摘要一直以來(lái)，軍隊(duì)建設(shè)的優(yōu)劣直接反映了國(guó)家軍隊(duì)建設(shè)的發(fā)展程度，在軍隊(duì)建設(shè)過(guò)程中,要把管理作為發(fā)展建設(shè)的基石,促進(jìn)軍隊(duì)的積極持續(xù)發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)建設(shè)全面轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,必須適應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)的需要,在軍事信息化作戰(zhàn)的形勢(shì)下,全面建設(shè)信息化軍隊(duì)。但是,軍隊(duì)行政效能問(wèn)題突出,難以有效提高軍隊(duì)的綜合戰(zhàn)斗力。針對(duì)當(dāng)前軍隊(duì)行政效能發(fā)展水平相對(duì)不平衡的現(xiàn)狀，在分析影響和制約因素的基礎(chǔ)上，從強(qiáng)化管理職能、提高管理效能、提高行政效能、提高行政效能等方面提出了改進(jìn)對(duì)策和建議，提高管理效率，提高管理效率，規(guī)范管理秩序，加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善管理機(jī)制，創(chuàng)新管理模式。關(guān)鍵詞：軍隊(duì)；行政管理；效率問(wèn)題；提升對(duì)策

相關(guān)理論概述軍隊(duì)行政管理的概念軍隊(duì)行政管理，即軍隊(duì)行政。各國(guó)軍隊(duì)對(duì)其內(nèi)涵有不同的理解。美國(guó)軍方的解釋有兩層含義：一是戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)以外的所有軍事事務(wù)的管理和實(shí)施；二是部隊(duì)內(nèi)部管理。北約部隊(duì)的表達(dá)方式與美軍類似，但它們強(qiáng)調(diào)軍事后勤和人事管理。日本陸軍認(rèn)為，軍事管理是指間接作戰(zhàn)活動(dòng)的總稱。俄羅斯軍隊(duì)將管理和指揮視為同一概念。“命令”的含義是“管理”和“控制”。它認(rèn)為，軍事指揮或管理包括兩部分：作戰(zhàn)行動(dòng)的指揮和下屬日常活動(dòng)的管理，可以在和平時(shí)期和戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期實(shí)施。在管理創(chuàng)新的實(shí)踐中，我軍引進(jìn)和借鑒了國(guó)外有益的管理思想和方法，包括管理思想，并賦予了新的內(nèi)容。例如，近年來(lái)，系統(tǒng)管理、矩陣管理、目標(biāo)管理等管理思想和概念的引入和應(yīng)用，對(duì)我軍的管理起到了積極的作用。因此，以往關(guān)于軍事管理的討論不利于促進(jìn)這一學(xué)科理論的成熟，也難以有效指導(dǎo)軍事管理實(shí)踐的高效有序運(yùn)行。軍隊(duì)行政管理的內(nèi)容軍事管理可以定義為：各級(jí)軍事管理人員運(yùn)用黨和國(guó)家賦予的或從軍隊(duì)獲得的行政權(quán)力處理軍事管理事務(wù)，以促進(jìn)和確保軍事管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。要正確把握這一定義的基本內(nèi)涵，需要把握三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是管理主體必須是取得行政權(quán)力的機(jī)關(guān)和人員；第二，管理的對(duì)象和內(nèi)容應(yīng)該是軍隊(duì)的行政事務(wù)，而不是其他方面；第三，管理的目的是促進(jìn)和保證軍隊(duì)各項(xiàng)管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。軍事管理主要包括：建立建軍制度、制定建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃、明確法律和職責(zé)、劃分崗位和任務(wù)、調(diào)整人員和裝備、維護(hù)紀(jì)律和秩序、檢查、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和處理日常事務(wù)。同時(shí)，各級(jí)軍事管理人員或行政機(jī)關(guān)，無(wú)論平時(shí)或戰(zhàn)時(shí)從事何種具體工作，都承擔(dān)著一定的行政職能，負(fù)責(zé)對(duì)所屬單位、部門和人員的行政指揮和控制。軍事管理的任務(wù)是研究軍事管理的特點(diǎn)和規(guī)律。