關于加強城市“臨時攤點”治理的對策建議隨著經濟下行壓力加大和就業形勢嚴峻，為促進居民增收、保障民生、激發市場活力，國家積極引導并鼓勵發展“地攤經濟”。經過近兩年的發展，“地攤經濟”已成為當前刺激消費、帶動就業的一種重要形式，極大地激發了市場活力，活躍了經濟氛圍，一定程度上緩解了就業壓力、增加了居民收入。但隨著“地攤經濟”應運而生的“臨時攤點”也導致諸多問題，如占道經營、堵塞交通、噪音擾民等，給城市管理和基層治理帶來了新的挑戰，亟需加強規范和引導。近期，xx區委政研室對城市“臨時攤點”開展深入調研，提出如下對策建議。一、基本情況xx區作為xx市主城區，轄x個鎮、x個街道和x個省級經濟開發區，面積xxx.x平方公里，轄區常住人口xx.x萬人。近年來，xx區持續加大對“地攤經濟”的扶持力度，推出諸多支持發展“地攤經濟”便民舉措，按照“適度開放、有序經營、變堵為疏、規范管理”原則，科學設置夜市餐飲、小商品等攤群點，轄區內初步形成了步行街、國購夜市、東崗樓立交橋下廣場等臨時攤點群xx處，約xxxx余個攤位，帶動創業就業xxxx余人。具體情況為：（一）臨時攤點分布情況。經初步統計，轄區臨時攤群點約xx處，攤販以中老年人為主，主要采取推車、地攤等形式進行經營，重點分布在以下三類區域：一是公園廣場周邊。以推車居多，主要販賣蔬菜、玉米等家常蔬果，攤販以老年人為主；二是居民生活區、街頭巷尾。以早餐攤販為主，主要為居民供應早餐；三是商場門口、商業活動集聚點周邊，主要用餐車販賣小吃、地攤小商品等網紅產品，攤販趨向年輕化，夜市經營較多。（二）臨時攤點群體特點。一是攤販生存成本低。有的不需要攤點管理衛生費用，擺攤月營業額可達上萬元，完全能夠滿足日常消費所需。二是擺攤適用人群多。擺攤無需專業的就業技能，低門檻，適合學歷低、中老人等人群解決生計問題。擺攤工作更靈活，隨意性大，目前有向年輕人發展的趨勢。三是地攤產品物美價廉。設攤成本低，流動攤販沒有店鋪租金、雇員工資等開銷。商品局限于自產自銷或者網絡轉售商品，多憑借相對低廉的價格銷售商品吸引顧客。四是市場需求大。xx區為主城區，常住人口集中，流動人口大，流動攤販種類多樣，而且商品價位較低。攤點靠近人流量大的地段，對于居民出行購買，甚是方便。另外，流動攤販對于市場的需求變化有極強的應變能力，能很快根據市場變化，迅速調整自己的經營內容，以迎合消費者的需要。二、存在問題（一）油污、噪聲存在擾民。臨時攤點通常以燒烤、油炸、蒸煮等餐飲類為主，沒有配備油污收集設施，導致地面被油漬污染，對道路周邊的建筑物和空氣質量造成不良影響；同時，聚集地攤販吆喝聲、喇叭聲及食客的喧鬧聲造成噪聲污染，影響周邊居民正常生活。（二）現場管理存在缺位。我區臨時攤點大致分為兩種類型。一類是為有管理主體，這類攤點不同位置設置不同的攤位費標準，秩序相對穩定，但也存在部分市場主體監管不夠到位情況；另一類屬于群眾自發形成的攤點群，無人員專門管理，多是沿著城市道路以及背街小巷旁自發形成，人員相對不固定，攤位擺放不統一，導致攤點雜亂。（三）交通秩序存在擁堵。臨時攤點通常會占用部分公共空間和道路，加上居民消費時需要將車輛停放在路邊人行道上或非機動車道上，嚴重影響道路交通秩序。以國購夜市為例，該路段車流量較大，每天晚高峰期間都會出現交通擁堵現象，嚴重影響行人和非機動車的通行安全。（四）食品安全存在隱患。餐飲類流動攤販在加工食品時無法保障其衛生條件、無法有效預防細菌和病毒的傳播，可能危害消費者身體健康。食材采購、加工工序等諸多流程未在有效的監管下進行，食品衛生問題還需重視。（五）監督管理存在盲區。臨時攤點數量眾多，經營者素質能力參差不齊，城市公共空間管理職能交叉，各部門職責邊界不清晰，導致對臨時攤點的管理和監督不到位。不同部門之間信息溝通不夠暢，責任不夠明確，常常出現管理“盲區”。如攤販向消費者強買強賣、缺斤短兩，為搶占“有利地形”，常出現矛盾摩擦，甚至投訴上訪，特別是有利攤位轉租惡意抬高攤位費、暴力搶占攤位的現象難免發生。三、相關建議（一）疏堵結合，合理規劃。通過排查建檔，明確轄區流動攤點的點位、數量、類型及時間節點，充分掌握各路段臨時攤點情況。進一步優化布局攤點群，對一些影響周邊居民生活的攤點予以調整或取締，圍繞公共廣場、街區公園、集貿市場等人流量大的地點，在不影響交通安全、不擾民的區域劃定固定地段，設置專門臨時攤區或夜市集市，在固定時段內專供臨時攤販經營使用，并對攤位大小和間距統一布局，確保攤主有足夠的經營空間，做到“無序變有序，粗放變精細，流動變固定”。可借鑒廣東省惠州市的經驗做法，設立流動攤販疏導區，不僅可以減少亂擺亂放，一線城管執法人員的流動商販管理工作量也大大減少。（二）完善設施，改善交通。加大對臨時攤點周邊基礎設施建設的投入，包括提供穩定的水電供應，建設便捷的衛生設施和垃圾處理系統，確保每個臨時攤點都能獲得必要的基礎設施支持。合理設置停車位、公共廁所、垃圾桶等公共設施，并定期清理和維護，以改善市容環境，提高消費者體驗。增加自行車、電動車停靠點，適當增加附近的臨時停車位，對私家車主進行勸導，引導車主將車停在附近的停車場內，避免因購物臨時停車造成交通堵塞。（三）分類整治，嚴格管理。充分運用“街道吹哨、部門報道”工作機制，城管部門在各街道轄區設置“絕對禁止區域”“相對禁止區域”“引導規范區域”，實行分類整治，做到規范擺放，確保不影響行人通行、不噪聲擾民、不污染環境，做到“人走地凈”。同時，組織公安、市場監管、城市管理等部門聯合監管，通過定人定崗與流動巡查相結合、徒步巡查與機動巡邏同行動等方式，對臨時攤點進行常態化管理，從治安防范