領導科學

第一章緒論

第一節領導活動的歷史演變

一、領導活動的產生

領導活動是與人類社會一起產生的，人類最初的領導活動在原始社會

就有了。領導活動是產生于人類的共同勞動和社會分工的。

二、領導活動的發展

封建社會：領導指揮的職能一般是由生產資料的占有者行使，即奴隸

主和地主是天然的領導者。

資本主義社會：領導體制剝削階級專制統治和奴役的實質并沒有改

變。為了適應社會化大生產和科學技術日新月異的發展的需要，專家

式領導、專家集團式領導應運而生并逐漸普遍化，科學領導的產生已

不可避免。

社會主義社會：在社會主義社會，領導者和廣大人民群眾的根本利益

是一致的，不存在專制統治和奴役的問題。領導者和被領導者只是社

會分工不同，是同志式的平等關系，黨和政府的各級領導人，都是為

人民群眾服務的。

三、現代領導發展的基本趨勢

①決策工作專門化

②領導主體集團化

③領導方式民主化

④領導方法科學化

第二節領導科學的產生與發展

一、應把領導活動作為一門科學來研究

①領導活動是人類一種特殊的重要實踐活動，不僅領導活動實踐需

要一門科學，而且領導活動實踐本身就包含著極其豐富的科學內

容

②它有其他領域所不能代替的特殊規律和科學內容

③它是一門高度綜合的科學

二、領導科學產生的歷史條件

領導活動形成一門獨立的科學，是從20世紀30年代之后開始的。

①與最近一百多年來科學技術的飛速發展也有著密切的關系。

②還是現代社會分工發展與深化的結果。

③是人類領導思想成果長期積累和才能，是人類領導藝術長期凝練、

提高和升華的產物。

三、領導科學在我國的興起

首先，領導科學的產生是新時期社會主義現代化建設的客觀要求。

其次，領導科學的產生是總結黨的豐富領導經驗和領導理論的需要。

再次，領導科學的產生是借鑒古今中外領導思想和管理理論的結晶

《領導科學基礎》出版標志著我國這門科學進入初創階段。

第三節領導科學研究對象、范圍和特點

一、領導科學研究的對象

現代領導活動的矛盾、特點及其規律，領導的各個要素相互結合、相

互作用的規律就是領導科學的研究對象。

二、領導科學的范圍和特點

范圍：

①領導本質的理論

②領導觀念的理論

③領導職能的理論

④領導體制的理論

⑤領導者的素質和修養的理論

⑥領導方法、藝術、作風的理論

⑦領導績效考評的理論。

特點：

①綜合性

②應用性

③社會歷史性

三、領導科學與其他學科的關系

領導科學與馬克思主義哲學的關系：馬克思足以哲學能夠而且也必須

指導領導科學，但是不能也不應該代替領導科學。

領導科學與政治學的關系：政治學是對整個人類社會的政治現象加以

研究的，領導科學則主要研究現代的領導現象，其研究對象顯得更為

專門。

領導科學與管理科學的關系：領導是一種全局性、超前性、超脫性的

管理。領導比管理層次高，管理比領導門類多。領導不能事必躬親，

而管理卻不能忽視細節。

領導科學與黨的建設學說的關系：黨建學說的研究內容更加集中，而

領導科學的研究范圍更廣闊。

第四節學習領導科學的意義和方法

一、學習領導科學的意義：

首先，學習領導科學，是全面建設小康社會，開創社會主義現代

化建設新局面的需要。

其次，學習領導科學，是深化全面改革的需要。

再次，學習領導科學是加強黨的執政能力建設的需要。

最后，學習領導科學是迎接世界新技術革命挑戰的需要。

二、建設具有中國特色的領導科學

首先，必須堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代

表”重要思想和科學發展觀為指導。

其次，必須從我國現代化建設的實際出發，面對改革開放和現代

化建設的實際。

再次，必須繼承和發揚我黨的優良傳統，認真總結我黨的領導實

踐經驗

最后，必須有分析地借鑒國外和我國古代的領導思想。

第二章領導與領導者、被領導者

第一節領導

一、領導而定含義

領導是指在一定的社會組織或群體內，領導者運用其法定權利和

自身影響力，采用一定的形式和方法對被領導者施加影響并共同

作用于各個客觀對象，以實現預定目標的行為過程。

領導的屬性：

①領導首先是社會共同勞動和共同生活的自然需要

②領導活動不僅具有自然屬性尤其還具有社會屬性

領導的特征：

領導認識的特征：

①原則性

②超前性

③綜合性

④創造性

⑤系統性

領導實踐的特征：

①權威性

②依附性

③目標性

④組織性

⑤協調性

⑥超脫性

⑦服務性

領導的類型

領導的基礎：是指領導活動賴以存在并發揮作用的根本條件。

二、社會主義領導的本質屬性

領導屬性的一個深刻內容是是領導本質。領導本質，是領導者、

被領導者與掌握生產資料的階級之間的內在聯系。領導本質是通

過領導屬性表現出來的。

第二節領導者

一、領導者的含義

領導者是指在社會共同活動中，在一定的職務體系中擔任一定領

導職務的個人或集體。

領導者的本質：領導者的本質是領導者與其他社會實踐主體聯系

時表現出來的屬性，是領導者內在的固有屬性。

領導者的特征：

①擁有職權

②負有責任

③提供服務

④富于創興

⑤多重角色

二、領導者的地位與作用

領導者是領導活動的主體，在領導活動中發揮主導作用

第三節被領導者

一、被領導者的含義

被領導者是指在領導者的領導下，按照領導的意圖，為實現組織

目標，從事具體實踐活動的個人或集團。一般可分為兩種類型：

一是絕對被領導者；二是相對被領導者。絕對被領導者和相對被

領導者的總和就是人民群眾。

被領導者的本質：內在屬性。

被領導者的特征：

①服從性

②受動性

③對象性

④源泉性

⑤不擔任領導職務或擔任較低領導職務

二、被領導者的地位與作用

第一：被領導者是領導者的對應面

第二：被領導者起著產生于選擇領導者的根本作用

第三：被領導者對領導效能起決定作用

什么樣的被領導者才是“好的被領導者”

