建設優質高效中醫藥服務體系實施方案

堅持中西醫并重，提升中西醫結合能力，促進優勢互補，共同維

護人民健康Q統籌謀劃推進中醫藥服務、人才、傳承創新、產業、文

化、開放發展、深化改革等工作，形成促進中醫藥事業發展的合力。

一、基本原則

堅持以人民為中心。把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,

加強服務體系和人才隊伍建設，提升中醫藥服務能力，充分發揮中醫

藥在治未病、重大疾病治療、疾病康復中的重要作用，全方位全周期

保障人民健康。

堅持遵循發展規律。正確把握繼承與創新的關系，堅持中醫藥原

創思維，堅持創造性轉化、創新性發展，注重利用現代科學技術和方

法，深入發掘中醫藥精華，在創新中形成新特色新優勢，促進中醫藥

特色發展。

堅持深化改革創新。破除體制機制和政策障礙，完善政策舉措和

評價標準體系，持續推進中醫藥領域改革創新，建立符合中醫藥特點

的服務體系、服務模式、管理模式、人才培養模式，推動中醫藥事業

和產業高質量發展。

堅持統籌協調推進。堅持中西醫并重，提升中西醫結合能力，促

進優勢互補，共同維護人民健康。統籌謀劃推進中醫藥服務、人才、

傳承創新、產業、文化、開放發展、深化改革等工作，形成促進中醫

藥事業發展的合力。

二、強化組織實施

（一）加強組織領導。強化國務院中醫藥工作部際聯席會議辦公

室統籌職能，加強工作協調，及時研究和推動解決中醫藥發展重要問

題。各省（自治區、直轄市）要完善中醫藥工作跨部門協調機制，支

持和促進中醫藥發展，推動將中醫藥相關工作納入政府績效考核。建

立健全省、市、縣級中醫藥管理體系，合理配置人員力量。

（二）強化投入保障。各級政府通過現有資金渠道積極支持中醫

藥發展，落實對公立中醫醫院的辦醫主體責任。支持通過地方政府專

項債券等渠道，推進符合條件的公立中醫醫院建設項目。引導社會投

入，打造中醫藥健康服務高地和學科、產業集聚區c鼓勵金融機構依

法依規為符合條件的中醫藥領域項目提供金融支持，進一步完善中醫

藥發展多元化投入機制。

（三）健全實施機制。加強國家和?。ㄗ灾螀^、直轄市）兩級規

劃銜接。強化規劃編制實施的制度保障，建立監測評估機制，監測重

點任務、重大項目、重大改革舉措的執行情況，進行中期、末期評估,

及時發現并解決重要問題，確保本規劃順利實施。

（四）注重宣傳引導。做好政策解讀和培訓，力口強正面宣傳和科

學引導，大力宣傳中醫藥傳承創新發展成效，及時回應群眾關切，營

造良好社會氛圍。及時總紿提煉地方好的做法和經驗，加強典型報道,

發揮示范引領作用。充分發揮各方面積極作用，形成全社會共同關心

和支持中醫藥發展的良好格局。

三、推動中醫藥文化繁榮發展

1.加強中醫藥文化研究和傳播。深入挖掘中醫藥精華精髓，闡釋

中醫藥文化與中華優秀傳統文化的內在聯系。加強中醫藥學與相關領

域協同創新研究。實施中醫藥文化傳播行動，推動建設體驗場館，培

育傳播平臺，豐富中醫藥文化產品和服務供給。推動中醫藥文化貫穿

國民教育始終，進一步豐富中醫藥文化教育.加強中醫藥機構文化建

設。加大對傳統醫藥類非物質文化遺產代表性項目的保護傳承力度。

加強中醫藥科普專家隊伍建設，推動中醫醫療機構開展健康講座等科

普活動。建設中醫藥健康文化知識角。開展公民中醫藥健康文化素養

水平監測。

2.發展中醫藥博物館事業。開展國家中醫藥博物館基本建設，建

成國家中醫藥數字博物館。促進中醫藥博物館體系建設，強化各級各

類中醫藥博物館收藏研究、社會教育、展覽策劃和文化服務功能，加

強數字化建設，組織內容豐富的中醫藥專題展覽。

3.做大中醫藥文化產業。鼓勵引導社會力量通過各種方式發展中

醫藥文化產業。實施中醫藥文化精品行動，引導創作一批質量高、社

會影響力大的中醫藥文化精品和創意產品Q促進中醫藥與動漫游戲、

旅游餐飲、體育演藝等融合發展。培育一批知名品牌和企業。

四、發展中醫藥健康服務業