目前，這方面的討論還比較薄弱。到目前為止，我軍還缺乏出版的軍事管理教材，甚至對(duì)其缺乏系統(tǒng)的了解。這一領(lǐng)域的理論研究不僅滯后于地方行政管理的發(fā)展，而且不適應(yīng)軍事管理和軍事專業(yè)的理論研究。這種現(xiàn)象非常反常，不應(yīng)該繼續(xù)下去。由于軍事管理影響甚至制約著軍事管理各個(gè)方面的發(fā)展，這也是本文研究的重點(diǎn)之一。提高軍隊(duì)行政管理效率的重要性軍事管理通常采用管理教育的獨(dú)特名稱。管理教育是軍隊(duì)建設(shè)的基礎(chǔ)性、全局性基礎(chǔ)工作，是提高戰(zhàn)斗力的重要保證。不斷提高行政管理效能，是履行軍隊(duì)基本職能、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的迫切需要。科學(xué)提高軍隊(duì)建設(shè)質(zhì)量和效益加強(qiáng)科學(xué)管理，強(qiáng)化質(zhì)量效益觀，改變勞動(dòng)密集型、數(shù)量大、規(guī)模大的傳統(tǒng)管理模式，從科學(xué)管理中求效益，從科學(xué)管理中求戰(zhàn)斗力，是軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的必由之路，不斷提高國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的質(zhì)量和效益，打造低投入、高效率的國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化標(biāo)志。高效的行政管理活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)高效、高效目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)數(shù)量管理向質(zhì)量、效益管理轉(zhuǎn)變的重要途徑和手段，是軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障。推進(jìn)軍事管理革命的必然要求世界新軍事革命不僅是軍事技術(shù)和組織體制的革命，也是軍事管理的革命。隨著軍隊(duì)管理革命的深入，人本管理、危機(jī)管理、信息管理、精細(xì)化管理的探索與實(shí)踐有了新的發(fā)展。效率問(wèn)題是這些探索和實(shí)踐的基本內(nèi)涵。提高行政效率是軍隊(duì)管理革命的內(nèi)在要求。只有徹底改變一些低層次軍事管理工作的局面，軍事管理革命才能實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。履行歷史使命的重要途徑軍事管理的根本目的是鞏固和提高軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。在新世紀(jì)新階段，我軍肩負(fù)著“三供一演”的歷史使命。努力提高我軍的戰(zhàn)斗力是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。許多戰(zhàn)斗力建設(shè)工作都是通過(guò)正規(guī)管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的。軍政效能決定著戰(zhàn)斗力建設(shè)的質(zhì)量和速度。提高行政管理效率，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和合理利用，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能的最大輸出，是把戰(zhàn)斗力要素有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成高度一體化作戰(zhàn)體系的重要途徑，，這對(duì)更好地完成任務(wù)具有重要意義。我國(guó)軍隊(duì)行政管理效率低的影響因素責(zé)任使命感弱化且缺乏必要的戰(zhàn)備意識(shí)當(dāng)前，軍隊(duì)一些官兵責(zé)任感、使命感和戰(zhàn)備意識(shí)不強(qiáng)。因此，他們?cè)趯?shí)際工作過(guò)程中責(zé)任感不強(qiáng)，難以承擔(dān)全心全意為人民服務(wù)的根本使命。他們也沒(méi)有嚴(yán)格要求自己的戰(zhàn)備形式，導(dǎo)致相應(yīng)的作戰(zhàn)效率低下。強(qiáng)化投入的同時(shí)忽視了高產(chǎn)出的重要性基于傳統(tǒng)的行政管理模式，片面強(qiáng)調(diào)投入的數(shù)量和規(guī)模，對(duì)產(chǎn)出質(zhì)量和效益的基本情況認(rèn)識(shí)不深，導(dǎo)致行政管理效率低下，難以為提高軍隊(duì)素質(zhì)提供保障。