《數字孿生水利基礎信息編碼河流堤防代碼》

編制說明

一、編制背景

黨的二十大報告指出，要“加快數字中國建設”、“加快發展

數據經濟”。建設數字中國成為數字時代推進中國式現代化的重要

引擎，成為構筑國家競爭新優勢的有力支撐。黨的十九屆四中全會

首次將數據增列為生產要素。中共中央、國務院發布《關于構建數

據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》,指出數據作為新型生產

要素，已快速融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各環

節。2022年12月，中共中央、國務院印發《數字中國建設整體布局

規劃》，明確了數字中國建設“2522”整體框架，從黨和國家事業

發展全局的戰略高度對數字中國做出了全面部署，數字中國建設進

入整體布局、全面推進的新階段。2023年2月，中共中央、國務院印

發《數字中國建設整體布局規劃》，提出“構建以數字孿生流域為

核心的智慧水利體系”；我國首個數字孿生流域建設重大項目——

長江流域全覆蓋水監控系統建設項目開工建設；水利部公布了47項

數字孿生流域建設先行先試應用案例。

數字孿生流域與數字孿生水網、數字孿生水利工程互聯互通、

信息共享、各有側重，共同構成數字孿生水利系統核心，是推動新

時代水利高質量發展的重要實施路徑之一。2011年《中共中央國務

院關于加快水利改革發展的決定》明確提出“推進水利信息化建設，

全面實施‘金水工程’，加快建設國家防汛抗旱指揮系統和水資源

管理信息系統，提高水資源調控、水利管理和工程運行的信息化水

平，以水利信息化帶動水利現代化。”2021年，《中華人民共和國

國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明

確指出：構建智慧水利體系，以流域為單元提升水情測報和智能調

度能力。水利部按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”

