導小組可作出預警啟動的決策。預警啟動后，應急辦公室應做好以下準備工作：a發布預警信息，提示相關部門和公眾注意事態發展。b檢查應急物資和設備，確保其處于良好狀態。c組織應急演練，提高應急處理本領。d實時跟蹤事態發展，準備隨時啟動響應。4響應調整與跟蹤響應啟動后，應急辦公室應連續跟蹤事態發展，科學分析處理需求。依據事態變動，及時調整響應級別，確保響應措施與事故情況相匹配。避開響應不足，導致事態惡化；同時避開過度響應，造成資源揮霍。通過數據分析和模擬猜測，評估應急措施的效果，為決策供應依據。五、預警1預警啟動預警信息發布渠道：a官方媒體：通過政府網站、新聞發布平臺等發布預警信息。b社交媒體：利用微博、微信等社交媒體平臺進行預警信息的傳播。c公共廣播：利用廣播電臺、電視臺等公共廣播渠道發布預警。預警信息發布方式：a即時發布：一旦確認資源調配問題可能引發風險，立刻發布預警。b定期更新：依據事態發展，定期更新預警信息。預警信息內容：a預警級別：依據風險評估結果，明確預警級別。b預警原因：簡要說明引發預警的原因和背景。c預警影響：猜測預警可能帶來的影響和后果。d應急措施：供應初步的應急措施和建議。2響應準備隊伍準備：a組建應急隊伍：由專業技術人員、管理人員和志愿者構成。b本領評估：定期對應急隊伍進行本領評估，確保其具備應對資源調配問題的本領。物資準備：a物資儲備：建立應急物資儲備庫，儲備必需的物資。b物資調配：依據預警信息，及時調配物資至可能受影響的區域。裝備準備：a裝備檢查：對應急裝備進行檢查和維護，確保其功能完好。b裝備分發：依據應急需求，將裝備分發給應急隊伍。后勤準備：a餐飲保障：確保應急隊伍的餐飲供應。b留宿布置：為應急隊伍供應臨時留宿。通信準備：a通信設備：確保應急通信設備完好，并定期進行測試。b通信網絡：建立應急通信網絡，確保信息暢通。3預警解除解除條件：a事態得到有效掌控，風險降低至可接受水平。b預警信息發布渠道確認無新的風險信息。解除要求：a解除預警信息：通過官方渠道發布解除預警信息。b評估影響：對預警期間采取的措施進行評估，總結經驗教訓。責任人：a解除決策：由應急指揮部負責人依據實際情況作出解除預警的決策。b解除發布：由應急辦公室負責人負責發布解除預警信息。六、應急響應1響應啟動響應級別確定：依據資源調配問題的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，應急指揮部確定相應的響應級別。程序性工作：a應急會議召開：應急指揮部立刻召開應急會議，討論響應策略和行動計劃。b信息上報：依照規定流程，向上級主管部門、上級單位及相關部門報告事故信息。c資源協調：協調各部門、單位資源，確保應急響應所需的人力、物力和財力。d信息公開：通過官方渠道發布事故信息，確保公眾知情。e后勤及財力保障：確保應急響應所需的物資供應、資金支持和后勤服務。2應急處理事故現場警戒疏散：a警戒區域劃定：依據風險評估，劃定警戒區域，并設置警示標志。b疏散引導：組織疏散受威逼區域的人員，確保人員安全。人員搜救：a搜救隊伍組建：組建專業搜救隊伍，進行現場搜救。b搜救技術支持：利用無人機、紅外探測等技術進行搜救。醫療救治：a醫療救助站設置：在事故現場相近設置醫療救助站。b受傷人員救治：對受傷人員進行分類救治，確保救治效率。現場監測：a環境監測：對事故現場及周邊環境進行監測，評估污染情況。b健康監測：對受影響人員進行健康監測，防備疾病傳播。技術支持：a數據分析：利用大數據技術分析事故原因和影響。b專家咨詢：邀請相關領域專家供應技術支持。工程搶險：a搶險方案訂立：依據現場情況，訂立搶險方案。b搶險作業實施：組織搶險隊伍進行現場搶險作業。環境保護：a環境修復：對受損環境進行修復。b污染掌控：掌控污染源，防止污染擴散。人員防護要求：a防護裝備配備：為應急人員配備必需的防護裝備。b防護培訓：對應急人員進行防護培訓，提高防護意識。3應急幫助外部（救援）力氣懇求程序及要求：a懇求條件：當事態無法掌控時，應急指揮部應立刻向外部懇求幫助。b懇求流程：通過官方渠道向相關救援機構發出幫助懇求。聯動程序及要求：a聯動機構：與鄰近城市、專業救援隊伍和相關部門建立聯動機制。b聯動要求：明確聯動要求，確保救援行動的協同性。外部（救援）力氣到達后的指揮關系：a指揮權移交：外部救援力氣到達后，應急指揮部將其指揮權移交給救援機構。b協同指揮：應急指揮部與救援機構共同指揮救援行動。4響應停止響應停止條件：a事態得到有效掌控，風險降至可接受水平。b現場清理完成，環境恢復至正常狀態。響應停止要求：a停止公告發布：通過官方渠道發布響應停止公告。b評估總結：對應急響應過程進行評估和總結。責任人：a停止決策：由應急指揮部負責人依據實際情況作出響應停止的決策。b停止實施：由應急辦公室負責人負責實施響應停止的相關工作。七、后期處理1污染物處理清理與監測：a清理作業：組織專業團隊對受污染區域進行徹底清理，包含土壤、水體和空氣的凈化。b環境監測：在清理過程中，連續監測污染物的濃度變動，確保清理效果。