對(duì)產(chǎn)出形式理解不全面在增加物資投入的過(guò)程中，片面強(qiáng)化其提高戰(zhàn)斗力的作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益重視不夠。同時(shí)，很難認(rèn)識(shí)到減少投入、提高綜合產(chǎn)出效益的重要性，盲目強(qiáng)調(diào)投資與投資最終目標(biāo)的偏離。第四，各方利益沒(méi)有得到很好的協(xié)調(diào)。基于個(gè)人效率與個(gè)人利益收入不掛鉤的事實(shí)，利益矛盾的刺激導(dǎo)致了追求私人利益或公眾不作為的突出問(wèn)題，導(dǎo)致綜合效益低下。提高我國(guó)軍隊(duì)行政管理效率的對(duì)策深化編制體制改革，完善法規(guī)制度進(jìn)一步深化人事制度改革，優(yōu)化層級(jí)結(jié)構(gòu)，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和人員，科學(xué)配置職能，明確各項(xiàng)權(quán)責(zé)關(guān)系和范圍，理順行政部門與業(yè)務(wù)部門的關(guān)系，業(yè)務(wù)工作和行政工作，根據(jù)信息化條件下崗位內(nèi)涵的發(fā)展變化進(jìn)行決策和監(jiān)督，避免行政失誤和多頭管理，減少推卸責(zé)任現(xiàn)象。我軍的行政法規(guī)隱含在各種規(guī)章制度中。對(duì)于這樣一項(xiàng)全面而復(fù)雜的行政工作，有一部專門的頂層法律來(lái)有效地界定其職能是非常必要的。同時(shí)，還要注意監(jiān)管體系的銜接。完善軍事行政法規(guī)，明確職能、任務(wù)和要求，是減少行政行為主觀性和隨意性的重要保證。完善責(zé)任制，履行管理職能在現(xiàn)有條件下，強(qiáng)化行政職能的關(guān)鍵是完善責(zé)任制。一是通過(guò)設(shè)置崗位、人員、設(shè)備、職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，確保人員、時(shí)間、內(nèi)容和質(zhì)量的落實(shí)，解決履職問(wèn)題和相應(yīng)的權(quán)責(zé)問(wèn)題。同時(shí)，要區(qū)分責(zé)任層次，進(jìn)一步明確軍政領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、軍隊(duì)代表的責(zé)任、各級(jí)基層領(lǐng)導(dǎo)的直接責(zé)任和總參謀部行政工作的具體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)一級(jí)工作、一級(jí)責(zé)任。相應(yīng)的就是要建立責(zé)任追究制度，明確第一接收、第一承諾、第一監(jiān)督、第二反饋的責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要徹底追究責(zé)任。優(yōu)化管理程序，堅(jiān)持依法管理軍隊(duì)管理活動(dòng)對(duì)時(shí)效性有特殊要求，每個(gè)環(huán)節(jié)都必須緊張、高效、有序地運(yùn)行。在工作過(guò)程中，各環(huán)節(jié)要相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)、互動(dòng)，做到應(yīng)急前后無(wú)縫銜接，避免重復(fù)和脫節(jié)。在管理過(guò)程中，要注意提高決策和規(guī)劃的效率，確保各項(xiàng)管理活動(dòng)的價(jià)值；要注意提高組織領(lǐng)導(dǎo)效率，合理協(xié)調(diào)和管理資源，保證運(yùn)行速度和質(zhì)量；要注意提高協(xié)調(diào)控制效率，及時(shí)協(xié)調(diào)關(guān)系，按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)糾正偏差。在管理活動(dòng)的歷史傳承中，要保持決策和實(shí)施的連續(xù)性，避免“一通一令、一進(jìn)一廢”半工程造成資源成本的浪費(fèi)。隨著軍事技術(shù)的發(fā)展，軍隊(duì)的專業(yè)分工越來(lái)越細(xì)，合作也越來(lái)越廣泛。只有按照信息結(jié)構(gòu)體系的原則，建立科學(xué)、簡(jiǎn)便的管理程序，才能把各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使政治軍事秩序更加順暢，組織協(xié)調(diào)更加細(xì)致。