一是要服從領導

二是要支持領導

三是要監督領導

第四節領導者與被領導者的關系

正確處理領導者與被領導者的關系，是馬克思主義領導科學的基

本問題。

從性質上說，二者的關系也是一種對立統一的關系。

關系主要是：

①相互信任的關系

②相互促進的關系

③相互支持的關系

④相互轉化的關系

⑤相互監督的關系

第三章領導的職能和原則

第一節領導的職能

領導職能，就是領導的職責和社會功能，它是領導本質具體表現。

一、領導職能在領導活動中的地位

①領導職能是確定合理的組織機構，實現領導科學化的一個重要標

志。

②領導職能是領導科學化的依據。

③領導職能的實現情況是檢驗領導活動結果的依據

二、領導的一般職能

⑴引導：領導的具體任務就是為群眾引路和導航，為此就要正確地規

劃目標，提出任務和制定實現任務的方法。這是領導者最基本的職能。

⑵指揮：指揮就是運用組織權責，發揮領導權威，推動下屬為實現既

定規劃目標任務而努力。這是領導者權力的突出表現。指揮一般可采

取命令、說服、示范等三種方式。

⑶組織：組織就是按照目標合理設置機構，建立體制，分配權力，使

用人員等，這是實現領導任務的可靠保證。領導工作的作用在于通過

引導全體組織成員有效地領會領導的目標，通過組織功能的發揮，求

得整體的最優化。

⑷協調：協調就是領導者運用各種措施和手段，使其所領導的系統同

外部環境之間以及系統內各部分和組成人員通過不斷、及時的調整，

達到協調一致，相互配合，以便高效率地實現領導目標的行為。

⑸監督：就是經常檢查規劃目標的執行情況，及時發現問題，糾正偏

差，確保任務的完成。它是領導工作的一個重要環節，而且是目前比

較薄弱待加強的環節。

⑹教育：教育就是對廣大群眾進行宣傳、動員、培養、訓練，從各方

面提高他們的素質，改正錯誤。教育的內容十分廣泛，主要包括幫助

群眾提高政治思想、科學文化、生產技能等方面的水平。一般可以將

教育劃分為政治思想教育和業務技術教育。

三、當代領導的基本職能

①科學決策

②選才用人

③思想政治工作

第二節領導的原則

領導原則，就是領導者在進行領導活動的過程中必須堅持和遵守

的標準和法則。

一、領導的總原則

我國領導的總原則，是指在我國領導實際情況中那些根本性和綜

合性的原則。

①黨的基本路線原則

②實事求是原則

③民主集中制原則

④群眾路線原則

二、領導的基本原則

①統一領導原則

②分層領導原則

③系統整體原則

④權責一致原則

⑤民主公開原則

⑥集體領導和分工負責相結合的原則

第四章領導觀念

第一節領導觀念概述

一、領導觀念的基本內涵

領導觀念：是指領導者對領導活動過程及其規律性的本質認識或

反映。

領導觀念是一個社會歷史范疇，其形成是特定的社會歷史條件的

產物。它既帶有社會政治、經濟、文化的印記，又具體地受到人

們主觀心理特征的影響。所以，不同的歷史時代具有不同的領導

觀念，并體現為不同的領導活動、方式和方法。從根本上說，生

產力的發展、社會生產方式的變革，是推動領導觀念更新的原動

力。

二、現代領導觀念的基本特征

第一，以馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論為指

導，堅持一切從實際出發，具備堅定的、鮮明的政治立場。

第二，既要繼承優良傳統，又要充分體現時代精神，既要摒棄

或改變那些已經過時的，錯誤的，落后的，腐朽的舊觀念,

又要樹立符合時代需要的正確的，進步的新觀念

第三，既要有中國的民族特色，立足本國與當前，又要面向世

界與未來，適應建設中國特色社會主義任務的需要。

三、領導觀念的重要作用

①領導觀念指導領導者的思維活動，制約領導思維活動的過程和

結果。

②領導觀念決定領導行為和領導方式，影響領導活動的成敗。

第二節現代領導的基本觀念