處理與處理：a處理方案：訂立科學合理的污染物處理方案，包含物理、化學和生物處理方法。b處理措施：對污染物進行安全、有效的處理，避開二次污染。長期監測：a建立長期監測計劃：對已清理區域進行定期監測，確保污染物濃度符合國家標準。b應急預案更新：依據監測結果，適時更新應急預案，優化污染處理措施。2生產秩序恢復生產評估：a影響評估：評估資源調配問題對生產秩序的影響范圍和程度。b恢復計劃：訂立生產秩序恢復計劃，明確恢復步驟和時間表。供應鏈重修：a供應鏈分析：分析受影響的生產環節，訂立供應鏈重修策略。b供應商協調：與關鍵供應商協調，確保原材料子和零部件的及時供應。生產設備維護：a設備檢查：對生產設備進行全面檢查和維護，確保其正常運行。b技術升級：評估技術升級需求，提高生產效率和安全性。3人員安排受影響人員幫助：a基本生活保障：為受影響的員工供應基本生活保障，包含食品、留宿和醫療。b心理幫助：供應心理咨詢服務，幫忙受影響人員緩解心理壓力。員工再就業：a再就業服務：為失業員工供應職業培訓、就業信息和就業引導。b人力資源規劃：優化人力資源配置，提高員工就業機會。社區協調：a社區溝通：與受影響社區進行溝通，了解需求并供應幫忙。b社區恢復：參加社區重修工作，恢復社區正常秩序。八、應急保障1通信與信息保障相關單位及人員通信聯系方式：a應急指揮部：設立專用通信線路，包含固定電話、衛星電話和無線網絡。b應急辦公室：供應詳盡的通訊錄，包含各級負責人、關鍵崗位人員的聯系方式。c專業救援隊伍：確保每支隊伍的隊長及核心成員的通訊暢通。通信方法：a主渠道優先：優先使用官方通信渠道，如政府熱線、官方社交媒體等。b多途徑保障：采用電話、短信、電子郵件、即時通訊工具等多種通信方式。備用方案：a備用通信設施：準備備用通信設備，如便攜式衛星電話、無線電等。b備用網絡：建立備用通信網絡，確保在主網絡失效時仍能保持通信。保障責任人：a通信主管：負責整體通信保障工作，確保信息傳遞的及時性和準確性。b通信聯絡員：負責日常通信聯絡，處理緊急通信需求。2應急隊伍保障應急人力資源：a專家團隊：組建由相關領域專家構成的團隊，供應專業咨詢和技術支持。b專兼職應急救援隊伍：建立專兼職結合的應急救援隊伍，包含消防、醫療、工程等專業人員。c協議應急救援隊伍：與鄰近城市或專業救援機構簽訂協議，建立救援力氣聯動機制。人員培訓與演練：a定期培訓：對應急隊伍進行專業技能和應急知識的培訓。b演練計劃：訂立年度應急演練計劃，提高隊伍的實戰本領。3物資裝備保障應急物資和裝備：a類型與數量：詳列應急物資和裝備的類型、數量，如防護服、呼吸器、急救包、滅火器等。b性能要求：明確物資和裝備的性能標準，確保其滿足應急需求。c存放位置：指定特地的物資和裝備存放庫房，確保安全存放。運輸及使用條件：a運輸方案：訂立物資和裝備的運輸方案，確保及時送達事故現場。b使用條件：明確物資和裝備的使用條件和操作規程。更新及增補時限：a更新周期：訂立物資和裝備的更新周期，確保其性能符合最新標準。b增補時限：依據使用情況，及時增補消耗的物資和裝備。管理責任人及其聯系方式：a物資裝備主管：負責物資和裝備的整體管理工作。b庫房管理員：負責日常物資和裝備的收發、保管和維護。臺賬建立：a物資裝備臺賬：建立認真的物資和裝備臺賬，記錄其出入庫情況和使用狀態。b臺賬更新：定期更新臺賬，確保信息準確無誤。九、其他保障1能源保障能源供應保障：確保應急響應期間，關鍵設施和應急隊伍的能源需求得到滿足。備用能源系統：建立備用能源系統，如應急發電機、太陽能發電等，以應對主能源供應停止。能源管理：實施能源節省和優化使用策略，降低能源消耗。2經費保障預算編制：依據應急響應的需求，編制認真的經費預算，包含人員工資、物資采購、設備維護等。經費撥付：確保應急響應所需經費及時到位，建立快速撥付機制。經費審計：定期對應急經費使用情況進行審計，確保資金使用的透亮度和效率。3交通運輸保障交通管制：在應急響應期間，依據需要實施交通管制，確保應急車輛和人員的快速通行。優先通行：為應急車輛供應優先通行權，確保救援物資和人員能夠快速到達現場。交通協調：與交通運輸部門協調，確保應急響應期間的道路暢通。4治安保障治安巡邏：加強應急響應區域的治安巡邏，維護社會秩序。緊急排險：對可能引發治安問題的隱患進行緊急排險，防止事態擴大。法律支持：為應急響應供應法律支持，確保應急行動的合法性。5技術保障技術支持團隊：組建由信息技術、工程、環境科學等領域專家構成的技術支持團隊。數據分析：利用大數據分析技術，對事故原因和影響進行深入分析。技術創新：鼓舞技術創新，提高應急響應的效率和效果。6醫療保障醫療資源調配：依據事故影響范圍，調配醫療資源，包含醫護人員、藥品、醫療器械等。醫療救助：建立醫療救助體系，確保受傷人員得到及時救治。醫療培訓：對應急隊伍進行醫療急救培訓，提高現場救助本領。7后勤保障生活保障：為應急隊伍供應必需的生活設施和后勤服務，如餐飲、留宿、洗浴等。清潔衛生：確保應急響應區域的清潔衛生，防止疾病傳播。通信保障：供應充分的通信設備和服務，確保信息暢通。十、應