公共管理碩士MPA聯考復習資料——公共管理基礎筆記?（一）公共管理的概念1.定義：公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現公共的福利與公共利益。2.內涵-公共管理的主體是多元的，包括政府、非政府公共組織等。-公共管理的目的是實現公共利益，滿足社會公眾的需求。-公共管理的手段是多樣化的，涵蓋政治、經濟、管理、法律等方法。（二）公共管理的性質1.公共性-公共管理以社會公共事務作為管理對象，其決策和行動要考慮社會公眾的利益和需求。-公共管理活動涉及社會公共資源的分配和使用，具有公共資源配置的性質。2.服務性-公共管理的本質是服務，其宗旨是為社會公眾提供優質高效的公共服務。-政府等公共部門通過履行職能，滿足公眾在教育、醫療、社會保障等方面的需求。3.多樣性-公共管理所涉及的領域廣泛，包括政治、經濟、文化、社會等各個方面。-不同領域的公共管理問題具有不同的特點，需要采用不同的管理方法和手段。（三）公共管理的研究對象1.公共組織-政府組織：包括中央政府和地方各級政府，研究其組織結構、職能配置、運行機制等。-非政府公共組織：如非營利組織、社會團體等，分析其特點、作用及與政府的關系。2.公共政策-政策制定過程：研究政策問題的提出、議程設定、方案規劃、決策等環節。-政策執行與評估：探討政策如何在實際中得以實施，以及對政策效果的評估方法。3.公共事務-社會公共事務的分類：如教育、醫療、環保、社會保障等事務的管理特點。-公共事務管理的模式和方法：如何有效整合資源，解決公共事務中的問題。（四）公共管理的研究方法1.實證研究法-通過對公共管理現象的觀察、調查、實驗等方式，收集數據和資料。-運用統計分析等方法，驗證假設，揭示公共管理活動的規律和因果關系。2.規范研究法-以一定的價值判斷為基礎，提出公共管理應該遵循的原則和標準。-探討如何改進公共管理實踐，實現公共利益的最大化。3.案例分析法-選擇典型的公共管理案例進行深入分析，總結經驗教訓。-通過案例研究，提高對公共管理實際問題的分析和解決能力。##二、公共組織（一）公共組織的含義與構成要素1.含義：公共組織是指以實現公共利益為目標，以提供公共服務為基本職能的社會組織。它包括政府組織、非政府公共組織等各類組織形式。2.構成要素-組織目標：明確公共組織存在的目的和要達成的任務。-機構設置：合理劃分組織內部的部門和單位，確定各部門的職責和權限。-人員構成：包括各類專業人員和管理人員，他們是組織運行的主體。-權責體系：明確組織中各部門和人員的權力和責任，保證組織有序運行。-規章制度：規范組織成員行為和組織運行流程的規則和制度。-物質要素：如辦公設施、設備、經費等，為組織活動提供物質支持。（二）公共組織的類型1.政府組織-廣義政府：包括立法、行政、司法等國家機關。-狹義政府：僅指行政機關，是公共組織的核心組成部分。2.非政府公共組織-非營利組織：如慈善基金會、社會福利機構等，不以盈利為目的，致力于公益事業。-社會團體：由公民自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。-民辦非企業單位：利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。（三）公共組織的結構1.直線結構-特點：組織中各種職位按垂直系統直線排列，各級主管對所屬下級擁有直接的一切職權，組織中每一個人只能向一個直接上級報告。-優點：結構簡單，權力集中，責任分明，命令統一，決策迅速，指揮靈便。-缺點：對最高管理者要求較高，缺乏專業化分工，不利于組織的復雜業務處理。2.職能結構-特點：按照專業分工設置相應的職能部門，各職能部門在其業務范圍內有權向下級發布命令和指示。-優點：具有專業化分工，能提高工作效率，減輕上層管理者的負擔。-缺點：容易形成多頭領導，妨礙組織的統一指揮，不利于明確劃分職責與職權。3.直線-職能結構-特點：以直線為基礎，在各級行政主管之下設置相應的職能部門，分別從事專業管理，作為該級行政主管的參謀，實行主管統一指揮與職能部門參謀、指導相結合的組織結構形式。