一、明清時期白銀貨幣化原因國內：①商品經濟發展，貨幣需求量大（根本原因）；②明初發行的寶鈔貶值，出現嚴重通貨膨脹；③傳統貨幣存在缺陷（金屬貨幣不便于攜帶，紙幣易貶值）,白銀作為貨幣本身的優勢（體積小、價值高、易于分割熔鑄、便于攜帶）；④政府賦稅制度改革（一條鞭法）的推動；⑤明中期國內銀礦開采增加，白銀供給大量增加;國際：新航路開辟后，國際貿易日益發展，白銀大量流入中國影響：①推動了商品經濟的進一步發展，緩解了通貨膨脹；②推動明朝由實物財政向貨幣化財政轉型；③推動賦役制度的改革；④推動中國與世界經濟的聯系。⑤推動白銀成為世界貨幣；⑥推動世界貿易網絡的發展；⑦推動西歐資本主義的發展。局限：對進口白銀的依賴影響政局穩定。（中國幾乎不產白銀國家不能控制貨幣供應）；二、中國古代貨幣演變的規律1.先秦：由自然貨幣向人工貨幣演進（商周為界）海貝→銅仿制海貝→銅鑄幣2.秦：由多元貨幣向統一貨幣演進(由雜亂形狀向規范形狀的演變)鏟幣、刀幣、圜錢、蟻鼻錢等→圓形方孔錢（半兩錢）3.漢：由地方鑄幣向中央鑄幣的演變漢武帝收回郡國鑄幣權，由中央統一鑄造五銖錢，此后歷代鑄幣皆由中央直接經管。4.唐：由文書重量向通寶、元寶演進(從紀重貨幣到紀年貨幣)秦漢以來所鑄錢幣，通常在錢文中都明確標明錢重量;唐高祖鑄造“開元通寶”錢，錢文不書重量，我國銅錢由文書重量向通寶、元寶演變。宋朝出現年號文書。5.宋元：由金屬貨幣向紙質貨幣演進(北宋四川地區交子，南宋會子)北宋時交子的出現，是我國古代貨幣史上由金屬貨幣向紙幣的一次重要演變。交子不但是我國最早的紙幣，也是世界上最早的紙幣。6.明清：由紙幣寶鈔幣向白銀流通的演變明清時期白銀貨幣化。白銀逐漸成為國家財政和民間交易的基本支付手段7.由手工鑄幣向機制幣的演變：晚清時，政府開始鑄造銀元。清朝后期，隨著國外先進科學技術的逐漸傳入，光緒年間已開始從國外購買造幣機器，用于制造銀元、銅元，因制造者獲利豐厚，各省紛紛仿效。南京國民政府法幣改革（1935）原因：①原有貨幣體系混亂；②1933年廢兩改元的幣制改革為改革奠定基礎；③世界經濟危機波及到中國,美國大量收購白銀，導致白銀外流（世界經濟危機的沖擊）；④鞏固統治，發展經濟的需要。影響：積極：①統一貨幣發行，采用紙幣和外匯制度，是中國貨幣發展的巨大進步②有利于防止白銀外流，穩定金融市場③促進商品經濟發展和統一市場形成④緩解通貨緊縮，促進物價回升，刺激生產，利于民族資本主義發展⑤有利于融入國際市場，促進外貿發展消極：①淪為英美貨幣的附庸，便利了其對于經濟的控制②埋下了通貨膨脹的隱患③成為官僚資本主義巧取豪奪的重要手段金本位制（1816——1929）以英鎊為中心背景：①世界：19世紀初，隨著資本主義世界市場的不斷擴大，國際間貨幣結算日益頻繁和復雜。②英國：實力強大。政治上建立和完善資產階級代議制成為最強大的資本主義國家君主立憲制；經濟上率先進行工業革命，成為世界工廠；通過殖民擴張,成為最大的殖民國家“日不落”帝國，擁有廣闊市場。影響：①金本位制度的實行，促進了資本主義經濟和國際貿易發展；②有利于加強英國的世界經濟中心地位。崩潰原因：①第一次世界大戰的沖擊：一戰后歐洲及英國實力的下降。