總要求，編制了《“十四五”智慧水利建設規劃》、《智慧水利建

設頂層設計》、《關于大力推進智慧水利建設的指導意見》等政策。

2

當前，水利部已編制完成《數字孿生流域建設技術大綱(試行)》《

數字孿生水利工程建設技術導則(試行)》《水利業務“四預”功能

基本技術要求（試行）》《數字孿生水網建設技術導則（試行）》

等一系列文件，為數字孿生流域、數字孿生水網、數字孿生水利工

程建設提供了技術指南。

河流堤防等水利工程實體，是現實世界中占據一定確連續空間

位置和范圍、單獨具有同一屬性或完整功能的水利對象，是數字孿

生水利建設和水利信息化建設的核心內容，在新時期水利現代化建

設中發揮著重要作用。編碼作為一種表明事物或概念（河流、湖泊、

堤防等編碼對象）特征的代碼記號，是支撐人類經濟社會活動的基

礎技術規則。建立河流堤防統一標識編碼是有效記錄、區分、管理

堤防的根本手段，也是解決部門間數據共享、數據流通、業務協同

的關鍵，更是適應信息化時代發展需要，呼應數字孿生水利建設的

重要舉措，更加直觀、便捷的方式提供位置信息服務的重要方式。

數字時代對水利信息化建設提出引領性要求，確保水利工程信息高

效存儲、交換、共享，就需要發布一批水利工程編碼標準，確保工

程編碼唯一性，便于后續項目間信息銜接、數據銜接。我國目前尚

未制定河流堤防編碼等水利工程的國家、行業標準、團體標準！因

此，開展河流堤防編碼研究，制定統一的編碼規范，對于促進堤防

及相關數據的統一管理、增強信息關聯共享、暢通數據資源循環具

有重要意義。

本標準制定前，國家、流域、省、市等水利部門主要依據已有

的國家防汛指揮系統一期工程技術文件《堤防代碼工程標準》來開

展相關的工作。但該技術文件是為了滿足國家防汛指揮系統工程建

設需要制定的，缺乏行業指導的效力。此外，個別省市也制定了相

應的地方標準，比如浙江省2005年發布了地方標準《浙江省堤防名

稱代碼（DB33T583-2005）》，深圳市發布了《水務工程名稱代碼

（深質監〔2006〕）》，對轄區內各項工程包括堤防工程進行了編

碼。近年，水利行業標準《水利工程代碼編制規范》的發布，為編

制本標準提供了技術支撐。

3

中國水利水電科學研究院在水利工程編碼領域進行了多次實踐

與應用，如修訂了行業標準《水利工程代碼編制規范》、《中國河

流代碼》等，同時結合國家防汛指揮系統一期工程初步完成了《堤

防代碼工程標準》、《海堤代碼工程標準》等工程技術文件，得到

了社會的認可和好評。上述工作為本標準的順利完成提供了堅實的

保障。

二、編制依據

1、按照GB/T1.1《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結

構和起草規則》要求進行編寫。

2、參照相關法律、法規和規定，在編制過程中著重考慮了科學

性、適用性和可操作性。

三、工作原則

標準編制過程中，遵循以下工作原則：

1)標準應結合行業特點，積極采用相關國家標準和行業標準。

2)標準應能夠體現出數字孿生水利建設工作中河流堤防編碼的

關鍵技術要素。

3)標準應具有科學性、先進性和可操作性。

4)標準應與相關標準法規協調一致。

5)標準應能夠促進行業健康發展與技術進步。

四、項目背景及工作情況

(一)任務來源

根據《中國國際科技促進會標準化工作委員會團體標準管理辦

法》的有關規定，經中國國際科技促進會標準化工作委員會及相關

專家技術審核，批準《數字孿生水利基礎信息編碼河流堤防代碼》

團體標準制定計劃，計劃編號為：CI20230406。本指南由中國水利

水電科學研究院提出，中國國際科技促進會歸口。

根據計劃要求，本指南預計發布時間2024年10月份。

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(二)標準起草單位

本標準主要起草單位是中國水利水電科學研究院。中國水利水

電科學研究院隸屬中華人民共和國水利部，是從事水利水電科學研

究的公益性研究機構。多年來，主持承擔了一大批國家級重大科技

攻關項目和省部級重點科研項目，承擔了國內幾乎所有重大水利水

電工程關鍵技術問題的研究任務，還在國內外開展了一系列的工程

技術咨詢、評估和技術服務等科研工作，研究取得了一大批原創性、

突破性科研成果。水科院高度重視標準化工作，內設標準化中心并

對院屬單位參與標準化工作給與業務指導。近年中國水科院主編或

參編國家和行業標準有494項。

(三)標準研制過程及相關工作計劃

1.前期準備工作

項目立項前，標準編制小組查閱、研讀相關國內外文獻，廣泛

