疫情防控與醫療救治體系建設應急預案一、總則

1適用范圍

本預案適用于生產經營單位在疫情防控與醫療救治體系建設過程中，可能發生的突發公共衛生事件和安全事故。具體包含但不限于以下情況：

（1）新型冠狀病毒肺炎疫情等傳染病的防控與救治；

（2）突發公共衛生事件導致的醫療資源緊張；

（3）疫情防控和醫療救治設施設備故障；

（4）疫情防控和醫療救治人員不足或發生意外；

（5）其他可能影響疫情防控與醫療救治體系正常運行的事件。

2響應分級

依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則如下：

（1）一級響應：適用于發生重點疫情、重點公共衛生事件或事故，造成重點人員傷亡、資產損失，影響范圍廣泛，對生產經營單位及社會穩定造成嚴重影響的情況。

一級響應的基本原則：

立刻啟動應急預案，全面進入應急狀態；

生產經營單位重要負責人立刻組織應急隊伍，快速開展救援和處理工作；

報告上級主管部門，懇求幫助；

采取一切必需措施，確保人員安全，減少損失。

（2）二級響應：適用于發生較大疫情、較大公共衛生事件或事故，造成較大人員傷亡、資產損失，影響范圍較大，對生產經營單位及社會穩定造成肯定影響的情況。

二級響應的基本原則：

啟動應急預案，部分進入應急狀態；

生產經營單位相關負責人組織應急隊伍，開展救援和處理工作；

懇求上級主管部門及相關部門幫助；

采取措施，確保人員安全，減輕損失。

（3）三級響應：適用于發生一般疫情、一般公共衛生事件或事故，造成肯定人員傷亡、資產損失，影響范圍較小，對生產經營單位及社會穩定影響可控的情況。

三級響應的基本原則：

啟動應急預案，部分進入應急狀態；

生產經營單位相關負責人組織應急隊伍，開展救援和處理工作；

采取措施，確保人員安全，減輕損失。

（4）四級響應：適用于發生細小疫情、細小公共衛生事件或事故，造成細小人員傷亡、資產損失，影響范圍有限，對生產經營單位及社會穩定影響較小的情況。

四級響應的基本原則：

啟動應急預案，部分進入應急狀態；

生產經營單位相關負責人組織應急隊伍，開展救援和處理工作；

采取措施，確保人員安全，減輕損失。

各級響應的具體措施和操作流程依照本預案的相應章節執行。

二、應急組織機構及職責

1應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責

（1）應急組織形式

本預案采用綜合協調、分級響應的應急組織形式，設立疫情防控與醫療救治體系建設應急指揮部，負責統一領導和指揮應急處理工作。

（2）構成單位（部門）的應急處理職責

21應急指揮部

應急指揮部是疫情防控與醫療救治體系建設應急工作的最高指揮機構，由生產經營單位重要負責人擔負指揮長，下設以下工作小組：

211指揮部辦公室

職責：負責應急指揮部日常工作，協調各工作小組之間的溝通與協作；收集、整理、上報事故信息；發布應急指令；組織應急演練和培訓。

212應急協調組

職責：負責協調各部門、單位之間的應急響應工作；組織跨部門、跨區域的應急資源調配；協調醫療救治、物資供應、交通運輸等工作。

213醫療救治組

職責：負責組織醫療救治力氣，開展傷病員救治；協調醫療機構、藥品、醫療器械等資源；訂立醫療救治方案。

214物資保障組

職責：負責應急物資的采購、儲備、調配和供應；確保應急物資的及時到位。

215交通運輸組

職責：負責應急車輛、船舶、飛機等交通運輸工具的調配；保障應急物資、傷病員運輸。

216信息宣傳組

職責：負責應急信息的收集、整理、發布；開展疫情防控和醫療救治知識宣傳；組織新聞發布。

217法律法規組

職責：負責應急法律法規的宣傳、培訓和解讀；為應急工作供應法律支持。

22工作小組的具體構成、職責分工及行動任務

221指揮部辦公室

構成：由辦公室負責人、應急管理人員、信息員等構成。

職責分工：辦公室負責人負責全面協調工作，應急管理人員負責日常事務處理，信息員負責信息收集和上報。

行動任務：及時收集、整理、上報事故信息；協調各工作小組開展工作；發布應急指令。

222應急協調組

構成：由應急協調組長、協調員、聯絡員等構成。

職責分工：應急協調組長負責組織協調工作，協調員負責部門、單位之間的協調，聯絡員負責與上級部門、外部單位溝通。

行動任務：協調各部門、單位之間的應急響應工作；組織跨部門、跨區域的應急資源調配。

223醫療救治組

構成：由醫療救治組長、醫療專家、醫護人員等構成。

