摘要自我國深入改革開放以來，世界各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合的發(fā)展趨勢(shì)日益明顯。在迅速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)化水平已不同程度地提高。近年來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動(dòng)計(jì)算機(jī)等新興技術(shù)的出現(xiàn)和應(yīng)用也徹底改變了當(dāng)今社會(huì)人們的生活和人們的日常生活，例如“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展和應(yīng)用。主要通過介紹“互聯(lián)網(wǎng)+”的基本內(nèi)容和電子政務(wù)的具體內(nèi)容，深入討論“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的意義和必要性，然后就我國的發(fā)展進(jìn)行深入探討，促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)中存在的問題，同時(shí)為大家提出解決方案，并重點(diǎn)研究我國電子政務(wù)的概念和制度建設(shè)。關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”；政府治理；問題；對(duì)策

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”政府治理的現(xiàn)狀“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府治理的成果最為明顯的成果就在于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”治理模式的效率相對(duì)于傳統(tǒng)政府治理模式更為高效和便捷，這一點(diǎn)無論是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)還是點(diǎn)對(duì)面都是不可忽視的。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，政府可以在第一時(shí)間對(duì)各個(gè)部門進(jìn)行有序的溝通和具體任務(wù)的分布以及后期的資源整合等等，不只是部門對(duì)部門，更為高效的是政府和公民之間的信息交流和傳遞，這不但會(huì)將政務(wù)信息第一時(shí)間傳遞給公民，而且還會(huì)提高政府本身的形象，公民可以對(duì)政府有更為清晰的認(rèn)知，這對(duì)于政府和公民兩方來說都是不可或缺的。另一個(gè)成果在于增強(qiáng)了政務(wù)信息流程的公開化和透明化，一方面對(duì)于政府本身來說不但大大減小了行政運(yùn)行成本，而且在一定程度上規(guī)范了政府官員的行為，另一方面，對(duì)于公民來說更是保障了公民本身的參與權(quán)和知情權(quán)，從而增加了公民對(duì)于政府的信任程度。“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府治理的不足一方面由于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度過快，在一定程度上導(dǎo)致了政府財(cái)政預(yù)算對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的分配出現(xiàn)了認(rèn)知性偏差，虛擬經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)模式較傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)來說更不容易計(jì)算成本，對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”更是如此。另一方面互聯(lián)網(wǎng)安全問題對(duì)于政府來說也是亟待解決的，政務(wù)信息一部分脫離了紙質(zhì)文件，這就在一定程度上加大了信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)，政府官員如何針對(duì)這一風(fēng)險(xiǎn)作出有利的預(yù)防措施成了當(dāng)下亟待解決的問題之一。最后，東西部“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展速度也是一大問題，如何才能在合理分配資源的基礎(chǔ)上提高西部“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”運(yùn)行效率也需要我們各級(jí)政府共同努力。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”政府治理存在的問題大數(shù)據(jù)的應(yīng)用成本問題傳統(tǒng)的政府治理決策主要是依靠政府領(lǐng)導(dǎo)人的一種主觀意志和一種實(shí)踐經(jīng)歷來做事，即我們所常見的“拍腦袋決策”，這種做法在很大程度上減少了決策的科學(xué)化水平，容易造成社會(huì)治理中的危機(jī)。