-優點：既保證了組織的統一指揮，又能發揮職能部門的專業管理作用，提高管理效率。-缺點：職能部門之間的協作和配合性較差，容易產生矛盾。4.矩陣結構-特點：把按職能劃分的部門和按產品（或項目、服務等）劃分的部門結合起來組成一個矩陣，使同一名員工既同原職能部門保持組織與業務上的聯系，又參加產品或項目小組的工作。-優點：靈活性和適應性強，有利于加強各職能部門之間的協作和配合，集中各種專門的知識和技能，解決復雜問題。-缺點：組織關系比較復雜，雙重領導可能會使員工無所適從。（四）公共組織的功能1.政治功能-維護國家主權和領土完整，保障國家安全。-制定和執行政策，維護社會政治穩定，促進民主政治建設。2.經濟功能-宏觀經濟調控，運用財政、貨幣政策等手段調節經濟運行。-提供公共產品和服務，如基礎設施建設、公共事業服務等。-市場監管，維護市場秩序，保障公平競爭。3.文化功能-發展教育、科學、文化、衛生等事業，提高國民素質。-傳承和弘揚優秀文化傳統，培育和踐行社會主義核心價值觀。4.社會功能-提供社會保障和福利，保障公民基本生活權益。-調節社會矛盾，維護社會公平正義，促進社會和諧發展。-加強社會管理，維護社會秩序，應對突發事件。（五）公共組織的變革與發展1.變革的原因-外部環境變化：如經濟全球化、科技進步、社會政治變革等，促使公共組織進行調整。-內部問題：組織自身的結構不合理、效率低下、人員素質不適應等問題，推動變革。2.變革的目標-提高公共組織的效率和效能，更好地實現公共利益。-增強公共組織的適應性和靈活性，應對不斷變化的環境。-優化公共組織的結構和人員配置，提升組織的競爭力。3.變革的過程-診斷階段：識別組織存在的問題，分析變革的必要性和可行性。-規劃階段：制定變革計劃，明確變革的目標、內容、步驟和方法。-實施階段：按照變革計劃推進各項變革措施，組織成員參與變革過程。-評估階段：對變革的效果進行評估，總結經驗教訓，為后續變革提供參考。4.發展趨勢-網絡化：公共組織之間的聯系更加緊密，形成網絡化的組織架構，便于信息共享和協同合作。-數字化：利用信息技術提升公共管理的效率和透明度，實現政務信息化、數字化轉型。-服務化：更加注重以公眾需求為導向，提供優質高效的公共服務，增強公眾滿意度。##三、公共政策（一）公共政策的含義與本質1.含義：公共政策是政府等公共部門為實現特定目標，對社會公共事務進行管理而制定的行為準則和行動方案。2.本質-公共政策是公共權力機關意志的體現，具有權威性和強制性。-公共政策以社會公共利益為出發點和歸宿，旨在解決公共問題，促進社會發展。（二）公共政策的類型1.元政策-定義：用于指導和規范政府政策制定行為的準則或指南。-作用：為其他政策的制定提供基本框架和原則，確保政策制定的科學性、公正性和合法性。2.基本政策-定義：針對某一領域或某類社會問題而制定的總體性、根本性政策。-作用：為具體政策的制定提供方向和依據，具有較長的時效性和穩定性。3.具體政策-定義：在基本政策的指導下，針對特定具體問題而制定的操作性政策。-作用：直接用于解決實際問題，具有較強的針對性和可操作性。（三）公共政策的功能1.導向功能-為社會發展指明方向，引導社會資源向特定領域或方向配置。-影響人們的行為和價值觀念，推動社會朝著政策預期的目標發展。2.調控功能-調節社會利益關系，平衡不同群體之間的利益沖突。-對經濟、社會等領域進行宏觀調控，保持社會穩定和協調發展。3.分配功能-對社會公共資源進行分配，確定不同地區、群體和個人獲得資源的份額。-通過政策手段實現資源的公平分配，促進社會公平正義。（四）公共政策的制定1.政策問題的認定-發現問題：通過社會調查、公眾反饋、媒體報道等途徑發現社會中存在的問題。-界定問題：明確問題的性質、范圍、影響等，分析問題產生的原因。2.政策目標的確定-目標的類型：包括公平目標、效率目標、穩定目標等。-目標確定的原則：具體明確、可衡量、可實現、有時限等。3.政策方案的設計-方案的構思：根據政策目標，提出多種可能的政策方案。-方案的評估：對各方案的可行性、有效性、成本效益等進行評估。4.政策方案的抉擇-抉擇的主體：通常由政府決策機關進行最終抉擇。-抉擇的標準：綜合考慮政策的科學性、民主性、合法性、可行性等因素。