②黃金存量在各國的分配不平衡；（黃金集中于少數國家，流動性受到限制）③1929年經濟大危機使金本位制規則無法維持；④黃金產量增長幅度低于商品生產增長幅度；崩潰影響：①資本主義世界貨幣失去了統一的標準和基礎，形成多個貨幣集團，國際貨幣關系陷入日益動蕩和混亂的狀態。②不利于緩解經濟危機，進一步加劇了世界矛盾沖突，最終導致了二戰。布雷頓森林體系（1944—1973）以美元為中心建立背景：①二戰影響：二戰使資本主義世界經濟格局發生變化（美國實力空前膨脹；戰敗國及英法等戰勝國實力大大削弱）②以英鎊為中心的資本主義世界貨幣體系難以維系③現實需要：1929—1933大危機及二戰教訓，建立有效機制，穩定世界經濟。④美國主導：美國企圖建立自己主導的資本主義貨幣體系內容：①一固定雙掛鉤：美元與黃金直接掛鉤，其他會員國貨幣與美元掛鉤，同美元保持固定匯率關系②三支柱組織影響：積極：①有利于世界金融貨幣秩序的穩定，促進了世界貿易發展，有利于世界經濟戰后的恢復和發展。②使戰后世界經濟朝著制度化、體系化方向發展，順應了經濟的全球化。消極：①加強了美國在國際金融領域的特權和支配地位，為美國推行世界霸權提供了有利條件。②美國由此建立起以美元為支柱的國際貨幣制度，建立起了自己的國際經濟霸主地位，便利了美國的經濟擴張。實質上是不平等的國際經濟體系。瓦解原因：①布雷頓森林體系的內在缺陷；（特里芬難題）②美國實力相對下降（朝鮮戰爭、越南戰爭、“滯脹”使美國財政赤字龐大，美國黃金儲備減少）③西歐、日本的崛起，世界多極化趨勢明顯，沖擊美國的霸權；④資本主義國家經濟滯漲。瓦解過程：①20世紀70年代初，美國無力維持美元幣制，美元貶值。1971年8月，宣布放棄按35美元兌換1盎司黃金的“金本位制”，美元與黃金脫鉤；（美國政府宣布停止美元兌換黃金，布雷頓森林體系走向瓦解）②1973年3月，歐洲共同市場達成協議，對美元實行“聯合浮動”，浮動匯率制取代固定匯率制，布雷頓森林體系最終解體。瓦解影響：①固定匯率制被浮動匯率制取代。②21世紀以后，美元仍然在國際貨幣基金組織中占據最大的權重，是國際貿易結算和各國外匯儲備的主要貨幣，歐元、日元和人民幣等的影響日益上升。牙買加體系—多元化國際儲備和浮動匯率制的國際貨幣體系（1976-現在）建立背景：布雷頓森林體系瓦解特點：①黃金非貨幣化：黃金與各國貨幣徹底脫鉤，不再是匯價的基礎。②國際儲備貨幣多元化：美元仍然是主要貨幣，歐元、日元和人民幣等的都可以充當儲備貨幣；③浮動匯率制合法化：單獨浮動、聯合浮動、盯住浮動制、管理浮動制。④貨幣調解機制多樣化：匯率調節、利率調節、國際貨幣基金組織干預和貸款調節。影響：①擺脫對單一貨幣依賴，貨幣供應和使用更加方便靈活；②美元仍然在國際貨幣基金組織中占據最大的權重，是國際貿易結算和各國外匯儲備的主要貨幣，歐元、日元和人民幣等的影響力日益上升。③國際儲備多元化和浮動匯率制加劇了國際金融市場和體系復雜性和不穩定性；七、租庸調制（唐朝前期）①原因：a、吸取隋亡教訓；b、唐初政局混亂，經濟衰敗，財政困難。②目的：緩和階級矛盾，鞏固封建統治③基礎：均田制④內容：租、調、役、庸⑤影響：a、以庸代役保證了農民生產時間，促進了農業發展；b、農民負擔相對減輕，有利于社會經濟穩定發展。c、保障了政府賦稅收入d、納庸代役，標志稅收開始從勞役地租轉變為實物地租，有利于商品經濟的發展。