職責分工：醫療救治組長負責醫療救治工作的全面領導，醫療專家負責訂立醫療救治方案，醫護人員負責具體救治工作。

行動任務：組織醫療救治力氣，開展傷病員救治；協調醫療機構、藥品、醫療器械等資源。

224物資保障組

構成：由物資保障組長、采購員、倉儲員等構成。

職責分工：物資保障組長負責物資保障工作的全面領導，采購員負責物資采購，倉儲員負責物資儲備和調配。

行動任務：負責應急物資的采購、儲備、調配和供應；確保應急物資的及時到位。

225交通運輸組

構成：由交通運輸組長、調度員、司機等構成。

職責分工：交通運輸組長負責交通運輸工作的全面領導，調度員負責車輛調度，司機負責駕駛應急車輛。

行動任務：負責應急車輛、船舶、飛機等交通運輸工具的調配；保障應急物資、傷病員運輸。

226信息宣傳組

構成：由信息宣傳組長、宣傳員、編輯等構成。

職責分工：信息宣傳組長負責信息宣傳工作的全面領導，宣傳員負責宣傳活動的策劃和實施，編輯負責信息的編輯和發布。

行動任務：負責應急信息的收集、整理、發布；開展疫情防控和醫療救治知識宣傳；組織新聞發布。

227法律法規組

構成：由法律法規組長、法律顧問、法務專員等構成。

職責分工：法律法規組長負責法律法規工作的全面領導，法律顧問負責供應法律支持，法務專員負責法律法規的解讀和培訓。

行動任務：負責應急法律法規的宣傳、培訓和解讀；為應急工作供應法律支持。

三、信息接報

1應急值守電話

設立24小時應急值守電話，確保應急信息暢通。

應急值守電話：[電話號碼]

2事故信息接收

（1）內部通報程序

當發生疫情防控與醫療救治體系建設相關事故時，事故現場負責人應立刻向應急指揮部辦公室報告，并依照以下程序進行內部通報：

事故現場負責人在確認事故發生后，立刻向應急值守電話報告事故基本情況；

應急指揮部辦公室接到報告后，立刻向指揮長報告，并啟動應急預案；

指揮長依據事故情況，決議啟動相應級別的應急響應；

各工作小組依據指令開展應急處理工作。

（2）方式和責任人

內部通報采用電話、短信、網絡等方式進行，責任人為事故現場負責人和應急指揮部辦公室負責人。

3向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人

（1）報告流程

事故發生后，應急指揮部辦公室負責收集整理事故信息；

指揮長依據事故情況，決議是否向上級主管部門、上級單位報告；

應急指揮部辦公室依照上級要求，及時向上級主管部門、上級單位報告事故信息。

（2）報告內容

報告內容包含事故發生的時間、地方、原因、影響范圍、人員傷亡、資產損失等。

（3）報告時限

事故發生后，應在1小時內向上級主管部門、上級單位報告初步情況；在3小時內報告認真情況。

（4）責任人

報告責任人為應急指揮部辦公室負責人。

4向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人

（1）通報方法

通過電話、短信、網絡、書面報告等方式向相關部門或單位通報；

通報內容應包含事故基本情況、影響范圍、已采取的措施等。

（2）通報程序

應急指揮部辦公室依據事故情況，決議是否向外部通報；

指揮長批準后，應急指揮部辦公室負責向相關部門或單位通報；

通報內容應真實、準確及時。

（3）責任人

通報責任人為應急指揮部辦公室負責人。

5事故信息保密

在事故信息通報過程中，應嚴格遵守國家有關保密規定，確保事故信息的安全。

6事故信息更新

在應急處理過程中，應及時更新事故信息，并向相關部門或單位通報最新情況。

四、信息處理與研判

1響應啟動的程序和方式

（1）信息收集

應急指揮部辦公室負責收集事故現場及相關部門供應的事故信息，包含事故發生的時間、地方、原因、人員傷亡、資產損失、影響范圍等。

（2）初步研判

應急指揮部辦公室對收集到的信息進行初步研判，評估事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。

（3）響應啟動決策

依據事故信息是否實現響應啟動的條件，應急領導小組可作出以下決策：

若事故信息實現響應啟動條件，應急領導小組應立刻作出響應啟動的決策，并宣布啟動相應級別的應急響應。

若事故信息未實現響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策，做好響應準備，并實時跟蹤事態發展。