（五）公共政策的執行1.執行的主體-政府行政機關：是政策執行的核心主體，負責具體組織和實施政策。-其他公共組織：如非營利組織、社會團體等，在政策執行中也可能發揮一定的輔助作用。2.執行的過程-政策宣傳：向政策對象宣傳政策內容和意義，提高政策知曉度。-組織準備：組建執行機構，配備人員和資源，制定執行計劃。-政策實施：按照執行計劃推進政策措施的落實，解決實際問題。3.執行的影響因素-政策本身的因素：政策的合理性、明確性、穩定性等會影響執行效果。-執行主體的因素：執行人員的素質、能力、態度等，以及執行機構的組織協調能力。-政策對象的因素：政策對象對政策的認同程度、接受能力等。-環境因素：政治、經濟、社會文化等外部環境對政策執行的影響。（六）公共政策的評估1.評估的主體-政府內部評估機構：如政策研究部門、績效評估部門等。-外部評估主體：包括專業的評估組織、專家學者、社會公眾等。2.評估的內容-政策效果評估：考察政策是否達到了預期的目標，對社會、經濟等方面產生了何種影響。-政策效率評估：分析政策執行過程中資源的利用效率，是否以最小的成本實現最大的效益。-政策效益評估：評估政策所帶來的實際效益，包括經濟效益、社會效益、環境效益等。3.評估的方法-前后對比法：比較政策執行前后的相關指標，分析政策效果。-專家評估法：邀請專家對政策進行評估，依靠專家的專業知識和經驗。-成本效益分析法：分析政策執行的成本和效益，計算成本效益比。（七）公共政策的監控1.監控的主體-立法機關：通過立法監督、預算監督等方式對政策進行監控。-司法機關：對政策的合法性進行審查，保障政策符合法律規定。-行政機關內部的監控機構：如監察部門、審計部門等，對政策執行情況進行監督檢查。-社會輿論和公眾：通過媒體報道、公眾參與等方式對政策進行監督。2.監控的內容-政策執行情況：檢查政策是否按照規定的程序和要求執行。-政策效果：評估政策是否達到預期效果，是否存在偏差。-政策合法性：審查政策是否符合法律法規和憲法原則。3.監控的方式-檢查：定期或不定期對政策執行情況進行實地檢查。-審計：對政策執行過程中的財務收支等情況進行審計。-評估：通過評估活動對政策進行全面審視。-舉報：接受社會公眾的舉報，及時發現政策執行中的問題。##四、公共事務（一）公共事務的含義與特征1.含義：公共事務是指涉及社會全體公眾整體的生活質量和共同利益的一系列活動，以及這些活動的實際結果。2.特征-公共性：涉及社會公眾的共同利益，不是個別或部分人的事務。-非營利性：不以追求利潤為目的，主要是為了滿足社會公共需求。-規模性：通常需要一定的資源和人力投入，具有較大的規模和影響范圍。（二）公共事務的分類1.社會公共事務-教育：包括基礎教育、高等教育、職業教育等，是提高國民素質的重要領域。-醫療：涵蓋醫療衛生服務、醫療保障等方面，關系到公眾的健康權益。-社會保障：如養老保險、醫療保險、失業保險等，為社會成員提供基本生活保障。2.經濟公共事務-宏觀經濟調控：政府運用財政政策、貨幣政策等手段調節經濟總量和結構。-市場監管：維護市場秩序，防止不正當競爭和壟斷行為，保障市場公平。-國有資產管理：對國有資產進行有效管理和運營，實現國有資產的保值增值。3.文化公共事務-文化事業發展：包括圖書館、博物館、文化館等公共文化設施建設和文化活動開展。-文化遺產保護：保護歷史文化遺跡、傳統藝術等，傳承和弘揚優秀文化。-文化產業扶持：促進文化產業發展，推動文化創新，滿足公眾文化消費需求。（三）公共事務管理的模式1.政府主導模式-政府在公共事務管理中發揮核心作用，制定政策、提供資源、組織實施。-優點：能集中力量辦大事，迅速有效地解決公共問題。-缺點：可能存在決策不靈活、效率低下等問題。2.社會自治模式-強調社會公眾的自我管理和自我服務，通過社會組織、社區等力量解決公共事務。-優點：能充分調動社會積極性，提高公眾參與度，增強公共事務管理的針對性和實效性。-缺點：可能出現管理分散、缺乏權威性等情況。3.混合模式-綜合運用政府和社會的力量，政府進行宏觀指導和調控，社會力量參與具體事務的管理和服務。-優點：結合了政府和社會的優勢，既能保證公共事務管理的權威性，又能提高管理效率和公眾參與度。-缺點：需要