重大突發事件大規模調集應急藥品保障方案?一、引言重大突發事件具有突然性、復雜性和嚴重性等特點，往往會對公眾的生命健康造成巨大威脅。在這類事件中，快速、有效地調集應急藥品是保障救治工作順利進行、降低傷亡率的關鍵環節。為確保在重大突發事件發生時能夠迅速、有序地完成應急藥品的大規模調集，滿足救治需求，特制定本保障方案。

二、適用范圍本方案適用于各類重大自然災害（如地震、洪水、臺風等）、事故災難（如火災、爆炸、交通事故等）、公共衛生事件（如傳染病疫情、群體性不明原因疾病等）和社會安全事件引發的大規模人員傷亡或健康威脅，需要大規模調集應急藥品進行救治的情況。

三、工作原則1.統一領導，分級負責：在政府的統一領導下，明確各部門、各層級在應急藥品調集中的職責，分級組織實施調集工作。2.快速反應，高效協同：建立快速響應機制，各相關部門和單位密切配合，協同作戰，確保應急藥品能夠在最短時間內調集到位。3.科學調配，精準保障：依據事件的性質、危害程度、傷亡情況等，科學合理地調配應急藥品，重點保障關鍵救治環節和急需藥品的供應。4.資源整合，信息共享：充分整合現有藥品資源，加強與醫療機構、藥品生產企業、儲備庫等的信息溝通與共享，提高資源利用效率。

四、組織機構及職責1.應急藥品保障指揮中心成立由政府相關領導擔任組長，衛生健康、發改、工信、財政、交通運輸、市場監管等部門負責人為成員的應急藥品保障指揮中心。其主要職責為：全面領導和指揮重大突發事件應急藥品的調集工作。制定和修訂應急藥品保障方案及相關政策措施。協調解決應急藥品調集中的重大問題，如資源調配、資金保障、跨部門協調等。及時向上級政府和相關部門匯報應急藥品調集工作進展情況。2.衛生健康部門負責組織醫療機構開展傷病員救治工作，統計傷病員數量及藥品需求情況，并及時向指揮中心報告。指導醫療機構合理用藥，根據救治需求提出應急藥品的品種、數量和配送要求。組織專家對傷病員救治方案進行評估，對應急藥品的使用提供技術支持。3.發展改革部門負責將應急藥品保障體系建設納入國民經濟和社會發展規劃，爭取相關政策支持。協調應急藥品生產、儲備項目的立項審批，保障應急藥品生產能力建設。4.工業和信息化部門組織協調藥品生產企業按照應急指令進行藥品生產，確保應急藥品的供應。建立藥品生產企業應急生產聯絡機制，掌握企業生產動態，及時解決生產過程中的問題。協調相關部門保障藥品生產所需的原材料、能源等供應。5.財政部門負責安排應急藥品保障工作所需的經費，包括藥品采購、儲備、運輸、配送等費用。加強對經費使用的監督管理，確保專款專用，提高資金使用效益。6.交通運輸部門優先保障應急藥品的運輸，開辟綠色通道，確保藥品快速、安全送達指定地點。協調運輸企業，合理調配運輸資源，滿足應急藥品運輸需求。7.市場監管部門加強對應急藥品市場的監管，嚴厲打擊假冒偽劣藥品，維護市場秩序。對進入應急使用的藥品進行質量抽檢，確保藥品質量安全。

五、應急藥品儲備1.儲備原則品種適量原則：根據常見重大突發事件的救治需求，儲備適量的應急藥品品種，確保能夠覆蓋主要病癥的救治。動態管理原則：定期對應急藥品儲備情況進行評估和調整，及時補充短缺藥品，淘汰過期、變質藥品。分類儲備原則：按照藥品的用途、劑型、儲存條件等進行分類儲備，便于管理和快速調配。2.儲備方式政府儲備：由政府財政出資，在指定的儲備庫儲備一定數量的常用應急藥品。儲備庫應具備完善的倉儲設施和管理制度，確保藥品質量安全。企業儲備：鼓勵藥品生產企業按照一定比例儲備應急藥品，平時承擔正常生產任務，突發事件發生時，按照政府指令進行生產和供應。協議儲備：與部分大型藥品經營企業簽訂協議，建立應急藥品協議儲備機制。當需要時，能夠迅速從協議企業調集所需藥品。3.儲備品種及數量按照國家和地方有關應急藥品儲備目錄，結合本地實際情況，確定應急藥品儲備品種和數量。一般應包括抗感染藥物、急救藥品、創傷治療藥品、解毒藥品、心血管系統用藥、呼吸系統用藥等。針對不同類型的重大突發事件，適當增加相應的儲備品種和數量。例如，對于傳染病疫情，增加抗病毒藥物、防護用品等儲備；對于地震等災害，增加外傷急救藥品、止痛藥物等儲備。