八、兩稅法（唐中期）①背景：a、土地買賣和兼并嚴重，均田制遭到破壞，租庸調制也無法維持；b、貧富分化戶口無法落實；c、社會動蕩；d、國家財政危機。②內容：廢除租庸調，改行兩稅法。以國家財政支出確定賦稅總額，然后將總額分解到各地，按田畝征收地稅，按人丁、資產征收戶稅，分夏、秋兩次征收。A.財政原則：量出制入。中央根據財政支出先做預算，定出總稅額，再分配到各地征收。B.征收主體：不區分主戶和客戶，一律以當時居住地登入戶籍，繳納賦稅。商人也要交稅。擴大稅收主體C.征收標準：按田畝征收地稅；按人丁、資產（財產）征收戶稅。以人丁為主到以財產為主。（惟以資產為宗，不以丁身為本）D.征收內容：按田畝納粟米，按戶等納錢。實物地租到貨幣地租。E.納稅時間：每年分夏、秋兩季征收。③特點：土地制度：國有均田→土地私有（政府不抑兼并）征稅時間：時間隨意→夏秋兩次（時間逐步固定）征稅種類：租庸調制→地戶兩稅（逐步簡化稅種）征稅標準：男丁征稅→資產為宗（人身依附減弱）④趨勢：從人丁為主→資產為主從不定時→基本定時⑤評價：積極A.兩稅法簡化了稅收名目,有利于減輕人民的負擔,緩和社會矛盾。B.兩稅法擴大了收稅對象，有利于保證國家的財政收入。C.“惟以資產為宗，不以丁身為本”,有利于改變貧富不均的現象。D.由“舍地稅人”到“舍人稅地”方向發展，改變了自戰國以來以人丁為主的賦稅制度，減輕了政府對農民的人身控制。E.兩稅法關于定稅計錢、折錢納稅的規定，在一定程度上有助于商品經濟的發展。消極影響：a土地兼并越來越嚴重b.大地主隱瞞財產，向農民轉嫁負擔。C.政府增加許多苛捐雜稅,農民負擔更嚴重。【特別提醒】兩稅法是賦稅制度史上的轉折點，它標志著征稅標準由以人丁為主逐漸過渡到以土地財產多少為主，是我國賦稅制度的重大變革和進步。九、一條鞭法(明朝張居正、宋神宗時期)實行目的：和階級矛盾，增加政府收入，挽救統治危機內容：實行賦役合并、一概折銀，即不但賦稅折銀征收，而且役也改由丁、田共同承擔，折成銀兩，統一征收。政府所需的役，由政府從稅銀中拿出一部分統一雇人。影響：A、賦役合一：簡化了征收手續,減輕了農民負擔，有利農業發展。B、賦役征銀：使封建政府對人丁的控制進一步松弛。適應商品經濟發展的需要，有利于農業商品化和資本主義萌芽的成長。C、賦役合并，是我國古代賦役制度的重大變革，由實物稅向貨幣稅轉變，增加了國家的財政收入。D、用銀繳納，使民眾遭受商人盤剝。（消極）①含義：把丁稅平均攤入田賦中,征收統一的地丁銀。②影響：a、徹底廢除了中國歷史上存在約2000年的人頭稅，國家對百姓的人身束縛進一步減弱；b、隱蔽人口現象逐漸減少，促進了人口的增長；c、有利于商品經濟發展及資本主義萌芽發展；d、減輕了無地或少地農民的負擔，緩和階級矛盾，有利于經濟恢復與發展；e、稅制的簡化，方便政府征收，保證財政收入。十、攤丁入畝（清朝：康熙“滋生人丁，永不加賦”，雍正實行一條鞭法）(1)推行①康熙年間:1712年，康熙帝規定以前一年的丁銀作為定額，不再增加，稱“滋生人丁，永不加賦”。②雍正年間:將丁銀分攤到田賦中，稱“攤丁入畝”。