電力生產“兩措”計劃電力生產“兩措”計劃——摘自《電力生產危險點分析及預控措施》第27-32頁安全技術措施、反事故技術措施計劃（簡稱“安措”、“反措”或“兩措”計劃），是把安全生產納入科學管理軌道的重要手段，是實行有重點、有計劃地對安全生產中總結的經驗教訓和暴露出來的隱患及薄弱環節組織開展反事故斗爭的重要方法，是堅持貫徹執行“安全第一，預防為主”方針的重要部署。通過“兩措”計劃的實施，使事故在萌芽中得以消除，為有效地防止人身和設備事故的發生，為企業實現安全生產目標提供堅實的基礎。（一）安全技術措施計劃編制的依據和范圍1.“安措”計劃編制的依據安全技術措施計劃是電力企業為消除生產過程中的不安全因素、防止傷害和職業危害、改善勞動條件和保證生產安全所采取的技術組織措施。根據國務院“關于加強企業生產中安全工作的幾項規定”，企業在編制生產、技術、財務計劃的同時必須同時編制安全措施計劃。編制安措計劃的依據是國家頒布的勞動保護法令和產業部門頒發的勞動保護標準，安全檢查中所發現的尚未解決而又影響人身安全的問題；預防火災、爆炸、工傷、職業病、職業中毒所需采取的技術措施；生產發展需要的安全措施及廣大職工提出的有利于安全生產的合理化建議等。2.“安措”計劃的項目范圍“安措”計劃包括以改善勞動條件、防止工傷事故、預防職業病和職業中毒等為目的而采取的一切技術組織措施，可分以下幾個方面。（1）安全技術措施方面。以預防傷亡事故為目的的一切技術措施，如防護裝置、保險裝置、信號裝置以及安全防爆措施等。（2）工業衛生技術措施方面。以改善勞動條件、生產環境、衛生、預防職業病為目的的一切技術措施，如防塵（粉塵治理和防塵肺）、防毒、防噪聲、防振以及通風設施等。（3）有關保證生產安全、工業衛生所必需的房屋及設施。如有害作業工人的淋浴室、更衣室、消毒室、女工衛生室等。（4）安全宣傳教育所需的設施。如安全技術教材、圖書、儀器、安全刊物、安全技術展覽的設施等。（5）其他。如作為安全試驗研究所需設備、材料等。（二）反事故技術措施計劃編制的依據和范圍1.“反措”計劃編制的依據反事故技術措施計劃是企業以防止設備事故發生及由此誘發的人身事故，保證設備安全可靠運行為目的所采取的技術組織措施。編制的主要依據是電力部《防止電力生產重大事故的二十項重點要求》，本企業安全生產中存在設備隱患和重大缺陷，企業有計劃地改造、改善、更換威脅設備和人身安全的不合理的設備部件或者設備本身和設備安全保護措施，已經在本企業內發生了的設備損壞事故或由此導致人身事故的教訓等。2.“反措”計劃的項目范圍（1）按照《防止電力生產重大事故的二十項重點要求》和上級機關頒發的反事故措施，結合本企業的實際情況，制定具體的反事故措施；（2）需要列入反措計劃進行整改的防止事故、障礙、異常情況的防范對策；（3）需要消除的影響安全生產的重大設備缺陷，以及為提高安全性能的重大技術改進措施；（4）需要編制、修訂、貫徹的有關安全生產的規程制度以及全廠（局）性的培訓計劃、活動等。（三）“兩措”計劃的編制和下達1.“兩措”計劃的編制“兩措”計劃涉及到各方面的工作，企業在編制年度大修、技術改造和財務計劃之前，必須編制“兩措”計劃。在措施計劃的提出、形成和編制過程中，要充分發揮各職能部門和廣大職工積極參與的作用，從本企業安全生產的實際出發，按不同專業、不同工種、不同勞動條件、不同工作環境，制訂出有針對性、實際性、合理性和可操作性的兩措計劃項目，以達到全方位預防人身事故和生產設備事故的目的。“兩措”計劃的編制原則是自下而上。在編制“兩措”計劃前必須事先做好準備工作，為使有些重大“兩措”計劃項目能夠落實在機組大、小修中完成，因此編制“兩措”計劃項目與編制機組計劃大、小修項目的時間必須同步進行。每年6月份，企業在布置編制次年檢修計劃和技改項目的同時，必須布置編制次年的“兩措”計劃項目，由企業主管生產廠長（局長、經理）或總工程師組織生產技術、安全監察、工會等部門和各分場（工區）提出下年度安全技術措施和反事故技術措施計劃的編制重點。分場（工區）根據編制重點，結合本部門所管轄生產設備安全和職工勞動條件，作業環境的實際，以及安全生產中暴露、積累的實際問題，充分發動班組、職工提出初步意見，由分場（工區）匯總初審后，形成本部門的送審年度兩措計劃項目。分場（工區）提出的送審年度“兩措”計劃項目，按照編制職責的分工，安全技術措施報企業安監部門，反事故技術措施報生產技術部門。安監部門根據各分場（工區）的年度安措計“兩措”計劃項目的竣工驗收和評估工作，先由分場（工區）按竣工一項申報一項的原則，填寫“兩措計劃項目竣工申報表”。報表欄目分為類別、項目完成簡述、要求完成時間、實際完成時間、技術部門驗收評估意見、安監部門驗收評估及獎勵意見等。分場（工區）填表后報安監部門，由安監部門牽頭，會同技術部門對項目的工程質量、技術要求、安全要求和項目完成的及時性進行驗收和評估，并根據驗收情況、存在問題分別在竣工申報表中簽述評估意見，經技術、安監部門主管審核，報經生產副廠長（局長、經理）批準，項目的實施方告終結。對于安全技術措施中的有關安全防護和勞動保護用品方面項目的驗收、評估，安監部門應會同工會和采購部門對用品的安全性和質量進行檢驗，合格后方可發放使用。每年度后一個月內安監部門應對本年度“兩借”計劃項目完成情況、完成率、實際效果、未完成主要原因以及存在問題進行總結，并上報上級主管部門。2.“兩措”計劃的考核鑒于“兩措”計劃項目的實施在安全生產中的重要性，為了保證項目實施的及時性、安全性和質量，必須運用安全考核與獎懲手段，實行獎優罰劣。獎懲標準應在企業安全考核制度中確定。（1）獎勵根據“兩措”計劃項目驗收評估意見、項目的大小、施工的難度和完成的及時性，由安監部門逐項對項目主辦單位提出獎勵額度，經主管領導批準，在月度獎中兌現。其資金來源在安全獎勵基金中列支。（2）扣罰1）“兩措”計劃在年終總結時，由安監部門按實際未完成項對項目主辦單位進行扣罰。對由于特殊原因確實無法完成的項目酌情或免于考核。2）對已安排而未及時實施的項目，在安監部門開具安全監察通知單后仍未按要求執行的，則按通知單對項目主辦單位考核。3）對已