（4）響應啟動方式

人工啟動：通過應急指揮部辦公室接到事故報告后，由應急領導小組進行人工決策，啟動應急響應。

自動啟動：系統自動識別事故信息實現響應啟動條件時，自動啟動應急響應。

2響應分級決策

應急領導小組依據事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合以下條件進行響應分級決策：

事故對人員健康和生命安全的威逼程度；

事故對生產經營活動的影響程度；

事故對社會公共安全的影響程度；

事故對環境的影響程度；

生產經營單位自身應對事故的本領。

3響應啟動的宣布

應急領導小組作出響應啟動決策后，由指揮長宣布啟動相應級別的應急響應，并通過應急指揮部辦公室向全體應急人員及相關部門發布啟動通知。

4跟蹤事態發展

響應啟動后，應急指揮部應連續跟蹤事態發展，科學分析處理需求，并及時調整響應級別。

5避開響應不足或過度響應

避開響應不足：確保應急響應措施能夠有效應對事故，防止事態擴大。

避開過度響應：依據事故實際情況，合理調配資源，避開揮霍和恐慌。

6應急響應調整

應急指揮部應依據事態發展和應急處理效果，及時調整響應級別，必需時提升響應級別或停止應急響應。

7信息更新與通報

應急指揮部應確保事故信息的及時更新，并向相關單位、公眾和媒體通報最新情況，提高信息透亮度。

五、預警

1預警啟動

（1）預警信息發布渠道

預警信息通過以下渠道發布：

應急指揮中心顯示屏；

應急廣播系統；

企業內部網絡和通訊平臺；

相關政府部門和上級單位；

公眾媒體。

（2）預警信息發布方式

預警信息發布方式包含：

緊急電話通知；

短信群發；

企業內部郵件；

公告板張貼；

新聞發布會。

（3）預警信息發布內容

預警信息應包含以下內容：

預警級別；

預警原因；

可能發生的事故類型；

估計影響范圍；

應急指揮部辦公室聯系方式；

應急措施和建議。

2響應準備

（1）隊伍準備

確保應急隊伍處于待命狀態，隨時準備出動；

組織應急培訓，提高隊伍應急處理本領；

明確各應急隊伍的職責和任務。

（2）物資準備

檢查應急物資儲備，確保物資充分、完好；

整理物資清單，明確物資使用規定。

（3）裝備準備

檢查應急裝備狀態，確保裝備可用；

儲備必需的醫療救治裝備、防護用品等。

（4）后勤準備

確保應急期間的餐飲、留宿、交通等后勤保障；

準備應急車輛和運輸工具。

（5）通信準備

確保應急通信設備完好，通信線路暢通；

建立應急通信網絡，確保信息傳遞快速。

3預警解除

（1）預警解除的基本條件

預警解除的基本條件包含：

事態得到有效掌控，不再存在重點風險；

應急指揮部辦公室評估認為可以解除預警。

（2）預警解除的要求

應急指揮部辦公室發布預警解除通知；

各應急小組和相關部門恢復正常工作狀態；

監測預警解除后的情況，確保事態穩定。

（3）責任人

預警解除的責任人為應急指揮部辦公室負責人，負責預警解除的決策和實施。在預警解除過程中，各相關部門和應急小組應樂觀搭配，確保預警解除工作順利進行。

六、應急響應

1響應啟動

（1）響應級別確定

依據事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，應急指揮部辦公室評估后確定響應級別，并報應急領導小組批準。