(2)意義:結束了地、戶、丁等賦役混亂的現象,完成了人頭稅并入財產稅的過程,徹底廢除了自西漢以來的人頭稅;由于征稅的對象是土地，政府放松了對戶籍的控制，增加了大量可以自由流動的勞動力，對活躍商品經濟起到推動作用;無地或少地的農民擺脫了丁役負擔,不再被強制束縛在土地上，進一步松馳了農民對封建國家的人身依附關系對當時的社會經濟，特別是對資本主義萌芽的發展起到了積極作用。【特別提醒】攤丁入畝的實行，標志著延續了數千年的人頭稅被廢除，表明封建國家對人民的人身控制松弛。相對減輕了無地、少地農民的負擔，隱匿人口的現象減少，有利于社會生產的發展;農民有較大的人身自由，有利于商品經濟和資本主義萌芽的發展;賦稅規則的簡化，有利于賦稅征收，保證國家的財政收入。【了解】比較一條鞭法和攤丁入畝的異同(1)同：都收取銀兩，推動商品經濟發展；都以土地為主要的收稅依據，使農民對封建國家的人身依附關系減弱；都因商品經濟發展使國家直接控制的土地不足，是生產力發展的必然結果；都增加了國家收入，緩和了社會矛盾。(2)不同：前者人丁數和稅額不固定，后者固定；前者按人丁和田畝的多寡來分擔，后者完全按田畝的多寡來分擔十一、拓展：1.中國古代以農業稅為主，商業稅在稅收中的比重比較低的原因？①農耕經濟發達，農業是主要的生產部門。②重農抑商2.合理的賦稅制度調整對中國歷史發展產生什么影響？①推動生產力發展，有利于經濟恢復發展；②增加財政收入，緩和矛盾，鞏固統治；③農民人身依附關系松弛，減輕農民負擔，促進農業經濟發展；3.中國古代賦稅制度沿革的趨勢☆☆☆☆☆☆☆☆☆☆☆☆☆(1)征稅標準由以人丁為主逐步向以土地財產為主轉變(以兩稅法為標志)，直至取消人頭稅(以攤丁入畝為標志)，反映了封建國家對農民的人身控制逐漸松弛。(2)賦稅形式由實物為主到貨幣為主轉變(以一條鞭法為標志)，反映了封建社會商品經濟的發展。(3)征稅時間由不定時逐漸發展為基本定時(以兩稅法為標志)。(4)稅種由繁雜逐漸演變為簡化(以一條鞭法為標志)。(5)農民由必須服徭役逐漸發展為納絹代役(以“庸”為標志)。(6)國家重農抑商，對商品征收重稅。4.中國古代賦稅制度變革的原因(1)生產力和社會經濟的發展。(2)土地兼并嚴重，社會矛盾激化。(3)穩定國家財政，調整政策。十二、【國民政府“改訂新約”的背景和評價】(1)背景：a中國處于半殖民地半封建社會，急需擺脫西方列強的控制。b緩和中國人民的抗爭，制造對外“自主”形象。c擴大稅源，解決內戰軍費。(2)評價：a從當時的社會歷史條件看，具有積極作用，雖然不能從根本上擺脫帝國主義的控制，但減少了它們在中國的特權，在一定程度上爭取到了作為主權國家的地位，是中國近代外交史上的進步。b一定程度上反映了人民群眾的要求和愿望，強化了民族意識。c關稅收入大大增加，成為南京國民政府財政收入的重要來源。d“改訂新約”并沒有從根本上取消帝國主義在華特權，更未從根本上改變中國半殖民地半封建社會的處境。中國近代收回關稅自主權的原因①收回關稅自主權的意識和民族意識不斷提高。②群眾性收回關稅自主權運動不斷高漲。③歷屆政府收回關稅自主權的不懈努力。④一戰后國際格局的變化及美、英、日對華政策的調整客觀上有利于中國收回關稅自主權。⑤一戰期間民族資本主義經濟的發展要求收回關稅自主權。十四、歷代戶籍制度演變歷史時期戶籍制度演變的情況戰國秦漢戰國國家大規模編排民戶，制定戶籍，始于戰國時期。公元前375年，秦獻公“為戶籍相伍”。