一、政治觀念

⑴政治觀念：是指領導者對國家、民族、階級、政黨、社會集團

和社會勢力等在國家生活和國際關系等方面的制度、政策、活

動、作用及其相互關系的看法或意識。

⑵領導者樹立政治觀念的必要性

第一，發展社會主義市場經濟需要與之相適應的政治觀念。

第二，全面貫徹執行黨的基本路線需要正確的政治觀念。

第三，密切黨群干群關系需要樹立清醒的政治觀念。

第四，堅持執政黨的性質和宗旨需要樹立正確的政治觀念

第五，做好對外工作，有效抵制和平演變，需要堅定的政治觀念。

⑶領導者樹立正確的政治觀念的基本要求

第一，要堅持正確的政治方向，堅定不移地走中國特色的社會主

義道路，為最終實現共產主義努力而奮斗。

第二，要堅持正確的政治立場，堅定地站在工人階級、人民大眾

的立場上，甘當人民公仆，為人民掌權、用好權，真心實

意地為人民謀利益。

第三，堅持正確的政治觀點，自覺的運用馬列主義、毛澤東思想

和中國特色社會主義理論武裝自己的頭腦，用科學發展觀

與和諧社會理論統領黨和國家各項工作的全局

第四，堅持嚴肅的政治紀律，保持敏銳的政治鑒別力和政治敏感

性。

二、人本觀念

⑴人本觀念的基本內涵

⑵領導者樹立人本觀念的必要性

第一，堅持以人為本是由領導工作中的主要矛盾決定的。

第二，堅持以人為本是社會主義社會對領導者的本質要求。

⑶領導者樹立人本觀念的基本要求

第一，強化為人民服務的理念

第二，堅定先人后事的立場

第三，堅持依靠關鍵人才的原則

第四，樹立人盡其才的觀念

第五，鼓勵人才競爭的意識

第六，倡導人文關懷

三、權利觀念

⑴權力觀念的基本內涵

權力，是主體所具有的資格和能力。在領導活動中，權力是指能

夠支配和影響他人的一種控制力，或者說是一種把個人意志強加

在其他人的行為之上的資格和能力。

所謂權利觀念，就是領導者對權力的來源、性質、內容及行使等

方面的系統認識或根本看法、態度、是領導干部世界觀、人生觀、

價值觀的重要體現。

⑵領導者樹立正確的權力觀念的基本要求

第一，對權力內容的正確認識。

第二，對權力來源和性質的正確認識

第三，對權力行使原則的正確認識

第四，對權責關系的正確認識

第五，對用權監督的正確認識

四、法治觀念

⑴法治觀念的基本內涵

所謂法治觀念，是人們對國家法律制度的性質、地位、作用等問

題形成的認識和態度。

領導者的法治觀念就是指領導者圍繞領導權力和領導職能所形成

的依法使用權、依法領導的思維方式和思想意識，實質是對法律

精神和法治價值在領導觀念上的認同與貫徹，表現為在領導活動

中對憲法和法律的信仰與遵從、對民意的遵從與服從、對權力的

敬畏與尊重。

⑵領導者樹立法治觀念的必要性

第一，樹立增強法治觀念是貫徹依法治國的前提條件

第二，樹立并增強法治是切實依法行政的首要條件。

第三，樹立并增強法治觀念是建設法治政府的必要條件

第四，樹立并增強法治觀念是保障人權的需要

⑶領導者樹立法治觀念的基本要求

第一，自覺維護憲法和法律的權威，樹立法律至上的觀念

第二，自覺抵制特權思想，樹立法律面前人人平等的觀念

第三，自覺維護人民合法權益，樹立人權保障的觀念

第四，自覺堅持依法領導，樹立依法用權的領導

五、市場經濟觀念

⑴市場經濟觀念的基本內涵

所謂市場經濟，就是指社會資源主要通過市場進行配置的經濟運

行方式，它是商品經濟高度發展的產物。

⑵領導者樹立現代市場經濟觀念的基本要求

①認清建立社會主義市場經濟體制的客觀必然性

②熟悉市場經濟的基本規律，了解市場經濟自身無法克服的缺

陷。

③明確社會主義市場經濟體制的特征

④明確完善社會主義市場經濟體制的目標和任務

六、改革創新觀念

⑴改革創新觀念的基本內涵

所謂改革開放，是指人們對改革創新的總體看法和基本觀點。

⑵領導著樹立改革創新觀念的必要性

第一，樹立改革創新觀念是踐行科學發展觀的必然要求

