摘要信息技術(shù)是政府治理的基礎(chǔ)資源，數(shù)據(jù)資源是社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α４髷?shù)據(jù)思維與政府治理的有機(jī)結(jié)合，是推動(dòng)政府治理能力轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵突破。一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)可以為提高政府效率、公眾參與和政府公開透明提供支持。同時(shí)，也對(duì)政府治理能力、技術(shù)開發(fā)、人才儲(chǔ)備和立法提出了新的可能性和挑戰(zhàn)。本文從大數(shù)據(jù)的視角，分析了大數(shù)據(jù)背景下我國(guó)政府治理面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，最后提出了我國(guó)政府治理能力提升的有效途徑。關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；政府治理；機(jī)遇和挑戰(zhàn)；能力提升

前言隨著5G時(shí)代、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的快速發(fā)展，我們正站在智能社會(huì)的門檻上，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為進(jìn)入智能社會(huì)的重要支撐。因此，當(dāng)前，在繼續(xù)深化大數(shù)據(jù)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合的同時(shí)，政治領(lǐng)域的理論研究也要與時(shí)俱進(jìn)。理解大數(shù)據(jù)，善用大數(shù)據(jù)，正確應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)給我國(guó)政府治理帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，已成為新時(shí)期政治發(fā)展的必然要求。一、相關(guān)概念界定（一）大數(shù)據(jù)關(guān)于大數(shù)據(jù)的定義，許多專家、學(xué)者和研究小組從不同角度進(jìn)行了討論和分析，但未能形成準(zhǔn)確、系統(tǒng)的結(jié)論。《自然》雜志在美國(guó)的敏銳洞察力標(biāo)志著大數(shù)據(jù)概念的正式出現(xiàn)。作者認(rèn)為，無(wú)論專家學(xué)者如何定義大數(shù)據(jù)的概念，其背后的共識(shí)是，大數(shù)據(jù)是一種信息資產(chǎn)，通過新的數(shù)據(jù)思維模式和分析系統(tǒng)，在新的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)中適應(yīng)海量信息的增長(zhǎng)。（二）政府治理能力與國(guó)家治理能力相比，政府治理能力是指政府運(yùn)用相關(guān)法律、法規(guī)和制度管理社會(huì)公共事務(wù)，合理配置公共資源，實(shí)現(xiàn)公共利益，提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)能力，涉及政治、經(jīng)濟(jì)，文化、社會(huì)和生態(tài)文明。政府治理能力是政府自身的基本衍生問題之一。它是政府治理體系在實(shí)踐中的表現(xiàn)。它是衡量政府治理體系是否科學(xué)合理的重要標(biāo)準(zhǔn)。政府治理能力的轉(zhuǎn)變有利于促進(jìn)政府治理體系的現(xiàn)代化。二、大數(shù)據(jù)背景下我國(guó)政府治理面臨的機(jī)遇（一）對(duì)政府自身治理的影響1.有利于更新政府治理理念隨著中國(guó)改革開放的深入，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用逐漸滲透到各行各業(yè)，中國(guó)政府部門的治理理念也發(fā)生了變化。政府的公開意識(shí)逐步增強(qiáng)，數(shù)據(jù)公開也成為衡量政府體制改革效果的指標(biāo)；技術(shù)的進(jìn)步和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性使政府獲取和提供的數(shù)據(jù)更加有效和真實(shí)。在技術(shù)的支持下，政府決策的風(fēng)險(xiǎn)大大降低，科學(xué)決策的理念逐漸鞏固；在大數(shù)據(jù)時(shí)代，你不用出門就能獲取各種相關(guān)數(shù)據(jù)。對(duì)看似無(wú)關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行持續(xù)分析和深入挖掘，往往可以開闊視野，獲得創(chuàng)新，擴(kuò)大政府思維的深度和廣度。2.有利于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?cè)诖髷?shù)據(jù)時(shí)代，通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，減少信息傳遞障礙，實(shí)現(xiàn)各部門信息資源的流通和共享，打破原有政府部門層面剛性管理的固化模式，促進(jìn)政府各部門職責(zé)的明確，優(yōu)化整合各部門職能；此外，充分利用大數(shù)據(jù)高效便捷的性能，提高工作效率，減少冗余機(jī)構(gòu)和工作流程，簡(jiǎn)化行政和下放權(quán)力，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)真正的服務(wù)型政府，為人民辦實(shí)事，提高人民對(duì)執(zhí)政的滿意度。3.有利于實(shí)現(xiàn)權(quán)力的監(jiān)督數(shù)據(jù)的公開性和準(zhǔn)確性使政府決策基于數(shù)據(jù)和事實(shí)，政府治理過程有可追蹤的痕跡，問責(zé)制也有可核查的證據(jù)。政府的治理行為是公開透明的，使得權(quán)力的運(yùn)行在陽(yáng)光下。此外，大數(shù)據(jù)的發(fā)展為提高公眾參政積極性、民主參與渠道和報(bào)道方式的創(chuàng)新和多樣化提供了技術(shù)保障。