六、應急藥品調集流程1.信息收集與評估事件發生后，衛生健康部門應立即組織醫療機構收集傷病員情況、藥品需求信息，并進行初步評估。同時，通過多種渠道收集事件相關信息，如事件性質、危害程度、預計影響范圍等，為后續的藥品調集提供依據。2.需求上報衛生健康部門根據醫療機構的藥品需求信息，結合事件評估情況，及時向應急藥品保障指揮中心上報應急藥品需求清單。需求清單應包括藥品名稱、劑型、規格、數量等詳細信息。3.指令下達應急藥品保障指揮中心接到需求上報后，迅速進行分析和決策，下達應急藥品調集指令。調集指令應明確藥品品種、數量、供應地點、配送時間等要求。4.藥品生產企業響應工業和信息化部門根據調集指令，組織藥品生產企業啟動應急生產程序。生產企業應迅速組織人員、原材料等，按照要求進行生產，確保按時完成生產任務。5.儲備庫調配財政部門協調儲備庫管理單位，按照調集指令，迅速從儲備庫中調出相應的應急藥品。儲備庫管理單位應做好藥品出庫記錄，確保藥品流向清晰。6.協議企業調集市場監管部門協調協議儲備企業，按照調集指令，及時將儲備的應急藥品供應到位。協議企業應積極配合，確保藥品質量和供應時間。7.運輸配送交通運輸部門組織運輸企業，按照綠色通道要求，將應急藥品快速、安全地配送至指定的醫療機構。運輸過程中，要做好藥品的保護和交接工作，確保藥品質量不受影響。8.信息反饋各環節完成藥品調集任務后，應及時向應急藥品保障指揮中心反饋信息，包括藥品生產進度、儲備庫調出情況、協議企業供應情況、運輸配送情況等。指揮中心根據反饋信息，及時調整調集策略，確保應急藥品保障工作順利進行。

七、信息管理與溝通協調1.信息管理系統建設建立應急藥品保障信息管理系統，涵蓋藥品儲備信息、生產企業信息、醫療機構需求信息、運輸配送信息等。通過信息化手段實現信息的實時收集、傳輸、分析和共享，提高應急藥品調集工作的效率和精準度。信息管理系統應具備數據安全防護功能，確保信息的保密性、完整性和可用性。2.溝通協調機制建立定期的溝通協調會議制度，由應急藥品保障指揮中心召集各成員單位參加，通報應急藥品保障工作進展情況，協調解決存在的問題。加強部門之間的日常溝通聯絡，明確專人負責信息傳遞和協調工作。當出現緊急情況時，能夠迅速響應，協同作戰。與上級政府、相關部門以及周邊地區保持密切溝通，及時了解外部支援情況和藥品需求動態，實現資源共享和協同保障。

八、培訓與演練1.培訓定期組織應急藥品保障相關人員進行培訓，培訓內容包括應急藥品保障方案、藥品知識、調運流程、信息管理等。通過培訓，提高相關人員的業務水平和應急處置能力。針對不同崗位人員，制定個性化的培訓方案，確保培訓效果。例如，對藥品生產企業人員重點培訓應急生產技術和質量管理；對運輸人員重點培訓藥品運輸安全知識和應急運輸保障措施。2.演練制定應急藥品調集演練計劃，定期組織演練。演練內容應包括模擬重大突發事件場景下的藥品需求評估、調集指令下達、生產企業響應、儲備庫調配、運輸配送等環節。通過演練，檢驗和完善應急藥品保障方案和工作流程，發現存在的問題并及時進行整改。同時，提高各部門之間的協同配合能力和應急響應速度。

九、監督與評估1.監督檢查建立應急藥品保障監督檢查機制，定期對藥品儲備、生產企業、運輸配送等環節進行監督檢查。重點檢查藥品質量、儲備數量、生產進度、運輸安全等方面的情況。對發現的問題及時下達整改通知，督促相關單位限期整改，確保應急藥品保障工作規范、有序進行。2.效果評估在重大突發事件應急藥品調集工作結束后，及時組織開展效果評估。評估內容包括藥品保障的及時性、準確性、充足性，各部門的協同配合情況，以及對救治工作的支持效果等。根據評估結