第二，樹立改革創新觀念是應對時代變革的客觀需要

第三，樹立改革創新觀念是社會主義現代化建設的迫切要求

第四，樹立改革創新觀念是保證領導事業發展的不竭動力

⑶樹立科學的改革創新觀念的基本要求

第一，認識改革創新的性質和目的

第二，明確改革創新的價值和作用

第三，堅定改革創新的立場和方向

第四，始終保持解放思想、與時俱進的精神狀態和思維方式

第五，善于選擇合理的改革策略和方法。

七、政績觀念

⑴政績觀念的基本內涵

所謂政績觀念就死對領導干部或黨政機關施政作為取得的成績形

成的總體看法和基本觀點，具體點來說，就是對什么是政績、為

誰創造政績、怎樣創造政績以及如何衡量政績等問題的基本觀點。

⑵領導者樹立科學的政績觀的基本要求

第一，明確什么是政績。政績就是各級領導干部在馬克思主義價

值觀指導下所形成的施政積極成果

第二，明確為了誰創造政績。科學發展觀強調“以人為本”，認為

黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。

第三，明確看待政績的標準。要用全面、實踐的、群眾的觀點看

待政績。

第四，明確怎樣創造政績。創造政績的根本途徑是大興求真務實

之風。

第五章領導決策

領導的基本職能首先是決策。領導工作必須通過一系列的決策活

動來實現。決策是整個領導過程的中心環節。我國的社會主義現

代化建設迫切需要決策的民主化和科學化。

第一節決策及其在領導工作中的地位

一、決策的概念

所謂決策，其一般含義就是作出決定，是選擇對策的決定。

決策一般主要由決策者、決策目標、決策備選方案、決策環境、

決策后果等要素構成。

決策概念有狹義和廣義之分。狹義的決策專指決策者對行動方案

的最終選擇，即通常所說的最終“拍板”；廣義的決策是指把決策

理解為決策者制定、選擇、實施行動方案的整個過程。

科學決策的主要特點：

①強調建立科學的決策體制，注重集體共同決策，注意依靠各種

智囊團組織，注重各種專家的橫向聯系，形成合理的人才結構,

共同完成某個決策活動。

②強調將決策建立在科學分析的基礎上，廣泛運用科學技術和方

法，將定性分析和定量分析結合起來，確保決策的正確性和可

靠性。

二、決策的分類

①高層決策、中層決策和基層決策

②戰略決策和戰術決策

③最優決策和滿意決策

④程序化決策和非程序化決策

⑤確定型決策、不確定型決策和風險型決策

三、決策的模式

⑴理性決策的模式

⑵漸進決策的模式

⑶綜合決策的模式

四、決策在領導工作中的地位

①任何領導工作都離不開決策

②決策是貫穿領導過程始終的活動

③決策是領導者履行各項職能的基礎

④決策的正確與否關系到領導事業的成敗

第二節科學決策的原則、程序和方法

一、科學決策的原則

科學的決策一般來說必須符合以下四個基本標準：

第一，具有準確的決策目標

第二，決策的執行結果能夠實現確定的目標。

第三，實現決策目標所付出的代價要小

第四，決策執行后的副作用相對較小

科學決策必須遵循下列兒條基本的原則：

客觀原則信息原則預測原則程序原則可行原則選優原則

“外腦”原則

三、科學決策的程序

①明確問題，確立目標

②集思廣益，擬定方案

③分析評估，選擇方案

④實施方案，反饋修正

四、科學決策的方法

⑴德菲爾法

⑵頭腦風暴法表示無限制的自由聯想和討論。其目的在于產生新觀

念或激發新設想

⑶決策樹法

⑷試驗決策法

第三節決策中的領導者

一、現代決策體制

決策體制是由承擔決策的機構和人員所組成的組織體系，是決策

活動得以進行的組織形式。

⑴決策的信息系統

決策的信息系統，是由掌握信息技術的專門人才組成的，它專門

從事收集、統計、貯存和傳遞等信息處理活動

⑵決策的智囊系統

決策的智囊系統。是由各種專家組成的參謀咨詢機構，它集中了