優(yōu)化管理程序的關(guān)鍵是減少中間環(huán)節(jié)，及時(shí)提煉探索中形成的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，使之成為人人遵守的法律程序。信息化條件下，軍事管理的要素發(fā)生了深刻的變化。協(xié)調(diào)這些要素是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，需要規(guī)則和條例來(lái)解決。要在完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，學(xué)法與用法相結(jié)合，深入學(xué)習(xí)常用規(guī)則和業(yè)務(wù)流程，不斷提高法律素質(zhì)，善于用法律法規(guī)解決問(wèn)題，依法開(kāi)展工作，堅(jiān)持以法律法規(guī)為規(guī)范，約束行為。進(jìn)一步加強(qiáng)法律監(jiān)督，規(guī)范軍政秩序。完善效益管理及競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制將提高行政效率納入利益管理的框架是必要和有效的。要認(rèn)真把握質(zhì)量與數(shù)量的規(guī)律性，嘗試運(yùn)用定量分析的方法，實(shí)現(xiàn)管理效果評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，為提高行政效率提供科學(xué)依據(jù)。要正確區(qū)分主次矛盾，把有限的軍事資源用在第一線，防止盲目投資低收入、高成本項(xiàng)目。加強(qiáng)審計(jì)管理，以成本衡量管理效率，以質(zhì)量衡量投入價(jià)值，避免因不按價(jià)值規(guī)律辦事而造成資源浪費(fèi)和隱性損失。競(jìng)爭(zhēng)性激勵(lì)是提高行政效率的動(dòng)力。要教育官兵樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，通過(guò)合理競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)動(dòng)官兵的效率和創(chuàng)造潛能，不斷提高工作質(zhì)量。要充分利用有效的激勵(lì)手段，積極采取目標(biāo)激勵(lì)、情感激勵(lì)、榜樣激勵(lì)、考核激勵(lì)等方法，激發(fā)官兵的進(jìn)取精神，不斷提高工作效率。健全和完善監(jiān)督制約機(jī)制加強(qiáng)監(jiān)督制約，切實(shí)保證各系統(tǒng)、各部門、各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題，是提高效率的重要保證。在堅(jiān)持組織監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、制度監(jiān)督、群眾監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善自我監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任監(jiān)督機(jī)制和全員監(jiān)督機(jī)制，消除決策失誤造成的資源成本損失，執(zhí)行不力、官僚主義、形式主義和消極腐敗。結(jié)束語(yǔ)在軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，要有效提高我軍戰(zhàn)斗力和戰(zhàn)斗力水平，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，確保軍隊(duì)建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展，必須明確相應(yīng)的制約因素，管理職能，管理體制和管理體制、管理機(jī)制、管理程序和管理方法，以及相應(yīng)的行政效率低下，提高了我軍建設(shè)的質(zhì)量。希望在未來(lái)的社會(huì)發(fā)展中，有關(guān)軍事管理人員能夠更好地提高軍政水平，有效地促進(jìn)我國(guó)綜合國(guó)力的提高。軍隊(duì)管理效率是一個(gè)重要而廣泛的問(wèn)題，需要管理學(xué)科的研究者和軍隊(duì)管理部門的實(shí)際工作者進(jìn)一步研究。只有這樣，才能與時(shí)俱進(jìn)，真正樹(shù)立正確的軍政效能觀，從科學(xué)管理和科學(xué)管理中求效益，不斷提高國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的質(zhì)量和效益。參考文獻(xiàn)[1]廉中龍.我國(guó)軍隊(duì)行政管理效率問(wèn)題分析[J].中國(guó)科技博覽，2