再加上，由于我國政府的各個(gè)職能部門、政府和企業(yè)、政府和社會(huì)之間都是處于一種完全封閉的關(guān)系，無法直接進(jìn)行信息數(shù)據(jù)的共同分析和綜合利用，這不但增加了各個(gè)政府部門的治理費(fèi)用，而且還嚴(yán)重加劇了其決策失誤的程度，不能有效解決實(shí)際中存在的問題。而信息化時(shí)代的“互聯(lián)網(wǎng)+”則是倡導(dǎo)通過充分借助于大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，以大數(shù)據(jù)講話、以大數(shù)據(jù)決策，通過整合政府組織、市場(chǎng)企業(yè)、民間力量以及社區(qū)和公民團(tuán)體等多元的治理方式和主體資源，精準(zhǔn)到最終從源頭上來解決這些問題，大大降低了政府治理的難度和成本。信息安全和隱私保護(hù)問題現(xiàn)代科學(xué)和技術(shù)在給人們帶來好處的同時(shí)也給我們帶來一系列弊端，即科學(xué)和技術(shù)上的風(fēng)險(xiǎn)。所謂社會(huì)科學(xué)和技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)是泛指隱含在社會(huì)科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域中的各種正向或反向影響，它對(duì)于整個(gè)社會(huì)公眾、社區(qū)和環(huán)境以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展均存在著抑制和緩釋的影響。在當(dāng)前我國政府“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)中，現(xiàn)代科學(xué)信息技術(shù)雖然為我們帶來了一個(gè)更加簡約高效的實(shí)際項(xiàng)目研究成果和業(yè)務(wù)績效，但同時(shí)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)攻擊事件引發(fā)了大量的信息數(shù)據(jù)泄露、通信被竊聽、統(tǒng)計(jì)紕漏、消費(fèi)情況分析等嚴(yán)重侵害了公民的隱私權(quán)益，信息安全得不到有效保障。一是在政府層面，我國目前尚未建立起比較完善的互聯(lián)網(wǎng)信息安全與防護(hù)的監(jiān)督機(jī)制。另一方面，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)和智慧平臺(tái)的規(guī)范化建設(shè)和運(yùn)作顯得雜亂無章，沒有針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商以及用戶實(shí)施控制和管理的機(jī)制，從而很可能就會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)傳遞的疏忽甚至丟棄，造成大量數(shù)據(jù)資料在網(wǎng)上的傳遞和利用中的不安全。現(xiàn)階段，計(jì)算機(jī)黑客的攻擊、保密數(shù)據(jù)資料和信息的披露、網(wǎng)絡(luò)安全事故頻繁發(fā)生，不僅給我國智慧政府建設(shè)和城市居民群眾日常生產(chǎn)和工作日常生活等都帶來了難以挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失，而且還嚴(yán)重地破壞和打擊了正常的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重威脅到了政府“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會(huì)現(xiàn)實(shí)績效，也妨礙了政府治理水平的提升。數(shù)字鴻溝問題當(dāng)今的新一代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)正在迅猛地發(fā)展，使這個(gè)虛擬世界雖然可以迅速地變平，但是其本身“溝壑縱橫”。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截止去年底，全世界還只有41億的人被嚴(yán)重地排除在了利用互聯(lián)網(wǎng)之外，而在中國甚至也還有近半數(shù)的人口都沒有享受到他互聯(lián)網(wǎng)可能給他們帶來的一切人類文明與信息技術(shù)方面的進(jìn)步。本來認(rèn)為應(yīng)該在徹底去掉傳統(tǒng)市場(chǎng)技術(shù)中心、打破傳統(tǒng)市場(chǎng)技術(shù)壟斷上能夠起到一個(gè)巨大作用的傳統(tǒng)移動(dòng)端和互聯(lián)網(wǎng)，正在再次迎來被產(chǎn)業(yè)數(shù)字化技術(shù)鴻溝重重撕裂的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，在當(dāng)今的國際上，關(guān)鍵的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)基礎(chǔ)和配套的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施上的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)鴻溝正在不斷加劇，這就可能會(huì)直接導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家之間的不平等，某些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)完全壟斷了目前已經(jīng)遍布世界和整個(gè)世界的所有數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)軟硬件和其他的數(shù)字化核心技術(shù)設(shè)備產(chǎn)品的研制和設(shè)計(jì)生產(chǎn)，并且還在得到擴(kuò)大。