民主監(jiān)督具有及時(shí)性和真實(shí)性，促進(jìn)了政府權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，有效地防止了權(quán)力腐敗的滋生，有效地保護(hù)了人民的利益。（二）對(duì)政府經(jīng)濟(jì)治理的影響1.有利于推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管完善大數(shù)據(jù)有助于政府對(duì)市場(chǎng)體系中的行為和存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)化、規(guī)范化的監(jiān)管。海量數(shù)據(jù)的高效處理大大提高了提取有價(jià)值數(shù)據(jù)的能力，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合情況的實(shí)時(shí)采集，縮短了決策和危機(jī)處理的時(shí)間；以大數(shù)據(jù)為載體，對(duì)稅收、醫(yī)療保險(xiǎn)、日常水電支付等進(jìn)行綜合比較分析，將政府決策數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)信息相關(guān)聯(lián)，促進(jìn)信用體系和監(jiān)管的逐步發(fā)展，維護(hù)市場(chǎng)秩序，幫助預(yù)測(cè)和控制風(fēng)險(xiǎn)。2.有利于把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行脈搏隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，風(fēng)險(xiǎn)全球化的程度也在加深。大數(shù)據(jù)信息量大、時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，以及一些容易被忽視、看似無(wú)關(guān)的信息的深入挖掘和關(guān)聯(lián)，可以直觀、準(zhǔn)確地反映商品價(jià)格和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，有利于把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的脈搏，及時(shí)正確判斷和處理經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。（三）對(duì)政府社會(huì)管理的影響1.有利于推動(dòng)公共服務(wù)完善大數(shù)據(jù)逐漸融入生活的方方面面，為公共服務(wù)的便利化、高效化和多樣化提供了新的發(fā)展機(jī)遇。通過分析客流和交通車輛的大數(shù)據(jù)，可以改善公共交通服務(wù)和車站設(shè)計(jì)，合理修建地鐵和規(guī)劃道路；數(shù)字新聞極大地促進(jìn)了公眾對(duì)信息的主動(dòng)獲取，促進(jìn)了中國(guó)學(xué)術(shù)研究的視野和深度發(fā)展；通過大數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)功能，合理建立城市監(jiān)控體系，打破區(qū)域封鎖，更好地打擊犯罪；通過大數(shù)據(jù)分析整合全國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，有利于緩解病床困難，建立更加合理的醫(yī)療保障體系，為服務(wù)型政府建設(shè)提供技術(shù)支持。2.有利于推進(jìn)實(shí)質(zhì)上的社會(huì)參與在大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)更像是一個(gè)社交平臺(tái)，為人們提供了一種實(shí)時(shí)互動(dòng)的新的社會(huì)參與方式。人們可以利用平臺(tái)上的資源，同時(shí)表達(dá)自己的愿望或建議，這有利于增強(qiáng)人們社會(huì)參與的合法性，調(diào)動(dòng)人們參與和討論政府事務(wù)的積極性和能力，加強(qiáng)黨與人民群眾的溝通，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)意義上的民主參與。三、大數(shù)據(jù)背景下我國(guó)政府治理面臨的挑戰(zhàn)（一）數(shù)據(jù)治理意識(shí)轉(zhuǎn)變過程緩慢數(shù)據(jù)是政府治理的重要戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)的應(yīng)用能力正在成為國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。然而，一方面，大數(shù)據(jù)對(duì)中國(guó)科技創(chuàng)新水平的提高提出了挑戰(zhàn)。中國(guó)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，大數(shù)據(jù)的規(guī)模和數(shù)量不足，很多依靠國(guó)外技術(shù)，普及率和應(yīng)用率還不夠，許多政府治理實(shí)體都沒有意識(shí)到大數(shù)據(jù)技術(shù)在提高決策科學(xué)水平方面的作用。另一方面，在政府治理中，由于傳統(tǒng)的層級(jí)治理模式，經(jīng)驗(yàn)決策仍然占主導(dǎo)地位，權(quán)力過于集中，部門不愿共享信息。因此，在利用大數(shù)據(jù)促進(jìn)中國(guó)政府治理的過程中，根深蒂固的傳統(tǒng)刻板印象是一個(gè)重要挑戰(zhàn)。（二）數(shù)據(jù)治理人才儲(chǔ)備不足大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用需要精通數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、數(shù)據(jù)分析、語(yǔ)言處理等學(xué)科的專業(yè)人士。面對(duì)數(shù)據(jù)，如果他們不能分析和處理，他們的價(jià)值可以在很小程度上發(fā)揮作用。如果分析和處理錯(cuò)誤，將產(chǎn)生嚴(yán)重的不良后果，然而，中國(guó)政府部門既具有國(guó)家治理政策能力，又具有專業(yè)數(shù)據(jù)研究、判斷和分析能力的人才匱乏。