（2）響應啟動后的程序性工作

應急會議召開：應急指揮部辦公室組織召開應急會議，明確各工作小組的任務和職責。

信息上報：應急指揮部辦公室負責向上級主管部門、上級單位及相關部門報告事故信息。

資源協調：應急協調組負責協調各部門、單位之間的資源，確保應急響應的順利進行。

信息公開：信息宣傳組負責發布事故信息，確保信息透亮度。

后勤及財力保障工作：后勤保障組負責應急期間的餐飲、留宿、交通等后勤保障，以及財力支持。

2應急處理

（1）事故現場警戒疏散

確定警戒區域，設置警戒線；

引導人員疏散，確保人員安全；

掌控現場交通，確保救援車輛通行。

（2）人員搜救

組織搜救隊伍，開展人員搜救；

使用專業設備和技術，提高搜救效率。

（3）醫療救治

快速評估傷員情況，分類救治；

轉運重傷員至醫療機構；

組織醫療救治隊伍，供應現場救治。

（4）現場監測

監測事故現場環境，包含空氣質量、水質等；

對受污染區域進行隔離和消毒。

（5）技術支持

供應必需的技術設備和專家支持；

幫助開展事故原因分析和調查。

（6）工程搶險

修復受損設施，恢復生產；

對事故現場進行清理和整治。

（7）環境保護

防止事故對環境造成二次污染；

恢復環境原狀。

（8）人員防護要求

應急人員必需穿著適當的防護裝備；

定期進行健康檢查，確保人員安全。

3應急幫助

（1）懇求幫助程序及要求

當事態無法掌控時，應急指揮部辦公室負責向外部（救援）力氣懇求幫助；

懇求幫助時，應供應事故基本情況、救援需求等信息。

（2）聯動程序及要求

與外部救援力氣建立聯動機制；

明確指揮關系，確保救援行動協調全都。

（3）外部（救援）力氣到達后的指揮關系

外部救援力氣到達后，由應急指揮部辦公室負責接收和協調；

明確外部救援力氣的任務和職責，確保救援行動有序進行。

4響應停止

（1）響應停止的基本條件

事故得到有效掌控，不再存在重點風險；

各項應急處理工作完成，恢復正常生產和生活秩序。

（2）響應停止的要求

應急指揮部辦公室發布響應停止通知；

各應急小組和相關部門恢復正常工作狀態。

（3）責任人

響應停止的責任人為應急指揮部辦公室負責人，負責響應停止的決策和實施。

七、后期處理

1污染物處理

（1）評估污染情況

應急指揮部辦公室應組織專業人員對事故現場及其周邊環境進行污染評估，確定污染范圍和程度。

（2）訂立清理方案

依據污染評估結果，訂立污染物清理方案，包含清理方法、設備和人員布置。

（3）實施清理工作

組織專業隊伍進行污染物清理，確保清理工作安全、有效。

（4）監測和驗收

清理過程中，連續監測污染物濃度，確保清理效果實現驗收標準。

（5）環境恢復

對受污染區域進行環境恢復工作，包含土壤修復、植被恢復等。

2生產秩序恢復

（1）評估影響

對事故對生產經營活動造成的影響進行評估，包含設備損壞、生產停止、供應鏈停止等。

（2）訂立恢復計劃

依據評估結果，訂立生產秩序恢復計劃，包含修復設備、恢復生產流程、重修供應鏈等。

（3）實施恢復措施

組織力氣實施恢復計劃，確保生產活動漸漸恢復正常。

（4）質量監控

在生產恢復過程中，加強質量監控，確保產品質量符合標準。

3人員安排

（1）傷亡人員處理

對事故誹謗亡人員進行妥當處理，包含遺體安排、家屬安頓、賠償事宜等。

（2）傷員病愈

對受傷人員進行醫療救治，確保傷員得到及時、有效的治療和病愈。

（3）員工安排

對因事故受影響或因工作需要短時間調離崗位的員工，進行合理布置和安排。

（4）心理疏導

為受事故影響的心理狀態不佳的員工供應心理疏導和咨詢服務。

4事故調查與分析

（1）成立調查組

應急指揮部辦公室成立事故調查組，負責事故原因調查和分析。

（2）調查程序

調查組依照法定程序進行調查，收集證據，查明事故原因。

（3）撰寫調查報告

調查組依據調查結果撰寫事故調查報告，提失事故原因、責任認定和處理建議。

（4）事故原因分析

對事故原因進行深入分析，總結經驗教訓，提出防備措施。

5應急預案評估與改進

（1）應急預案評估

對本次事故的應急響應過程進行評估，分析應急預案的適用性和有效性。

（2）改進措施

依據評估結果，對應急預案進行修訂和完善，提高應急預案的實戰本領。

（3）應急預案培訓

對全體員工進行應急預案培訓，確保員工熟識應急預案，提高應急處理本領。

八、應急保障

1通信與信息保障

（1）相關單位及人員通信聯系方式

應急指揮部辦公室：[電話號碼]、[電子郵件住址]