充分利用其所有的技術(shù)需要和國際上所掌握得不對(duì)稱網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息資源優(yōu)勢(shì)，大肆地在其全球權(quán)力范圍之內(nèi)進(jìn)行視頻網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽和開展視頻網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控，對(duì)于影響到整個(gè)世界的網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)的安全穩(wěn)定都造成了一種非常嚴(yán)重的威脅。另一方面，在國內(nèi)，城鄉(xiāng)之間、東西部之間，互聯(lián)網(wǎng)的快速進(jìn)步和發(fā)展很不均等。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”政府治理創(chuàng)新路徑運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)扁平化發(fā)展精簡組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化政府部門政府職能的轉(zhuǎn)變，這是當(dāng)前我國推動(dòng)行政制度改革工作的根本性問題與核心。由于行政機(jī)關(guān)功能不斷地發(fā)生著重大的轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)精簡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化都很難獲得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步，而由于行政部門機(jī)制的不精簡，政府的組織架構(gòu)也在不斷地進(jìn)行調(diào)整，政府職能的轉(zhuǎn)移也難以在管理上獲得實(shí)質(zhì)性的突破。實(shí)踐表明，想要真正地走出這一新型的政策體制改革過程中的困境，就必須把對(duì)政府機(jī)構(gòu)功能的轉(zhuǎn)換與優(yōu)化相結(jié)合，即以對(duì)政府機(jī)構(gòu)功能的轉(zhuǎn)換來促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)功能的更新與優(yōu)化，以更好地調(diào)整和優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)來推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)功能的更新與優(yōu)化。二者之間的關(guān)系主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：轉(zhuǎn)變政府的職能，優(yōu)化其政府的組織機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)，是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善其政府的組織機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)的根本性前提和保障基礎(chǔ)，而優(yōu)化其政府的組織機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)則被認(rèn)為是進(jìn)一步鞏固和完善其政府職能向制度性轉(zhuǎn)變成果、使各級(jí)人民政府能夠正確履行自己的職能所必須具備的制度性保障。改革和優(yōu)化政府的組織架構(gòu)就是要根據(jù)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任將其重新構(gòu)建一個(gè)政府的組織架構(gòu)體系，從而更好地為政府在實(shí)際工作中正確履行其職能提供了制度性的保障。改進(jìn)和優(yōu)化地方政府的組織結(jié)構(gòu)也就是說，我們要根據(jù)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀及對(duì)于構(gòu)建中國特色社會(huì)主義與和諧社會(huì)的重大需求，加強(qiáng)對(duì)政府的公共管理與公眾服務(wù)等各個(gè)部門的建設(shè)，從而促進(jìn)政府功能的實(shí)現(xiàn)和履行，這樣才能夠更好地符合以人為本、全方位協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。加強(qiáng)部門交流，提高協(xié)同能力目前80%的國家信息技術(shù)資源都完全掌握在各級(jí)地方人民政府手里。而且一些政府部門“雞犬之聲相聞”，信息卻并沒有很容易地互相往來，這些相關(guān)信息大多都說的是人們處于一種沉睡的睡眠狀態(tài)。