因此，人才儲(chǔ)備不足對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代中國(guó)政府治理的創(chuàng)新與發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。（三）數(shù)據(jù)治理中的隱私侵犯和安全風(fēng)險(xiǎn)隨著5G時(shí)代的到來(lái)，將獲得更準(zhǔn)確的海量數(shù)據(jù)。政府平臺(tái)、社交網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、電商、手機(jī)等通信終端每天都會(huì)產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)可能是非法獲取和盜用的。因此，數(shù)據(jù)的來(lái)源和存儲(chǔ)應(yīng)用會(huì)增加數(shù)據(jù)安全的風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)大大增加侵犯?jìng)€(gè)人隱私的可能性。然而，中國(guó)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)治理相關(guān)法律和政策滯后，缺乏統(tǒng)一的資源和信息管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。公眾的隱私是否應(yīng)該公開，以及是否會(huì)在未經(jīng)許可的情況下公開，使得在政府治理中引入大數(shù)據(jù)面臨道德和法律挑戰(zhàn)。（四）數(shù)據(jù)治理的復(fù)雜性首先，如何從大數(shù)據(jù)的海量數(shù)據(jù)中選擇有用信息，消除虛假和不良信息，將增加政府?dāng)?shù)據(jù)篩選和分析的難度和復(fù)雜性。第二，社交媒體的介入可能會(huì)放大原本較小的社會(huì)問題，引發(fā)影響較大的社會(huì)輿論。如果政府不能對(duì)這些數(shù)據(jù)做出快速、正確的反應(yīng)，可能會(huì)導(dǎo)致群體性事件，危及社會(huì)穩(wěn)定。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代面臨的復(fù)雜形勢(shì)對(duì)政府的治理能力和應(yīng)對(duì)能力提出了更高的要求。四、大數(shù)據(jù)背景下提升我國(guó)政府治理能力的路徑（一）樹立大數(shù)據(jù)治理理念轉(zhuǎn)變政府治理觀念大數(shù)據(jù)時(shí)代要求各級(jí)政府樹立數(shù)據(jù)治理理念，形成數(shù)據(jù)管理、決策和創(chuàng)新的時(shí)代格局。在政府治理過程中，首先要求政府樹立數(shù)據(jù)開放共享意識(shí)，在遵守?cái)?shù)據(jù)開放原則的前提下，注重?cái)?shù)據(jù)資源潛在價(jià)值的開發(fā)利用。二是要求政府利用數(shù)據(jù)進(jìn)行決策和管理，通過對(duì)海量數(shù)據(jù)的綜合分析，滿足社會(huì)需求，解決社會(huì)問題。最后，要求政府成員必須樹立數(shù)據(jù)意識(shí)，利用數(shù)據(jù)進(jìn)行管理創(chuàng)新。（二）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)人才培養(yǎng)提升政府治理能力人力資源是提高政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿ΑＴ谖覈?guó)政府治理過程中，一方面要樹立人才戰(zhàn)略意識(shí)，重視大數(shù)據(jù)專業(yè)人才的培養(yǎng)和建設(shè)，用他們的專業(yè)精神為大數(shù)據(jù)治理服務(wù)，提高政府治理能力。另一方面，要注重大數(shù)據(jù)技術(shù)的功能性，把大數(shù)據(jù)的研發(fā)放在提高政府治理能力的戰(zhàn)略層面，展示大數(shù)據(jù)治理思維的優(yōu)勢(shì)，提高我國(guó)政府治理水平。（三）完善大數(shù)據(jù)管理體制推進(jìn)政府治理體系轉(zhuǎn)型大數(shù)據(jù)時(shí)代要求現(xiàn)代政府實(shí)現(xiàn)治理體系轉(zhuǎn)型，完善大數(shù)據(jù)管理體系，實(shí)現(xiàn)政府治理的規(guī)范化和專業(yè)化。一是成立專門的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，將分散的數(shù)據(jù)和信息資源有機(jī)整合，最大限度地發(fā)揮分散數(shù)據(jù)的效益。二是注重大數(shù)據(jù)管理體系的標(biāo)準(zhǔn)化，減少數(shù)據(jù)融合的脫鉤，提高數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)效率。三是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)使用和傳播的規(guī)范化，要求政府官員在法律規(guī)定的范圍內(nèi)使用和傳播數(shù)據(jù)，任何侵權(quán)行為都將依法追究責(zé)任。

結(jié)束語(yǔ)綜上所述，隨著5G時(shí)代、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的快速發(fā)展，我們正站在智能社會(huì)的門檻上，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為進(jìn)入智能社會(huì)的重要支撐。大容量、廣源、多風(fēng)格、準(zhǔn)確分析的特點(diǎn)，為政府治理提供更有效的信息資源和數(shù)據(jù)庫(kù)，提供重要的數(shù)據(jù)庫(kù)和技術(shù)支持，合理利用大數(shù)據(jù)帶來(lái)的便利，面對(duì)和解決大數(shù)據(jù)時(shí)代存在的困難和挑戰(zhàn)，對(duì)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。如何在大數(shù)據(jù)時(shí)代重振政府治理是未來(lái)一個(gè)長(zhǎng)期的話題。

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