《商君書》說：“四境之內，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。”秦朝實行分類登記制度，除一般百姓的戶籍外，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等漢朝⑴管理人員：丞相主管全國戶籍工作，各級地方政府均有專門人員主管戶籍；⑵戶籍登記與人口調查：百姓被政府編入戶籍后，便成了封建國家的“編戶齊民”。政府為掌握人口數，會定期進行人口調查；⑶東漢末年，戶籍散亂（原因：①戰事頻繁，人口流動加劇，②豪強地主與國家爭奪人口）兩晉南朝西晉統一中國，重建戶籍，以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況，裝訂成冊，稱為“黃籍”東晉南朝⑴對南方土著居民仍然以黃籍進行登記；⑵對從北方南渡而來僑居的州、郡、縣人口以“白籍”進行登記，不向白籍人口征收賦役；⑶東晉后期和南朝，政府不時實行“土斷”，使白籍人口土著化，承擔賦役隋唐隋朝隋建立后，命州縣官“大索貌閱”，重新核定戶籍唐朝唐承隋制，管理更嚴，戶籍三年一造宋元宋朝戶籍分主戶與客戶。主戶指擁有土地、繳納賦稅的稅戶，客戶指沒有土地的佃戶元朝⑴以職業定戶籍：戶口類型比較復雜，按職業可以分為軍戶、民戶、匠戶、站戶等，統稱為“諸色戶計”；⑵固定戶籍：一旦定籍，世代相襲，不得變動明清明朝⑴明朝建立后，朱元璋命全國調查戶口，推行戶帖制度；⑵明承元制，仍以職業定戶籍，戶籍分民籍、軍籍、匠籍等；⑶戶籍冊稱“黃冊”，以里甲制為基礎，每里一冊，詳列各戶人口、田土、房屋清朝⑴普通戶籍基本沿襲明制，但戶籍管理相對松弛；⑵清前期賦役制度改革后，戶籍地作用朋為削弱。乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審，此后政府只是按照一定的組織制度登記人口數量十五、歷代王朝建造與管理戶籍的原因、目的和影響原因（從客觀角度論述）：①小農經濟的內在要求②高度集中中央集權維持③封建剝削土地制度長期存在④封建等級制度和等級觀念影響⑤生產力發展，人身依附關系松弛目的（從主觀角度論述）：①掌握人口變動情況，以便征發賦役。（根本）②進行社會管理③維護社會治安④限制人口流動，控制職業固定身份⑤維護等級特權特點：①歷史悠久，源遠流長（持續時間長）；②同封建政治體制相結合；③以家庭為本位；④社會功能多樣；⑤科舉制度與之密切結合；⑥地域性：控制人口，限制流動；⑦有等級性（有特權戶種）；⑧世襲性（不同等級職業間流動受限，世襲戶籍）；⑨傳統戶籍制度逐漸被廢除；⑩戶籍制度下人身依附關系逐漸減弱，與土地賦稅制度逐漸分離十六、拓展東晉戶籍變化原因：⑴政治中心南移；⑵政府重視開發江南；⑶北方人口大量南遷。宋朝戶籍變化原因：⑴土地制度變化；⑵商品經濟發展，城市興盛；⑶社會貧富分化加劇。