傳統(tǒng)的企業(yè)電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)管理模式已經(jīng)造成“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”的廣泛應(yīng)用現(xiàn)象。加快對(duì)地方政府企業(yè)信息流通內(nèi)部組織與資源整合開放與信息化資源的共享。可惜的一個(gè)重要地方其實(shí)也就是，《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》明確基本地厘清了我國政務(wù)信息共享資源依法共享的基本權(quán)益和法律義務(wù)，框定了我國政務(wù)信息資源共享的具體適用范圍和管理職責(zé)，改變了當(dāng)今當(dāng)下我國部分政務(wù)信息共享資源無法共享“無據(jù)可依”的尷尬局面。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”加強(qiáng)信息開放化程度建立大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，加強(qiáng)溝通交流互聯(lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的最大貢獻(xiàn)之一就是資源共享。在信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)已成為黃金之路，數(shù)據(jù)也將成為新型的“石油”。互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)的建立，加強(qiáng)了溝通，也在一定程度上消除了互聯(lián)網(wǎng)黃金通道上的數(shù)字鴻溝。信息平臺(tái)的建立可以讓更多的人足不出戶就能了解到全球各地發(fā)生的任何大事件，信息傳播速度大大加快，人們可以通過信息平臺(tái)進(jìn)入政府門戶網(wǎng)站了解第一手政府信息，促進(jìn)了政府和公民的交流，加快社會(huì)發(fā)展水平。建立安全保障系統(tǒng)，保障數(shù)據(jù)安全如果要提高電子政務(wù)的安全性指標(biāo)，則必須對(duì)網(wǎng)絡(luò)中電子政務(wù)平臺(tái)的安全性以及軟硬件之間的連接有良好的保證。考慮到我國通常使用的大多數(shù)硬件和軟件不是國內(nèi)生產(chǎn)的，我們?cè)陔娮诱?wù)管理領(lǐng)域的實(shí)踐能力仍存在缺陷。當(dāng)前和以后，由于我國網(wǎng)絡(luò)對(duì)電子政務(wù)的需求只會(huì)逐漸顯示出上升趨勢(shì)，因此要求相關(guān)政府部門必須精通網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)并不斷學(xué)習(xí)，才能使網(wǎng)絡(luò)上的信息具有一定的加密特性，從而可以防止和抵抗黑客攻擊的入侵，保證其正常運(yùn)行和正常工作，進(jìn)而保護(hù)我國電子政務(wù)的安全，維護(hù)國家利益。設(shè)置專門的網(wǎng)絡(luò)信息安全管理機(jī)構(gòu)，來收集和整理有關(guān)電子政務(wù)工作的相關(guān)資料和工作信息，建立完整、規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)這些制度開展安全管理。安排專業(yè)的且技術(shù)和工作能力比較強(qiáng)的管理者和技術(shù)人員前往監(jiān)督電子政務(wù)的安全，維護(hù)信息，避免在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)特定的工作人員對(duì)安全系統(tǒng)造成破壞而導(dǎo)致的信息保障維護(hù)被嚴(yán)重破壞等情況。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”加強(qiáng)政府監(jiān)管能力改進(jìn)績效監(jiān)督考核機(jī)制，完善績效考核制度“互聯(lián)網(wǎng)+”下的公共政府服務(wù)治理必須不斷加大力度強(qiáng)化建立制度創(chuàng)新機(jī)制，建立健全各級(jí)人民政府職能部門分工合理、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、監(jiān)督有力的區(qū)域綜合性公共政府服務(wù)治理體制框架。一要不斷優(yōu)化中央地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位服務(wù)資源配置。通過政府行政人力資源的合理重新配置和合理調(diào)節(jié)改變行政人力資源的管理結(jié)構(gòu)、職能和其他管理費(fèi)用形式，大大降低了政府行政資源費(fèi)用的管理成本，促進(jìn)了政府行政資源環(huán)境和其他行政人力資源的管理動(dòng)態(tài)均衡，最終真正達(dá)到了促進(jìn)行政人力資源配置得更加科學(xué)、合理、高效。二是還需要準(zhǔn)確厘清環(huán)境治理行為主體的法律職責(zé)和治理邊界。“互聯(lián)網(wǎng)+”在新時(shí)代的中央政府部門治理意識(shí)框架中，治理的主要領(lǐng)導(dǎo)者及其主體必然同時(shí)還包括中央地方各級(jí)政府、企業(yè)、社會(huì)公益團(tuán)體和中國公民。