1,促進和規范中醫藥養生保健服務發展。促進中醫健康狀態辨識

與評估、咨詢指導、健康干預、健康管理等服務規范開展。推廣太極

拳、八段錦等中醫藥養生保健方法和中華傳統體育項目，推動形成體

醫結合的健康服務模式。鼓勵中醫醫療機構為中醫養生保健機構提供

技術支持，支持中醫醫師依照規定提供服務。

2.發展中醫藥老年健康服務。強化中醫藥與養老服務銜接，推進

中醫藥老年健康服務向農村、社區、家庭下沉。逐步在二級以上中醫

醫院設置老年病科，增加老年病床數量，開展老年病、慢性病防治和

康復護理。推動二級以上中醫醫院與養老機構合作共建，鼓勵有條件

的中醫醫院開展社區和居家中醫藥老年健康服務Q豉勵中醫醫師加入

老年醫學科工作團隊和家庭醫生簽約團隊，鼓勵中醫醫師在養老機構

提供保健咨詢和調理服務。推動養老機構開展中醫特色老年健康管理

服務。在全國醫養結合示范項目中培育一批具有中醫藥特色的醫養結

合示范機構，在醫養結合機構推廣中醫藥適宜技術C

3.拓展中醫藥健康旅游市場。鼓勵地方結合本地區中醫藥資源特

色，開發更多體驗性強、參與度高的中醫藥健康旅游線路和旅游產品,

吸引境內外消費者。完善中醫藥健康旅游相關標準體系，推動中醫藥

健康旅游高質量發展。

4.豐富中醫藥健康產品供給。以保健食品、特殊醫學用途配方食

品、功能性化妝品、日化產品為重點，研發中醫藥健康產品。鼓勵圍

繞中醫養生保健、診療與康復，研制便于操作、適于家庭的健康檢測、

監測產品及自我保健、功能康復等器械。

五、建設優質高效中醫藥服務體系

1.做強龍頭中醫醫院。依托綜合實力強、管理水平高的中醫醫院,

建設一批國家中醫醫學中心，在疑難危重癥診斷與治療、高層次中醫

藥人才培養、高水平研究與創新轉化、解決重大公共衛生問題、現代

醫院管理、傳統醫學國際交流等方面代表全國一流水平。將全國高水

平中醫醫院作為輸出醫院，推進國家區域醫療中心建設項目，在優質

中醫藥資源短缺或患者轉外就醫多的省份設置分中心、分支機構，促

進優質中醫醫療資源擴容和均衡布局。

2.做優骨干中醫醫院。加強各級各類中醫醫院建設，強化以中醫

藥服務為主的辦院模式和服務功能，規范科室設置，推進執行建設標

準，補齊資源配置不平衡的短板，優化就醫環境，持續改善基礎設施

條件。建設一批中醫特色重點醫院。提升地市級中醫醫院綜合服務能

力。支持中醫醫院牽頭組建醫療聯合體。

3.做實基層中醫藥服務網絡Q實施基層中醫藥服務能力提升工程

“十四五”行動計劃，全面提升基層中醫藥在治未病、疾病治療、康

復、公共衛生、健康宣教等領域的服務能力。持續加強縣辦中醫醫療

機構建設，基本實現縣辦中醫醫療機構全覆蓋。加強基層醫療衛生機

構中醫藥科室建設，力爭實現全部社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院設

置中醫館、配備中醫醫師，100%的社區衛生服務站知80%以上的村衛生

室能夠提供中醫藥服務。實施名醫堂工程，打造一批名醫團隊運營的

精品中醫機構。鼓勵有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦

中醫診所。鼓勵有條件的中醫診所組建家庭醫生團隊開展簽約服務。

推動中醫門診部和診所提升管理水平。

4.健全其他醫療機構由醫藥科室。強化綜合醫院、?？漆t院和婦

幼保健機構中醫臨床科室、中藥房建設，有條件的二級以上公立綜合

醫院設立中醫病區和中醫綜合治療區。鼓勵社會辦醫療機構設置中醫

藥科室。

六、建設高水平中醫藥傳承保護與科技創新體系

1.加強中醫藥傳承保護。實施中醫藥古籍文獻和特色技術傳承專

項，編纂出版《中華醫藏》，建立國家中醫藥古籍知傳統知識數字圖

書館。加強對名老中醫學術經驗、老藥工傳統技藝等的活態傳承，支

持中醫學術流派發展。推動出臺中醫藥傳統知識保護條例，建立中醫

藥傳統知識數據庫、保護名錄和保護制度。