搜集數字孿生水利建設文件、堤防普查資料、信息編碼技術規范等

材料。同時，多次對行業部門、研究機構、相關企業進行調研、交

流，廣泛征求標準制定方面的意見和建議。

2.標準起草過程

團體標準立項通知公示后，標準編制小組首先組織了標準制定

工作會議，各編寫人員根據工作計劃分工和編寫要求開展了相關工

作。在標準起草期間，編制組組織了數次內部研討會和專家咨詢會，

經過多次修改，于2023年10月完成了編制說明。目前正在開展河流

堤防編碼的編制工作。

五、擬解決關鍵技術問題

一是建立系統、科學、完備的河流堤防編碼體系，為不同部門

間堤防地理信息交換共享提供技術支撐，為水利工程管理部門提供

完備堤防工程數據基礎，為全國范圍數字孿生系統無縫銜接提供數

據接口。

二是提出簡潔合理的河流堤防編碼原則、編碼方式和代碼表，

有效支撐數字孿生水利建設、水利信息化建設、數字中國建設。

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六、標準適用范圍和主要技術內容

（一）適用范圍

標準的范圍包括標準規定的內容范圍和標準的適用范圍兩個方

面。就內容范圍而言，本標準規定了數字孿生水利建設工作中堤防

基礎信息編碼的編碼原則、編碼方式，編制了堤防代碼。就適應范

圍而言，本標準適用于各級水利工程管理部門、水利信息化建設企

事業單位、地理信息技術企業等參與數字孿生水利建設工作河流堤

防信息采集、處理、存儲、整合、交換、共享、管理和業務應用系

統建設等。

（二）主要技術內容

1.編碼原則

河流堤防代碼遵從唯一性、穩定性、可擴展性原則。

唯一性是指“在編碼過程中，每個河流堤防有且僅有一個不

重復的代碼，以保證堤防信息存儲、交換的唯一性?！?/p>

穩定性是指“河流堤防代碼一經賦予特定堤防實體，應長期

保持不變，不因堤防屬性特征和行政區劃的變化而變化，不

因堤防的消亡而消亡?！?/p>

可擴展性是指“河流堤防代碼結構應留有擴展余地，可以延

伸和擴充。”

2.編碼方式

本部分包括，即一般規定、代碼格式兩部分。

一般規定

河流堤防代碼應根據堤防所在行政區劃進行編制；?。ㄗ灾螀^、

直轄市）的河流堤防編碼按河流走向先上游后下游、先左岸后右岸

的次序編碼。

代碼格式

采用18位數字和英文大寫字母的組合碼表示，分別表示堤防、

河流堤防順序碼和校驗碼。

代碼格式及含義應符合下列規定：

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a）代碼格式：TTTTTPPRRCCNNNNNNX。

b）碼位說明：

——TTTTT：表示堤防類型碼，取值為HP017；

——PPRRCC：6位數字碼，表示堤防所在的縣級行政區劃

代碼，跨行政區的用上一級行政區劃代碼，編碼方式應按GB/T2260

的規定執行；

——NNNNNN：6位數字碼，表示同一行政區劃內的堤防順

序編號，取值000001-999999；

——X：一位數字或英文大寫字母，表示校驗碼，檢驗代

碼的正確性。校驗碼的計算方法應符合《水利對象分類與編碼總則》

（SL213-2019）的規定。

3.河流堤防代碼

這部分統計了各?。ㄗ灾螀^、直轄市）編碼堤防的條數以及堤

防的總長度等信息，并將各?。ㄗ灾螀^、直轄市）五級及以上堤防

進行編碼，共計約11萬條。

本文件列出各省（自治區、直轄市）一級、二級及部分三級河

流堤防代碼。代碼表主要包括“北京市河流堤防代碼表”、“天津

市河流堤防代碼表”、“河北省河流堤防代碼表”、“山西省河流

堤防代碼表”、“內蒙古自治區河流堤防代碼表”、“遼寧省河流

堤防代碼表”、“吉林省河流堤防代碼表”、“黑龍江省河流堤防

代碼表”、“上海市河流堤防代碼表”、“江蘇省河流堤防代碼表”

、“浙江省河流堤防代碼表”、“浙江省河流堤防代碼表”、“安

徽省河流堤防代碼表”、“福建省河流堤防代碼表”、“江西省河

流堤防代碼表”、“山東省河流堤防代碼表”、“河南省河流堤防

代碼表”、“湖北省河流堤防代碼標表”、“湖南省河流堤防代碼

表”、“廣東省河流堤防代碼表”、“廣西壯族自治區河流堤防代

碼表”、“海南省河流堤防代碼表”、“重慶市河流堤防代碼表”、

“四川省河流堤防代碼表”、“貴州省河流堤防代碼表”、“云南

省河流堤防代碼表”、“西藏自治區河流堤防代碼表”、“陜西省

河流堤防代碼表”、“甘肅省河流堤防代碼表”、“青海省河流堤

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防代碼表”、“寧夏回族自治區河流堤防代碼表”、“新疆維吾爾