應急協調組：[電話號碼]、[電子郵件住址]

醫療救治組：[電話號碼]、[電子郵件住址]

物資保障組：[電話號碼]、[電子郵件住址]

交通運輸組：[電話號碼]、[電子郵件住址]

信息宣傳組：[電話號碼]、[電子郵件住址]

法律法規組：[電話號碼]、[電子郵件住址]

（2）通信聯系方式和方法

應急期間，使用指定的應急通信設備；

通過企業內部網絡、短信平臺、電話等方式進行信息傳遞；

確保通信線路暢通，定期進行通信設備檢查和維護。

（3）備用方案和保障責任人

訂立備用通信方案，包含備用線路、備用設備等；

明確備用方案的實施責任人，確保在主通信系統失效時能夠快速切換。

2應急隊伍保障

（1）應急人力資源

專家：包含醫療、公共衛生、法律、環境保護等方面的專家；

專兼職應急救援隊伍：由企業內部員工構成，具備肯定的應急救援本領；

協議應急救援隊伍：與外部專業救援隊伍簽訂協議，確保緊急情況下能夠快速獲得幫助。

（2）人員培訓

定期對應急隊伍進行培訓，提高應急處理本領；

培訓內容包含應急響應程序、技能操作、心理素養等。

3物資裝備保障

（1）應急物資和裝備類型

醫療救助物資：藥品、醫療器械、防護用品等；

應急物資：食品、飲用水、帳篷、發電機等；

技術裝備：通信設備、監測設備、救援設備等。

（2）數量、性能、存放位置

依據應急預案要求，確定各類物資和裝備的數量和性能；

物資和裝備存放于專用倉庫，明確存放位置和標識。

（3）運輸及使用條件

訂立物資和裝備的運輸方案，確保及時、安全地送達事故現場；

明確物資和裝備的使用條件，確保其功能正常。

（4）更新及增補時限

定期對物資和裝備進行檢查、維護和更新，確保其處于良好狀態；

訂立更新和增補計劃，確保物資和裝備滿足應急響應需求。

（5）管理責任人及其聯系方式

明確物資和裝備的管理責任人，負責日常管理和維護；

供應管理責任人的聯系方式，確保應急情況下能夠及時溝通。

（6）臺賬建立

建立物資和裝備臺賬，記錄其種類、數量、狀態等信息；

定期更新臺賬，確保信息的準確性和完整性。

九、其他保障

1能源保障

（1）能源需求評估

對應急響應所需的能源進行評估，包含電力、燃氣、水等。

（2）能源供應保障

確保應急響應期間能源供應的穩定性和可靠性；

訂立能源應急預案，包含備用能源的啟用和能源節省措施。

2經費保障

（1）經費預算

依據應急預案和應急響應需求，訂立經費預算；

確保應急響應所需的資金及時到位。

3交通運輸保障

（1）交通資源調配

調配應急車輛和交通運輸工具，確保救援物資和人員的快速運輸；

確保交通路線暢通，必需時實施交通管制。

4治安保障

（1）治安維護

與公安機關合作，維護事故現場及周邊地區的治安秩序；

防止事故現場發生二次事故或犯罪行為。

5技術保障

（1）技術支持

供應必需的技術支持，包含通信、監測、分析等；

確保技術設備在應急響應期間正常運行。

6醫療保障

（1）醫療資源調配

調配醫療資源，包含醫院、救助車、醫護人員等；

確保醫療救治工作能夠及時、有效地進行。

7后勤保障

（1）生活保障

供應應急響應人員的生活保障，包含餐飲、留宿、休息等；

確保應急響應人員的身心健康。

8其他保障措施

（1）信息共享平臺

建立信息共享平臺，實現應急信息的快速傳遞和共享；

確保各部門、單位之間信息溝通順暢。

（2）志愿者