2.加強重點領域攻關。在科技創新2030—重大項目、重點研發計

劃等國家科技計劃中加大對中醫藥科技創新的支持力度。深化中醫原

創理論、中藥作用機理等重大科學問題研究。開展中醫藥防治重大、

難治、罕見疾病和新發突發傳染病等診療規律與臨床研究。加強中醫

藥臨床療效評價研究。加強開展基于古代經典名方、名老中醫經驗方、

有效成分或組分等的中藥新藥研發。支持兒童用中成藥創新研發。推

動設立中醫藥關鍵技術裝備項目。

3.建設高層次科技平臺。依托現有費源，建設一批國家級中醫藥

研究平臺，研究布局全國重點實驗室、國家臨床醫學研究中心、國家

工程研究中心和國家技術創新中心；推進國家中醫藥傳承創新中心、

國家中醫臨床研究基地和中國中醫藥循證醫學中心建設。發揮中國中

醫科學院“國家隊”作用，實施中醫藥科技創新工程。

4.促進科技成果轉化。建設一批中醫藥科技成果孵化轉化基地。

支持中醫醫院與企業、科研機構、高等院校等加強協作、共享資源。

鼓勵高等院校、科研院所、醫療機構建立專業化技術轉移機構，在成

果轉化收益分配、團隊組建等方面賦予科研單位和科研人員更大自主

權。

七、深化中醫藥領域改革

1.建立符合中醫藥特點的評價體系。建立完善科學合理的中醫醫

療機構、特色人才、臨床療效、科研成果等評價體系。健全公立中醫

醫院績效考核機制，常態化開展三級和二級公立中醫醫院績效考核工

作。完善各類中醫臨床教學基地標準和準入制度。建立完善符合中醫

藥特點的人才評價體系，強化中醫思維與臨床能力考核，將會看病、

看好病作為中醫醫師的主要評價內容。研究建立中醫藥人才表彰獎勵

制度。研究優化中醫臨床療效評價體系，探索制定符合中醫藥規律的

評價指標。通過同行評議、引進第三方評估等方式，完善有利于中醫

藥創新的科研評價機制。

2.健全現代醫院管理制度。建立體現中醫醫院特點的現代醫院管

理制度，落實黨委領導下的院長負責制，推動公立中醫醫院發展方式

從規模擴張轉向提質增效和中醫內涵式特色發展，運行模式從粗放管

理轉向精細化管理，資源配置從注重物質要素轉向更加注重人才技術

要素。推進公立中醫醫院人事管理制度和薪酬分配制度改革，落實

“兩個允許”要求。落實公立中醫醫院總會計師制度。建立完善中醫

醫療質量管理與控制體系，推進中醫病案質量控制中心和中藥藥事管

理質控中心建設。完善中醫醫院院感防控體系。構建和諧醫患關系，

改善中醫醫務人員工作環境和條件，在全社會營造尊重中醫的良好氛

圍。

3.完善中醫藥價格和醫保政策。建立以臨床價值和技術勞務價值

為主要依據、體現中醫藥特點的中醫醫療服務衛生技術評估體系，優

化中醫醫療服務價格政策。在醫療服務價格動態調整中重點考慮中醫

醫療服務項目。醫療機構炮制使用的中藥飲片、中藥制劑實行自主定

價，符合條件的按程序納入基本醫療保險支付范圍c改善市場競爭環

境，引導形成以質量為導向的中藥飲片市場價格機制。將符合條件的

中醫醫療服務項目和中藥按程序納入基本醫療保險支付范圍。探索符

合中醫藥特點的醫保支付方式，遴選和發布中醫優勢病種，鼓勵實行

中西醫同病同效同價。一般中醫診療項目可繼續按項目付費。繼續深

化中醫藥參與按床日付費、按人頭付費等研究。支持保險公司、中醫

藥機構合作開展健康管理服務，鼓勵商業保險機構開發中醫治未病等

保險產品。

4.改革完善中藥注冊管理。優化中藥臨床證據體系，建立中醫藥

理論、人用經驗和臨床試驗“三結合”的中藥注冊審評證據體系，積

極探索建立中藥真實世界研究證據體系。探索中藥飲片備案、審批管

理，優化醫療機構中藥制劑注冊管理。推進古代經典名方目錄制定發

布，加快收載方劑的關鍵信息考證。

5.推進中醫藥領域綜合改革。建設10個左右國家中醫藥綜合改

革示范區，鼓勵在服務模式、產業發展、質量監管等方面先行先試，

打造中醫藥事業和產業高質量發展高地。開展全國基層中醫藥工作示

范市（縣）創建工作。開展醫療、醫保、醫藥聯動促進中醫藥傳承創