專家們的集體智慧，運用科學的方法和技術，為決策提供咨詢意

見和方案，幫助領導決策。

⑶決策的中樞系統

決策的中樞系統，是由擁有決策權的領導者和個人所構成的，它

是現代決策體制的核心。

在決策活動中，領導者的主要職責是：

①考慮決策目標的確立

②組織決策方案的制定

③負責決策方案的抉擇

④領導決策方案的實施

三、領導者的抉擇

⑴抉擇方式

領導則對抉擇方案的抉擇有集體抉擇和個人抉擇兩種方式。

集體抉擇是由具有抉擇權的領導集體共同作出抉擇的一種方式。

個人抉擇是由具有抉擇權的個人作出抉擇的一種方式。

⑵對領導者抉擇的基本要求

時效性系統性民主性合法性靈活性

四、領導者與智囊團

在決策過程中，領導者應該在以下兒個方面發揮好智囊團的作用：

①對決策問題進行科學預測

②對決策方案進行具體設計

③對決策問題的有關方面進行咨詢

④對決策的實施情況進行反饋分析

五、領導者的危機決策

危機決策也稱非常規決策，這是相對于常規決策而言的，是指決

策問題罕見，或者決策環境變化無常，難以事先確定解決方案的

非程序化的決策。

特點：快速果斷高效準確非程序性

領導者在危機決策中占主導地位，面對危機，進行適當的危機決

策，必須做到：

首先，要主動積極，鎮定自若

其次，要迅速果斷，協調合作

最后，要富有創意，靈活應變

第六章領導用人

第一節衡量人才的標準和領導選才用人的意義

一、人才的特點與類型

⑴人才的特點

所謂人才，是指具有時代所要求的先進的思想道德品質，具備相

當的文化知識，有較高的才能或專長，以自己的本領和勞動對社

會發展作出較大貢獻的人。

人才特點：年輕化知識化專業化干部的革命化、年輕化、

知識化和專業化是緊密地聯系在一起的

四、選才用人對現代領導的重要意義

①人才是世界上最寶貴的財富，是創造物質財富和精神財富的帶

頭人和推動者

②人才是事業之本，是否正確地選才用人關系到社會進步、國家

興衰和事業的成敗

③人才是我國社會主義現代化建設的棟梁，正確地選才用人對我

國現代化建設者關鍵作用

第二節選拔人才的原則和制度

一、人才選拔原則

所謂人才選拔原則，也可稱為考察識別人才的原則，或稱為識人

知人的原則，它是領導者考察識別人才的基本準則。

①察言與觀形相結合的原則

②考察歷史與考察現實相結合的原則

③發現人才的長處與認識人才的短處相結合的原則

④組織考察與群眾評議相結合的原則

為了有效的貫徹以上原則，選拔人才還必須正確處理一下關系：

第一，正確處理資歷與能力的關系，反對論資排輩，大膽選拔新

秀。

第二，正確處理知識分子和人才的關系，既不能把知識分子與人

才等同起來，又要克服輕視知識，輕視知識分子的種種偏

見。

第三，正確處理學歷與水平，實踐經驗與文化程度的關系，既要

反對以學歷論人才，也要反對以經驗論人才。

二、人才選拔制度

所謂人才選拔制度，是指領導者或者領導機關在選拔人才的過程

中必須遵循的程序和規章。

⑴選舉制

⑵考選制

⑶薦選制

第三節使用人才的原則和制度

一、人才使用原則

人才使用原則是領導者合理地任用和管理人才所必須遵循的基本

準則。

⑴量才用人，職能相稱的原則

⑵揚長避短，各盡其能的原則

⑶用人不疑，疑人不用的原則

⑷合理搭配，整體效能的原則

⑸五湖四海，寬以容才的原則

⑹合理流動，適才適所的原則

⑺愛護人才、關心幫助的原則

⑻重視培養、用養結合的原則

三、人才使用制度

人才使用制度是指領導者或領導機關在使用人才的過程必須遵循

的程序和規章。

⑴任免制度與培養制度

⑵考核制度與獎懲制度

⑶交流制度與回避制度

⑷職務升降制度與辭職辭退制度

⑸任期制度與退休制度

第七章領導的思想政治工作

一、思想政治工作的含義與對策

思想政治工作就是做人的工作，它是以人為對象，幫助人們確立