對(duì)于地方政府來說，治理的這個(gè)重要過程也就是我們理解政府自身從“管理者”向“服務(wù)者”這個(gè)重要角色的一種重要轉(zhuǎn)變，對(duì)于非政府部門來說，治理也就是一個(gè)由被動(dòng)服務(wù)管理向主動(dòng)服務(wù)參與方向發(fā)展的一個(gè)過程。“互聯(lián)網(wǎng)+”在我國加快規(guī)范推進(jìn)基層政府綜合治理的發(fā)展過程中，需要建立重構(gòu)各個(gè)政府治理服務(wù)主體之間的利益博弈與相互合作的新型治理關(guān)系，完善多方共同管治的協(xié)作機(jī)制以及其他一些可以加快實(shí)現(xiàn)基層政府綜合治理的重要制度性基本保障。加強(qiáng)對(duì)公共設(shè)施的智能化監(jiān)督，提高公共服務(wù)效率標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的嚴(yán)謹(jǐn)性缺位，給廣大人民群眾在辦事工作中也帶來了尷尬：同一個(gè)省不同的城市，同一個(gè)地區(qū)或者縣，辦事的流程、時(shí)間、材料、繳費(fèi)等實(shí)際情況都不統(tǒng)一，去不同的地方辦同樣一件好的事，群眾也就開始面臨“不會(huì)辦”的尷尬困境。針對(duì)當(dāng)前我國的政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范性水平較低以及質(zhì)量安全等方面的問題，亟待從業(yè)務(wù)、技術(shù)、管理三個(gè)維度加以協(xié)同促進(jìn)。業(yè)務(wù)專注的著力點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)行政核算事項(xiàng)和辦公服務(wù)的指引標(biāo)準(zhǔn)化。規(guī)范行政審批的事項(xiàng)，全面地梳理由行政部門、公共性服務(wù)企事業(yè)法人單位直接組織或者向社會(huì)公眾提供的具體實(shí)際需要的具體辦事權(quán)和服務(wù)受理性質(zhì)的公共性行政服務(wù)事項(xiàng)，編制商務(wù)行政部門審批受理性質(zhì)的服務(wù)事項(xiàng)信息列表和服務(wù)清單，并及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)公開發(fā)布。同時(shí)，政務(wù)信息服務(wù)部門辦案工作指引的制度規(guī)范化也是非常不可忽視的。辦事服務(wù)指引說明書還需要依照民政事項(xiàng)辦理明細(xì)表的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化操作要求嚴(yán)格進(jìn)行準(zhǔn)確填寫，打造廣大基層人民干部群眾的“一本通”，群眾僅僅需要只需“按圖索驥”就已經(jīng)能夠享用感受到便捷高效的公共政務(wù)信息服務(wù)。進(jìn)一步不斷強(qiáng)化網(wǎng)上行政辦案審核管理標(biāo)準(zhǔn)化，著眼于把網(wǎng)上行政辦案審核管理標(biāo)準(zhǔn)化的工作全過程信息無縫貫通地直接嵌入網(wǎng)上行政辦案服務(wù)大廳管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上行政辦案審核服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)管理系統(tǒng)與網(wǎng)上行政辦案服務(wù)大廳行政審核管理標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的有機(jī)無縫結(jié)合。結(jié)束語隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平發(fā)展速度大大加快，這對(duì)我各行各業(yè)都是一大沖擊，傳統(tǒng)政府的治理模式也不再適用于當(dāng)今的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，因此，改善政府治理模式迫在眉睫，這對(duì)我國政府來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)政府要向現(xiàn)代化政府轉(zhuǎn)變就要大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的便利乘風(fēng)破浪，創(chuàng)新政府治理模式以更好的服務(wù)大眾。提升公民的幸福感和歸屬感。參考文獻(xiàn)[1]王小平,申倩,汪烈.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府治理創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策研究[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2021,20(16):7-8.[2]向靜林,艾云.政府治理創(chuàng)新的層級(jí)差異及其組織根源——以互聯(lián)網(wǎng)金融治理為例[J].學(xué)海,2021(03):111-119.[3]趙穎潔.“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代地方政府治理創(chuàng)新的特點(diǎn)與機(jī)制—