行政執法案卷評查制度?一、總則（一）目的為加強行政執法監督，規范行政執法行為，提高行政執法水平和質量，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據有關法律法規和規章的規定，結合本地區實際，制定本制度。

（二）適用范圍本制度適用于本地區各級行政執法機關及其所屬行政執法機構（以下統稱行政執法機關）實施行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查等行政執法行為所形成的案卷。

（三）基本原則1.合法公正原則評查工作應當依據法律法規和規章的規定，遵循公正、公平、公開的原則，確保評查結果客觀、準確。2.全面評查原則對行政執法案卷的主體資格、事實認定、證據采信、法律適用、程序規范、文書制作等各個方面進行全面評查。3.有錯必糾原則對評查中發現的問題，應當及時反饋給行政執法機關，并責令其限期整改，確保行政執法行為合法、規范。

二、評查機構與職責（一）評查機構成立由本級政府法制機構牽頭，相關行政執法部門法制工作機構負責人參加的行政執法案卷評查工作領導小組（以下簡稱評查領導小組）。評查領導小組下設辦公室，負責評查工作的組織協調和日常事務。

（二）評查領導小組職責1.制定和修訂行政執法案卷評查標準和程序。2.組織開展行政執法案卷評查工作。3.審議評查結果，提出處理意見和建議。4.研究解決評查工作中存在的重大問題。

（三）評查辦公室職責1.具體實施行政執法案卷評查工作，制定評查方案，確定評查人員和評查時間。2.負責評查資料的收集、整理和歸檔。3.統計和分析評查數據，撰寫評查報告。4.督促行政執法機關對評查中發現的問題進行整改，并跟蹤檢查整改情況。5.完成評查領導小組交辦的其他工作。

三、評查標準（一）行政處罰案卷評查標準1.主體資格實施行政處罰的主體具有法定職權，執法人員具備執法資格。委托執法的，委托機關與受委托組織之間簽訂了合法有效的委托執法協議，受委托組織在委托權限范圍內實施行政處罰。2.事實認定違法事實清楚，證據確鑿充分。對當事人的基本情況、違法事實、證據等進行詳細記載。3.證據采信證據來源合法，形式符合法定要求。證據能夠相互印證，形成完整的證據鏈。對證據的真實性、關聯性和合法性進行審查判斷，并在案卷中予以說明。4.法律適用適用法律、法規、規章準確，引用條文完整。對法律適用的理由進行充分闡述。5.程序規范立案、調查取證、告知、聽證、審查、決定、送達等程序符合法律法規和規章的規定。依法保障當事人的陳述、申辯、聽證等權利。行政處罰決定作出后，及時告知當事人申請行政復議和提起行政訴訟的權利。6.文書制作行政處罰決定書格式規范，內容完整，表述準確。執法文書制作嚴謹，字跡清晰，語言通順，無錯別字和語病。文書送達回證填寫規范，有送達時間和送達方式的記錄。

（二）行政許可案卷評查標準1.主體資格實施行政許可的主體具有法定職權，執法人員具備執法資格。委托執法的，委托機關與受委托組織之間簽訂了合法有效的委托執法協議，受委托組織在委托權限范圍內實施行政許可。2.申請與受理申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交了全部補正申請材料。對申請人的申請及時作出受理或者不予受理的決定，并出具書面憑證。3.審查與決定對申請材料進行實質性審查，審查內容符合法律法規和規章的規定。作出行政許可決定的依據充分，程序合法，結論明確。依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，組織了相關活動，并將結果作為行政許可決定的依據。4.期限行政許可的實施期限符合法律法規和規章的規定，無超期辦理的情況。依法需要延長辦理期限的，履行了法定審批手續，并告知了申請人。5.送達行政許可決定作出后，及時送達申請人，并出具送達回證。送達方式符合法律法規和規章的規定。6.文書制作行政許可申請書、受理通知書、不予受理通知書、審查意見、決定書等文書格式規范，內容完整，表述準確。執法文書制作嚴謹，字跡清晰，語言通順，無錯別字和語病。

（三）行政強制案卷評查標準1.主體資格實施行政強制的主體具有法定職權，執法人員具備執法資格。委托執法的，委托機關與受委托組織之間簽訂了合法有效的委托執法協議，受委托組織在委托權限范圍內實施行政強制。2.事實認定行政強制的事實清楚，證據確鑿充分。對當事人的基本情況、違法事實、證據等進行詳細記載。3.證據采信證據來源合法，形式符合法定要求。證據能夠相互印證，形成完整的證據鏈。對證據的真實性、關聯性和合法性進行審查判斷，并在案卷中予以說明。4.法律適用適用法律、法規、規章準確，引用條文完整。對法律適用的理由進行充分闡述。5.程序規范實施行政強制前，依法履行了催告程序，并聽取了當事人的陳述和申辯。實施行政強制措施的，向當事人出示了執法身份證件，當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑，并制作了現場筆錄。實施行政強制執行的，依法向當事人送達了行政強制執行決定書，并告知當事人申請行政復議和提起行政訴訟的權利。行政強制的實施過程符合法律法規和規章的規定，無違法強制的情況。6.文書制作行政強制決定書、催告書、現場筆錄、查封扣押清單、強制執行申請書等文書格式規范，內容完整，表述準確。執法文書制作嚴謹，字跡清晰，語言通順，無錯別字和語病。