正確的立場、觀點、方法、提高人們認識世界和改造世界的能力,

動員人們自覺地為實現當前和長遠的目標而努力奮斗的工作。

思想政治工作作為一種實踐活動，是由進行思想政治工作的領導

者作用于思想政治的對象的一個動態過程。活動的主體是領導者,

而客體則是作為思想政治工作對象的被領導者。實際上，作為領

導者主體所從事的是一種改造他人的主觀世界的活動，并且通過

改造他人的主觀世界而最后達到改造客觀世界的目的。

三、思想政治工作對領導工作的重要意義

⑴思想政治工作是領導者在領導工作中用以提高人們的思想覺

悟、調動人們建設社會足以積極性的一種重要手段

⑵思想政治工作是領導過程中各項工作的生命線，既是經濟工作

的生命線，也是其他一切工作的生命線

①思想政治工作為經濟工作和其他一切工作指明了正確的政治

方向，保證其沿著中國特色的社會主義道路前進

②思想政治工作能夠不斷地提高群眾的思想認識水平，使廣大群

眾相信黨的路線、方針、政策辦事。

③思想政治工作能夠改善領導與群眾、群眾與群眾的關系，造成

一種和諧的人際關系，為搞好經濟和其他各項工作創造良好的

人際關系前提。

第二節思想政治工作的基本內容

一、理論教育

二、政治教育

政治教育有廣義和狹義之分。廣義的政治教育包括了思想政治教

育的全部內容。狹義的政治教育，是指有關中國共產黨的基本路

線與方針政策的教育、形勢和任務教育、愛國主義和社會主義教

育。

①基本路線和方針政策的教育

②形勢和任務教育

③愛國主義和水煮主義教育

四、公民素質教育

⑴理想教育

⑵道德教育

⑶法制教育

①樹立民主和法制的觀念

②劃清社會主義民主與法制同資本主義民主與法制的界限

③明確民主與法制的辯證統一關系

④充分認識學法、守法、用法的重要性

第三節思想政治工作的方針、原則和方法

一、思想政治工作的方針

思想政治工作主要是做人的工作，其目的是要解決人的思想認識

問題。要解決人的思想認識問題，唯一的方針是堅持疏導。疏導

是思想政治工作正確的方針。

疏通是引導的基礎。

引導是疏通的目的和歸宿

疏通和引導是辯證統一的關系，二者互相依存，互相滲透，緊密

相連而不可分割。

二、思想政治工作的基本原則

①理論聯系實際的原則

②結合業務工作一道做的原則

A、明確思想政治工作與業務工作有著密切的關系，樹立把思想

政治工作落實到業務工作上去的正確觀點

B、領導者既要重視和關心業務工作，又要重視和關心思想政治

工作

C、領導者要善于研究群眾在業務工作中的思想問題和矛盾，使

思想政治工作貫穿業務工作全過程，對這些思想問題和矛盾

進行及時的疏導和解決

D、采用勞動競賽等適當的形式，使思想政治工作服務于業務工

作，并與業務工作同時進行。

③、解決思想問題與實際問題相結合的原則

④、表揚和批評相結合的原則

⑤、精神鼓舞與物質鼓勵相結合的原則

⑥、言傳與身教相結合的原則

⑦、循循善誘、循序漸進的原則

⑧、思想政治教育和加強行政管理、嚴格組織紀律相結合的原則

三、思想政治工作方法

所謂思想政治工作方法，是指領導者進行思想政治叫工作的具體

方式、手段或方法。

⑴說理教育

⑵情感交流法

⑶個別引導法

⑷心里咨詢法

⑸榜樣示范法

⑹自我教育法

第八章領導體制

第一節領導體制概述

一、領導體制的基本內涵

⑴領導體制的含義

領導體制是宏觀意義上的領導制度的體現形式，而微觀意義上的

領導制度等同于領導體制。

我們可以從以下兒個方面來理解和把握領導體制的內涵：

第一，領導體制是一種權限劃分的制度體系

第二，領導體制體現為一定的組織機構

第三，領導體制是領導干部管理的一系列制度安排

⑵領導體制的特征

根本性系統性規范性穩定性

⑶領導體制的二重性

自然屬性社會屬性

二、領導體制的主要內容

領導體制的內容十分廣泛，概括起來，主要包括以下五個方面:

一是領導組織的原則，二是領導組織結構，三是領導的層次,

四是領導權限與職責的劃分，五是領導干部的管理制度。

⑴領導組織的原則

第一，目標性原則

第二，統一性原則

第三，適應性原則

第四，高效性原則

⑵領導組織結構

第一，直線式領導結構

第二，職能式領導結構

第三，復合式領導結構

第四，矩陣式領導結構

第五，事業部式領導結構

⑶領導的層次與幅度

領導結構有縱向結構和橫向結構，縱向結構形成領導的層次，

橫向結構形成領導的幅度。

一般來說，影響領導層次與領導幅度之間關系的主要因素有：

第一，工作任務的性質

第二，工作內容的難易程度與近似程度

第三，組織成員素質水平

第四，領導者能力狀況

第五，組織文化的凝聚力

第六，領導信息系統和技術的先進程度

⑷領導組織機構

領導體制的實質是領導權限的劃分及其制度化，這必然要求設

置若干分工協作的組織機構或部門來行使權力和承擔相應責

任。

執行機構

監督機構

⑸領導管理制度

三、領導體制的作用

①領導體制是領導活動有序開展的制度保障

②領導體制是實現領導目標的重要手段

③領導體制是實現領導目標的重要手段

④領導體制從根本上決定著領導績效

⑤領導體制關系到組織的前途命運

第二節領導體制的歷史演變和類型

一、領導體制的歷史演變

大體分為原始社會的自然集體領導體制、奴隸社會和封建社會的個人

“家長式”領導體制、資本主義社會的領導體制和社會主義的領導體

制。

二、領導體制的基本類型

⑴集權制與分權制

⑵完整制與分離制

⑶“一長制”與委員會制

第三節我國領導體制的改革與完善

一、我國現行領導體制的本質特征和主要問題

⑴我國現行領導體制的本質特征

①人民群眾的主人地位

②共產黨的領導核心作用

③中央集權式的統一領導與管理

⑵我國現行領導體制的主要問題

①領導權力過于集中

②組織機構的設置不盡合理

③領導體制建設滯后

二、我國領導體制的改革

⑴領導體制改革的原則

法治原則

公正原則

系統性原則

效率性原則

民主性原則

⑵領導體制改革的內容

①領導權限劃分的科學化

②黨政關系的規范化

③領導組織機構設置的合理化

④領導制度建設的法制化

第九章領導者的素質

第一節領導者個體素質概述

一、領導者素質的內涵

領導者素質就是與領導職務相適應的領導主體為履行領導職能、發揮

領導作用所需要具備的價值理念和行為能力，是基于人的一般素質、

又符合領導者角色特點而形成的勝任領導工作的各種主觀條件和特

質。

二、領導者素質的特點

綜合性動態性層次性自致性

三、領導者素質的重要性

首先，領導者素質是實施有效領導的基礎

其次，領導者素質是領導力的基礎

再次，領導者素質決定著領導績效的高低

最后，領導者素質關系到國家的興衰存亡

第二節領導個體素質的基本內容

一、政治素質

領導者的政治素質是指領導者從事領導活動所必須具備的政治立場、

政治價值觀、政治態度和政治品質等各方面的基本素養。

①具有崇高的政治理想

②具有高度的政治責任感

③理想的民主政治自覺

二、法律素質

①熟練掌握相關的法律知識

②具有強烈的法治意識

③依法領導，注重職務守法

三、能力素質

①科學決斷的能力

②知人善任的能力

③激勵能力

④溝通能力

⑤創新能力

⑥危機管理能力

四、道德素質

①忠誠于國家和人民

②公正廉潔

③勤政盡職

④嚴于律己，寬以待人

五、知識素質

①基礎知識

②專業知識

③輔助知識

六、身心素質

①正確認識和評價自我，學會尊重和寬容他人

②正確看待財富和權力，保持從容的情緒狀態

③正確對待工作和生活，遠離奢華和浮躁，錘煉良好的意志品質

④要注意氣質性格的修養，保持對外部環境的適應性

第三節提高和培養領導者個體素質的基本途徑

一、重視學習，在讀書學習中提高