十七、歷代基層組織與社會治理時期歷代基層組織（鄉里制度）歷代基層社會治理秦漢縣下設鄉和里：⑴鄉設三老，掌教化；設嗇夫，掌獄訟、賦稅；設游徼，掌捕盜；⑵里設里正；⑶鄉里之外有亭，設亭長，負責傳遞政令和維護治安建立什伍組織，以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監督唐朝以百戶為里，五里為鄉，城內設坊，郊外設村，設里正、坊正、村正實行鄰保制度，以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監督宋朝王安石變法實施保甲制明朝⑴實行里甲制，十戶為一甲，一百一十戶為一里，設甲長、里長；⑵王陽明任南贛巡撫時推行十家牌法，要求十家總編為一牌十家牌法中，每牌并列各戶姓名，由十家輪流收掌，每日沿門牌察看動靜，發現有面生可疑之人，就向官府舉報清朝清初實行里甲制，后來改而推行編制嚴密的保甲制：從城市到鄉村，以十戶為牌，設牌長；十牌為甲，設甲長；十甲為保，設保長保長、甲長、牌長每天傍晚稽查各戶封建時代基層組織的任務是征發賦役和維護穩定。歷代政府注重在基層組織建立民眾的自我管理與相互監督機制。十八、歷代社會救濟與優撫政策（一）封建時代實施社會救濟與優撫政策的原因有哪些？1.古代社會生產力水平低，自然災害頻發，人民生活缺少保障，這就需要國家和社會提供必要的、及時的救助。2.傳統思想文化的影響：⑴孟子尖銳批評了統治者“途有餓莩而不知發”的行為；⑵《墨子?七患》說“倉無備粟，不可以待兇饑”；⑶中國有尊老養老的傳統；⑷宗法社會結構的作用。3.統治者為爭取民心（促進政權認同），維護統治的政治需要。（二）封建時代的社會救濟與優撫政策有哪些特點？1.歷代社會救濟的主體是（掌握大量資源的）政府，民間社會處于輔助地位。2.政府制定相關法律和制度，并設立專門機構實施救助，體現一定的社會文明。如漢朝建立常平倉制度，積谷備倉，調節糧價；明朝《大明律》對救助鰥寡孤獨有專門的律條規定；政府設有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機構，如唐朝的養病坊、宋朝的福田院、元朝的眾濟院、明清的養濟院。3.社會救濟方式多種多樣：有⑴積儲備荒，⑵政府設專門機構實施救助，⑶宗族內部救濟；⑷慈善機構實施救濟；⑸以富濟貧，等等。4.封建時代的社會救濟主要由政府實施。宋朝以后，宗族、慈善組織的作用逐漸增大。5.政府救濟的重點在救災，核心在于保證糧食供應；社會力量的救濟活動側重于日常生活中的賑濟。（三）封建時代實施社會救濟與優撫政策的作用1.社會救濟為民眾提供一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產活動的進行；2.客觀上有利于維護封建統治。十九、西方主要國家基層治理的表現（一）演變過程：1．古希臘時期：基層治理依靠村社進行。村社實行自治，村社大會是村社最高權力機關，處理與村社有關的事務。2．西歐封建社會：（1）莊園是主要的基層單位。管理人員：莊園主、管家職能：組織生產、征收地租、主持莊園法庭審判、裁決糾紛（2）10—11世紀，城市里的手工業者和商人組成行會或商會，其上層分子把持城市政權，行使城市治理的職責。背景：10-11C，西歐城市興起，經過與封建主、領主的斗爭，贏得城市自治基督教會在基層治理中發揮了重要作用。表現：倫理教化、主持婚喪嫁娶、興辦學校保存文化、興辦慈善機構和醫院3．近代（1）背景：政治：近代民族國家產生（中央集權↑，教權↓，世俗權力↑）國家把基層治理納入政府管轄范圍；資產階級民主代議制逐步確立；經濟：封建莊園逐步解體，資本主義農業發展；城市新型資產階級打破行會治理模式；工業革命后工業城市出現思想：啟蒙思想傳播歷史：各國地方自治的歷史傳統（2）表現：①英國在1835年頒布法律，確立了英國近代自治市制度。