摘要政府治理是政府運用公共權力，通過與社會公益組織和人民的協調，對社會公共領域的事務實施有序管理的活動。政府治理模式是政府治理的一種模式形式或人們可以參考的規范形式。新時期地方政府治理模式創新的主要目的是促進區域經濟社會又好又快發展，建設人民滿意的服務型政府。在地方政府治理模式創新的戰略選擇上，筆者重點從地方政府治理理念、治理體制、治理模式和法律保障等方面進行了研究，以期為地方政府治理模式創新的實踐提供理論參考。關鍵詞：新時期；地方政府；治理模式；探索對策

相關概念界定政府治理治理，特別是地方政府治理，是社會科學研究領域的一個熱門核心概念。許多學者用“治理”和“地方政府治理”來描述地方政府在公共事務管理中的活動。地方政府治理模式是指地方政府為有效行使區域經濟、社會、文化管理職能而采取的一系列手段或方法，包括地方政府治理理念、治理制度和治理方法。地方政府“地方政府”可分為廣義和狹義。廣義的地方政府是指在特定的地方區域空間內設立的、在區域空間內管理地方公共事務的各類地方政府機關的總和，包括立法機關、行政機關和司法機關；狹義的地方政府是指在一個特定的地方行政區域內，承擔行政職責、行使行政權力的各種行政機關的總和。廣義的地方政府是指省級及省級以下的所有地方政府。本文后面提到的地方政府是廣義的地方政府。地方政府治理模式目前，政府治理模式分為三種類型：傳統治理模式、現代監管模式和新型服務模式。在中國的公共行政體系中，地方政府占據著基礎和中間環節。地方政府治理主要承擔領導與決策、規劃與組織、控制與監督等職能，這既是地方政府治理的任務和目的，也是地方政府公共行政治理的運行方向。地方政府治理模式的科學性和合理性，特別是其對地方經濟、社會、文化發展的適應性，關系到人民群眾的切身利益，直接影響到政府在人民群眾心目中的形象。在社會轉型的歷史時期，社會力量不斷增強，新興階級層出不窮，人們的民主法制意識進一步深化。傳統的自上而下的監管型地方政府治理模式已不能完全滿足區域經濟社會可持續發展的需要。在新的歷史時期，我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。政府的主要任務是團結和帶領全國各族人民為全面建設更高水平的小康社會而奮斗。因此，傳統的統治或控制地方政府的治理模式已不能適應時代的需要。社會主義地方政府的治理模式應該是一種新的治理模式，即建立服務型政府。我國地方政府治理模式創新的重要意義在人類社會的不同歷史時期，形成了不同的國家管理體制和具體的政府治理模式。政府治理模式是政府在社會治理過程中形成的范式。政府治理模式的變革與創新是順利開展各項工作、適應新時期發展要求的需要。有助于應對經濟全球化在經濟全球化背景下，政府治理已成為國家核心競爭力的基本要素，成為各國實施公共行政改革的重要動力。任何國家，特別是發展中國家，都必須順應這一歷史潮流，迎接這一重大挑戰，才能在21世紀激烈的國際競爭中生存和發展。相反，在全球化的快速發展中，如果堅持走封閉的發展道路，就會被歷史淘汰。有助于應對信息化發展信息化對社會結構和社會觀念產生了全方位的沖擊和深層次的沖擊。毫無疑問，承擔公共責任和履行公共職能的政府也受到了巨大的沖擊。信息革命不僅使公共行政進入多元決策時代，而且為公眾參與公共決策提供了現實可能性。在信息高速發展的時代，中國傳統的政府管理體制受到了極大的挑戰。有助于應對利益結構的多元化隨著政府對社會資源的壟斷控制逐步轉向市場化配置，隨著市場經濟的深入發展，各種利益主體和權力主體的發展和形成，各種社會組織的發展和社會階層的分化，我們社會的利益結構已經開始多元化的進程。