自治區河流堤防代碼表”等。

七、與有關法律法規和強制性標準的關系

（一）國際情況對比

通過文獻檢索，目前尚無有關堤防名稱信息編碼的國際標準，

也未發現其他國家編制有關堤防名稱信息的標準。因此編制《堤防

代碼》行業標準具有一定的開創性。

（二）國內情況對比

與本標準相關的標準主要有項目標準《中國堤防名稱代碼》和

行業標準《水利對象分類與編碼總則》。

在標準內容方面，本標準是對項目標準《中國堤防名稱代碼》

進行的升級。因此在標準化對象（堤防）、標準的適用范圍等，具

有繼承關系。本標準使用的堤防數據為第一次水利普查數據，編碼

堤防數量達到11萬余條，基本窮盡我國現存的所有堤防。

八、重大分歧意見的處理依據和結果

本標準在編寫過程中無重大意見分歧。

九、標準涉及專利情況；

無。

十、采標情況（采用國際標準或國外先進標準）

本次標準編制未采用國際標準或國外先進標準。

十一、預期作用與效益

制定《數字孿生水利基礎信息編碼河流堤防代碼》是落實中

共中央、國務院《關于加快水利改革發展的決定》《關于構建數據

基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》《數字中國建設整體布局

規劃》等法規文件的重要舉措。

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對于當前數字孿生水利建設工作中，數字水利工程防御網、水

利工程信息網建設具有重要意義；對于國土資源、環保等行業部門

數字化智慧化管理河流堤防上社會資產、污染監測等具有突出現實

意義。

十二、后續宣貫措施

本標準的制定與實施可推進我國數字孿生水利建設中水利對象

實體基礎信息工作，同時滿足各級水利、防汛等部門和企事業單位

開展數字水利工程數據庫開發、建設的需要，提高數字孿生流域建

設工作中堤防基礎工情信息系統和實時工情信息系統建設效率。因

此，本標準正式發布后，標準編寫組擬開展以下工作進行標準宣貫：

一是系統總結本項標準編制工作撰寫學術論文，介紹標準編制

工作中的主要技術問題；

二是通過平面媒體、網絡媒體撰寫介紹標準的新聞稿，提升標

準的社會影響力；

三是結合后續工作安排，適時開展標準的宣貫工作，幫助企事

業單位、設計單位、研究機構等了解和使用本標準。

十三、其他應說明的事項

無。

標準編寫組

2023年10月

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《數字孿生水利基礎信息編碼河流堤防代碼》

編制說明

一、編制背景

黨的二十大報告指出，要“加快數字中國建設”、“加快發展

數據經濟”。建設數字中國成為數字時代推進中國式現代化的重要

引擎，成為構筑國家競爭新優勢的有力支撐。黨的十九屆四中全會

首次將數據增列為生產要素。中共中央、國務院發布《關于構建數

據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》,指出數據作為新型生產

要素，已快速融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各環

節。2022年12月，中共中央、國務院印發《數字中國建設整體布局

規劃》，明確了數字中國建設“2522”整體框架，從黨和國家事業

發展全局的戰略高度對數字中國做出了全面部署，數字中國建設進

入整體布局、全面推進的新階段。2023年2月，中共中央、國務院印

發《數字中國建設整體布局規劃》，提出“構建以數字孿生流域為

核心的智慧水利體系”；我國首個數字孿生流域建設重大項目——

長江流域全覆蓋水監控系統建設項目開工建設；水利部公布了47項

數字孿生流域建設先行先試應用案例。

數字孿生流域與數字孿生水網、數字孿生水利工程互聯互通、

信息共享、各有側重，共同構成數字孿生水利系統核心，是推動新

時代水利高質量發展的重要實施路徑之一。2011年《中共中央國務

院關于加快水利改革發展的決定》明確提出“推進水利信息化建設，

全面實施‘金水工程’，加快建設國家防汛抗旱指揮系統和水資源

管理信息系統，提高水資源調控、水利管理和工程運行的信息化水

平，以水利信息化帶動水利現代化?！?021年，《中華人民共和國

國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明

確指出：構建智慧水利體系，以流域為單元提升水情測報和智能調

度能力。水利部按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”

總要求，編制了《“十四五”智慧水利建設規劃》、《智慧水利建

設頂層設計》、《關于大力推進智慧水利建設的指導意見》等政策。

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當前，水利部已編制完成《數字孿生流域建設技術大綱(試行)》《

數字孿生水利工程建設技術導則(試行)》《水利業務“四預”功能

基本技術要求（試行）》《數字孿生水網建設技術導則（試行）》

等一系列文件，為數字孿生流域、數字孿生