二、注重實踐，在社會實踐中鍛煉

三、不斷自省，在總結反省中完善

四、健全制度，在制度規范中進步

第四節領導集體素質結構及其優化

一、領導集體素質結構的含義

領導集體就是指由組織中的各個領導成員按照一定的關系所組成的

有機的領導政體。

二、領導集體素質結構的特征

政體性相關性適應性穩定性目的性

三、合理的領導集體素質結構的基本內容

⑴梯次的年齡結構

⑵合理的知識結構

⑶互補的能力結構

⑷協調的氣質結構

四、領導集體素質結構優化的原則

①主動性原則

②互補性原則

③精干性原則

④目的性原則

五、優化領導集體素質結構的途徑

⑴轉變觀念是優化領導集體素質結構的前提

⑵搞好后備干部隊伍建設是優化領導集體素質結構的基礎

⑶加強領導集體自身建設是優化領導集體素質結構的根本

⑷改革完善領導干部管理制度是優化領導集體素質結構的保障

第十章領導方法

第一節領導方法概述

一、領導方法的含義

所謂領導方法，就是領導者為履行領導職能、達到領導目標而采

取的各種措施和手段的總和。

二、領導方法的特征

客觀性動態性條件性目的性時效性

三、領導方法的重要意義

⑴領導方法在領導活動中處于中介地位

⑵科學的領導方法是提高領導績效的推進器

⑶科學的領導方法是現代領導的必備條件

四、運用領導方法的基本原則

目的性原則創造性原則具體性原則高效性原則

第二節領導的思維方法

一、辯證邏輯思維方法

⑴比較、抽象和概括的方法

⑵分析綜合和歸納演繹的方法

⑶抽象與具體、歷史與邏輯相統一的方法

二、系統性思維方法

⑴整體性思維

⑵結構性思維

⑶動態性思維

三、戰略性思維方法

⑴戰略性思維方法的特征

預見性長遠性綜合性全局性

⑵改善戰略性思維的途徑

第一，要正確認識過去，現在與未來之間的辯證關系和本質聯系

第二，要正確處理預見中“出乎預料”的情況，完善預見能力

四、創造性思維方法

⑴創造性思維的特征

獨特性求異性靈活性敏捷性突發性跳躍性綜合性

聯動性

⑵創造性思維原理

陌生原理逆向原理聚焦原理綜合原理

⑶創造性思維方法舉要

①發揮個人的直覺、靈感與想象力，進行創造性思維

②激發集體智慧進行創造性思維

③信息交合法

第三節領導工作方法

一、基本領導方法

⑴一切從實際出發，做好調查研究

⑵按辯證法全面性要求辦事的方法

⑶群眾路線的方法

二、現代科學領導方法

⑴系統論方法

①提出系統化的活動目標

②找出系統優化目標的構成要素

③進行系統方案的優化結構設計

④組建實施機構并分解目標任務

⑤根據總體部署展開具體實踐

⑵信息論方法

⑶控制論方法

第十一章領導藝術

第一節領導藝術概述

一、領導藝術的含義

所謂領導藝術，就是指領導者憑借自身的影響力，在履行領導職

責，完成領導任務的過程中，靈活運用各種領導原則、領導條件、

領導方法的技能技巧。

二、領導藝術的定位

領導藝術不僅具有技能技巧的藝術性，而且具有符合規律的科學

性，是領導活動中藝術性和科學性的和諧統一。

三、領導藝術的特征

⑴經驗性與科學性的統一

⑵原則性與靈活性的統一

⑶共性與個性的統一

⑷規范性與創造性的統一

⑸明晰性與模糊性的統一

第二節領導藝術的內容與形式

一、領導授權藝術

⑴授權的界定與類型

領導授權藝術是大型組織中領導者為提高工作效率，調動下屬積

極性而采取的一種領導用權技巧。

所謂授權，是指領導者根據工作需要，在職權范圍內委托授予下

屬處理特定事務的權力，使下屬在其指導和監督下擁有相當的自

主權和行動權，能夠有效完成任務的一種領導行為。

⑵領導授權藝術要點

①圍繞目標，明確要求、

②因事擇人，視能授權

③把握尺度，適度授權

④尊重分工，逐級授權

⑤民主監督，公開授權

⑥強化責任，可控授權

二、領導溝通藝術

⑴領導者的接待藝術

①明確接待的工作環節和禮儀