階級分化和利益分化的趨勢表明，新的階級需要行政權力的共享，需要改變強政府、弱社會的格局。我國地方政府治理模式存在的主要問題隨著改革的深入和經濟社會的發展，新的社會矛盾和問題不斷出現。傳統的地方治理模式已不能滿足地方治理的需要。地方政府缺乏正確的治理理念地方政府治理的概念是地方政府對治理活動的規律性、價值性和運行模式的認識。作為地方政府治理的基礎，正確的政府治理理念是地方政府治理成功的前提。因此，只有在合理、正確的治理理念下，才能準確界定地方政府的職能和邊界。長期以來，我國地方政府注重以自身的權力和權威強行掌握和控制各類社會資源，即運用監管治理模式進行區域治理，形成“單中心”的治理理念。盡管治理理念能夠迅速集中各種社會資源，但在這種權力控制體系下，地方政府權力逐漸出現越位、錯位、異化等現象。在傳統治理理念的指導下，規范性地方政府無法為公民提供優質高效的公共產品和公共服務，這使得個別地方政府忽視了人民根本利益的發展、實現和維護，不符合新時期政府治理的目標和要求。地方政府治理體制存在缺陷地方政府治理必須在滿足法律和政策要求的前提下，對權力和地方資源進行集中管理，而地方政府治理體制改革是政府權力和職能重新調整的過程。從我國地方政府治理的現狀來看，我國還沒有形成有序的地方政府治理體系。在權力分配方面，不僅政府職能轉變的載體沒有得到承認，地方社會組織的作用也沒有得到充分發揮。同時，受現行政府管理體制的制約，特別是相關法律法規的缺失，地方政府結合區域發展實際進行治理體制創新受到制約，影響了積極性，地方政府在治理模式改革中的主動性與創造性。地方政府治理目標錯位地方政府治理目標是推動社會治理價值取向和行為模式發展的關鍵因素。在長期“單中心”治理理念的指導下，個別地方政府的治理目標與政府治理的總體目標存在偏差。比如，地方政府治理必須堅持以人為本的治理理念，才能不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。要滿足人民群眾的物質文化需要，首先要發展地方經濟，這是基本前提和正確選擇。問題是地方政府在追求自身經濟利益最大化的過程中過于注重效率，導致對經濟優勢的誤解，導致效率與公平的嚴重失衡，地方政府的治理目標與經濟社會發展的最終目標不協調。地方政府治理缺乏足夠的力量支撐除了依靠政府組織的力量外，非政府組織和公民的作用也不容忽視。然而，在當前的地方政府治理中，由于市場經濟體制不完善，一些非政府社會組織缺乏獨立管理能力，政府和市場的職能模糊，無法真正將社會組織融入公共治理領域。此外，在當前地方政府治理過程中，由于各種因素的影響，社會公民參與地方治理的意識不強。即使公民參與的積極性很高，但由于相關制度的缺失，公民參與地方治理的渠道有限，使得地方政府治理的力度依然薄弱，嚴重影響了地方政府的有效治理。我國地方政府治理模式的創新路徑健全地方政府政務公開機制，構建公眾參與型政府推進監督部門政務公開機制，監督部門和政府部門工作人員自覺接受人民監督，進一步完善問責制，避免政府監督部門為自身私利濫用公權。在全社會的“眼睛”下，群眾可以隨時舉報監管部門及其工作人員的違法行為。一旦核實，他們將受到嚴厲懲罰。值得注意的是，避免群眾隨意舉報，不僅會增加政府部門的工作量，還會形成不良的社會氛圍。監管者要大膽行使市場監督職權，嚴格按照法律規定的程序和標準辦事，做到公平正義，為人民服務。