②美國建國后，基本保持了地方自治的傳統，鄉鎮是最基本的地方自治單位，承擔著除司法之外的所有公共服務功能。③法國大革命后，形成了以自治市鎮為基層單位的制度，每個市鎮的市長和市議會都由普選產生，市長同時對中央政府和本地選民負責。4.工業革命后（1）表現：基層社區組織開始形成（2）背景：①工業革命的發展；②城市自治權擴大；③城市人口激增，實業、貧困等社會問題激增；④傳統社會救濟遇到問題，各國探索社會救濟的新方法。（3）特點：①把城市劃分為若干小區；②每小區組織志愿者，負責救濟的分配；③志愿者協調慈善團體和救濟機構的工作。5.二戰后（1）表現：①社區成為基層自治的主要方式。②社區在政府不同程度的管理和組織下，實行居民自我管理。③社區不僅提供各項服務，還參與相關的城市規劃、土地政策等地方政府的決策。（2）原因：①各國政府的重視；②聯合國的推動；③民主政治的發展；④隨著經濟的發展，基層事務的增多。（3）作用：①緩和了社會矛盾，維護了社會秩序和政治穩定；②調動了居民的積極性，提高了社區管理水平；③節省了政府開支，也提高了效率。拓展：二戰后社區治理發展趨勢：治理主體多元化（政府、企業、組織、公眾、志愿者）；自治化（政府不再直接干預社區事務）；社區職能擴大化（80S社區承擔更多政府功能）；引進企業管理方式，逐步市場化立法規范和保障基層自治6．20世紀80年代以后（1）更加強調政府、社區和非政府組織的共同作用。（2）社區承擔了更多的政府功能。（3）公眾、志愿者和私人部門提供了越來越多的公共服務，使得基層治理的效率更高、成本更低。二十、西方基層自治特點與作用特點：（1）以基層自治為主要特點，自主權逐漸擴大；（2）地方分權和地方自治相結合，即對內的民主治理和對外的獨立自主；（3）基層自治的建立和完善是一個長期、漸進的過程；（4）基層治理趨勢向規范化、法治化、市場化等方向發展。2.作用：①緩和階級矛盾，維護社會穩定。②保障人民權益，鞏固民主政治③提高生活品質，改善人民生活④提高治理效率，降低治理成本3.評價：①為歐美資本主義國家政權建設及國家治理提供基礎；②反映資產階級統治意志，不可能真正實現民主平等，也不可能真正解決資本主義社會頑疾。二十一、現代社會保障制度的建立與發展西方國家建立與發展的過程①17世紀初，英國頒布濟貧法。此后，歐洲各國紛紛建立濟貧制度。②19世紀80年代，德國初步建立社會保障制度，涉及疾病、工傷和養老等方面。③1935年，美國頒布《社會保障法》，標志著美國現代社會保障制度最終確立。④二戰后，英國率先構建了社會保障體系，基本實現了全民覆蓋，大大推動了社會保障制度的發展。⑤此后，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等國家和澳大利亞等國都建成了福利國家，社會保障制度基本補充：“福利國家”1>.含義：是指國家通過構建社會保障體系，保證個人和家庭的經濟安全；通過加大社會服務開支，保證全體公民享受較好的公共福利。（反映分配領域社會化的趨勢）2>.來源：社會福利由國家財政負擔。3>.目的：①為縮小貧富差距，減少因貧困引發的社