新發展試點，發揚基層首創精神，完善更好發揮中醫藥特色優勢的醫

改政策。

八、提升中醫藥健康服務能力

1.彰顯中醫藥在健康服務中的特色優勢。

提升疾病預防能力。實施中醫藥健康促進行動，推進中醫治未病

健康工程升級。開展兒童青少年近視、脊柱側彎、肥胖等中醫適宜技

術防治。規范二級以上中醫醫院治未病科室建設。在各級婦幼保健機

構推廣中醫治未病理念和方法。繼續實施癌癥中西醫結合防治行動，

加快構建癌癥中醫藥防治網絡。推廣一批中醫治未病干預方案，制定

中西醫結合的基層糖尿病、高血壓防治指南。在國家基本公共衛生服

務項目中優化中醫藥健康管理服務，鼓勵家庭醫生提供中醫治未病簽

約服務。持續開展0—36個月兒童、65歲以上老年人等重點人群的中

醫藥健康管理，逐步提高覆蓋率。

增強疾病治療能力。開展國家中醫優勢?？平ㄔO，以滿足重大疑

難疾病防治臨床需求為導向，做優做強骨傷、肛腸、兒科、皮膚科、

婦科、針灸、推拿及脾胃病、心腦血管病、腎病、腫瘤、周圍血管病

等中醫優勢?？茖２。柟虜U大優勢，帶動特色發展。制定完善并推

廣實施一批中醫優勢病種診療方案和臨床路徑，逐步提高重大疑難疾

病診療能力和療效水平。加強中藥藥事管理，落實處方專項點評制度,

促進合理使用中藥。鼓勵依托現有資源建設中醫醫療技術中心，挖掘

整理并推廣應用安全有效的中醫醫療技術。大力發展中醫非藥物療法.

充分發揮其在常見病、多發病和慢性病防治中的獨特作用。加強護理

人員中醫藥知識與技能培訓，開展中醫護理門診試點。

強化特色康復能力。實施中醫藥康復服務能力提升工程。依托現

有資源布局一批中醫康復中心，二級以上中醫醫院加強康復（醫學）

科建設，康復醫院全部設置傳統康復治療室，其他提供康復服務的醫

療機構普遍能夠提供中醫藥服務。探索有利于發揮中醫藥優勢的康復

服務模式。促進中醫藥、中華傳統體育與現代康復技術融合，發展中

國特色康復醫學。針對心腦血管病、糖尿病、塵肺病等慢性病和傷殘

等，制定推廣中醫康復方案，推動研發中醫康復器具。大力開展培訓,

推動中醫康復技術進社區、進家庭、進機構。

2.提升中醫藥參與新發突發傳染病防治和公共衛生事件應急處置

能力。

完善中醫藥參與應急管理的制度。在傳染病防治法、突發公共衛

生事件應對法等法律法規制修訂中，研究納入堅持中西醫并重以及中

西醫結合、中西藥并用、加強中醫救治能力建設等殂關內容，推動建

立有效機制，促進中醫藥在新發突發傳染病防治和公共衛生事件應急

處置中發揮更大作用。

加強中醫藥應急救治能力建設。依托高水平三級甲等中醫醫院，

建設覆蓋所有省份的國家中醫疫病防治基地，依托基地組建中醫疫病

防治隊伍，提升中醫緊急醫學救援能力。三級公立中醫醫院和中西醫

結合醫院（不含中醫?？漆t院）全部設置發熱門診，加強感染性疾病、

急診、重癥、呼吸、檢驗等相關科室建設，提升服務能力。

強化中醫藥應急救治支撐保障。加強中醫藥應急科研平臺建設，

合理布局生物安全三級水平實驗室。加大國家中醫藥應對重大公共衛

生事件和疫病防治骨干人才培養力度，形成人員充足、結構合理、動

態調整的人才庫，提高中醫藥公共衛生應急和重癥救治能力。完善中

藥應急物資保障供應機制。

3.發展少數民族醫藥。加強少數民族醫醫療機構建設，提高民族

地區基層醫療衛生機構少數民族醫藥服務能力。改善少數民族醫醫院

基礎設施條件，加強少數民族醫醫院?？颇芰?、制劑能力和信息化能

力建設。建立符合少數民族醫醫療機構自身特點和發展規律的績效評

價指標體系。加大少數民族醫藥防治重大疾病和優勢病種研究力度，

有效傳承特色診療技術和方法。鼓勵和扶持少數民族醫藥院校教育、

師承教育和繼續教育。加大對少數民族醫藥的傳承保護力度，持續開

展少數民族醫藥文獻搶救整理工作，推動理論創新用技術創新。

4.提高中西醫結合水立。

推動綜合醫院中西醫協同發展。在綜合醫院推廣“有機制、有團

隊、有措施、有成效”的中西醫結合醫療模式，將中醫納入多學科會

診體系，加強