通過政務公開、政府工作計劃、目標，工作成果和新決策定期在電視或政府網站上公布，讓公眾提出建議，特別是地方發展中的困難或重大問題，為地方經濟和政府發展提出有價值的建議。通過政務公開,群眾可以了解當地的經濟發展情況,政府做了哪些具體工作,做了哪些有成效,哪些沒有成效,等等。同時，為了監督政府的工作，群眾只了解政府的具體工作內容，這更有利于對政府具體工作的評價，從而促使地方政府部門及其公務員高效工作。推動考評科學化，實現目標考核的主體多元化地方政府要實現目標管理考核主體多元化，實現全面考核，主要從以下幾個方面入手：一是強化制度考核比重，政府要在原有的基礎上改進制度管理內容，如直接納入考核標準，獎懲標準和考核主體納入地方政府管理體系，有助于提高目標管理的權威性。第二，加強領導評價的權重。地方政府可以增加負責評估其管理部門和地區客觀評估結果的領導的權重。第三，吸收普通公務員進入考核隊伍，可以考慮增加普通公務員在考核隊伍中的比重，充分發揮普通公務員的工作優勢。第四，增加第三方評估的權重，或聘請學術機構對本地目標管理的評估進行定量和定性分析。從不同角度對不同群體進行考核評價，逐步建立和完善社會化考核機制，有效避免上級或考核團隊單方面、單向考核評價造成的片面性和局限性。因此，要使基層政府工作務實、高效、得到群眾認可，就需要充分動員和依靠基層黨員群眾、直接服務對象等第三方群體，注重覆蓋性、參與性和代表性。如引入民意調查、群眾測評、網上問卷等形式，最大限度地提高測評主體的科學性和多樣性，確保測評工作的民主化、透明化和多元化。拓寬公眾參與地方政府治理路徑，發揮媒體輿論監督功能要提高公眾對地方治理的監督和參與意識，可以從以下五個方面著手：一是提高公眾的參與意識。加強地方治理教育中的環境公眾參與，宣傳教育應從多個方面入手：把地方治理參與教育作為學校教育的組成部分，把教育作為各級學校教育不可或缺的組成部分，從而使地方治理參與教育系統化、科學化。政府經常可以更新地方網站上的信息，并就參與地方治理的重要性進行不同的宣傳。二是通過普法、創建優秀社區等各項活動，廣泛宣傳群眾，積極向地方政府提出改進意見，積極建言獻策，形成良好的參與氛圍。三是繼續提高政府管理透明度，進一步引入公眾參與機制。四是拓寬社會參與渠道，把政治文明建設融入社會生活，調動全社會“主人翁”精神。同時，擴大媒體的輿論監督功能。目前，媒體的功能越來越強大。隨著微信、博客等媒體的廣泛傳播，信息的傳播已經遠遠超出我們的預期。目前，媒體監督作為“政府喉舌”的作用非常有限。一方面，由于中國對媒體的長期限制，他們對言論有一定的限制。因此，政府部門需要適當放寬媒體的言論限制，充分發揮媒體揭露政府各種不正之風和行為的作用。雖然新聞媒體的監督不屬于政府監督的范疇，但新聞媒體在政府監督中的作用不可低估，新聞媒體對政府的監督也不可替代。新聞媒體不僅可以監督政府的工作，還可以監督紀檢部門及其工作人員的工作。這種監督有助于遏制權力尋租現象，從整體上提高監督效率。結束語綜上所述，改革越深入，市場經濟越發達，隨之而來的新情況、新問題和復雜矛盾就越多，地方政府治理面臨著新的嚴峻挑戰。只有不斷轉變治理理念，完善治理體系，改革治理模式，完善制度，始終堅持治理模式創新，努力建設服務型政府，地方政府才能為地方發展創造良好的內外部環境，在區域經濟快速發展的背景下，提升競爭力，促進地方經濟社會協調發展。參考文獻[1]唐琮沅.地方政府管理如何創新[J].2021(2016-10):41-43.[2]陶林.地方政府社會治理創新的現狀，問題和原因分析[J].2021(2017-