（四）行政征收案卷評查標準1.主體資格實施行政征收的主體具有法定職權，執法人員具備執法資格。委托執法的，委托機關與受委托組織之間簽訂了合法有效的委托執法協議，受委托組織在委托權限范圍內實施行政征收。2.征收依據行政征收有明確的法律、法規、規章依據。征收標準符合法律法規和規章的規定。3.征收程序依法履行了征收告知、調查取證、審核、決定、送達等程序。對當事人的征收申請進行了審查，征收決定合法合理。4.征收決定征收決定書格式規范，內容完整，表述準確。征收決定書明確了征收的依據、標準、金額、繳納期限等內容。5.文書制作征收申請書、受理通知書、不予受理通知書、審查意見、決定書等文書格式規范，內容完整，表述準確。執法文書制作嚴謹，字跡清晰，語言通順，無錯別字和語病。

（五）行政給付案卷評查標準1.主體資格實施行政給付的主體具有法定職權，執法人員具備執法資格。委托執法的，委托機關與受委托組織之間簽訂了合法有效的委托執法協議，受委托組織在委托權限范圍內實施行政給付。2.給付依據行政給付有明確的法律、法規、規章依據。給付標準符合法律法規和規章的規定。3.給付程序依法履行了給付申請、受理、審核、決定、公示、發放等程序。對申請人的給付申請進行了審查，給付決定合法合理。4.給付決定給付決定書格式規范，內容完整，表述準確。給付決定書明確了給付的依據、標準、金額、支付方式等內容。5.文書制作給付申請書、受理通知書、不予受理通知書、審查意見、決定書等文書格式規范，內容完整，表述準確。執法文書制作嚴謹，字跡清晰，語言通順，無錯別字和語病。

（六）行政檢查案卷評查標準1.主體資格實施行政檢查的主體具有法定職權，執法人員具備執法資格。委托執法的，委托機關與受委托組織之間簽訂了合法有效的委托執法協議，受委托組織在委托權限范圍內實施行政檢查。2.檢查依據行政檢查有明確的法律、法規、規章依據。3.檢查程序依法履行了檢查計劃制定、檢查通知下達、檢查實施、檢查結果處理等程序。檢查人員向當事人出示了執法身份證件，表明了執法身份。檢查過程中，依法保障了當事人的合法權益。4.檢查記錄對檢查情況進行了詳細記錄，包括檢查時間、地點、內容、發現的問題等。檢查記錄有檢查人員和當事人的簽字確認。5.文書制作檢查通知書、檢查記錄、檢查報告等文書格式規范，內容完整，表述準確。執法文書制作嚴謹，字跡清晰，語言通順，無錯別字和語病。

四、評查程序（一）制定方案評查辦公室根據評查領導小組的要求，制定行政執法案卷評查工作方案，明確評查的范圍、內容、標準、方法、步驟和時間安排等。

（二）組織實施1.抽取案卷從行政執法機關報送的案卷中，按照一定比例隨機抽取評查案卷。抽取的案卷應當具有代表性，涵蓋不同類型的行政執法行為。2.分組評查評查人員按照評查標準，對抽取的案卷進行分組評查。評查人員應當認真審查案卷的各個方面，做好評查記錄，并填寫《行政執法案卷評查表》。3.集中評議評查結束后，評查人員集中進行評議，對評查中發現的問題進行討論和分析，形成初步評查意見。

（三）結果審定評查領導小組對初步評查意見進行審定，確定評查結果。評查結果分為優秀、合格、不合格三個等次。

（四）反饋通報1.反饋意見評查辦公室將評查結果反饋給行政執法機關，并指出存在的問題，提出整改意見和建議。2.通報結果對評查結果進行通報，對優秀案卷予以表彰，對不合格案卷責令行政執法機關限期整改。整改后仍不符合要求的，依法追究相關人員的責任。

（五）整改復查1.整改要求行政執法機關應當針對評查中發現的問題，制定整改措施，明確整改責任人和整改期限，并將整改情況及時報送評查辦公室。2.復查驗收評查辦公室對行政執法機關的整改情況進行復查驗收。經復查驗收合格的，予以銷號；仍不合格的，繼續責令整改，并視情節輕重給予相應的處理。

五、評查結果運用（一）納入依法行政考核將行政執法案卷評查結果納入依法行政考核體系，作為評價行政執法機關依法行政工作水平的重要依據。

（二）與評先評優掛鉤對在行政執法案卷評查中表現優秀的行政執法機關和執法人員，給予表彰和獎勵；對不合格的行政執法機關和執法人員，取消當年評先評優資格。

（三）作為行政復議和行政訴訟案件審查的參考在行政復議和行政訴訟案件審查中，